Роль муниципалитетов в обеспечении экономической безопасности российских регионов

Старовойтов Владимир Гаврилович ORCID: 0000-0002-7595-6379 доктор экономических наук Директор Центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 125993, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский пр-Кт, 49, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Starovoitov Vladimir Gavrilovich Doctor of Economics Director of the Center for Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and Economic Security Issues, Financial University under the Government of the Russian Federation 125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii pr-Kt, 49, of. s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti vladstar1953@yahoo.com Другие публикации этого автора

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета

1.Введение

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, определены уровни системы управления, для которых формируется и реализуется государственная политика в сфере обеспечения экономической безопасности.^[1].

Среди них, особое внимание уделяется региональному и муниципальному уровням. Это объясняется тем, что именно на территории регионов и муниципальных образований протекают важнейшие социально-экономические процессы связанные с экономической деятельностью человека и явления определяющие качество его жизни.

В постсоветской России, многие регионы и составляющие их муниципальные образования, оказались в крайне сложном социально - экономическом положении и вынуждены были самостоятельно искать пути по преодолению кризисных ситуаций в экономической и социальной сферах. Это определило актуальность проведения научных исследований и разработку стратегий и планов антикризисного управления, обеспечения экономической и национальной безопасности.

2. О исследованиях процессов обеспечения региональной экономической безопасности.

Начиная с середины 1990 годов, появилось немало заслуживающих внимания исследований по обеспечению региональной экономической безопасности, среди них, разработки выполненные в Свердловской, Кировской, Нижегородской, Воронежской, Ульяновской областях, Пермском, Краснодарском краях и др.

Следует выделить работы, которые проведены авторским коллективом ученых Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева и Института экономики РАН.

Этот авторский коллектив ученых выполнил значительный объем работ по формированию системы индикаторов (показателей) экономической безопасности регионов и определению их пороговых значений, обобщив имеющиеся результаты исследований из нескольких российских регионов, а также свой собственный опыт.

Индикаторы экономической безопасности регионов России включает одиннадцать проекций, характеризующих важнейшие аспекты экономической безопасности: макроэкономическое развитие; промышленная безопасность; продовольственная безопасность; энергетическая безопасность; бюджетно-финансовая безопасность; кадровая безопасность; инновационное развитие; социальное развитие; экологическое развитие; внешнеэкономическое развитие; криминогенная обстановка. ^[2].

Каждая из проекций содержит по три индикатора. Для этих индикаторов также было выбрано пороговое значение. Определение пороговых значений производилось из различных соображений (в соответствии с общероссийскими порогами, международными сопоставлениями, экспертными заключениями и т.д.).^[3]. Были использованы методы, позволяющие проводить сравнительный анализ субъектов Российской Федерации с использованием нормативных индикаторов, обобщенных индексов, а также многокритериального анализа.

В исследованиях широко применялись математические методы анализа и визуализации информации (лепестковые диаграммы), что позволяет проанализировать большой объем информации применительно ко всем субъектам Российской Федерации и выявить для них наиболее актуальные проблемы в сфере обеспечения экономической безопасности.^[4]. Это дает возможность своевременно вырабатывать и реализовывать меры по преодолению имеющихся проблем.

Результаты исследований ученых НГТУ и Института экономики РАН в 2018 году докладывались на научном совете Совета Безопасности Российской Федерации. Они получили поддержку и рекомендованы к использованию при решении проблем обеспечения экономической безопасности российских регионов.

С целью совершенствования региональной системы обеспечения экономической безопасности необходимо проведение дальнейших научных исследований в расширении ее индикативной системы, обновлении теории пороговых значений индикаторов, развитии «зонной теории» позволяющей позиционировать индикаторы по степени риска в зависимости от их удаления от пороговых значений. Также требуются исследования по расширению использования метода многокритериального анализа для ранжирования российских регионов по совокупности индикаторов экономической безопасности.

3.Российские муниципалитеты: проблемы, имеющийся потенциал и направления обеспечения экономической безопасности.

Анализ состояния и проблем экономической безопасности в российских регионах показывает, что на сегодняшний день в сфере обеспечения экономической безопасности не в полной мере используется потенциал российских муниципалитетов.

В настоящее время в Российской Федерации 87 регионов состоящих из более 20 000 муниципалитетов. Из муниципалитетов состоят и два города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, в которых местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, на особых принципах организации.

К основным проблемам российских муниципальных образований следует отнести:

1. Низкую конкурентоспособность экономики, недостаток мест приложения труда, безработица.

2. Высокий уровень износа основных фондов, технологическая и инновационная отсталость большинства промышленных предприятий. ^[5]

3.Наличие муниципальных образований (моногородов) с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную их зависимость от градообразующего предприятия. В России на сегодняшний день 319 таких моногородов в 61 российском регионе, с населением 14 млн.

4. Недостаточная развитость муниципальной экономики.

5. Низкий уровень бюджетной обеспеченности. Около 12000 (60%) муниципальных образований имеют мизерные годовые бюджеты от 1 до 10 млн. руб. Недостаточная собственная доходная база, несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.

6. Сложная демографическая ситуация - миграция молодежи и специалистов в более крупные города.

