Поддержка молодых ученых как ключевой приоритет экономического развития и укрепления устойчивого положения России на глобальном рынке человеческого капитала: региональный аспект

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-310-90018 «Конверсия научного потенциала региона для решения задач глобальных научно-технологических фронтиров».

Введение

Одним из актуальных направлений современных экономических исследований является анализ факторов, влияющих на устойчивость развития и конкурентоспособность российской экономики в системе обеспечения интересов национальной безопасности ^[2]. Достижение новых глобально ориентированных приоритетов развития страны возможно за счет синергии научного, инновационного, промышленного потенциалов территории, а также фактора мобилизации человеческих ресурсов с последующей коммерциализацией их результатов. На уровень развития научной среды регионов России в настоящее время значимое влияние оказывают нематериальные формы и, прежде всего, его научный потенциал, отражающий научно-технические факторы социально-экономического развития ^{[8, с.385]}. Исследование возможностей для развития научного потенциала как одного из ведущих факторов развития страны и региона осуществляется на основании всесторонней оценки его состояния, поэтому важно охарактеризовать не только располагаемый и возможный научный потенциал территорий, но и фактически используемый объем научных ресурсов, в том числе процесс совершенствования системы фундаментальных научных исследований как важнейшей составляющей устойчивого развития Российской Федерации ^[9]. Нынешние реалии требуют серьезной переоценки социально-экономического прогноза развития научно-технологической сферы с учетом неблагоприятных внутренних и внешних факторов и экономико-правовой оценки барьеров, сдерживающих преумножение и эффективное использование накопленного научного потенциала территорий. В первую очередь это касается тенденции, связанной с сокращением молодых кадров как в национальном масштабе, так и в региональном аспекте, которая является значимой угрозой для устойчивого сбалансированного развития территорий Российской Федерации.

Важным источником информации по рассматриваемой проблеме являются официальные статистические материалы, отражающие состояние научно-технологического потенциала России и нормативные документы, определяющие национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, а также цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочную перспективу ^{[2, 3, 4, 5]}.

Ключевым стратегическим ориентиром государственной политики в сфере науки до 2030 года является вхождение России в пятерку ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в определяемых приоритетами научно-технологического развития областях. Достижение указанной цели планируется реализовать посредствам повышения привлекательности сферы научных исследований и разработок за счет увеличения государственных затрат на НИОКР и, как следствие, дополнительного притока исследователей ^[7]. В этой связи необходимо отметить, на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика увеличения затрат на исследования и разработки в России, что совпадает с трендами, характерными для ведущих экономик мира. Так за период 2015-2019 гг. объём внутренних затрат на исследования и разработки в России вырос на 24,1% (с 914,7 до 1 134,8 млрд руб. в постоянных ценах с учетом дефлятора ВВП) [10. с.90]. По абсолютному объему затрат Россия в 2019 году занимает 9 место в мире (по паритету покупательной способности национальных валют) [10. с.296]. Вместе с тем, в удельном измерении (по доле в ВВП и по затратам в расчете на одного исследователя) наша страна существенно уступает ведущим экономикам мира. Во многом это объясняется тем, что Россия, являясь одним из мировых лидеров по абсолютной численности исследователей в эквиваленте полной занятости, но существенно уступает по показателю численности в пересчете на численность населения ^[11].

Основная часть

По данным глобального рейтинга, опубликованного по итогам 2018 года, количество занятых в области НИОКР в Дании – мировом лидере – составляло 8 066 человек на миллион человек населения. На пятерку ведущих стран (помимо Дании – Республика Корея, Швеция, Финляндия и Норвегия) приходится свыше 6 500 ученых миллион человек населения. Российская Федерация представлена в рейтинге на 27-ом месте – 2 784 человек на миллион жителей ^[12]. С этой точки зрения российская наука существенно проигрывает по отношению к развитым странам.

Так, одним из источников восстановления баланса роста в России данного показателя являются молодые ученые, именно от их ориентации на развитие науки и исследований зависит развитие научного потенциала страны. Восстановление кадровой структуры науки путем привлечения в нее молодежи входит в число приоритетных задач государственного уровня, что подчеркивается на всех уровнях власти ^{[4, 5, 6]}.

Поддержка молодым российским исследователям сегодня оказывается как со стороны государства, так и при участии частных организаций. Сегодня проблема притока молодежи в науку трансформируется: утверждается особая миссия образования в повышении статуса ученого в сознании молодого поколения (Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются меры по стимулированию талантливой молодежи (гранты Российского научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований, РАН и др.), запущены механизмы по агрегированию конкурсного фиксирования научных проектов молодых ученых ^[1].

Политики и эксперты считают, чтобы совершить прорыв показателей в сфере развития российской науки для ученых, в том числе молодых, прежде всего, необходимо создать комфортные условия. Для сравнения в некоторых странах – США, Китай, Южная Корея, Великобритания, Франция, функционирует множество различных программ, направленных на поддержку молодых исследователей. К ним относятся не только различные стипендии, гранты, программы, стажировки, направленные на поддержку исследователей всех возрастных категорий, начиная от студентов (в том числе иностранных студентов), заканчивая постдокторской поддержкой, но и создание программ по развитию института наставничества, стимулирования трудоустройства, упрощенная система выдачи сертификатов на жилье и другое ^[13].

