Постсоветский период в истории развития туризма в России: кардинальные преобразования и особенности развития

Шульгина Ольга Владимировна доктор исторических наук, кандидат географических наук профессор, заведующий кафедрой географии и туризма Московского городского педагогического университета 129226, Россия, г. Москва, пр-д 2-Й сельскохозяйственный, 4 Shulgina Olga Professor, Chair of the Department of Geography and Tourism at Moscow City Teachers’ Training University 129226, Russia, g. Moscow, pr-d 2-I sel'skokhozyaistvennyi, 4 olga_shulgina@mail.ru Другие публикации этого автора

Шульгина Дарья Павловна кандидат искусствоведения доцент, кафедра Всеобщей и российской истории, Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования города Москвы "Московский городской педагогический университет" 129226, Россия, г. Москва, ул. 2-Й сельскохозяйственный проезд, 4 Shul'gina Dar'ya Pavlovna PhD in Art History Associate Professor, Department of General and Russian History, State Autonomous Educational Institution of Higher Education of the City of Moscow "Moscow City Pedagogical University" 129226, Russia, Moscow, 2nd agricultural passage, 4 fsvids@yandex.ru

Актуальность данного исследования обусловлена недостаточным историческим осмыслением тридцатилетнего периода постсоветского развития туризма в России. Несмотря на то, что за этот период было издано немало работ, посвященных исследованию различных аспектов туристской деятельности ^{[1, 4, 6, 7, 8, 10, 15, 16, 24, 33 и др.]}, роли культурного наследия в развитии туризма ^{[11, 14, 29, 30, 31, 32]}, факторам и региональным особенностям развития туризма ^{[21, 23]}, значению туризма в экономике страны ^{[2, 3, 9, 13, 20]}, обобщающего представления об истории становления туризма в России после распада СССР пока не было представлено.

Статья посвящена исследованию постсоветского периода развития туризма в России (с 1991 г. по настоящее время). Предметом исследования являются факторы и особенности становления и развития туристской деятельности в постсоветской России. На основе документальных и литературных источников охарактеризовано своеобразие постсоветского туризма. В основу исследования положены историко-генетический, историко-географический, проблемно-аналитический и ретроспективный методы, а также метод системно-структурного анализа.

Основной вклад авторов в исследование темы: периодизация развития российского туризма первого тридцатилетия постсоветской эпохи, характеристика каждого из периодов, выявление специфики использования в туризме дореволюционного и советского культурного наследия, новых объектов культуры и традиций постсоветского времени. Показано, что туризм постсоветского периода стал активно развивающейся отраслью экономики, вовлекающей в свою сферу различные группы населения, способствующей поиску региональный брендов и новых возможностей использования объектов культурного наследия в туристской деятельности.

Новизна исследования заключается в выявлении главных особенностей и основных этапов развития туризма в постсоветской России. Рассмотрены главные аспекты научных исследований в туризме и выявлен вклад представителей различных наук. Показана роль тенденции импортозамещения в развитии отечественного туризма и в реализации Стратегии пространственного развития России. Представлены первые итоги осмысления влияния пандемии COVID-19 на развитие российского туризма.

Происшедшие в постсоветский период кардинальные социально-экономические и политические преобразования в нашей стране, повлиявшие на изменения условий жизни населения, его подвижность как внутри государства, так и на межгосударственном уровне, предопределили взрывной рост спроса на туристские услуги и бурное развитие туристского бизнеса. Острая потребность в подготовке профессиональных кадров в сфере туризма способствовала возникновению и широкому распространению профильных образовательных учреждений и образовательных программ по туризму в непрофильных вузах и колледжах. Стали очень востребованными научные исследования по самым разным аспектам развития туризма. Привлекательность России для иностранных туристов значительно возросла, чему во многом способствовали развитие инфраструктуры, положительные изменения облика городов и других достопримечательных мест; включение в список Всемирного наследия ЮНЕСКО российских природных и историко-культурных объектов.

Развитие туризма в рассматриваемый период осуществлялось в очень непростой социально-экономической и геополитической ситуации, в условиях значительной дифференциации уровня жизни населения как в различных социальных группах, так и на разных территориях. Тем не менее можно отметить, что в постсоветское время потребность в туризме и вовлеченность в туризм населения страны существенно выросли; увеличилось разнообразие видов туризма; возрос вклад туризма в развитие экономики. Все эти процессы происходили постепенно и их поступательный ход прерывался объективными факторами, к числу которых прежде всего нужно отнести экономические и геополитические кризисы и проблемы. Этом контексте рассматриваемый период развития туризма неоднороден, что предполагает выделение в нем нескольких этапов.

