Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Полицейская и следственная деятельность
Правильная ссылка на статью:

Борьба с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ

Мангасаров Руслан Анатольевич

кандидат юридических наук

Старший научный сотрудник научно-исследовательского центра Академии управления МВД России

125130, Россия, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, 8

Mangasarov Ruslan Anatol'evich

PhD in Law

Senior Researcher at the Research Center of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia

125130, Russia, g. Moscow, ul. Z. i A. Kosmodem'yanskikh, 8

ubep-ak@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7810.2022.1.37081

Дата направления статьи в редакцию:

10-12-2021


Дата публикации:

03-04-2022


Аннотация: В статье рассматриваются закономерности распространения экономической преступности в Российской Федерации, а также правоприменительная практика борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ. Рост хищений бюджетных средств негативно сказывается на всех сторонах общественной жизни: дестабилизирует правопорядок, дезорганизует общественные отношения, подрывает доверие к высшим органам государственной власти, вследствие чего оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат, приводит к истощению бюджета и т.д. В этой связи задачей первоочередной важности является организация надлежащего контроля за распределением и расходованием бюджетных денежных средств во всех областях экономики. В статье производится теоретический и практический анализ сущности криминологических, оперативно-розыскных и уголовно-правовых основ борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ. Новизна заключается в ряде выводов сформулированных в процессе исследования. В частности: а) выделены признаки рассматриваемых преступлений; б) определены основные направления преступных устремлений в сфере экономической деятельности; в) выделены способы совершения рассматриваемых хищений, определен ряд признаков, которые свидетельствуют о повышающейся общественной опасности экономической преступности и т.д.


Ключевые слова:

Хищения бюджетных средств, преступления экономической направленности, преступления коррупционной направленности, противодействие коррупции, экономика, бюджетные денежные средства, личность преступника, способ совершения преступления, экономическая безопасность, предупреждение хищений

Abstract: The article examines the patterns of the spread of economic crime in the Russian Federation, as well as the law enforcement practice of combating economic and corruption crimes related to the distribution and use of budget funds allocated for the implementation of national projects and federal targeted programs. The increase in embezzlement of budget funds has a negative impact on all aspects of public life: it destabilizes the rule of law, disorganizes public relations, undermines trust in the highest state authorities, as a result of which it has a corrupting effect on the administrative apparatus, leads to budget depletion, etc. In this regard, the priority task is to organize proper control over the distribution and expenditure of budget funds in all areas of the economy. The article provides a theoretical and practical analysis of the essence of criminological, operational-investigative and criminal-legal bases for combating economic and corruption-related crimes related to the distribution and use of budget funds allocated for the implementation of national projects and federal targeted programs. The novelty lies in a number of conclusions formulated in the course of the study. In particular: a) the signs of the crimes under consideration are highlighted; b) the main directions of criminal aspirations in the field of economic activity are identified; c) the methods of committing the theft in question are highlighted, a number of signs are identified that indicate an increasing public danger of economic crime, etc.


Keywords:

budget funds, Economy, anti-corruption, corruption-related crimes, economic crimes, Embezzlement of budget funds, the identity of the criminal, the method of committing the crime, economic security, prevention of theft

В Российской Федерации на современном этапе развития существуют серьёзные экономические проблемы, прежде всего связанные с экономическими санкциями (торговые санкции и финансовые санкции) и другие. Для своевременного оперативного реагирования и стабилизации экономики Российская Федерация ежегодно выделяет значительные бюджетные средства для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Федеральным законом № 380-ФЗ от 02.12.2019
(ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» общий объем доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2020 году составил 20,6 трлн руб., а общий объем расходов федерального бюджета составил 19,7 трлн руб., в том числе: общегосударственные вопросы – 1,4 трлн руб.; национальная оборона – 1,1 трлн руб.; национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1,5 трлн руб.; национальная экономика – 2,5 трлн руб.; жилищно-коммунальное хозяйство – 0,3 трлн руб.; охрана окружающей среды – 0,3 млрд руб.; образование – 0,9 трлн руб.; культура, кинематография – 0,1 трлн руб.; здравоохранение – 1 трлн руб.; социальная политика – 5 трлн руб.; физическая культура и спорт – 74,5 млрд руб.; средства массовой информации – 94,3 млрд руб.; обслуживание государственного и муниципального долга – 0,9 трлн руб.; межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 1 трлн руб. Стоит отметить, что в бюджете на 2020 год сохранилась ведущая роль расходов на социальную сферу - образование, медицину и другие направления. По ним решено направить 35% расходов, почти 7 трлн руб. [1].

