Основные направления в сфере утилизации твёрдых коммунальных отходов в Московской области: проблемы и перспективы

Рябова Татьяна Михайловна кандидат социологических наук доцент, кафедра менеджмента и административного управления, Российский Государственный Социальный Университет 129226, Россия, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, 4с1 Ryabova Tat'yana Mikhailovna PhD in Sociology Associate Professor, Department of Management and Administrative Management, Russian State Social University 129226, Russia, g. Moscow, ul. Vil'gel'ma Pika, 4s1 tani-87@inbox.ru

Амерсланова Эльвира Хамитовна магистр, Российский Государственный Социальный Университет 129226, Россия, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, 4с1 Amerslanova El'vira Khamitovna Master's degree, Russian State Social University 129226, Russia, g. Moscow, ul. Vil'gel'ma Pika, 4s1 elya.amerslanova@mail.ru

Введение.

Проблема захоронения, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов, наряду с проблемами избыточного количества транспортных средств, нерационального природопользования, низкого уровня экологической грамотности населения, является одной из глобальных экологических проблем современности. Недостаточная степень контроля со стороны органов власти, несогласованность и несвоевременность принимаемых решений, использование устаревших технологий во всём мире делают процесс переработки и утилизации отходов больше вредоносным, нежели эффективным. Московская область здесь не является исключением: в 2016 году регион занимал лидирующую позицию в России по объему образования и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) ^[6]. Данное «достижение» обуславливается тем, что Подмосковье хранит и утилизирует не только собственные отходы, но и ТКО, поступающие из столицы и других регионов. Так, в совокупности жители Москвы и Подмосковья ежегодно производят более 10 миллионов тонн мусора, но только около 5% от этих объемов направляется на переработку для последующего использования ^[14], оставшаяся часть распределяется по объектам утилизации ТКО, которых в регионе более 400 ^{[11, с.32]}.

Накопление отходов на территории региона в таких объемах наносит колоссальный вред окружающей среде: загрязнение водных объектов, оскудение почв и отравление животного мира, выбросы токсичных веществ в атмосферный воздух. Следует отметить, что в результате протестов в Волоколамске, Лобне, Шатуре и других городах были закрыты крупные подмосковные полигоны «Ядрово», «Лесная», «Храброво». В настоящее время на территории Московской области функционирующих полигонов нет, однако неприятный запах и испарения даже от закрытых полигонов распространяется ветровыми потоками на несколько километров, создавая неблагоприятные условия жизнедеятельности для населения. ^[5]

Говоря о неблагоприятных условиях жизнедеятельности следует упомянуть и планы Правительства Московской области по строительству к 2023 году сразу четырёх мусоросжигательных заводов (МСЗ) взамен действовавшим полигонам, что вызвало негативную реакцию как у населения, так и у защитников окружающей среды. Экологи отмечают, что даже если МСЗ в качестве очищения выбросов будет использовать наиболее современные и эффективные очистные установки, полностью сократить объем токсичных выбросов не удастся. При этом опасным для человека считается даже такой низкий уровень выбросов, при котором в 1 куб. га чистого воздуха содержится 1 куб. см диоксина ^[1]. Ввести в эксплуатацию заводы в Воскресенском и Наро—Фоминском планируется в октябре 2021 года, а оставшиеся МСЗ — в Богородском и Солнечногорском округах — начнут функционировать в 2022 году ^[9].

Сложившиеся негативные тенденции в сфере обращения с ТКО заставляют задуматься о том, каким направлениям развития уделяется наибольшее внимание со стороны органов государственной власти для снижения негативного воздействия на окружающую среду и для повышения качества жизни местного населения.

С целью оценки существующих проблем и перспектив их решения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами авторами был проведен теоретический анализ документов и анкетирование жителей Московской области (N=80).Предметом исследования выступила деятельность органов государственной власти Московской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основная часть.

