Полиция России и США. Компаративный анализ по вопросам применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Каримов Альберт Амирович кандидат педагогических наук начальник кафедры, кафедра тактико-специальной подготовки, Восточно-Сибирский институт МВД России 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Karimov Al'bert Amirovich PhD in Pedagogy Head of the Department of Tactical and Special Training of the East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 664074, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lermontov str., 110 aa550@yandex.ru Другие публикации этого автора

Профессиональная подготовленность сотрудников полиции имеет важнейшее значение в повседневной профессиональной деятельности сотрудников правопорядка. В настоящее время как и в России, так и в зарубежных странах наметились общие тенденции развития профессиональной подготовки кандидатов, поступающих в полицейские подразделения. Тенденция заключается в отходе от военизированных традиций, которые сформировались в прошлом столетии и в формировании собственных на основе гумманизации и демократизации процесса службы и образования.

Это все связанно с вопросами повседневной деятельности сотрудников полиции, в условиях роста политической активности населения, когда чаще приходится применять физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Как показало исследование, проведенное в 2020 году в Канаде, сотрудниками полиции меры принуждения использовались 822 022 раза, примерно такой же показатель прослеживается в США и России. Рост данного показателя в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составил 1,5%. Рост объясняется тем, что на полицейских (в частности российских) стало совершаться больше нападений, в связи с чем возникает необходимость самообороны. Результаты проведенного мониторинга издательства «Лента» ^[1] показал, что большая часть нападений на сотрудников полиции связано с желанием завладеть служебным оружием. На втором месте занимают случаи оказания сопротивления при задержании. Примерно 30% составляют сопротивления насильственного характера. Причем способы оказания сопротивления бывают разными, начиная от побега, заканчивая огневым контактом в отношении сотрудников полиции.

Особо острым становится вопрос компетентности сотрудников при применении мер государственного принуждения как физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, в виду последних событий в США и в Европе. Так в качестве примера можно привести случай применения огнестрельного оружия сотрудником американской полиции Дереком Шовином, в результате которого погиб афроамериканец Джордж Флойд. В США этот факт вызвал много споров. Многие считают, что полицейский превысил свои служебные полномочия на почве рассовой ненависти применил негуманный способ задержания. В результате задержания погиб афроамериканец, данную позицию принял и суд присяжных. Суд вынес бывшему полицейскому обвинительный приговор ^[2], но защита Дерека Шовина провела независимую экспертизу. Экспертиза показала правомерность применения физической силы и оружия. В итоге судебные тяжбы продолжаются.

В научных кругах, а также и в практических подразделениях МВД России ведутся дискуссии по поводу анализа случаев применения мер принуждения сотрудниками американской полиции и сравнивают их с отечественной практикой. Мнения расходятся, кто-то считает, что действия сотрудников полиции США неправомерно жестоки, другие полагают обратное.

Романо-германская концепция права, которая реализована в России, в корне отличная от англо-саксонской, на которой построено правовое поле Соединенных штатов Америки, и в отличии от Российской Федерации в США нет единого «федерального закона», который бы отражал правовой статус сотрудника полиции, его права и обязанности. К тому же, полиция США имеет иную структуру и иерархию абсолютно отличной от отечественной. Существует федеральная полиция, это иные должности, иные заработные платы, в их обязанности входит расследование особо сложных преступлений; полиция штата, в каждом штате своя полиция, которая обслуживает свою территорию, ее обязанности схожи с федеральной полиции, но они ограничиваются территорией штата; городская полиция и шерифы в деревнях. Правовой статус сотрудника полиции в США прежде всего зависит от штата, в котором он проходит службу. Но все же, в Соединенных штатах Америки существуют правовые акты, которые были введены в правовое поле благодаря поправкам в конституцию США, такими актами являются: городской полицейский ордонанс, так как ранее мы отмечали, что в США не существует единого закона о полиции, данный акт закрепляет правовое положении полиции в определенном населенном пункте; «Клятва полицейского», что-то схожее с Присягой сотрудника органов внутренних дел в России; «Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа», схоже с Российским Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел системы МВД России.

Примерно к началу прохождения вступительных испытаний набирается около 5 тысяч человек, желающих поступить на службу, после прохождения вступительной кампании формируется 1 класс численностью около 30 человек. Приблизительно конкуренция составляет 166 человек на место. Данный показатель может свидетельствовать о том, что требования, предъявляемые к кандидатам на должность полицейского в США высоки и требуют всестороннего развития личности, а также ценности человеческого ресурса при службе в полиции.