Вместе с тем, федеральным бюджетом Российской Федерации предусмотрено финансирование национальных проектов, установленных
и утвержденных Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина
№ 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [2]. Национальные проекты разработаны в целях обеспечения прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни граждан, по трём направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». На реализацию национальных проектов до 2024 года предусмотрено выделить более
26 трлн руб.

Ключевыми угрозами экономической безопасности, в соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной 13 мая 2017 г. Указом Президента Российской Федерации № 208, являются высокий уровень коррупции и криминализации
в экономической сфере. При этом стратегическими задачами обеспечения экономической безопасности России выступают: борьба с хищениями государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой [3].

Рост преступлений экономической и коррупционной направленности, связанных с распределением и использованием бюджетных средств негативно сказывается на всех сторонах общественной жизни: дестабилизирует правопорядок, дезорганизует общественные отношения, подрывает доверие
к высшим органам государственной власти, вследствие чего оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат, приводит к истощению бюджета и т.д. В этой связи задачей первоочередной важности является организация надлежащего контроля за распределением и расходованием бюджетных денежных средств во всех областях экономики.

Вместе с тем, общий анализ современной экономической преступности свидетельствуют о повышающейся ее общественной опасности, приведем некоторые свидетельствующие об этом признаки:

– расширение территориальных границ экономических преступлений, преступность в сфере экономики носит уже не только межрегиональный, но
и транснациональный характер, который продолжается активизироваться
в последние годы;

– дальнейшее активное слияние традиционной уголовной преступности с экономической, при явном приоритете последней;

– усиление организованности и профессионализма при совершении экономических и коррупционных преступлений, их совершают, как правило, профессионалы;

– проявление в противоправной деятельности лидеров экономической преступности настойчивых усилий в различных формах по коррумпированию работников государственного аппарата, особенно правоохранительных органов на всех уровнях иерархии управления, в наиболее значимых отраслях экономики и важных экономических и географических регионах;

– активное противодействие организованных криминальных формирований правоохранительным органам в борьбе с экономической преступностью (создание своих служб безопасности, проведение криминальной «контрразведывательной» работы и т. д.);

– организация системы профессионального и технического обеспечения организованными преступными формированиями своей противоправной деятельности (подбор для этого специальных кадров, обучение их, использование технических средств, вплоть до самых современных, проведение в этом направлении исследований и экспериментов с затратой значительных финансовых средств);

- оказание лидерами криминального мира экономического влияния
и воздействия на политические сферы деятельности общества и государства.

Важную роль в борьбе с хищениями бюджетных денежных средств играют подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (далее – ЭБиПК), которые проводят комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению фактов хищений бюджетных денежных средств, выделяемых для государственных
и муниципальных нужд, на реализацию национальных проектов (программ)
и федеральных целевых программ.

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (далее – ГУЭБиПК) совместно с подразделениями ЭБиПК, в пределах компетенции, во взаимодействии с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Минфином России, Росфинмониторингом, Федеральным казначейством и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, осуществляет комплекс организационных и практических мер, направленных на предупреждение и раскрытие хищений бюджетных средств.

