Особенности реализации унифицированных программ профессионального обучения по должности служащего «Полицейский»

Удилов Тимофей Васильевич ORCID: 0000-0001-9824-3032 кандидат технических наук доцент, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела, Восточно-Сибирский институт МВД России 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Udilov Timofei Vasil'evich PhD in Technical Science Associate Professor, Head of Research, Editorial and Publishing Department, East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 664074, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lermontov str., 110 udilov_nauka@mail.ru Другие публикации этого автора

Винокуров Виталий Николаевич старший преподаватель, кафедра техносферной безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный аграрный университет Северного Зауралья" 625003, Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, 7 Vinokurov Vitalii Nikolaevich Senior Lecturer at the Department of Technosphere Security of the State Agriculture University of North Transurals 329314@mail.ru 329314@mail.ru Другие публикации этого автора

В 2019 году профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации вышло на новый исторический виток своего развития. Стоит заметить, что вводимым изменениям предшествовали значительный объем аналитической работы ДГСК МВД России, изучение аспектов профессионального обучения по различным должностям рабочего и служащего, в том числе анализ подготовки сотрудников силовых ведомств иностранных государств. В результате проводимой работы со второго квартала 2019 года профессиональное обучение (профессиональная подготовка) сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, по должности служащего «Полицейский» стало осуществляться по образовательным программам, разрабатываемым на основе унифицированных примерных основных программ профессионального обучения ДГСК МВД России.

Основным отличием введенных в 2019 году унифицированных примерных основных программ профессионального обучения от ранее применяемых примерных программ стало единообразие перечня учебных дисциплин общепрофессионального и профессионального циклов, независимо от категории обучающихся, а также примерный перечень учебных дисциплин профессионально-специализированного цикла (вариативная часть программ), содержание которого определяется образовательной организацией самостоятельно исходя из региональных особенностей и складывающейся оперативной обстановки.

По замыслу разработчиков примерных основных программ профессионального обучения, унификация содержания программ предполагается за счет: единообразия перечня учебных дисциплин общепрофессионального и профессионального циклов, независимо от категории обучающихся; объединения в учебных группах сотрудников различных должностных категорий при изучении базовой части программы и деления их на подгруппы при изучении ее вариативной части (профессионально-специализированного цикла); исключения производственной практики и использования высвобождающего учебного времени для теоретического обучения.

Данный подход позволил обеспечить приобретение лицами, впервые принятыми на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, квалификации «Полицейский» (без изменения уровня образования), предполагающей наличие профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, идентичных для всех сотрудников вне зависимости от уровня образования и направления оперативно-служебной деятельности. Помимо этого, реализация принципов зачисления в единую группу для прохождения профессионального обучения (профессиональной подготовки) сотрудников, без учета должностных категорий и направлений оперативно-служебной деятельности, позволило обеспечить удовлетворение потребностей в профессиональном обучении сотрудников территориальных подразделений МВД России.

Вместе с тем, опыт применения унифицированных основных программ профессионального обучения (профессиональной подготовки) позволил выявить ряд проблемных вопросов их реализации и выработать возможные варианты решения. Особенности реализации образовательных программ, разрабатываемых на основе унифицированных примерных основных программ профессионального обучения, ранее уже обсуждались на различных дискуссионных площадках и форумах. В тоже время, ряд проблемных аспектов, рассмотренных в работах ^[1-3] на наш взгляд требуют пояснений и конкретизации.

1. Перезачет учебных дисциплин

Сокращение периода обучения (со 120 до 84 учебных дней) лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел и имеющих высшее или среднее профессиональное (юридическое) образование, достигается путем перезачета учебных дисциплин общепрофессионального цикла.

