Международно-правовые стандарты прав женщин: генезис и современное состояние

Головинов Александр Викторович ORCID: 0000-0001-8493-2902 кандидат философских наук доцент, кафедра конституционного и международного права, Алтайский государственный университет 656049, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ленина, 61 Golovinov Aleksandr Viktorovich PhD in Philosophy Golovinov Alexander - Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor, Department of Constitutional and International Law, Altai State University 656049, Russia, Altai Krai, Barnaul, Lenin str., 61 alex-golovinov@mail.ru

Головинова Юлия Владимировна ORCID: 0000-0001-6190-4511 кандидат исторических наук доцент, кафедра правоведения и методики преподавания социально-экономических дисциплин, Алтайский государственный педагогический университет 656049, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. М. Прудской, 48А Golovinova Yuliya Vladimirovna PhD in History Golovinova Yulia - Candidate of Historical Sciences Associate Professor, Department of Law and Methods of Teaching Socio-Economic Disciplines, Altai State Pedagogical University 656049, Russia, Altai Krai, Barnaul, M. Prudskoy str., 48A yu.golovinova@mail.ru

Введение

Международно-правовое закрепление и всестороннее развитие принципа равенства полов и производной от него системы прав женщин пришлось, как известно, еще на период после Второй мировой войны. Пройдя длительный путь становления международно-правовые стандарты прав представительниц женского пола, нашли четкое закрепление в многочисленных актах Организации Объединенных Наций.

Вместе с тем, и в настоящее время процесс этот не является исчерпывающим. Конструкции юридического равноправия полов постоянно совершенствуются. Потому, чтобы понять векторы современных правовых новаций в сфере все большего обеспечения прав представительниц женского пола, актуальным видится обращение к генезису формирования источниковой базы так называемых международно-правовых стандартов права женщин. Нам также представляется, что актуальность исследования гендерной проблематики, часто напрямую сводимой к системе обеспечивающих мер всей совокупности прав женщин, как наиболее уязвимой в социуме группы, обусловлена тем, что единого мнения относительно определения гендерного равенства не закреплено на универсальном международно-правовом уровне. В современной науке международного права также проблематика «женского вопроса» остается дискуссионной. Как в отечественной, так и в зарубежной доктрине международного публичного права актуальными остаются исследования проблем обеспечения и реализации международных стандартов прав женщин ^[1-4].

Результаты и их обсуждение

Итак, обращаясь к историческому генезису включения прав женщин в букву международных правовых актов, отметим, что ключевое значение для проведения в жизнь политики гендерного равенства и защиты прав женщин имела нормотворческая функция ООН. С 1945 года, то есть с самого момента образования этой авторитетной международной организации, помимо правотворчества за ООН закрепился и контрольный функционал, позволяющий проводить мониторинг добросовестного осуществления договорных обязательств, которые приняли на себя разнообразные государства.

Решительная борьба против гендерной асимметрии пришлась на начальный этап становления организации, ставящей своей целью мир во всем мире. К середине 1940-х гг. в ООН входило 51 национальное государство. Обращает на себя факт того, что только в 30 из них предоставлялись политические и в частности избирательные права женщинам. Потому уже на первых парах становления принципа гендерного равенства обнаружилось, что крен асимметрии тяготеет в сторону уязвимого положению представительниц женского пола. Вопиющей оказалась ситуация, в которой женщины не могли на том же уровне что и мужчины замещать государственные посты ^[5]. Потому возникла объективная необходимость закрепления в международных документах категории «права женщин».

Доктринально международный законодатель не рассматривал женские права в отрыве от мужских и предусмотрел конструкцию равных идентичных прав для представителей обоих полов. Примечательно, например если мы обратимся к ст. 3 Устава ООН, то увидим самые первые универсальные международно-правовые положения о запрете дискриминации по половому признаку. В ракурсе всеобщего развития прав человека обозначалась и собственно роль ООН в международном сотрудничестве. Как следует из положений Устава Организации Объединенных Наций, роль эта раскрывается «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия …, пола…» (ст. 3) ^[6]. Как видим категория «права женщин» напрямую связана с приоритетом прав человека и отрицанием любых дискриминирующих действий. Позднее, в 1948 году в знаменитом акте – Всеобщей декларации прав человека окончательно закрепили и провозгласили «равенство всех людей от рождения в своем достоинстве и правах без какого-либо различия, в том числе и в отношении пола» (ст. 2).

В дальнейшем эксперты ООН неоднократно фиксировали неблагополучие в «женском вопросе». В это время было в частности зафиксирована чуть ли не тотальная безграмотность женского населения. Данное обстоятельство расценивалось тормозом и серьезным препятствием в деле эмансипации. К прочему, как замечает современный автор, женщины послевоенного периода истории государства и права получали лишь 1/10 от всех совокупных доходов и владели 1/10 от всей совокупной собственности ^[7].