Сотрудниками ГУЭБиПК МВД России активно ведется работа по борьбе с хищениями бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов, как отмечает начальник ГУЭБиПК МВД России А.А. Курносенко: «Для нас все нацпроекты равноценны, и все они при реализации с точки зрения правоохранительной деятельности имеют схожие проблемы… Я хотел бы подчеркнуть то обстоятельство, что, несмотря на предпринимаемые значительные усилия по пресечению хищений средств госбюджета, злоумышленники действуют очень и очень изобретательно. Где нужно для получения контрактов, занижают их начальные суммы, в других случаях, напротив, завышают расценки, но уже при проведении работ. Используют малейшие лазейки в законодательстве. В этом смысле показательна одна из последних разработок службы в Ставропольском крае, результатом которой стало возбуждение дела по 210-й статье УК РФ (организация преступного сообщества). Преступная группа из десяти человек в течение нескольких лет организовывала конкурсы на поставки оборудования для школы олимпийского резерва и еще восьми госучреждений, причем делали это таким образом, что заказы получили строго определенные фирмы, ими же контролируемые. В результате за счет завышения цен было похищено около 40 млн рублей. Сейчас часть из фигурантов находится под арестом, организаторы в розыске. Кроме того, возбуждено два уголовных дела
в отношении первого заместителя главы Новотроицка Оренбургской области, получившего взятки на общую сумму 4 млн рублей. Деньги выплачивались за непринятие мер по привлечению подрядной организации к ответственности за ненадлежащее исполнение муниципального контракта по благоустройству улиц, реализуемого в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда», а также за беспрепятственную приемку работ по нацпроекту «Безопасные
и качественные автомобильные дороги» [4].

Выделяемые бюджетные средства, вызывают повышенный интерес у криминальных структур. По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», в 2021 году сотрудниками подразделений ЭБиПК выявлено более 9 тыс. преступлений экономической направленности, связанных с хищениями бюджетных денежных средств. Причиненный материальный ущерб составил более 200 млрд рублей (в 2017 г. – 8 412, в 2018 г. – 7 095, в 2019 г. – 6 839, в 2020 г. – 7585)[5]. Несмотря на предпринимаемые органами внутренних дел усилия по защите бюджетных денежных средств, в настоящее время сохраняется высокий уровень криминализации бюджетной сферы.

Стоит отметить, что официальная ведомственная статистика лишь частично характеризуют криминогенную обстановку и представляет собой цифровые показатели, по которым оценивается деятельность правоохранительных органов (количество выявленных преступлений; количество лиц привлеченных к уголовной ответственности и т.д.) При этом общее количество и последствия хищений в бюджетной сфере в стране оценить крайне сложно по причине их высокой латентности. Борьба с хищениями бюджетных денежных средств является серьёзной проблемой для правоохранительных органов.

В рамках исследования нами проведен анализ материалов доследственных проверок и уголовных дел, по фактам совершения преступлений экономической и коррупционной направленности, связанных с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, в результате чего, были выделить основные составы, по которым привлекаются лица, совершившие рассматриваемые преступления, а именно: ст. 159 УК РФ, ст. 159.2 УК РФ и ст. 160 УК РФ. При этом выделяем сопутствующие преступления, в том числе: ст. 158 УК РФ, ст. 201 УК РФ,
ст. 285 УК РФ, 286 УК РФ, 290 УК РФ, 291-291.2 УК РФ, 293 УК РФ, а также ст. 324 УК РФ, ч. 1 ст. 327 УК РФ, ч. 3 ст. 327 УК РФ и другие.

Учитывая специфику рассматриваемых преступлений, в том числе особенности экономической деятельности и наличие управленческих функций у субъектов, их можно условно разделить на несколько групп:

1. Преступления против собственности:

- ст. 159 УК РФ «Мошенничество», ст. 159.2 «Мошенничество при получении выплат»;

- ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата».

Данные преступления совершаются гражданами и должностными лицами из корыстных побуждений, реализующими умысел на незаконное обогащение путем хищения бюджетных денежных средств, выделяемых для государственных и муниципальных нужд, на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных целевых программ. Примером может выступить уголовное дело, возбужденное по ст. 159.2 УК РФ, по факту хищения бюджетных денежных средств выделенных в виде субсидии на возмещение затрат на обустройство рабочего места для инвалида [6]. Так, директор ООО А. имея умысел на хищение бюджетных денежных средств, выделенных в виде субсидии на возмещение части затрат для обустройства рабочих мест инвалидов, изготовил фиктивные бухгалтерские документы о приобретении у ИП оборудования для обустройства рабочих мест инвалидов и системы видеонаблюдения. В последующем А. похитил денежные средства, выделенные в виде субсидии на возмещение части затрат для обустройства рабочих мест инвалидов, предоставив пакет документов, в том числе фиктивные бухгалтерские документы в региональное Министерство социальной защиты. При этом А. какого-либо оборудования не приобретал, рабочие места трудоустроенных инвалидов не оборудовал. А. осуждён по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ [7].

2. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

- ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями»;

- ст. 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств»;

- ст. 285.2 УК РФ «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов»;

- ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».

Преступления из данной группы совершаются должностными лицами, являющимися государственными служащими и наделенными соответствующими властными полномочиями, они направлены против интересов государственной службы, в различных сферах, в том числе в сфере расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

3. Преступления в сфере экономической деятельности:

- ст. 174.1 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления».

Перечисленные выше преступления, совершаемые в бюджетной сфере, являются предикатными к легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления. Преступные действия заключаются в совершении физическим лицом финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными им в результате совершения преступления, целью является придание законного характера этим средствам. Данное преступление нарушает общие принципы установленного порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности [8, c. 204].

Сопутствующими преступлениями в бюджетной сфере, безусловно, можно назвать также и преступления коррупционной направленности. Как правило, это – выполнение за незаконное вознаграждение определенных действий, входящих в служебные полномочия должностных лиц, которые совершают их из корыстных побуждений, реализуя умысел на незаконное обогащение за счет покровительства отдельным лицам и хозяйствующим субъектам или предоставления им выгод имущественного или финансового характера.

В ходе изучения личности преступника, совершающего хищения бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, нами установлено, что каждое второе хищение совершает, руководитель или сотрудник организации, получающей государственную поддержку, в каждом пятом случае хищения совершает должностное лицо, осуществляющее распределение бюджетных средств, в оставшееся число входят должностные лица осуществляющие контролирующие функции.

Предметом преступного посягательства при рассматриваемых хищениях выступают выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми актами из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также выплаты из государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. При этом денежные средства, выделяемые получателю непосредственно из бюджета на целевые расходы, расхищаются путем предъявления подложных и недостоверных документов, при оформлении получения бюджетных денежных средств зачастую превышаются должностные полномочия.

В рамках анализа материалов доследственных проверок и уголовных дел, по фактам рассматриваемых преступлений нами определены типичные способы хищенийбюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, в том числе:

1. приобретение фиктивных документов;

2. изготовление фиктивных документов получателем бюджетных денежных средств самостоятельно;

3. изготовление фиктивных документов путем подкупа должностных лиц;

4. изготовление фиктивных документов путем обмана должностных лиц.

В рамках проведенного исследования нами было проведено анкетирование сотрудников ЭБиПК, в ходе которого определены некоторые проблемы возникающие в ходе борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, в том числе, практически 80% опрошенных респондентов выделяют на ряду с «традиционными» проблемами, связанными со значительным сокращением штатной численности сотрудников подразделений ЭБиПК и отсутствием четкого взаимодействия со следственными органами, органами прокуратуры на местах, такую проблему, как – формальная система защиты бюджетных денежных средств, выделенных для государственных и муниципальных нужд, на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных целевых программ, а также вытекающую из нее проблему, связанную с формальным взаимодействием с правоохранительными органами. При этом действующие сотрудники подразделений ЭБиПК отмечают, тот факт, что функционирующая в настоящее время система защиты бюджетных денежных средств, а также уровень взаимодействия между государственными органами-распорядителями бюджетных денежных средств и правоохранительными органами, не отвечает современным реалиям и нуждается в преобразовании. Представляется, что защитой от хищений бюджетных денежных средств,
в первую очередь должны заниматься контролирующие государственные органы, которые в процессе осуществления контроля (проверки) одновременно могут выявлять недостатки и другие правонарушения, способствующие совершению преступлений, и передавать их
в правоохранительные органы [9, c. 174]. Также отмечается, что в настоящее время отсутствуют системные механизмы и действенные меры реагирования, прежде всего связанные со своевременным обращением в органы правопорядка с заявлениями о совершении противоправных действий, при этом со стороны распорядителей бюджетных денежных средств, наблюдается явная незаинтересованность в содействии правоохранительным органам
в установлении размера ущерба, нанесенного преступными действиями.

Указанные факты негативно влияют на борьбу с хищениями бюджетных денежных средств, выделенных для государственных и муниципальных нужд, на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных целевых программ, при этом между совершением хищений и его выявлением сотрудниками правоохранительных органов, проходит довольно продолжительный период времени, в ходе которого виновные успевают скрыть следы преступления и распорядиться похищенными денежными средствами, в том числе вывести их за рубеж.