С 2018 года полномочия в сфере обращения с отходами в Подмосковье были переданы от Министерства экологии и природопользования Подмосковья Министерству ЖКХ Московской области. В настоящее время в структуру Министерства ЖКХ входит Управление по обращению с отходами, включающее в себя следующие подразделения:

1. отдел по вопросам создания объектов обращения с отходами;

2. отдел по работе с инвестиционными и производственными программами в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

3. отдел по внедрению территориальной схемы обращения с отходами и работе с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;

4. отдел лицензирования деятельности по обращению с отходами.

Одним из последних проектов в сфере обращения с ТКО, реализуемых Управлением по обращению с отходами Министерства ЖКХ Подмосковья, является онлайн­­­­­­—ресурс «Двабака.рф» ^[2], запущенный в 2020 году. Основные цели проекта — просвещение населения по вопросам рационального обращения с отходами, а также информирование жителей о проводимых мероприятиях и о результатах уже проведенных акций. Учитывая значимость повышения уровня экологической культуры у детей и подростков, авторы отмечают наличие на сайте специального детского раздела с обучающими играми и видеороликами. Кроме того, с 2019 года функционирует проект «Мегабак», которые, в отличие от «Двабака.рф», направлен не на экологическое просвещение, а больше на практический результат — «на увеличение доли сбора в регионе вторичного сырья и его дальнейшей переработки» ^[7]. Так, в пунктах приема вторсырья установлены специальные контейнеры для сдачи крупногабаритных отходов (бытовой техники, мебели, спила растений, автомобильных шин). В настоящее время на территории региона находится 52 «Мегабака», которые за 2021 год собрали более 44 тыс. куб. м вторсырья. По мнению авторов, оба эти проекта эффективно дополняют друг друга, раскрывая теоретические аспекты в сфере обращения с отходами и давая возможность реализовать полученные знания на практике.

Как отмечалось ранее, даже закрытые мусорные полигоны продолжают оказывать негативное влияние на окружающую среду и требуют повышенного внимания со стороны органов государственной власти. Впервые работы по восстановлению территорий закрытых полигонов начались в 2017 году в рамках президентской программы «Чистая страна». Рекультивации подверглись и те полигоны, функционирование которых в большей степени волновало граждан: в 2019 году работы по восстановлению завершились на полигоне «Кучино», в 2020 году по решению Министерства ЖКХ Подмосковья рекультивация досрочно началась на полигоне «Ядрово». В таблице 1 последовательно указаны этапы восстановительных работ.

Таблица 1.

Основные этапы рекультивации

Всего в Московской области до 2025 года планируется рекультивировать 28 полигонов ^[10], при этом к 2028 году считается возможными восстановить территории всех закрытых полигонов.

В рамках исследования авторами был проведен социологический опрос жителей Подмосковья, целью которого являлось выявление отношения населения к проблеме утилизации твердых коммунальных отходов. В анкетировании приняли участие 80 человек, проживающих на территории Московской области. Опрос проводился с использованием сервиса «Google формы».

Рис. 1. Актуальность проблемы утилизации твердых коммунальных отходов в Подмосковье, чел.

В ходе исследования было установлено, что 95% опрошенных в той или иной степени считают проблему утилизации твердых коммунальных отходов в Подмосковье актуальной в настоящее время. Лишь 5% выразили склонность к тому, что проблема скорее неактуальна. При этом ни один из респондентов не заявил о полном отсутствии данной проблемы (см. рис.1)

Рис. 2. Удовлетворенность жителей деятельностью органов государственной власти по совершенствованию сферы обращения с твердыми коммунальными отходами, чел.

Более 70% респондентов в разной степени не удовлетворены деятельностью органов государственной власти по совершенствованию сферы обращения с ТКО в Подмосковье. При этом о полной удовлетворённости заявили лишь 6% опрошенных, ещё 22% ответили, что скорее удовлетворены (см. рис. 2).

В совокупности результаты на рисунках 2 и 3 подтверждают наличие негативных тенденций в сфере обращения с ТКО в Московской области и указывают на необходимость дополнительных мер со стороны органов государственной власти по совершенствованию данной сферы.