7. Высокий износ магистральных инженерных коммуникаций

8. Недостаточный кадровый потенциал муниципальных образований.

9. Низкое качество жилого фонда.

10. Рост нелегальной экономики, в том числе коррупционность власти и бизнеса.

11. Низкое качество социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры, спорта.

12. Низкий уровень состояния автомобильных дорог, благоустройства.

13.Низкий уровень доверия к власти.

И др.

Из-за вышеуказанных проблем, в последние годы прослеживается тревожная тенденция по концентрации субъектов экономической деятельности и населения в крупных, столичных агломерациях и сокращении числа муниципальных образований, сформированных на основе средних, малых городов и сельских поселений, что может привести к потери связности и целостности страны. ^[6]

Вместе с тем,около 1000 муниципальных образований имеют бюджеты свыше 1 млрд. руб., среди них: г. Новосибирск - 54, 351 млрд. руб. (2021г.) ^[7]; г. Нижний Новгород 38,1млрд. руб. (2021г.) ^[8] и др.

Такие муниципалитеты, помимо финансовых ресурсов, как правило, имеют достаточный научный, производственный, кадровый потенциал способный проводить эффективную политику в сфере обеспечения экономической безопасности и социально- экономического развития.

К элементам эффективной политики в сфере экономической безопасности муниципалитетов можно отнести:

разработку и реализацию стратегий развития муниципальных образований;

успешную конкуренцию за инвестиции;

появление на территории муниципалитетов новой, современной экономики и развитие вспомогательных производств;

создание привлекательных, современных, высокооплачиваемых рабочих мест;

увеличение налогооблагаемой базы и местного бюджета;

повышение инвестиционной привлекательности;

развитие инженерной инфраструктуры, обустройство инвестиционных площадок;

эффективное использование земельных ресурсов;

качественное территориальное планирование;

обучение и совершенствование кадров.

И др.

4. Показатели экономической безопасности для муниципальных образований

При реализации мероприятий направленных на обеспечение экономической безопасности муниципальных образований необходимо формирование и использование системы мониторинга состояния экономической безопасности.

Для системы мониторинга должны определяться показатели состояния экономической безопасности муниципальных образований. Такой перечень можно сформировать на основе разработок Минэкономразвития Российской Федерации выполненных для осуществления мониторинга социально-экономического положения моногородов России. В этом мониторинге, наблюдение осуществляется по 19 показателям основанным на макроэкономических индикаторах и 17 показателям основанным на сведениях о состоянии моногородов.

Как было сказано выше, от состояния экономической безопасности российских муниципальных образований и их деятельности в социально-экономической сфере в значительной степени зависит экономическая безопасность российских регионов, а также экономическая и национальная безопасность страны. Учитывая имеющиеся научные исследования и практический опыт обеспечения экономической безопасности российских регионов и муниципалитетов, целесообразно определить наиболее значимые научные подходы, методологии, организационные практики и распространить их по всей России.

5. Выявление лучших практик организации обеспечения экономической безопасности муниципалитетов.

В качестве одной из лучших организационных практик, следует изучить и распространить опыт Ульяновской области, которая после появления Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года, сформировала и использует собственную региональную систему обеспечения экономической безопасности.

Эта система, созданная на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области от 09.06.2017 г. №469-р «О мерах по обеспечению экономической безопасности муниципальных образований Ульяновской области» позволяет: оценить уровень экономической безопасности муниципальных образований Ульяновской области; регламентировать процедуры экономического оздоровления (санации) муниципальных образований; разработать план восстановления экономики муниципальных образований. ^[9]

Региональная система экономической безопасности дает возможность произвести ранжирование муниципалитетов на основании определенных критериев и показателей на специальные зоны: риска, стабильности, лидеров.

К муниципалитетам попадающим в зону риска применяются особые процедуры оздоровления, которые предусматривают разработку и реализацию Плана восстановления экономического потенциала муниципалитета.

Разработка и внедрение вышеуказанных методологических подходов и порядка обеспечения экономической безопасности активизировала деятельность муниципальных образований в социально-экономическом развитии, что позволяет и региону в последние годы развиваться темпами выше средне российских.

В итоге, Ульяновская область стала первым субъектом в России, который разработал и уже получил первые результаты апробации двух уникальных инструментов — Методики оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований и Механизма проведения процедуры экономического оздоровления (санации) муниципальных образований, отнесенных к так называемой зоне риска.^[10].

Данная Методика была представлена руководству Агентства стратегических инициатив (Генеральному директору АСИ А.С. Никитину), а также представлен доклад в Аналитическом центре при Правительстве РФ в рамках конференции «Практика применения проектного управления в государственном секторе» и получила высокую оценку. ^[11].

6. Выводы

Выявление и использование наиболее значимых научных подходов, методологий и лучшей организационной практики обеспечения экономической безопасности муниципалитетов, позволяет уточнить угрозы, пороговые значения показателей экономической безопасности, повысить качество оценки уровня их экономической безопасности.

Это дает возможность мобилизовать муниципальные образования в деятельности по обеспечению своей экономической безопасности и социально- экономического развития.

Как показывает практика, в регионах России, где муниципальные образования успешно решают вопросы обеспечения своей экономической безопасности, повышается уровень экономической активности и растет качество жизни населения.