Вместе с тем борьба с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ в Российской Федерации регламентирована значительным количеством нормативно-правовых актов. С одной стороны – это обеспечивает достаточно прочную правовую основу антикоррупционной деятельности, с другой стороны – данный факт затрудняет принятие стратегических и тактических решений, поскольку от правоохранительных органов требуется, неукоснительное соблюдения требований законодательства.

По мнению А.М. Цирина, важным условием решения возникающих - является механизм формирования стратегий и тактики, борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями, в реализацию которых необходимо привлекать широкий круг субъектов с различным объемом компетенции. Вместе с тем, по нашему мнению, справедливы утверждения А.М. Цирина, П.А. Кабанова и М.С. Бадрутдинова о том, что борьба с хищениями бюджетных денежных средств и противодействие коррупции требует системности, объективности и беспристрастности [10, с. 47 – 52.], координации усилий всех уровней государственной власти и гражданского общества [11, с. 5 – 8], согласованного контроля эффективности реализации антикоррупционной политики [12, с. 227 – 234]. В этой деятельности безусловно должны участвовать представители всех ветвей государственной власти, что позволит создать условия для формирования соответствующих стандартов правоохранительной деятельности.

Последовательное и системное решение рассмотренных проблем и негативных факторов, в совокупности с применением действенных мер, по нашему мнению, положительно отразится на борьбу с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, и будет способствовать повышению эффективности работы правоохранительных органов.

