Актуальные вопросы организации и проведения занятий по огневой подготовке с сотрудниками подразделений ИВС, охраны и конвоирования

Актуальность исследования.

Служебная деятельность сотрудников ИВС, подразделений охраны и конвоирования включает в себя выполнение следующих основных задач:

1. Охрана подозреваемых и обвиняемых: в залах судебных заседаний; при содержании в ИВС; во время нахождения спецконтингента на стационарном лечении в медицинских учреждениях; при производстве следственных действий.

2. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых по различным маршрутам: ИВС – СИЗО; ИВС – суд; ИВС – обменный пункт; ИВС – место производства следственных действий, в том числе, по другим маршрутам и обратно.

3. Обеспечение безопасности, законных прав и интересов подозреваемых и обвиняемых.

4. Предупреждение при конвоировании подозреваемых и обвиняемых чрезвычайных происшествий, в том числе побегов из-под стражи, суицидов, членовредительств, захватов заложников, нападений подозреваемых и обвиняемых на сотрудников органов внутренних дел и других лиц.

Выполнение этих задач связано с постоянными контактами сотрудников указанных подразделений с лицами, которые имеют статус подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления, либо осужденных судом к лишению свободы за совершение какого-либо уголовно-наказуемого деяния. Работа с подобной категорией лиц, несёт в себе повышенные риски, связанные с угрозой жизни и здоровью, как для сотрудников, так и для случайных граждан, которые могут пострадать при наступлении чрезвычайной ситуации, связанной к примеру, с возможным побегом опасного преступника.

Для того, чтобы свести к минимуму подобные риски необходимо, чтобы должностные лица, выполняющие задачи по охране и конвоированию, в случае возникновения обстановки, были готовы быстро и решительно пресечь противоправные действия спецконтингента, обезопасить себя и окружающих.

В связи с этим, на наш взгляд, весьма актуальным будет рассмотреть вопрос о необходимости проведения такой формы занятия по огневой подготовке с сотрудниками указанных подразделений, как тренаж с оружием перед заступлением на службу.

Целью данных занятий является мобилизация психологической и физической готовности сотрудников ИВС, охраны и конвоирования перед заступлением на службу, к правомерным и эффективным действиям, связанным с возможным применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть правовые основы организации огневой подготовки при проведении занятий по профессиональной служебной и физической подготовки в подразделениях органов внутренних дел.

2. Определить возможности повышения готовности сотрудников ИВС, охраны и конвоирования, к применению специальных средств и огнестрельного оружия, перед заступлением в наряд.

3. Сформулировать основные проблемы по организации и проведению занятий по огневой подготовке с сотрудниками ОКС, ИВС.

4. Предложить возможные пути решения проблем, связанных с организацией и проведением занятий по огневой подготовке с сотрудниками ОКС, ИВС.

Результаты исследования.

Правовую основу деятельности подразделений ИВС, охраны и конвоирования по организации огневой подготовки в рамках проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке, составляют следующие основные законодательные и иные нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации – основной закон нашей страны, имеющий высшую юридическую силу. Она возлагает на государство обязанность по соблюдению и защите основных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, Конституция РФ обязывает субъекты управления соблюдать соответствующие нормы в рамках повседневной деятельности подчинённого личного состава, связанные с выполнением оперативно-служебных задач.

2. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ. В данном правовом документе содержатся положения, раскрывающие обязанности и права полиции, порядок и основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в том числе, порядок применения полицией отдельных мер государственного принуждения и др.

С принятием данного Закона произошло нормативно-правовое закрепление нового облика сотрудника полиции, который стал по-новому восприниматься обществом. Закон о полиции стал документом, который определил дополнительные критерии, которыми должен соответствовать блюститель порядка.

3. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Данный Федеральный закон обязывает сотрудников соответствовать тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к ним в соответствии с занимаемой должностью.

4. Приказ МВД России «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 2017 г. № 880. В данном правовом документе содержатся основные подходы к организации огневой подготовки в органах внутренних дел, целью которых является повышения уровня профессиональной подготовленности личного состава.