После успешного зачисления в класс начинается процесс обучения в академии, который как мы уже отметили занимает приблизительно 6-9 месяцев. Первую неделю пребывания будущих офицеров полиции называют «неделей смерти», в течение которой рекруты проходят обучение по основам деятельности полицейского и последние два дня их специально нагружают физическими упражнениями. Данный период имеет смысл в том, чтобы провести последнюю «чистку» кандидатов, так как нагрузки направлены на выявление способности человека переносить трудности в контролируемых условиях, потому как на службе в реальных условиях все может быть еще сложнее. После такой недели человек 3-6 не возвращаются в стены академии, и соответственно отказываются от возможности получения профессии полицейского.

При прохождении обучения рекруты изучают законы, инструкции департамента, так как в каждом департаменте они свои.

К примеру, в полицейской академии Нью-Йорка отлично налажено материально-техническое оснащение, и для обучения рекрутов существуют: учебные аудитории, крытый трек, тренажерный зал, тактическая «деревня». Она включает в себя: участок полиции, многоквартирное место жительства, продуктовый магазин, ресторан, банк, парк, судебный зал, метро. На данном полигоне отрабатываются действия сотрудников полиции, максимально приближенные к реальным условиям, отрабатывается стрельба по появляющимся мишеням, работа в «двойках», «тройках», действия по пресечению массовых беспорядков.

В Российской Федерации основными нормативными правовыми актами в области правового регулирования условий прохождения государственной службы в органах внутренних дел являются: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» ^[3].

В соответствии с вышеупомянтыми нормативными правовыми актами кандидат на должность сотрудника органов внутренних дел должен быть: гражданином РФ не моложе 18 лет и не старше 35 лет (для образовательных организаций системы МВД России для обучения по очной форме 25 лет), не судимым, быть способным по своим личным и деловым качествам, а также обладать должным уровнем физической подготовки и исполнять служебные задание по состоянию здоровья.

После подачи заявления в комплектующий орган, кандидат должен пройти серьезную военно-врачебную комиссию, которая могла бы выявить какие-либо медицинские критерии по которым, кандидат может быть недопущен к прохождению службы в органах внутренних дел России.

Также кандидат обязан пройти психологическое тестирование, направленное на выявление психологических особенностей личности.

После успешного преодоления подготовительного этапа, дальнейшее развитие событий зависит от категории кандидата, либо это человек уже с имеющимся высшим образованием, либо молодой человек, прошедший службу в ВС РФ, либо гражданин РФ, поступающий в образовательную организацию системы МВД России. В зависимости от поступления по специальностям, возможны различные вариации вступительных испытаний. Но обязательным испытанием для всех является «физическое испытание». Которое состоит из трех направлений: скорость, сила, выносливость.

Резюмируя вышесказанное, мы можем говорить о том, что процесс поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации имеет широкий аспект, так как кандидата для поступления на службу ждут разноплановые проверки. Начиная от правопорядочности, заканчивая психологическим тестированием. Так как, в соответствии с законодательством, регулирующим прохождение службы в ОВД России, а в частности с ФЗ «О полиции» и ФЗ «О службе в органах внутренних дел», на представителя власти возлагаются обязанности, которые требуют должного уровня компетентности, физической подготовленности, а также и психоэмоциональной устойчивости ^[4-5].

Рассмотрим тактические действия сотрудников полиции при выполнении служебных обязанностей в отношении граждан, нарушающих общественный порядок. Специфика действий офицеров полиции США такова, что физическая сила применяется в основном для задержания и доставления правонарушителей в орган полиции. В том числе применяются боевые приемы борьбы, но в сравнении с применением специальных средств и огнестрельного оружия, физическая сила применяется редко. Это обусловлено тем, что в США в большинстве штатов в соответствии с поправками в Конституцию США граждане имеют право приобретать и владеть огнестрельным оружием. Соответственно тактика действий офицера с потенциальным преступником должна предусматривать возможность более жёсткого и быстрого действия на потенциальную опасность.

В таком случае, офицер подходя к правонарушителю уже готов извлечь имеющийся у него Tazer, чтобы в случае неповиновения его законным требованиям преодолеть оказываемое противодействие и тем самым обеспечить свою личную безопасность, либо в зависимости от поступившей информации извлечь и применить оружие смертельной силы (Lethal force). В формулировке «оружие смертельной силы» уже отражается смысл его применения. В соответствии с инструкциями, оружие смертельной силы применяется сотрудниками полиции в тех случаях, когда офицер полиции в действиях оппонента видит угрозу для себя, а также при условии, когда иные более мягкие меры не дают результата.