Библиография
1. Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // СЗ РФ. 2019. № 49. Ст. 6939.
2. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817
3. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // СЗ РФ. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902.
4. Выступление начальника ГУЭБиПК МВД России А. Курносенко о приоритетах в работе / сайт Коммерсант // [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/4290343
5. Сведения о преступлениях экономической и коррупционной направленности, выявленных подразделениями правоохранительных органов за 2017-2022 годы. Форма № 451 («1-А»). М., 2022.
6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 24 апреля 2020 г. № 57-ФЗ) // URL: http:// www. consultant.ru.
7. Уголовное дело № 1/1-9/2015 // Архив Кромского районного суда Орловской области; приговор Кромского районного суда Орловской области от 18 марта 2015 года № 1/1-9/2015 // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/regular/doc/7BzJrB2YaMYK/ (дата обращения 16.12.2021).
8. Мангасаров Р.А. Оперативно-розыскная характеристика хищений бюджетных денежных средств, выделенных в виде грантов и субсидий. / Р.А. Мангасаров // Юристъ-Правоведъ. – 2020. – № 4 (95). – С. 203-207.
9. Ларичев В.Д. Причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере экономической деятельности // Общество и право. 2015. №4 (54). – С. 174.
10. Цирин А.М. Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Журнал российского права, 2012. № 12. С. 47-52.
11. Кабанов П.А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 5-8.
12. Бадрутдинов М.С., Рахимов С.Ф. Взаимодействие в Республике Татарстан органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества по вопросам реализации антикоррупционной политики и осуществления финансового контроля // Актуальные проблемы экономики и права. 2013. № 3. С. 227-234.
References
1. Federal'nyi zakon ot 02.12.2019 № 380-FZ (red. ot 18.03.2020) «O federal'nom byudzhete na 2020 god i na planovyi period 2021 i 2022 godov» // SZ RF. 2019. № 49. St. 6939.
2. O natsional'nykh tselyakh i strategicheskikh zadachakh razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2024 goda: Ukaz Prezidenta RF ot 7 maya 2018 g. № 204 // SZ RF. 2018. № 20. St. 2817
3. O Strategii ekonomicheskoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda: Ukaz Prezidenta RF ot 13 maya 2017 g. № 208 // SZ RF. 15.05.2017. № 20. St. 2902.
4. Vystuplenie nachal'nika GUEBiPK MVD Rossii A. Kurnosenko o prioritetakh v rabote / sait Kommersant // [Elektronnyi resurs] URL: https://www.kommersant.ru/doc/4290343
5. Svedeniya o prestupleniyakh ekonomicheskoi i korruptsionnoi napravlennosti, vyyavlennykh podrazdeleniyami pravookhranitel'nykh organov za 2017-2022 gody. Forma № 451 («1-A»). M., 2022.
6. O sotsial'noi zashchite invalidov v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon RF ot 24 noyabrya 1995 g. № 181-FZ (v red. ot 24 aprelya 2020 g. № 57-FZ) // URL: http:// www. consultant.ru.
7. Ugolovnoe delo № 1/1-9/2015 // Arkhiv Kromskogo raionnogo suda Orlovskoi oblasti; prigovor Kromskogo raionnogo suda Orlovskoi oblasti ot 18 marta 2015 goda № 1/1-9/2015 // Internet-resurs «Sudebnye i normativnye akty RF» [Elektronnyi resurs]. URL: http://sudact.ru/regular/doc/7BzJrB2YaMYK/ (data obrashcheniya 16.12.2021).
8. Mangasarov R.A. Operativno-rozysknaya kharakteristika khishchenii byudzhetnykh denezhnykh sredstv, vydelennykh v vide grantov i subsidii. / R.A. Mangasarov // Yurist''-Pravoved''. – 2020. – № 4 (95). – S. 203-207.
9. Larichev V.D. Prichiny i usloviya, sposobstvuyushchie soversheniyu prestuplenii v sfere ekonomicheskoi deyatel'nosti // Obshchestvo i pravo. 2015. №4 (54). – S. 174.
10. Tsirin A.M. Protivodeistvie korruptsii v Rossiiskoi Federatsii: problemy pravovogo regulirovaniya // Zhurnal rossiiskogo prava, 2012. № 12. S. 47-52.
11. Kabanov P.A. Nekotorye formy vzaimodeistviya institutov grazhdanskogo obshchestva s organami mestnogo samoupravleniya v oblasti protivodeistviya korruptsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2012. № 5. S. 5-8.
12. Badrutdinov M.S., Rakhimov S.F. Vzaimodeistvie v Respublike Tatarstan organov gosudarstvennoi vlasti i organov mestnogo samoupravleniya s institutami grazhdanskogo obshchestva po voprosam realizatsii antikorruptsionnoi politiki i osushchestvleniya finansovogo kontrolya // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2013. № 3. S. 227-234.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования (скорее просто статьи) интересный и посвящен вопросам борьбы «…с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ». Методология исследования – ряд методов, правильно используемых автором: формально-юридический (отчасти), анализ и синтез, логика и др. Методы анализа и синтеза могли бы позволить обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из материалов практики. Но этого сделано не было. Наибольшую роль также могли бы сыграть специально-юридические методы. В частности, если бы автором применялся формально-юридический метод, то он позволил бы провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (УК РФ в частности). Следовательно, выбранная автором методология не в полной мере адекватна цели исследования, практически не позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности. Правда актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений и обоснована автором во введении к статье и выражается в следующем: «Для своевременного оперативного реагирования и стабилизации экономики Российская Федерация ежегодно выделяет значительные бюджетные средства для государственных и муниципальных нужд» и далее «…федеральным бюджетом Российской Федерации предусмотрено финансирование национальных проектов», «На реализацию национальных проектов до 2024 года предусмотрено выделить более 26 трлн руб.». Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. Научная новизна предложенной статьи вызывает большие сомнения и не обоснована в статье автора. Хотя автор заявляет обратное «…можно сделать важный в научном и практическом плане вывод…». Указанный и иные теоретические выводы практически не могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Следовательно, материалы статьи не будут иметь интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки. Стиль, структура, содержание заслуживают внимания. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Полицейская и следственная деятельность», так как она посвящена вопросам борьбы «…с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ». Статья имеет некоторые необходимые структурные элементы: актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, предмет, но научная новизна, методология (отчасти) и выводы не обоснованы и общеизвестны, например «…экономическая преступность является серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации, поэтому борьба с ней должна рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений деятельности всех правоохранительных и контролирующих органов». Стиль работы хороший, она легко читается, но не носит исследовательский характер. Содержание отчасти отражает существо статьи. Автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Но возникло множество вопросов, на которые ответов нет в статье. Он логично подводит читателя к существующей проблеме. Он акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, опираясь на исследования оппонентов и НПА, что «Ключевыми угрозами экономической безопасности, … являются высокий уровень коррупции и криминализации в экономической сфере» и «…стратегическими задачами обеспечения экономической безопасности России выступают: борьба с хищениями государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой [3]», приводит положение дел в рассматриваемой сфере. Автор при постановке проблемы отмечает, что «…задачей первоочередной важности является организация надлежащего контроля за распределением и расходованием бюджетных денежных средств во всех областях экономики», «Важную роль в борьбе с хищениями бюджетных денежных средств играют подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (далее – ЭБиПК) …». Переходя к анализу вопроса, исследуемого в статье, автор показывает, что «…официальная ведомственная статистика лишь частично характеризуют криминогенную обстановку и представляет собой цифровые показатели, по которым оценивается деятельность правоохранительных органов», и делает вывод «…общее количество и последствия хищений в бюджетной сфере в стране оценить крайне сложно по причине их высокой латентности». Далее автором рассматривается следующий вопрос «В ходе анализа уголовных дел, связанных хищениями бюджетных денежных средств, можно выделить основные составы, по которым привлекаются лица, совершившие рассматриваемые преступления…». Но автором не приводятся никакие данные, которые могли бы подтверждать проведенный анализ (какое количество дел, где они рассматривались и др.). При этом автор не изучает эти дела, что не совсем характерно для исследований. Он приводит результаты «анализа» уголовных дел «… можно условно разделить на несколько групп …» и приводит их классификацию по УК РФ, ничего нового не привнося этой классификацией (она есть в УК РФ). Продолжая свои исследования автор отмечает: «В ходе изучения личности преступника, совершающего хищения бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, нами установлено, что каждое второе хищение совершает, руководитель или сотрудник организации, получающей государственную поддержку, в каждом пятом случае хищения совершает должностное лицо, осуществляющее распределение бюджетных средств, в оставшееся число входят должностные лица осуществляющие контролирующие функции». Правда снова возникают вопросы; «Откуда эти данные, из каких уголовных дел, где можно это посмотреть?» В исследованиях это вообще недопустимо. И снова вопросы к высказываниям автора: «Вместе с тем, нами определены типичные способы хищений бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ». Как «нами определены»? Автор отмечает «… некоторые проблемы возникающие в ходе борьбы с хищениями бюджетных денежных средств, в том числе, практически 80% опрошенных респондентов выделяют на ряду с «традиционными» проблемами, … такую проблему, как – формальная система защиты бюджетных денежных средств, …, а также вытекающую из нее проблему, связанную с формальным взаимодействием с правоохранительными органами». И снова вопросы, вопросы, вопросы. Где, когда, какое количество респондентов – 10 или 100? Он подводит некоторые итоги (опираясь на доводы оппонента): «…защитой от хищений бюджетных денежных средств, в первую очередь должны заниматься контролирующие государственные органы, которые в процессе осуществления контроля (проверки) одновременно могут выявлять недостатки и другие правонарушения, способствующие совершению преступлений, и передавать их в правоохранительные органы [6, c. 174]». Переходя к заключительной части своей статьи автор останавливается на исследуемых в статье положениях «Кроме того, нами был проведен общий анализ современной экономической преступности и определен ряд признаков, которые свидетельствуют о повышающейся общественной опасности экономической преступности» и приводит их перечень. И опять одни вопросы: «Какова выборка для статистики, сроки проведения и др.»? В заключение автор: «Подводя итог, можно сделать важный в научном и практическом плане вывод о том, что экономическая преступность является серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации, поэтому борьба с ней должна рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений деятельности всех правоохранительных и контролирующих органов». Как нам кажется, приведены не конкретные, не доказанные, не дающие для практики и теории выводы. Тем более они не обоснованы и являются достаточно общими, в некоторых случаях не авторские, а оппонентов. Необходимо констатировать, что журнал, в который представлена статья является научным, и автор направил в издательство статью, не соответствующую определенным требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности для научной полемики он практически не обращается к текстам научных работ оппонентов (кроме двух). Библиография не достаточная и содержит научные исследования (2), есть ссылки на НПА, к которым автор обращается. Рекомендуемое количество работ в библиографии минимум 10–15 наименований. У автора только 6, из них две научные статьи. Необходимо отметить использование автором малого количества литературы, что особенно важно в контексте цели исследования. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию некоторых аспектов темы. Это позволяет автору правильно определить проблемы и поставить их на обсуждение. Он, не исследовав их, соответственно и не раскрывает предмет статьи. Автор не продемонстрировал хорошее знание обсуждаемого вопроса, работ ученых, исследовавших его прежде, не привнес своей статьей определенную научную новизну. Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным практически отсутствует. К замечаниям, помимо указанных в рецензии, можно отнести отсутствие даты обращения к работе 4 из библиографии. Выводы – работа требует существенной доработки, интерес читательской аудитории будет присутствовать только после этого.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Борьба с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ»