По результатам данного исследования в развитии российского туризма в постсоветский период отчетливо выделяются четыре этапа, каждый из которых сыграл важную роль в становлении своеобразия туристской деятельности в нашей стране:

I этап – 1991–1995 гг. – начало кардинальных преобразований в управлении туризмом и взрывная активность населения по освоению зарубежных туристских маршрутов.

II этап – 1996–2014 гг. – поиск возможностей развития отечественного регионального туризма с использованием зарубежного опыта, наряду с продолжающейся тенденцией освоения населением зарубежных туристских маршрутов.

III этап – 2014–2019 гг. – импортозамещение в туризме в условиях нестабильности геополитической ситуации и усиления государственной поддержки внутреннего отечественного туризма как драйвера социально-экономического развития регионов.

IV этап – с 2020 г. – развитие туризма в условиях пандемии COVID-19 и постпандемийный период.

На первом этапе – в 1991–1995 гг. – начались изменения системы управления туризмом: профсоюзы утратили свое значение в его организации – профсоюзный туризм перестал существовать. Государственный бюджет практически перестал выделять средства на поддержание туристской отрасли, и забота о ее развитии перешла к частным предпринимателям и инвесторам. Государственная политика уже не касалась и сферы самодеятельного туризма, который вследствие падения доходов большинства населения перестал показывать рост.

Одновременно с этим, в связи с демократизацией российского общества, открытием границ, с адаптацией населения к новым условиям экономического развития в развитии туризма появилась новая тенденция: быстрый рост выездного туризма и сокращение темпов роста и даже падение объемов туризма внутреннего.

В 1993-1995 гг. выезд российских граждан за рубеж значительно превышал обратный поток: в 1993 г. - в 1,6 раза, в 1994 - в 2,2 раза, в 1995 - в 2,1 раза ^[33].

Следует отметить, что в начале рассматриваемого периода большинство экономически и социально самодостаточного российского населения, долгое время находившегося в замкнутом советском туристском пространстве, активно включилось в систему международного туризма. Это в свою очередь повлекло за собой ряд негативных последствий для развития отечественного внутреннего туризма: со всей очевидностью обнаружились преимущества в организации, уровне комфорта, разнообразии услуг, предоставляемых зарубежными турооператорами, что вовлекало в зарубежные туристские поездки все большее количество российских граждан.

Преимущества зарубежной туриндустрии стали серьезным стимулом к развитию внутреннего туризма в России: изучался и активно внедрялся в отечественную практику опыт зарубежных туристских фирм; шел поиск новых организационных форм, маршрутов, началась модернизация инфраструктуры российского туризма в расчете не только на жителей страны, но и на зарубежных гостей.

В новом российском руководстве росло понимание немаловажной роли туризма в экономическом развитии страны и существующей экономически нецелесообразной диспропорции в наличии, с одной стороны, богатого и разнообразного культурного и природного наследия и с другой – слабой его популяризации и невысокого использования во внутреннем и международном туризме. В развитии этой отрасли экономики Россия существенно отставала от многих стран, в первую очередь, западных. Одной из важнейших причин такого отставания была слабая развитость инфраструктуры туризма наряду с низким уровнем жизни россиян.

Постепенно складывалась система или модель государственного управления туризмом в новой России, трансформация которой продолжилась на следующих этапах. Изначально, в небольшой период 1992 года, туризм рассматривался во взаимосвязи с культурой (впервые в истории страны было создано Министерство культуры и туризма), с 1992 г. по 2000 г. и с 2008 г. по 2012 г. управление им осуществлялось в рамках спортивных ведомств, с 2000 г. по 2004 г. и с 2018 г. по 2020 г. – департамент туризма работал в составе Министерства экономического развития, а с 2004 г. по 2008 г. и по настоящее время Федеральное агентство по туризму функционирует в рамках прямого подчинения Правительству Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Становление государственных органов управления туризмом

в России с 1992 г.

Культура и туризм как два взаимосвязанных явления, две сферы деятельности, из которых туризм, наиболее связанный с экономикой, стал в постсоветское время одной из быстро растущих ее отраслей. На рубеже ХХ-XXI вв. в российском туризме активно развивалось частное предпринимательство.

В конце ХХ века – на первом этапе преобразований – началась активная подготовка кадров в системе высшего образования России по туризму. В созданном в 1995 г. Университете туризма и сервиса впервые была открыта специальность «Туризм». Позднее такая специальность появилась во многих, даже непрофильных вузах, что было вызвано как потребностями практики, так и высокими конкурсами среди абитуриентов, активно стремившихся стать профессионалами в остро востребованной сфере ^{[5, 12]}.

