О современных тенденциях развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности судебной системы в Российской Федерации

Дубень Андрей Кириллович научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук 119019, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Duben Andrei Kirillovich Scientific Associate, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Assistant, Department of Civil and Administrative Proceedings, Russian State University of Justice 119019, Russia, Moscow region, Moscow, Znamenka str., 10 k.duben@mail.ru Другие публикации этого автора

Развитие информационных технологий и переход к постиндустриальному общественному укладу предопределили возникновение не только новых возможностей для внедрения результатов общественного прогресса во все сферы жизнедеятельности человека и их эффективного использования, но и определенных проблем, связанных с недобросовестным и общественно опасным использованием информации, влияющим на охрану информационных прав граждан и национальную безопасность. Информация, став одним из важнейших экономических и политических ресурсов, расширяет круг способов для ее позитивного и общественно полезного использования в образовательных, социальных, экономических и культурных целях, однако, при этом открывает широкий диапазон возможностей для ее применения в качестве оружия, разрушающего стабильность общественных отношений и влияющего на качество жизни человека.

Такое противоправное использование информации становится актуальной проблемой в XXI веке, когда уровень информатизации общества, если не достиг своего пика, то имеет несоизмеримо высокие показатели в сравнении с прошлым веком. В связи с этим был принят Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», в котором информационная безопасность была указана в качестве одного из направлений развития российских информационных и коммуникационных технологий. Все эти аспекты ставят перед законодателем, правоприменителями и учеными новые вопросы.

Один из таких вопросов является аспект информационной безопасности при осуществлении правосудия. В современной юридической среде использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении судебной защиты именуется электронным правосудием. Рассматривая вопрос правовой природы электронного правосудия стоит обратить внимание, что выделение и содержание данного термина в нормативно-правовых актах инициировали представители отечественной науки цивилистического процесса и информационного права ^{[1, 9, 11, 13,14]}. В связи с этим в отечественной науки выработались широкий и узкий подходы к вышеуказанному понятию. Так, электронное правосудие в узком смысле охватывает судопроизводство на всех этапах, с момента подачи электронного искового заявления с личного кабинета заявителя, заканчивая вынесением решения суда, размещенного на официальном сайте суда. В широком смысле под электронном правосудием следует понимать использование информационно-коммуникационных технологий при отправлении правосудия, стоит обратить внимание, что в нормативно-правовых актах используется широкое понимание электронного правосудия. К примеру, в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2024 годы», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406 и Концепцией информационной политики судебной системы на 2020 - 2030 годы, одобренное Советом судей РФ от 5 декабря 2019 года, электронное правосудие предполагает работников суда использовать информационные технологии как при получении информации о работе и деятельности судов Российской Федерации, так и при каждом этапе судебного процесса, с момента поступления заявления в суд и до окончания судебного процесса с последующим вынесением судебного акта. Данная дефиниция поддерживается как доктриной стран романо-германского права, так и международными соглашениями Российской Федерации по вопросам правовой помощи и по вопросам отправления правосудия ^[15].

Кроме того, в научной литературе ученые заменяют понятие «электронное правосудие» на «цифровое правосудие» либо «киберправосудие» в контексте обеспечения информационной безопасности при рассмотрении судебных дел. По мнению ряда ученых, использование данных терминов рассматривается в праве как новый этап в правосудии ознаменованный обеспечением полной работы суда на единой цифровой платформе с использованием информационных ресурсов, которые, в свою очередь, предусматривают аналитику данных и применение искусственного интеллекта направленных на повышения качества судебных решений и сокращения сроков рассмотрения дел с целью процессуальной экономии в уголовном, гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве ^{[3, c.101]}. В этой связи находит сове отражение спор о соотношении понятий информатизации и цифровизации. Данные дефиниции в информационном праве имеют различные значения, как справедливо отмечают ряд ученых, что под цифровизацией следует понимать высшую ступень информатизации, предполагающий переход к более современным технологиям на всех этапах управленческой деятельности ^{[4, c.17]}. А.В. Минбалеев неоднократно подчеркивал, что на сегодняшний день необходимо сформировать основные подходы к пониманию к роли и места правового регулирования, саморегулирования в развитии цифровых технологий, поскольку смешение понятий приводит к невозможности преодоления существующих правовых барьеров для построения цифровой экономики в условиях прогнозируемых системных угроз технологических изменений глобальной экономики ^{[10, c.7]}. В связи с этим следует признать справедливость слов Т.А. Поляковой, которая в своих работах отмечала, что цифровая революция в информатизации требует проведения фундаментальных исследований в области правового обеспечения информационной безопасности, так изучение правового понятийного аппарата и терминологии является важным фактором определяющее развитие современного законодательства в сфере информационной безопасности ^{[8, c. 55]}.