Отдельное внимание в процессе анкетирования уделялось вопросам раздельного сбора мусора. Так, 70% опрошенных ответили, что не разделяют отходы перед тем, как выбросить их. Тем, кто ответил отрицательно, был задан дополнительный вопрос о том, почему именно они не разделяют мусор. В качестве причин респонденты отмечали: «недостаток мотивации/лень» (20 человек); «незнание принципов сортировки отходов» (23 человека), «отсутствие интереса к проблеме» (5 человек). Еще 8 человек ответили, что причиной является недостаточность усилий отдельного человека для изменения ситуации в лучшую сторону. Таким образом, более 40 % респондентов, не участвующих в сортировке мусора, ответили, что не осведомлены о принципах сортировки мусора, что говорит о недостаточной эффективности принимаемых мер по информированию и просвещению населения по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами.

О низком уровне информированности населения говорят и ответы респондентов на вопрос об осведомленности о направлениях деятельности, реализуемых органами государственной власти в целях совершенствования сферы обращения с твердыми коммунальными отходами (см. рис. 3).

Рис 3. Осведомленность населения о направлениях деятельности по совершенствованию сферы обращения с ТКО, чел.

Согласно результатам 50% респондентов не осведомлены о направлениях, реализуемых государственными органами в целях совершенствования сферы обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Еще 30% затруднились ответить. Лишь 20% заявили о своей информированности по этому вопросу.

В продолжение темы раздельного сбора мусора респондентам был задан вопрос об оснащённости контейнерами для раздельного сбора отходов в непосредственной близости к месту проживания.

Рис. 4. Наличие в непосредственной близости к месту проживания контейнеров для раздельного сбора мусора, чел.

Более половины опрошенных ответили, что не имеют подобных контейнеров в непосредственной близости к месту проживания (см. рис. 4). При этом развитие контейнерного парка является одним из направлений по совершенствованию сферы обращения с ТКО в Московской области. Так, в 2019 году властями была сформирована двухпоточная система разделения отходов. Следует отметить, что регион стал первым в России, где данную технологию внедрили повсеместно. Суть данной системы заключается в модернизации контейнерного парка для сбора сухих отходов. Так, в эксплуатацию были введены синие баки для «сухих» отходов и серые — для «грязных» (рис. 5).

Рис. 5. Содержимое модифицированных мусорных контейнеров

Источник: Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области, URL: https://clck.ru/Y4sSR (дата обращения 07.10.2021)

Отходы из синего бака вывозятся отдельным транспортом на сортировочную станцию, а отходы из серого бака подлежат дальнейшему обезвреживанию и захоронению. Примечательно, что сами модернизированные контейнеры на 10% состоят из переработанных материалов ^[3]. По данным пресс—службы Министерства ЖКХ Московской области в 2021 году на территории Подмосковья насчитывается 151 783 контейнера, из которых 124 890 — серые, а 26 893 — синие. Однако результаты на рисунке 3 говорят о необходимости значительного расширения контейнерного парка в Московской области.

Также в рамках анкетирования респондентам был задан вопрос по такой актуальной теме как строительство четырех мусоросжигательных заводов на территории региона (см. рис. 6).

Рис.6. Отношение жителей Подмосковья к строительству мусоросжигательных заводов, чел.

Согласно результатам, более 70% опрошенных отрицательно относятся к строительству мусоросжигательных заводов, связывая это с дополнительной нагрузкой на окружающую среду и негативным воздействием на здоровье населения. Еще 17% рассматривают эту идею как возможность утилизировать большое количество отходов. Менее 9% опрошенных отметили нейтральное отношение по данному вопросу. Опасения жителей по вопросам безопасности такого способа утилизации отходов поддержало и научное сообщество. Так, в большей степени вопросы вызывает система очистки газов: «Для очистки гигантского потока газов, составляющего около 400 тыс. кубометров в час, будет использоваться примитивная и дешевая трехступенчатая "сухая" система очистки с упором на активированный уголь,— заявляет доцент кафедры экспериментальной ядерной физики МИФИ Валерий Сосновцев.— Они считают, что 22 кг активированного угля в час очистят вредные выбросы, но по факту очистки нет — происходит просто разбавление грязью» ^[14]. По мнению авторов, необходимо также учитывать, что система сортировки мусора в настоящее время не функционирует должным образом, а сжигание несортированных отходов несет ещё больший вред в виде образования вредных газов и диоксинов.