Конечно, отмеченные обстоятельства еще более подтолкнули ООН к развитию и конкретизации «прав женщин» в контексте права на образование, охрану семьи и материнства и широких экономических прав. Поступательная детализация конструкции прав представительниц женского пола стала кульминационной в 1960-е гг. Наконец женские права получили закрепление в целой группе документов.

Фундаментальное значение в этом смысле приобрели такие международно-правовые акты как «Пакт о гражданских и политических правах, принятый шестнадцатого декабря 1966 года ^[8], а также «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» действующий с девятнадцатого декабря 1966 г. ^[9]. Даже беглый герменевтический анализ этих универсальных договорных актов, позволяет фиксировать недопустимость дискриминирующих действий на основе половых различий.

Таким образом, была создана целая база международно-правовых стандартов, которая логично включает в себя отмеченные международные пакты и Всеобщую декларацию прав человека.

Вместе с тем, в 1950-е гг. активно разрабатывались и принимались специализированные международные предписания, для развития прав женщин. Особое значение имеет Конвенция о политических правах женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Кстати, наше государство одно из первых приняло данный документ в собственную правовую систему актом ратификации. Обращаясь к тексту Конвенции можно увидеть провозглашение избирательного права женщин. Также в системе политических прав представительниц прекрасной половины человечества закрепили возможность занимать должности на общественной и государственной службе. Как видим, продолжилось дальнейшее акцентирование запрета всякой дискриминации.

Осуществляя последовательную стратегию развития законодательства о женских правах, в 1957 году приняли Конвенцию о гражданстве замужней женщины. Вполне понятно, что здесь категория «права женщин» прекрасно корригируется с институтом охраны семьи и материнства. Конвенция содержит три основные положения, касающиеся гражданства замужней женщины. Гражданство не подлежит автоматическому изменению при вступлении женщины в брак, расторжении брака или перемены гражданства мужем во время брака. Приобретение мужем гражданства другого государства не является препятствием для сохранения женой своего гражданства. Также жена иностранка имеет право на получение гражданства своего мужа в специальном упрощенном порядке, если предоставление такого гражданства не противоречит интересам государственной безопасности или публичного порядка ^[10].

Качественно новый этап в развитии международного регулирования прав женщин пришелся на 1960-1970-е гг. Особо можно выделять Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 1967 года. В последствии, рассматриваемый акт был преобразован в конвенциональный источник ^[11].

В конвенции прямо закрепили понятие «дискриминация», в частности по отношению к женщинам. Как гласить ст. 1 Конвенции «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и любой другой области» ^[11].

В тексте данного документа права женщин рассматриваются традиционно в ключе взаимосвязи с антидискриминационными предписаниями. Так, ч. 3 ст. 2 Конвенции закрепляет «юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами». Впервые в нормативном содержании данного источника определили ликвидацию любых проявлений, причем даже латентных форм дискриминации. Знаменательным можно считать, что анализируемый правовой акт, четко установил юридическую ответственность государств, ратифицировавших Конвенцию. Такие гарантии явили самый первый очевидный пример узаконения механизмов и средств защиты всего комплекса прав женщин. Однако как отмечает авторитетный ученый С.В. Поленина, не во всех странах данные предписания эффективно действуют в национальной системе права. «Почти за столетие, - констатирует современный автор, - прошедшее с тех пор, наша страна в этом вопросе не только не пошла вперед, но и уступила место многим другим государствам» ^[12].

Дальнейшие шаги и инициативы по достижению равенства полов и прав женщин пришлись уже на новое тысячелетие. Так Организация объединенных наций подготовила и организовала летом 2000 года специализированный проект «Женщины в 2000 г.: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке». Этому проекту посветили и провели в июне данного года сессию ^[13]. По итогу работы Нью-Йоркской сессии было принято решение учредить Комиссию по вопросам правового и социально-экономического положения женщин. Правозащитная деятельность данной организации теперь приобрела постоянную основу. В настоящее время сессии проводят ежегодно.

Таким образом, вектором новейшего подхода международно-правового регулирования института прав женщин выступает конструктивные попытки для укрепления правового статуса женщины в современном обществе. Примечателен опыт 59-й сессии Комиссии. Результат работы комиссии увенчался принятием Политической декларации, приуроченной к двадцатой годовщине четвертой Всемирной конференции по положению женщин. Так, с марта 2015 г. в г. правительства государств-участников сессии обязуются ускорить осуществление и полную эффективную реализацию Пекинской декларации и Платформы действий. В ходе мероприятий была разработана декларативная стратегия предполагающая, что к 2030 году равенство мужчин и женщин будет обеспечено во всех сферах жизни.