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы» одной из целей развития информационных технологий в судебной системе предполагается развитие электронного правосудия и ее интеграция с информационными системами органов государственной власти. Так, в рамках развития и совершенствования электронного правосудия, которое содержит большой массив информации в цифровой (электронной) форме, можно выделить одну из ключевых предпосылок развития и реформирования стандартов интероперабельности данных, которые в дальнейшем поспособствуют повышению эффективности механизмов взаимодействия органов государственной власти, в частности судов с физическими и юридическими лицами в цифровом формате.

Зарубежный опыт информационного взаимодействия государства и граждан показал положительный результат. На сегодняшний день наиболее популярным средством взаимодействия государственных, муниципальных и иных информационных систем являются специальные идентификаторы для физических лиц, к примеру, ID-карты, флэш-накопители с биометрической информации. Данные устройства позволяют гражданам получать сведенья государственных и муниципальных систем для последующего предоставления вышеуказанных услуг. Заслуживает внимание опыт Китайской народной Республики, пользователи информационных систем регистрируются у операторов, которые в свою очередь, обеспечивают доступ трафику трансграничного обмена, следовательно, доступ к системам осуществляется на основе документов, удостоверяющих личность, при этом каждый пользователь имеет свой уникальный идентификатор^{[7, c. 148]}. Вместе с тем зарубежный опыт таких передовых стран как: Франция, Англия свидетельствует об отсутствии единой системы электронного правосудия, следовательно, вышеупомянутые информационные системы не имеют возможности эффективному цифровому взаимодействию в рамках отправления правосудия.

В этой связи считаем возможным предусмотреть извещение граждан о судебном заседании с помощью справочно-информационного интернет-портала «Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации» (далее – Портал). Портал представляет собой федеральную государственную информационную систему, которая обеспечивает доступ пользователей к перечню оказываемых государственных и муниципальных услуг посредством межведомственного взаимодействия в электронной форме.

В соответствии со статистическими данными к 1.06.2021 г. было зарегистрировано 135 миллион пользователей, что свидетельствует о высоком спросе на данную справочно-информационную площадку среди граждан Российской Федерации ^[12]. Высокий темп регистрации пользователей характеризуется тем, что Портал предусматривает удаленную идентификацию граждан Российской Федерации без личного присутствия по каналам связи при предоставлении паспортных данных заявителя. Согласно нормам регулирующие правоотношения посредством использования информационных технологий, следует отметить, что ответственность за предоставления данных государственным органам и организациям несет сам пользователь.

Данные нововведенья в научном сообществе не нашли поддержку. Ученые В.В. Ярков и И.Г. Ренц утверждают, что сведения, полученные с помощью электронных ресурсов с использованием биометрических сведений в работе государственных органов, не допускается без согласия самих же пользователей, поскольку данная информация охраняет частную жизнь граждан. Данной позиции придерживается В.Б. Наумов который отметил, что в отношении идентификации субъектов реализация норм института идентификации определяет содержание последующей организационно-правовой охраны персональных данных, ввиду этого институты идентификации и персональных данных находятся в полной взаимосвязи ^{[6, c. 16]}. Ученый обращает внимание на то, что современные вызовы и угрозы, связанные с информационным пространством, стали актуальными вопросами при оценки обществом и государства привлекательности внедрения технологий. Стоит обратить внимание, что в условиях цифровой трансформации и дальнейшего развития информационного общества, включая совершенствование судебной системы, резко возрастает роль идентификации. Важно отметить, что бесконтрольное распространение SIM-карт, удешевление смартфонов и незащищенность сведений является поводом к более детализированной идентификации субъектов и объектов правоотношений при предоставлении государственных и (или) муниципальных услуг в справочно-информационных системах ^{[6, c.17]}.