Согласно целям национального проекта «Наука», который с 2021 года трансформирован в нацпроект «Наука и университеты», в 2024 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития ^[7]. Для достижения данной цели в контексте популяризации науки и современных технологий должны быть созданы привлекательные условия в интересах работы российских и зарубежных ведущих ученых, а также молодых перспективных исследователей, увеличены внутренние затраты на научные исследования и разработки ^[14]. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации ориентирует на существенное расширение доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности российских ученых. К данной группе относятся талантливые студенты, аспиранты, докторанты, молодые кандидаты и доктора наук ^{[4, 14]}. Кроме того, в рамках национального проекта «Наука» одним из фокусов государственной научно-технической политики является увеличение доли молодых исследователей до 50,1 % в общей численности исследователей к 2024 году.

Однако, одним из негативных факторов препятствующим притоку молодых кадров в научную сферу является неуклонное сокращение заработной платы персонала, занятого в секторе R&D в сравнении с аналогичными параметрами по экономике в целом: в 2017 году – 124,7%, в 2018 году – 121,8%, а в 2019 году она составила только 119,1%. Снижение привлекательности сферы исследований и разработок для молодежи подтверждается отрицательной динамикой общей численности исследователей до 39 лет: в 2015 г. количество исследователей в данной возрастной категории составило 162,8 тыс. чел., а в 2020 г. – 153,4 тыс. чел. ^[15]. При этом, несмотря на общую тенденцию увеличения доли молодых исследователей в возрасте до 39 лет в структуре кадрового состава сферы науки (с 35,5% в 2010 году до 44,3% в 2020 году) ^[16], нельзя оставлять без внимания тот факт, что катастрофически снижаются абсолютные и удельные показатели «первичной ступени» молодых ученых (исследователей до 29 лет) Так, их доля за последние 10 лет сократилась с 19,3% до 16,3%, а остепенность снизилась почти в 2 раза – с 6,1% до 3,1% ^[17]. Главным образом, это связано со значительным сокращением подготовки кадров высшей квалификации по программам аспирантуры. Согласно расчетам Института статистических исследований и экономики знаний НИУ «Высшая школа экономики» с 2013 года наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа организаций, имеющих аспирантуру. За последние 10 лет число таких организаций сократилось на четверть – с 1568 в 2010 году до 1187 в 2019 году. Общая численность аспирантов снизилась примерно вдвое – с 157,4 до 84,3 тысячи человек, соответственно. Кроме того, показатели приема и выпуска также упали более чем в два раза. Страдает также и эффективность: в 2019 году лишь каждый десятый из выпустившихся аспирантов (10,5%) защитил кандидатскую диссертацию в период подготовки (в 2010 году этот показатель составлял 28,4%) ^[18].

Для преломления указанных негативных трендов и повышения интереса к научно-исследовательской работе среди молодежи и, как следствие, укрепления степени экономической безопасности государства, одним из основных путей в настоящее время является пересмотр комплекса мер по поддержке и мотивации молодых ученых не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Об этом, в частности, свидетельствует повышенное внимание к популяризации современной науки, находящей свое отражение в плане мероприятий государства на 2021 год ^[3].

Для анализа мероприятий в этой сфере, на примере Республики Татарстан, традиционно выступающей лидирующим регионом Российской Федерации по уровню научно-технологического и инновационного развития, проанализируем меры региональной поддержки молодых ученых ^[19]. По данным актуального рейтинга инновационного развития регионов, ежегодно публикуемого Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ «Высшая школа экономики», Республика Татарстан сохраняет позицию в топ-3 среди всех субъектов Российской Федерации, уступая только г.Москве и г.Санкт-Петербургу ^[20]. В частности, по количеству полученных патентов на изобретения и полезные модели в 2018 году Татарстан занимал 4 место в стране (1 157 ед.), а по публикациям, индексируемым в международной наукометрической базе данных Scopus, – 7 место (3 439 ед.), соответственно ^[19].

Вместе с тем, в 2020 году по численности исследователей, имеющих ученую степень, на 1 000 000 населения Республика Татарстан занимает лишь 24-е место среди субъектов Российской Федерации – 402 остепененных исследователя на 1 млн жителей ^[17]. Таким образом, успешный инновационный маневр по диверсификации структуры региональной экономики в технологических фронтирах индустрий 4.0 и 5.0 мало осуществим без разработки комплекса мероприятий по поступательному увеличению числа исследователей на уровне стран ОЭСР и новых высокотехнологичных стартапов, зарождающихся в молодежной академической среде.