В заключение основной части необходимо упомянуть эксперимент Правительства Московской области, заключающийся в разработке специальной схемы утилизации медицинских отходов. Запуск эксперимента состоялся в январе 2021 года, а продолжительность его составляет 15 лет. Основная задача — «сформировать централизованную систему обращения с медотходами, а вместе с ней и высокотехнологичную инфраструктуру, что поможет защитить здоровье людей и окружающую природу от негативного воздействия опасных медицинских отходов, сохранить биологическое разнообразие природы Подмосковья» ^[15]. Сам эксперимент включает в себя несколько этапов, подразумевающих последовательное формирование системы централизованного обращения в первую очередь с медицинскими отходами государственных лечебно—профилактических учреждений региона, затем с медицинскими отходами в результате деятельности коммерческих медицинских учреждений. В последнюю очередь будут охвачены отходы, образующиеся в результате непосредственно жизнедеятельности людей. Следует отметить, что с 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ все медицинские отходы приравнены к ТКО ^[8].

По мнению авторов, проведение данного эксперимента наиболее актуально в настоящее время, когда человечество столкнулось с пандемией COVID—19, и наблюдается значительный рост объемов производства и потребления средств индивидуальной защиты. Ситуацию усугубляет и недостаточная осведомленность населения о том, как правильно утилизировать медицинские отходы и о том, какое значение это имеет для сохранения окружающей среды. Таким образом, утилизация средств индивидуальной защиты стала новой угрозой для экологии: «Материалами для изготовления медицинских масок служат полимеры (полиамид, полиэстер, полипропилен и т. д.), полное разложение которых занимает не меньше 500 лет. Попадая из мусорных контейнеров прямиком на полигоны, данные средства защиты наносят серьёзный вред окружающей среде» ^[12]. В связи с этим, по мнению авторов, проработка нового эффективного механизма работы с медицинскими отходами должна стать приоритетным направлением в работе органов государственной власти.

Заключение.

Рассмотрение основных проблем и перспектив в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами показало, что власти в значительной степени уделяют внимание актуальным вопросам в данной области: раздельному сбору отходов, закрытию полигонов и восстановлению земель, экологическому просвещению населения и формированию новой системы обращения с медицинскими отходами, однако ряд аспектов еще требует проработки. Так, вопросы вызывает решение Правительства по строительству сразу четырех мусоросжигательных заводов, что, безусловно, негативно скажется на состоянии окружающей среды и на качестве жизни местного населения. Результаты опроса также отражают негативное отношение населения к строительству данных объектов, что, безусловно, должно учитываться органами государственной власти. По мнению авторов, рациональнее было бы развивать именно перерабатывающую отрасль, что поможет не только сократить выбросы в окружающую среду, но и сэкономит природные ресурсы при последующих производствах. Как уже упоминалось ранее, в Подмосковье на переработку направляется лишь до 5% ТКО, что крайне мало, учитывая, что в городах Швеции на переработку направляется до 50% отходов.

Результаты социологического исследования также выявили необходимость в расширении спектра мер, реализуемых органами государственной власти, в области экологического просвещения населения. В частности авторы рекомендуют наибольшее внимание уделять повышению уровня экологической культуры молодого поколения. Именно молодёжь в силу возраста и отсутствия опыта может не до конца осознавать всю необходимость рационального обращения с отходами производства и потребления. Несмотря на интерактивность и информативность существующего интернет—портала «Двабака.рф», данного ресурса может быть недостаточно. Так, авторы предлагают рассмотреть зарубежный опыт повышения уровня экологической культуры населения. Например, во Франции для тех, кто не осведомлен, в какой контейнер лучше выбросить отходы, была запущена система «электронных помощников» ^[4]. По замыслу разработчиков рядом с контейнером должен быть установлен монитор, к которому следует поднести упаковку. «Электронный помощник» отсканирует штрихкод на упаковке и определит, какой контейнер подойдет для данного типа мусора. Подобная практика ввиду наличия игровой составляющей может повысить интерес молодежи к вопросам разделения и утилизации мусора.