Согласно положениям Примерной основной программы профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (юридическое) образование» по должности служащего «Полицейский», образовательная организация в порядке, предусмотренном локальным нормативным актом, проводит перезачет учебных дисциплин общепрофессионального цикла программы, освоенных обучающимся при получении среднего профессионального или высшего (юридического) образования, в первый учебный день реализации образовательной программы. Результаты их освоения обучающимся из документа об обучении и о квалификации переносятся в свидетельство о должности служащего «Полицейский» и заключение о прохождении профессиональной подготовки, выдаваемых по результатам освоения образовательной программы.

Перезачет учебной дисциплины общепрофессионального цикла осуществляется соответствующей комиссией образовательной организации для обучающего, освоившего ее в ходе получения высшего или среднего (юридического) образования по следующим специальностям (направлениям подготовки): 40.02.02 Правоохранительная деятельность (СПО); 40.03.01 Юриспруденция (бакалавриат); 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (специалитет); 40.05.02 Правоохранительная деятельность (специалитет); 40.05.03 Судебная экспертиза (специалитет); 40.04.01 Юриспруденция (магистратура). Освоение учебной дисциплины подтверждается документом об обучении и о квалификации, выданным соответствующей образовательной организацией, основная профессиональная образовательная программа которой имеет государственную аккредитацию.

Таким образом, перечень специальностей (направлений подготовки) при которых возникает возможность перезачета учебных дисциплин общепрофессионального цикла предельно конкретизирован.

Вместе с тем, возникают ситуации, при которых сотрудник, направляемый на профессиональную (первоначальную) подготовку, имеет среднее профессиональное или высшее (юридическое) образование по специальностям (направлениям подготовки), не входящим в вышеприведенный перечень. Например, по специальностям: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения; 40.02.03 Право и судебное администрирование. Соответственно, в такой ситуации возможность перезачета учебных дисциплин общепрофессионального цикла отсутствует.

В такой ситуации возникают два вопроса:

1. Правомерно ли зачисление такого сотрудника на обучение по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (неюридическое) образование» по должности служащего «Полицейский»?

2. При зачислении такого сотрудника на обучение по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (юридическое) образование» по должности служащего «Полицейский», за счет какого времени обучающийся должен освоить и пройти промежуточную аттестацию в объеме 288 академических часов?

Схожая ситуация возникает, когда сотрудник, направляемый на обучение, имеет оконченное высшее образование по специальности (направлении подготовки) 40.04.01 Юриспруденция (магистратура), при этом нет основания полагать, что им освоены учебные дисциплины, позволяющие осуществить перезачет учебных дисциплин общепрофессионального цикла образовательной программы: «Основы уголовного права», «Основы уголовного процесса», «Основы криминологии», «Основы криминалистики», «Основы административного процессуального права».

Возможно, подобных ситуаций можно избежать, если полностью исключить из основной программы профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (юридическое) образование» общепрофессиональный цикл. Мотивируя это тем, что сотрудник, имеющий среднее профессиональное или высшее (юридическое) образование, способен самостоятельно изучить учебные дисциплины общепрофессионального цикла, и контроля результатов такого освоения учебных дисциплин (промежуточной аттестации) не требуется.

2. Увеличение учебной нагрузки и нагрузки на аудиторный фонд образовательной организации

В связи с делением учебных групп на подгруппы для освоения учебных дисциплин профессионально-специализированного цикла возрастает учебная нагрузка педагогических работников и увеличивается необходимое количество кабинетов и аудиторий.

Например, в случае зачисления на обучение 5 учебных групп в месяц, по окончанию освоения общепрофессионального и профессионального циклов, максимальное количество подгрупп может составить 20 шт. Что в свою очередь приведет к увеличению в 4 раза требуемого количества учебных аудиторий, и увеличению на 2430 часов учебной нагрузки.

При этом, заложенная основными положениями Примерных основных программ профессионального обучения норма, устанавливающая численность подгруппы от одного человека, зачастую является основанием для зачисления сотрудника на обучение в нарушение плана-графика профессионального обучения сотрудников на календарный год. Следовательно, ведет к незапланированному увеличению учебной нагрузки и нагрузки на аудиторный фонд образовательной организации.