В этой связи необходимо указать на актуальность проводимых инициатив по поддержке молодых ученых, которые реализуются через мероприятия, заложенные как в федеральных программных документах (Национальный проект «Наука и университеты», в том числе Программа стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», Национальный проект «Образование», Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»), так и в региональной деятельности (Государственная программа «Развитие образования и науки в Республики Татарстан на 2014-2025 годы» ^[6], гранты и премии Академии наук Республики Татарстан, Стипендии Президента Республики Татарстан, стипендии Исполнительного комитата города Казани, гранты Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан в рамках ежегодного конкурса «50 лучших инновационных идей для Республики Татарстан», конкурсы Регионального молодежного общественного движения молодых ученых и специалистов Республики Татарстан и Министерства по делам молодежи Республики Татарстан), а также внутривузовских и корпоративных программах предприятий реального сектора экономики (проекты компании «Татнефть»).

Значительный вклад в обеспечение экономической безопасности региона в аспекте поддержки молодых научных кадров, проводит Казанский федеральный университет, который постепенно становится опорным центром их притяжения. В первую очередь этому способствует наличие развитой научно-технической базы, которая позволяет заявляться на значительные по объемам финансовой поддержки конкурсы, в том числе программы развития научных центров мирового уровня, выполняющих исследования и разработки по приоритетам научно-технологического развития. За период с 2014 по 2019 годы ученые Республики Татарстан получили 134 гранта по темам больших вызовов Стратегии научно-технологического развития, что составляет 3,3% от общего числа по России за аналогичный период ^[19].

Кроме того, высокая репутация Казанского федерального университета и его статус участника программы «Приоритет-2030» значительно повышают шансы молодого исследователя на получение финансирования собственного проекта в стенах одного из ведущих вузов страны. На базе поддержанного проекта молодой ученый впоследствии может защитить кандидатскую диссертацию и развиваться дальше в выбранном научном направлении. Благодаря налаженным международным связям университета у молодых исследователей есть возможность проходить стажировки и участвовать в межстрановых проектах по приоритетным направлениям научно-технологического развития.

Для привлечения молодых кадров также разработана система грантовой поддержки и целый ряд проектов, направленных на повышение интереса к научным знаниям среди молодежи еще только планирующих продолжить научную деятельность. В частности, это университетский проект PRO-Наука, фестиваль «Студенческая наука. Перезагрузка», научно-популярные мероприятия «PROрадио» и «PRO КОСМОС», фестиваль актуального научного кино «ФАНК», итоговые научно-образовательные конференции студентов и многое другое. С помощью таких мероприятий все больше выпускников остаются в науке. Помимо этого, в Казанском федеральном университете реализуется поддержка в виде различных выплат (стипендии для сотрудников со степенью PhD, стипендии Хирша, стипендии Попечительского совета, система так называемых «тревел-грантов» - финансовая поддержка бакалавров, магистров и аспирантов для участия в научно-просветительских мероприятиях на территории страны, программа социальной ипотеки, стипендии для молодых ученых, выполняющих перспективные научные исследования). Подобные меры способствуют притоку молодых кадров в перспективные научные исследования ^[21].

Заключение

Таким образом, проводимая в Республике Татарстан комплексная научно-техническая политика создает экономические предпосылки для дальнейшего роста привлекательности работы в сфере R&D и вовлечения научных кадров в приоритетные проекты развития научно-технологического потенциала страны ^{[22, с.55]}. Вместе с тем, для успешного преодоления негативных тенденций, превалирующих в области накопления кадрового потенциала и отсутствие необходимых условий для его капитализации в сфере исследований и разработок в России является стратегической задачей, для решения которой требуется кардинальный пересмотр не только пакета государственных инициатив, но и консолидация усилий всех региональных акторов.

Проведенный анализ свидетельствует, что структура научных кадров страны, несмотря на определенные позитивные изменения в сторону омоложения, в настоящее не сбалансирована – значительные диспропорции связаны с десятилетним «вымыванием» молодых исследователей до 29 лет, как вследствие поступательного сокращения общего контингента аспирантов, так и малой финансово-экономической привлекательностью сферы научных исследований на низовых кадровых позициях (лаборантов-исследователей, младших научных сотрудников и пр.).

В качестве приоритетных направлений стимулирующих мер, способствующих преломлению указанных негативных тенденций на региональном уровне, можно отметить:

- разработка региональной стратегии (программы, концепции) научно-технологического развития Республики Татарстан до 2030 года и плана мероприятий по ее реализации, в том числе с финансовой поддержкой молодых научно-педагогических кадров;

- резервирование в региональной программе поддержки малого и среднего предпринимательства средств для стимулирования студенческих научно-технологических инициатив в формате «стартап как диплом»;

- субсидирование текущих затрат на функционирование студенческих бизнес-акселераторов, инкубаторов и вузовских технопарков;

- увеличение целевых мест по программам подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре с полной или частичной оплатой стоимости обучения из средств регионального бюджета и государственных компаний по приоритетным направлениям научно-технологического развития региона.

Данные мероприятия будут способствовать не только сохранению и воспроизводству интеллектуального капитала нации, но и созданию и развитию новых высокотехнологичных производств и рабочих мест, что, в итоге, обеспечит эффективную реализацию приоритетных задач по укреплению национальной безопасности страны в средне- и долгосрочном временных горизонтах.