Начало второго этапа развития туризма в постсоветский период связано с принятием в 1996 г. Федерального закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации ^[27]. Этот закон четко обозначил принципы государственного регулирования туристской деятельности и признание туризма одной из приоритетных отраслей российской экономики. В упомянутом Федеральном законе представлены основные понятия в сфере туризма, определены полномочия органов власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма. Немаловажную роль в развитии туризма сыграли и другие, позднее принятые законодательные акты: «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002 ^[26]; Федеральная целевая федеральная программа «Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» ^[25], прочие правительственные приказы и постановления ^{[17, 18]}. Это свидетельствовало о возвращении государства к контролю за деятельностью этой сферы и стремлению использовать туристские ресурсы страны на благо ее дальнейшего развития.

Статистика, характеризующая развития туризма на рубеже ХХ-XXI веков, свидетельствует как о разнонаправленной динамике его показателей в различные периоды (табл. 2)

Таблица 2

Основные показатели развития туризма в России (1995-2015 гг.) ^[22]

С 1996 г. произошли радикальные изменения в направлениях туристских потоков - въездной поток иностранных туристов стал значительно превышать выезд отечественных туристов из России: в 1996 г. - в 1,3 раза, в 1997 г. - в 1,6 раза, в 1998 - в 1,4 раза» ^[33].

Таким образом, первоначальная тенденция значительного превалирования выездных потоков над въездными, что было характерным для первого периода, сменилась на противоположную – сказались кризисные явления в российской экономике, вызвавшие снижение спроса россиян на зарубежные туры, к тому же в Россию, как страну с относительно невысокими ценами на товары и услуги, увеличивался приток приезжих из зарубежных стран.

С 2003 по 2014 год происходил быстрый рост объема платных туристских услуг населению, который по данным Росстата за десятилетие увеличился в восемь с лишним раз. Это свидетельствует не только о росте цен и платежеспособности населения, но и об увеличении спроса россиян на туристские услуги. При этом объем туристских услуг различался по регионам.

В начале XXI века в развитии туризма нашей страны проявились многие новые явления, до этого не свойственные российскому туризму. Туризм стал сферой частной деятельности. Появились частные туристские гостиницы и частные туроператоры, которые стали формировать программы и пакеты предложений по зарубежному и внутреннему туризму. На тот период, и особенно в 2003–2006 гг. отмечался пик научных исследований в сфере туризма, о чем свидетельствуют данные электронного каталога диссертаций Российской государственной библиотеки. Это совпало с потребностью заполнить сложившийся вакуум в научных исследованиях по туризму и являлось своего рода ответом на вызов практической туристической деятельности, недостаточно научно обеспеченной. Лидерами таких исследований были экономисты, педагоги, географы, социологи, историки.

Увеличивалось число видов туризма и разнообразие предоставляемых туристских услуг. Возникли многочисленные предложения семейного и индивидуального размещения отдыхающих, предложения по охотничьему, рыболовному, спортивному, экстремальному туризму. Были созданы все условия для путешествий на личном автомобильном транспорте, организовывались трансферы из аэропортов и вокзалов к местам отдыха, при необходимости предоставлялась машина с водителем. На смену «казарменному туризму» предыдущего периода пришел индивидуальный выбор туристского маршрута, типа отдыха и его продолжительности. Основным регулирующим фактором стали, главным образом, только финансовые возможности отдыхающего.

Использование новых коммуникационных средств, прежде всего, интернета значительно упростило возможности туристов в выборе туристских фирм, маршрутов, мест размещения, в покупке транспортных билетов и т.п.

Продолжала расширяться география туризма. Туристские гостиницы и туристские маршруты не только охватили все регионы страны, они уже затронули значительное количество малых городов, сельских поселений и интересных в природном отношении территорий.

Интерес для потребителя стали представлять ранее неизведанные и интересные с исторической или природной ценностью места. Этому способствовала политика формирования музеев-заповедников и музеев-усадеб в различных регионах страны, число которых достигло 150, причем примерно 80 % из них расположены в сельской местности. На этом этапе развития туризма возросла сеть национальных парков, которых в России уже более пятидесяти. Поездки на эти заповедные территории стали уже довольно распространенным явлением; достаточно сказать, что музеи-заповедники, составляя менее 5 % музейных объектов, обеспечивают до 35 % объема всех музейных посещений в стране ^[30].