5. Приказ МВД России «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» от 5 мая 2018 г. № 275. Данный приказ определяет порядок оценки правовой, служебной, огневой и физической подготовки, в том числе, оценки уровня подготовленности сотрудников, представленных к испытаниям на присвоение (подтверждение) квалификационных званий.

Таким образом, вслед за реформой МВД России, проходившей в 2011-2012 годах менялась и вся правовая основа деятельности министерства. Постепенно ужесточались требования к состоянию здоровья сотрудников, к необходимому уровню компетенций, профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения оперативно-служебных задач.

Стоит отметить, что в большинстве случаев, ответственность за несоблюдение или ненадлежащее исполнение положений, указанных нормативных правовых документов, возлагается как на самого сотрудника, так и на его руководителя, поскольку руководитель несет персональную ответственность за состояние и поддержание служебной дисциплины во вверенном ему подразделении органа внутренних дел. Руководитель должен создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки.

Взаимная ответственность, которая возлагается на сотрудников относится и к состоянию дел в области профессиональной подготовки. Так, в соответствии со ст. 27 «Основные обязанности сотрудника полиции» Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ, сотрудник полиции обязан: «Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей». Если мы обратимся к ст. 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, то мы увидим какие именно квалификационные требования предъявляются к сотрудникам, замещающим те или иные должности. В соответствии с п. 1 ст. 9 данного Федерального закона: «В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности …». В этом же Федеральном законе указаны возможные ограничения или последствия для сотрудников, в случае невыполнения своих обязанностей по поддержанию и совершенствованию своих профессиональных знаний и навыков. К примеру: «Претенденту на замещение вакантной должности в органах внутренних дел может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к этой должности…», либо «в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии» сотрудник может быть переведён на нижестоящую должность или уволен со службы из органов внутренних дел в связи с расторжением с ним контракта. Также может проводиться внеочередная аттестация сотрудника, если тот не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, при этом до вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Таким образом, руководитель и подчиненные ему сотрудники должны быть заинтересованы в том, чтобы поддерживать и совершенствовать свои профессиональные знания, умения и навыки обращения с закрепленным табельным оружием.

При заступлении на службу, сотрудники обязаны получить у дежурного по подразделению своё закреплённое оружие, которое служит средством обеспечения защиты и безопасности добропорядочных граждан от преступных посягательств каких-либо субъектов. Выдав сотруднику специальные средства и огнестрельное оружие для обеспечения выполнения задач, возложенных на то или иное подразделение органа внутренних дел, государство автоматически наделяет должностное лицо особыми правами и обязанностями, которые отражены в соответствующих нормативных правовых документах. В этих документах чётко прописаны основания и порядок применения средств государственного принуждения. В тоже время, существует множество неоднозначных моментов, в ходе которых, применение сотрудником оружия или спецсредств в отношении подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом к лишению свободы, может привести к негативным последствиям. Это может быть неверная оценка обстановки сотрудником, когда тот, по тем или иным причинам не смог оценить степень общественной опасности находящегося под конвоем преступника и тот, воспользовавшись благоприятным моментом совершил нападение на состав наряда и сбежал, либо, когда сотрудник нёс службу без должной бдительности, пренебрегая теми запретами во время несения службы, которые отражены в различных инструкциях, а также в Наставлении по служебной деятельности ^[4]. Кроме этого, возможность наступления чрезвычайной ситуации в конвойном помещении суда, в ИВС и др. местах, куда осуществляется конвоирование спецконтингента, резко возрастёт, если сотрудник, осуществляющий функции конвоира будет обладать недостаточными знаниями и навыками в области правовой и огневой подготовки. Тогда очевидно, что, не зная или сомневаясь в правомерности своих действий сотрудник может либо превысить свои должностные полномочия и применить оружие и специальные средства, не имея на то законных оснований, либо напротив побоится действовать решительно с применением оружия, когда это действительно необходимо, и существует реальная угроза жизни и здоровью, как для случайных граждан, так и для самого себя.