К тому же, лейтмотивом воплощения в жизнь современных подходов к усовершенствованию правового положения представительниц женского пола выступило официальное объявление и провозглашение ООН XXI столетия веком демократии и женщин. По сути международно-правовые стандарты прав женщин в настоящее время радикально не поменяли своего нормативного содержания.

В настоящее время особую роль в деле обеспечения женских прав играет специально учрежденное в 2010 году структурное подразделение под эгидой Организации Объединенных Наций – «ООН-женщины». Поставив перед собой цель – улучшить положение представительниц женского пола, данная структура руководствуется принципом, согласно которому гендерное равенство находится в самом сердце прав человека и гуманистических ценностей ООН. Так, верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет, в своем докладе в марте 2021 г. отметила основные направления новейшего подхода в международно-правовом обеспечении равенства полов. К системе направлений деятельности отмеченной международной организации было отнесено следующее: трансформация и преобразование законов, ликвидация гендерного насилия, содействие равному участию женщин и мужчин во всех сферах жизни и др. ^[14].

Очевидно, что прогрессивное движение политико-правовой эмансипации женщин продолжается в общем тонусе тактик и конструкций международно-правового регулирования прав человека, стартовавшего в предыдущем столетии. Все драгоценнейшие завоевания в сфере женских прав вт. пол. XX в. планомерно и последовательно развивает в своей деятельности Организация Объединенных Наций.

В частности, неоднократно выявленные проблемы экономического положения представительниц женского населения, активно пытаются разрешить и сегодня. Глава ООН Пан Ги Мун на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2016 года объявил о создании Группы высокого уровня по решению проблем реализации, в частности, экономических прав женщин. Было заявлено, что эта группа примет ряд мер, направленных на ликвидацию гендерного неравенства, царящего во всем мире.

Вместе с тем, сложности в непростом деле реализации и обеспечения международных стандартов прав женщин по объективным причинам возникли в связи с Пандемией COVID-19. Действующий генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш на протяжении 2020 – 2021 гг. недокрадено заявлял, что пандемия серьезно оголила и обострила проблему неравенство полов. Эксперты ООН констатировали, что женщины и девочки гораздо сильнее ощутили на себе социально-экономические последствия от корновирусной инфекции.

Многообразные учреждения ООН, действующие в области прав человека, такие как Совет по правам человека и Управление Верховного комиссара по правам человека свою деятельность стали осуществлять с учетом неблагоприятной обстановки. Как отмечает директор Гейдельбергского Института Макса Планка профессор А. Петерс, в работе данных органов акцентировался принцип единства и неделимости всех прав человека, были озвучены правовые требования, предъявляемые к объявлениям национальными правительствами режима чрезвычайного положения ^[15]. Как видно, стратегия международно-правового регулирования прав человека сегодня рассматривается сообразно необходимости борьбы с пандемиями, основанной на комплексной защите прав человека. Однако с точки зрения отечественного исследователя Совет Безопасности ООН, имеющий опыт признания эпидемий угрозой миру и безопасности отреагировал с задержкой, вызванной чувствительностью постоянных членов. ^[16]. Не смотря на очевидную разницу в оценках деятельности структур Объединенных Наций в обеспечении прав человека и прав женщин как наиболее уязвимой группы в эпидемологической обстановке, в фокусе формально-юридического подхода можно отметить, что принятие Генеральной ассамблеей ООН резолюции 74/270 от 2 апреля 2020 г. определило ключевую роль ООН в борьбе с пандемией, с учетом необходимости уважать прав человека.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что со второй половины XX в. в мировом сообществе получил развитие процесс разработки международных правовых актов в области защиты прав женщин. Прогресс в деле определения сущности и содержания прав женщин протекал закономерно и эволюционно. Поступательно принимались международные конвенции и пакты в данной области. В конечном счете, женщины были уравнены в правах с мужчинами. Активно разрабатывалось антидискриминационное международное законодательство. На пути движения к достижению гендерного равноправия в мировых масштабах международные акты все чаще предписывали государствам внедрять принципы равноправия мужчин и женщин в свои конституции и действующую правовую систему.

Современное состояние международно-правового регулирования института прав женщин в целом развивается по сценарию, заложенному еще во вт. пол. ХХ в. В современном международном праве прав человека, а также в правотворческой и правозащитной деятельности ООН обнаруживается тенденция к более детальному урегулированию отдельных социальных, экономических, культурных, политических и иных прав женщин на демократических началах.