Возможным решением данной проблемы может стать разработка вариативной части образовательных программ профессиональной (первоначальной) подготовки, предусматривающей изучение одной из двух учебных дисциплин профессионально-специализированного цикла: «Актуальные вопросы деятельности подразделений, связанных с выявлением, раскрытием и расследованием преступлений и административных правонарушений, охраной общественного порядка, обеспечением общественной безопасности», «Актуальные вопросы деятельности подразделений, не связанных с выявлением, раскрытием и расследованием преступлений и административных правонарушений, охраной общественного порядка, обеспечением общественной безопасности».

Внедрение таких вариативных учебных дисциплин в образовательную деятельность позволяет радикально унифицировать содержание основных программ профессионального обучения (профессиональной подготовки) для всех должностных категорий сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по должности служащего «Полицейский», что дает возможность формирования учебных групп вне зависимости от должностной категории лиц, направляемых на обучение, и Плана-графика по организации образовательной деятельности образовательной организации МВД России по основным программам профессионального обучения.

Помимо этого, значительно снижается необходимость деления учебной группы на подгруппы при проведении учебных занятий по дисциплине профессионально-специализированного цикла, за счет этого обеспечивается значительное снижение объема учебной нагрузки и нагрузки на аудиторный фонд образовательной организации.

Кроме того, на наш взгляд, каждый гражданин, впервые принятый на службу в органы внутренних дел, должен иметь представление о деятельности всех подразделений МВД России, вне зависимости от замещаемой на текущий момент времени должности.

В том числе, это нужно для того, чтобы у него сложилось уверенное представление о том, что от правильности его действий на месте преступления, административного правонарушения или происшествия во многом зависит эффективность работы других подразделений органов внутренних дел.

Таким образом, при освоении одной из предлагаемых учебных дисциплин профессионально-специализированного цикла каждый сотрудник изучит специфику деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции, дежурных частей, охранно-конвойных подразделений полиции и специальных учреждений полиции, подразделений по обеспечению безопасности на транспорте, подразделений предварительного следствия и дознания, подразделений ГИБДД, деятельности участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних, деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, подразделений по вопросам миграции и др.

Безусловно, рассмотренный перечень проблемных вопросов не является исчерпывающим, и у каждой образовательной организации МВД России могут возникать свои. Помимо этого считаем целесообразным внесение следующих изменений в примерные основные программы профессионального обучения:

1. Предусмотреть право образовательной организации самостоятельно дополнять (вводить) дополнительную промежуточную аттестацию по отдельным темам, предметам, курсам, дисциплинам (модулям), определять формы и периодичность ее проведения в пределах установленного примерной программой срока освоения образовательной программы.

2. Уменьшить количество часов учебного времени, отводимого для самостоятельной работы по теме: «Учебные стрельбы из 9-мм пистолета Макарова» учебной дисциплины: «Огневая подготовка» (с 10 час. до 2 час.), или исключить такую форму работы по этой теме.

3. Дополнить учебную дисциплину «Огневая подготовка» темами, раскрывающими назначение, боевые свойства и устройство пистолетов-пулеметов, состоящих на вооружении в органах внутренних дел Российской Федерации, а также приемы и правила стрельбы из пистолетов-пулеметов, предусмотрев учебные стрельбы из данного вида оружия.

4. Дополнить учебную дисциплину «Огневая подготовка» темой: «Организация подготовки и деятельности внештатных снайперских групп органов внутренних дел Российской Федерации».

5. В целях реализации требований Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.05.2018 № 275, дополнить содержание темы: «Легкая атлетика и ускоренное передвижение» факультативной дисциплины: «Совершенствование общей физической подготовки» такими упражнениями на выносливость как бег (кросс) на 5 км, бег (кросс) на 1 км.