Конечно, всех возможных вариантов развития событий невозможно предвидеть, однако заступая на службу с огнестрельным оружием, сотрудник должен понимать какая особая ответственность на нём лежит, и именно от того, какое решение он примет, будет зависеть жизнь и здоровье всех участников чрезвычайного события. В этой связи, важно, чтобы сотрудники подразделений охраны и конвоирования, а также ИВС при возникновении обстановки были психологически и физически готовы к активным, решительным и правомерным действиям по пресечению противоправных (преступных) посягательств со стороны спецконтингента. Для этого, при возникновении правомерных оснований у сотрудников для применения оружия, они должны суметь молниеносно отреагировать на противоправные проявления в условиях ограниченного пространства (при перевозке спецконтингента в автозаке; при конвоировании способом «рука к руке» и др.).

Именно для того, чтобы сотрудник при необходимости смог воспользоваться оружием, обезопасить себя и других, путем быстрого извлечения пистолета из кобуры и приведения его в боевую готовность, а при возникновении задержки при стрельбе, сумел быстро сориентироваться, устранить её и продолжить вести огонь, и при этом не стал жертвой, в результате неправомерного завладения своим же оружием со стороны преступника, нами было предложено рассмотреть возможность и обосновать необходимость проведения занятий с личным составом подразделений охраны и конвоирования в виде тренажа с оружием перед заступлением на службу.

Если обратиться к приказу МВД России «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» от 5 мая 2018 г. № 275, то из п. 144 следует, что занятия по профессиональной служебной и физической подготовке в подразделениях органов внутренних дел могут проводиться: «… в виде лекции, семинара, практического занятия (тренировки, тренинга), тренажа перед заступлением на службу…». В тоже время, п.п. 157.1 настоящего приказа гласит, что тренажи проводятся с сотрудниками нарядов патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы - перед заступлением на службу общей продолжительностью 5-7 мин. При этом, в положениях данного приказа отсутствует нормативное закрепление вопросов организации и проведения тренажей с сотрудниками других структурных (строевых) подразделений МВД России, например, с сотрудниками охранно-конвойной службы (далее – ОКС). Кроме этого, если следовать логике изложения положений рассматриваемого приказа, становится очевидно, что вопросы проведения тренажа в подразделениях МВД России относятся непосредственно к занятиям по физической подготовке, при том, что закрепление навыков работы с оружием, является не менее важным для сотрудников, ежедневно заступающих и несущих службу с боевым ручным стрелковым оружием.

Другим нормативным документом, составляющим правовую основу деятельности подразделений ИВС, охраны и конвоирования по организации огневой подготовки является приказ МВД России «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 2017 г. № 880. В данном приказе также отсутствует какое-либо упоминание о возможности проведении занятий по огневой подготовке с сотрудниками строевых подразделений полиции в виде тренажа с оружием перед заступлением в наряд. На наш взгляд, по аналогии с ранее опубликованным проектом приказа МВД России, регламентирующим организацию физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, распорядительную часть приказа МВД России от 23 ноября 2017 г. № 880, возможно дополнить пунктом следующего содержания: «Тренажи перед заступлением на службу нарядов патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, охранно-конвойной службы по закреплению навыков быстрой изготовки к стрельбе, отработке нормативов, устранению возможных задержек при стрельбе, а также отработке ситуационных задач общей продолжительностью до 10 минут – проводить ежедневно»^[1].

Несмотря на то, что в настоящее время отсутствует нормативное закрепление проведения тренажа по огневой подготовке с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, необходимо отметить важность этой составляющей в процессе формирования психологической и физической готовности сотрудников к возможному вступлению в противоборство с преступником.

Согласно приказа МВД России «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 2017 г. № 880: «В органах, организациях, подразделениях МВД России стрельбы организуются и проводятся: с сотрудниками полиции - не реже одного раза в две недели».

На практике, к проблемам организации и проведения занятий по огневой подготовке следует отнести:

1. Отсутствие во многих подразделениях ОВД специально-оборудованных тиров и помещений для совершенствования навыков работы с оружием вхолостую.