Стоит согласиться с вышеуказанными аргументами, кроме того, на наш взгляд, одним из основных недостатков является имитация паспортных данных заявителя, в условиях широкого распространения информационных ресурсов, в т.ч. видеонаблюдения и изображения, неизбежна подделка графических изображений документов физического лица. Информационные системы без специальных программных устройств не могут в полном объеме обеспечить подлинность представленных документов. Однако с развитием информационной безопасности и стремительным ростом программных устройств, считаем, что данная проблема не является существенной в информационной среде.

В условиях развития новых тенденций цифрового развития считаем возможным предусмотреть для лиц участвующих в деле раздел «Правосудие», который в свою очередь предоставит возможность отслеживать судебное дело на всех его стадиях. При этом данный Портал позволяет направлять на мобильный устройства push-уведомления, тем самым, гражданин с помощью данного уведомления будет надлежащим образом информирован о судебном заседании. Данные предложения отвечают фундаментальным идеям Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы в части электронного правосудия по развитию информационных ресурсов на соответствующих информационных системах.

Другой немаловажной проблемой обеспечения информационной безопасности в электронном правосудии является защита персональных данных отдельных категорий граждан. Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» при исполнении обязанностей военной службы военнослужащим запрещено иметь смартфоны, которые позволяют использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также предоставление данных из аудио- и видео- материалов с указанием геолокации пользователей. Кроме того, согласно ст. 7 вышеуказанного закона: «военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, запрещается предоставлять средствам массовой информации либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространять или предоставлять информацию позволяющую определить принадлежность или предназначение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам». За нарушение указанного запрета военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, а в случае повторного нарушения данному лицу могут быть применены меры по досрочному увольнению с военной службы.

Вместе с тем, данная норма не предусматривает запрет на размещение информации о статусе военнослужащего в судебных актах. Согласно ст. 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети «Интернет» в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме. Между тем, при анализе судебных актов военных судов Российской Федерации предоставляется возможность идентифицировать граждан с последующим определением их принадлежности или предназначения к Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам. В этой связи стоит отметить, что институт идентификации удовлетворяет интересы субъектов во всех сферах, включая медицинскую, правоохранительную, военную и многие другие сферы. Как справедливо отмечают специалисты сферы информационного права, правоотношения, возникающие из военной сферы носят специальный правовой режим ^{[2, c. 37]}. В связи с этим следует согласиться с мнением А.В. Малько и А.П. Лиманской которые утверждают, что специальный правовой режим определяет конкретные сферы правовой действительности и четко конкретизирует объект правоотношений ^{[5, c. 122]}. С данной точкой зрения стоит согласиться, поскольку правовой режим идентификации напрямую зависит от деятельности субъектов и их правового регулирования.

Таким образом, выборка отдельных решений, вынесенных военными судами, свидетельствует о том, что сведения о военнослужащих и о деятельности военных подразделений размещаются в судебных решениях, которые находятся в открытом и свободном доступе для всех пользователей информационной сети Интернет. На основе вышеизложенного следует отметить, что в данном случае происходит коллизия норм права, поскольку нормы о запрете на совершение определённых действий не в полной мере устанавливают субъектный состав. В связи с этим считаем целесообразным внести дополнения в п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в котором предусмотреть запрет на размещение в информационной сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных по делам в отношении военнослужащих и лиц, проходящих военную службу. Таким образом, электронное правосудие имеет ряд проблем, при этом действующие нормы не обеспечивают эффективное регулирование общественных отношений, возникающих в процессе информационной деятельности суда. Приведенный анализ судебных решений, свидетельствует о необходимости установления единого порядка размещения судебных решений с участием специальных субъектов – военнослужащих и лиц, проходящих военную службу.

Таким образом, исследование показало, что информационные ресурсы в электронном правосудии, в настоящее время, является перспективным направлением, которое в свою очередь динамично совершенствует общественно-правовые отношения и является перспективным научным направлением в общественном сознании, кроме того, можно проследить как фиксируется усиление актуальности проблем связанные с информированием лиц, участвующих в деле о судебном заседании. В свою очередь выявленные проблемы обеспечения информационной безопасности при отправлении правосудия свидетельствует о недостаточно правовой регламентации института идентификации военнослужащих и лиц, проходящих военную службу. Закрепление единых основ правового регулирования отношений, возникающих в процессе рассмотрения и разрешения судебных дел с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, позволит оказать сопротивление новым вызовам и угрозам в информационной сфере и влияния глобализации на определение национальной стратегии развития информационного общества.