Представленная на рецензирование статья подготовлена на актуальную тему связанную с ростом преступлений экономической и коррупционной направленности при использовании бюджетных средств выделенных при финансировании федеральных целевых программ Российской Федерации.
Предметом исследования в рецензируемой статье выступают общественные отношения, возникающие в процессе нарушения использования бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ Российской Федерации и деятельностью оперативных подразделений во выявлению преступлений экономической и коррупционной направленности.
Автор справедливо обосновывает и приводит положения действующих нормативных правовых актов регламентирующих финансирование национальных проектов и выделения денежных средств из федерального бюджета по вопросам их финансирования.
На наш взгляд в рассматриваемой статье имеется ряд существенных недостатков требующих разъяснения и обоснования.
Избранная автором тема исследования охватывает достаточно большой спектр вопросов, который невозможно рассмотреть в данной статье в связи с ограничением ее объема. На наш взгляд, целесообразно остановиться не на общем анализе современной экономической преступности, а выделить одно ключевое направление, связанное с деятельностью подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК) МВД России и рассмотреть его более детально по борьбе с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств.
Необходимо привести данные ГИАЦ МВД России о состоянии преступности за последние 5 лет по данному направлению научного исследования, чтобы понять каков характер данной преступности (носит ли он волнообразный, восходящий, нисходящий характер) и соответственно обосновать причины экономической преступности, на основе анализа данных ГИАЦ МВД России.
Что касается методологии исследования, автор делает ссылку на один источник А.А. Курносенко, что для данного широкого исследования и постановки проблемы является явно недостаточным. Методология научного исследования в области оперативно-разыскной деятельности предполагает использование комплексных методов научного познания, прежде всего содержательных методов, которые предполагают обращение к конкретным фактам, данным, анализа. В статье автор не ссылается на использование данного метода, также не усматривается использование формализованных методов, методов анализа и синтеза, характеризующих теоретическое обоснование и рассмотрение предмета исследования. В работе необходимо привести мнения и других авторов по поставленной проблеме исследования, так как складывается впечатление, что автор статьи единственный из ученых обративший внимание на существующую проблему связанную с преступлениями экономической и коррупционной направленности.
Кроме того, автор, обозначая проблему борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ в своем исследовании старается охватить нормы уголовного законодательства за совершение преступлений коррупционной направленности, однако делает это неоправданно, так как рассмотрение данного вопроса также требует всестороннего анализа, необходимо сузить рассматриваемые нормы уголовной ответственности за данные деяния, взяв за основу статистические данные ГИАЦ МВД России.
В качестве положительного момента можно выделить использование автором рассмотрение отдельных уголовных дел и правоприменительной практики. Хотя на наш взгляд, на постановку проблемы в большей степени влияет рассмотрение ППВС Российской Федерации, которые содержат положения, применительно для рассматриваемых ситуаций и по сути являются руководством к действию, однако в рецензируемой работе они отсутствуют, что является существенным упущением.
В научной статье отсутствуют конкретные предложения автора направленные на совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики по противодействию преступлениям экономической и коррупционной направленности, связанными с распределением и использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ.
Библиографический список требует корректировки и составления в порядке требований, к подобным работам. Необходимо использование научной литературы за последние пять лет, что требует также переработки.
Стиль изложения стати, структура и содержание требует корректировки с обозначенными выше позициями.
В целом работа интересна, как для изучения поставленной проблемы, так и с учетом правоприменительной практики, однако автору необходимо сузить научное направление исследование, выделить главное и перейти от рассмотрения общего к частному, с учетом высказанных рекомендаций и предложений.

Замечаиня главного редактора от 14.01.2022: " Автор в полной мере учел замечания рецензентов и исправил статью. Доработанная статья рекомендуется к публикации"