При сохранении у туристов постоянного интереса к посещению Москвы и Санкт-Петербурга, а также Кавказа, география туризма затронула и все остальные территории страны, включая малые города и сельские поселения. Региональными туристскими центрами на Европейской части России стали Великий Новгород, Псков, Архангельск, Петрозаводск, Вологда, Кострома, Владимир, Ярославль, Тверь, Тула, Калуга, Рязань, Смоленск, Орел, Нижний Новгород. Значительно возросла за последние годы туристская привлекательность Казани и Республики Татарстан в целом, здесь была сформирована сеть из восьми музеев-заповедников, три объекта культурного наследия на территории региона вошли в список Всемирного наследия ЮНЕСКО (первоначально – Казанский Кремль, а позднее номинировались и были включены в список ЮНЕСКО Бóлгарский историко-археологический комплекс, Успенский собор острова-града Свияжска).

Туристское развитие охватило многие регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока. Сеть разнообразных гостиниц возникла на Байкале, в Алтайском регионе, на многих территориях Южной Сибири, в Приморском крае. Интересные туристские программы разрабатываются в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, на Таймыре. Во многие регионы Сибири проник этнографический и охотничий туризм. Стали открытыми для туристов уникальные северные архипелаги – Новая Земля и острова Франца-Иосифа (на территории которых был создан национальный парк «Русская Арктика»).

III этап постсоветского развития туризма в России был связан с изменениями геополитической ситуации в 2014 году в результате присоединения Крыма и последующими за этим международными санкциями. Наметившаяся уже на предыдущем этапе тенденция импортозамещения в туризме стала доминирующей и превратилась в своего рода катализатор ускоренного развития внутреннего российского туризма. Этому в значительной мере способствовала поддержка государства, стимулирующего отечественный туризм для разных групп населения и особенно молодежи; туризм стал важной составляющей государственной стратегии пространственного развития российских регионов.

В опубликованном Министерством культуры России рейтинге развития туризма в субъектах Российской Федерации в 2017 г. ^[19] регионами-лидерами российского туризма были признаны Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и Краснодарский край. Замыкали список Курганская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край и Чукотский автономный округ.

IV этап – с 2020 г. – развитие туризма в условиях пандемии COVID-19 и постпандемийный период. Это кризисный период развития для всего мирового туризма, затронул он и российский туризм. Снижение общей, в том числе, туристской мобильности населения в условиях короновирусных ограничений; закрытие границ; сокращение доходов; общие изменения уровня и образа жизни негативно сказались на развитие туризма, практически одномоментно превратив его в одну из кризисных отраслей. Это с одной стороны, замедлило поступательное развитие российского туризма и снизило вовлеченность в туризм российского населения, с другой дало стимул к внедрению креативных решений в туристскую сферу для последующего удовлетворения накопившегося отложенного спроса.

Анализ постсоветского периода туристского развития России, позволил сделать следующие выводы:

- в постсоветский период был полностью изменен подход к организации туристского обслуживания. Эта сфера перестала быть государственной и стала формироваться за счет частных инвестиций и частной предпринимательской деятельности;

- туризм начал играть важную роль в экономике и социальном развитии территорий; для ряда регионов он стал фактически отраслью специализации, импульсом развития региональной экономики в целом;

- была значительно расширена география туризма; гостиницы, мотели, гостевые дома и прочие средства размещения туристов появились не только во всех регионах страны, но также в малых городах и в сельской местности, было обеспечено разнообразие туристских услуг и насыщенность ими внутреннего рынка;

- существенно изменились приоритеты в историко-культурном наследии, важные для восприятия туристов; ведущим стал подход к сохранению наследия в его целостности и многообразии без оглядки на идеологические предпочтения, классовое или религиозное мировоззрение; ценным постепенно становится все, что определяет культурную самобытность страны или отдельного региона, включая нематериальное наследие, культурный ландшафт, этнокультурные традиции и пр.;

- количественно и качественно повысился уровень информационного туристского обеспечения; неизмеримо по сравнению с предыдущим периодом выросло количество картографических изданий, путеводителей, краеведческой литературы; принципиально новым явлением стали современные коммуникационные технологии, электронные туристские издания и сайты, позволяющие получать любую детальную информацию по интересующим туриста вопросам;

- можно говорить о высокой степени удовлетворенности существующего спроса населения на услуги как внутреннего, так и выездного туризма; дальнейшее увеличение спроса, подключение к участию в туристском движении дополнительных контингентов населения во многом уже зависит не от состояния материальной базы отрасли, а от увеличения платежеспособного спроса населения и повышения его уровня жизни;

- пандемия COVID-19 в первый год негативно сказалась на развитие российского туризма, но при этом способствовала аккумулированию усилий по внедрению новых форм туристской деятельности, модернизации туристской сферы в ожидании постковидной туристской активности населения по новому насыщению отложенного спроса.