В результате, все манипуляции с закреплённым оружием у большинства сотрудников ограничиваются лишь получением его в дежурной части перед заступлением в наряд и сдачей обратно дежурному по окончании несения службы. Поэтому не удивительно, когда мы видим, что большинство производимых случайных выстрелов происходит именно в дежурной части в момент заряжания-разряжания оружия. Приобретённые навыки работы с оружием необходимо поддерживать постоянно, путем отработки различных упражнений, нормативов и практических задач с моделированием ситуаций различной оперативной обстановки.

На наш взгляд, подобные занятия с сотрудниками возможно проводить в виде тренажа перед заступлением на службу. Тренаж мобилизует психологическую готовность сотрудников к выполнению поставленных задач, способствует совершению быстрых и правильных действий, а также принятию верных тактических решений ^[3].

2. Отсутствие в подразделениях штатных инструкторов по огневой подготовке, либо низкий уровень подготовки внештатных инспекторов, инструкторов-методистов, назначенных на эту должность из числа наиболее подготовленных сотрудников.

3. Низкая мотивация сотрудников, направленная на совершенствование своих профессиональных знаний, умений и навыков.

Как утверждал в своем исследовании Егорычев С.П., низкая мотивация профессиональной деятельности сотрудников ОВД была и по-прежнему остаётся актуальной проблемой по ряду причин, а именно: недостаточный уровень денежного содержания сотрудников; отсутствие перспектив продвижения по службе; трудности в семейно-бытовой сфере (отсутствие собственного жилья); разногласия с вышестоящим руководством; недостаточный уровень профессиональной подготовки и другие ^[2]. В тоже время, низкая мотивация сотрудников является одной из главных причин продолжающейся текучести кадров (в большей степени среди рядового и младшего начальствующего состава), в результате которой образуется замкнутый круг, когда подразделения по работе с личным составом вынуждены снижать требования к кандидату и принимать его на службу в ОВД, чтобы не испытывать дефицит кадров. В этом и заключается на сегодняшний день главное противоречие, которое приводит к излишней нагрузке на бюджет нашей страны, поскольку немалые материальные средства идут на обучение и содержание тех сотрудников, которые по прошествии короткого времени реализуют себя в другой сфере деятельности.

Обозначенные нами проблемы организации и проведения занятий по огневой подготовки, позволяют сделать следующие выводы:

1. Ввиду значительной удалённости некоторых подразделений ОВД от территориального органа и невозможности по этой причине проведения теоретических занятий и практических стрельб под руководством штатных специалистов отделов профессиональной подготовки, необходимо организовать проведение этих занятий по месту дислокации того или иного подразделения ОВД, либо в границах административно-территориального деления того или иного населенного пункта. Руководителям подразделений организовать вывоз личного состава на стрельбище (полигон) на основании договора с близлежащим стрелковым клубом, если таковой имеется.

2. Для проведения тренажей перед заступлением на службу сотрудников ОВД выделить специально-отведенное помещение, оборудованное материально-техническими средствами, позволяющими проводить непродолжительные тренировки вхолостую с учебным или с закрепленным за сотрудником табельным оружием.

3. Расширить штатную численность инструкторов по огневой подготовке в районных подразделениях ОВД. Назначение сотрудников на внештатные должности не будет способствовать их собственному профессиональному росту и развитию необходимых умений и навыков у обучаемого личного состава, поскольку ляжет дополнительной нагрузкой к основным должностным обязанностям. Штатный специалист в большей степени будет чувствовать свою ответственность за подготовленность сотрудников, будет заинтересован в изучении нормативных правовых документов, регламентирующих организацию и порядок проведения занятий по огневой подготовке, занятия с личным составом будут проходить на более высоком методическом уровне.

4. Совершенствовать организационно-методические условия, направленные на самостоятельную учебно-познавательную деятельность сотрудников подразделений ИВС, охраны и конвоирования.

^[1] https://rg.ru/2011/11/08/fizpodgotovka-site-dok.html