Для защиты общественных отношений государство использует широкий диапазон правовых средств. Значительное место в их системе занимают меры административного пресечения. Генезис пресечения заключается в защите законных интересов, прекращении противоправных деяний и ликвидации угрозы их совершения. При этом характер мер пресечения, их масштаб, интенсивность должны быть достаточными для выполнения этой цели. Особую опасность представляют насильственные правонарушения. Среди мер административного принуждения, применяемых сотрудниками полиции для защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, самыми жесткими являются полномочия сотрудников на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. С одной стороны, эти полномочия, как никакие другие, глубоко вторгаются в сферу основных, закрепленных Конституцией РФ, прав граждан и сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий, вплоть до лишения человека жизни ^[6].

С другой – это действенные средства защиты законных интересов правопослушных граждан от общественно опасных посягательств со стороны лиц, сознательно и грубо нарушающих закон. Поэтому применение данных мер воздействия должно осуществляться на основе четкой правовой регламентации и в строгом соответствии с законом. В этих условиях важно умение сотрудников полиции правомерно применять физическую силу, в том числе приемы рукопашного боя и специальные средства такие, как палка специальная и средства ограничения подвижности (наручники). Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, в том числе боевых приемов борьбы (БПБ), и специальных средств в случаях и порядке, предусмотренных главой 5 Федерального закона РФ «О полиции» ^[4].

Определенным нововведением можно считать обязанность сотрудника сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции. Следует заметить, что подобная обязанность законом «О милиции» не предусматривалась, хотя, безусловно, предполагалась, поскольку сотрудник милиции по общему правилу был обязан предупредить о своем намерении применить меры принуждения понятным способом.

Изучив основы служебной подготовки сотрудников полиции Соединенных штатов Америки и Российской Федерации мы можем выделить существенные различия в сравнимаемых системах.

Первое различие состоит в правовой регламентации, и вытекающего из этого подхода к обучению. В силу того, что в США законодательство имеет признак децентральности, то и как мы уже выяснили каждый штат формирует собственное законодательство, и соответственно собственную практику, связанную с обучением кандидатов в офицеры полиции. В Российской Федерации существует четкая регламентация данного вопроса посредством федеральных законов, так и на уровне ведомственных приказов. Несмотря на это, отбор кандидатов на должность офицера полиции, а также подготовка сотрудников в США имеет большую практическую ориентацию, и соответственно более серьезный подход. Это можно объяснить тем, что США обладает значительно большим бюджетом и соответственно, расходы на содержание и обучение сотрудников полиции значительно выше, при этом совершенствуется материальная база полицейских подразделений. Далее, если сравнивать физическую и огневую подготовку то можно говорить о том, что в США она более практикоориентирована, так как в силу особенностей организации службы в США нет такого разделения функциональных обязанностей по обеспечению безопасности, внутри самой полиции. Здесь речь идет об описанных нами совмещениях функций ППСП и ДПС одним офицером американской полиции. Огневая подготовка в образовательных учреждениях системы МВД России носит характер прикладного спорта, когда курсанты и слушатели большую часть практических занятий учатся вести огонь на расстоянии 20-25 м. Когда в реальных условиях расстояние огневого контакта может сокращаться до 3 м., при этом у сотрудника полиции практически нет времени для производства прицельного выстрела. В академиях США для отработки данного навыка имеется обширная материальная база, которая в России, к сожалению, мало где реализована ^[8].

Следующим отличием мы выделили содержание нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы, связанные с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В США нормативное закрепление состоит в инструкциях отдельного штата. И содержание у них достаточно простое для понимания и в основном связано с теми же основаниями, что указаны в главе 5 ФЗ «О полиции». Федеральный закон «О полиции» весь лаконичен и с точки зрения юридической техники выполнен хорошо. Но, одно из оснований, дающее право для применения огнестрельного оружия сотруднику полиции настолько формально и вызывает серьезные вопросы. В данном случае речь идет о п.4, ч.1 ст. 23 ФЗ «О полиции»: для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными способами задержать это лицо не предоставляется возможным ^[4]. Данное основание очень тяжело для понимания, так как в силу объективной стороны состава преступления, либо от тяжести наступивших последствий преступление может расценено различными специалистами по-разному. К тому же, вопросы, связанные с квалификацией, переквалификацией деяний при расследовании преступлений порой вызывают очень серьезные сомнения и даже опытные следователи не сразу могут однозначно высказать свое мнение по поводу принадлежности преступления к категории тяжких либо особо тяжких. Данный факт также подтверждает то, что в высших образовательных учреждениях, где получают юридическое образование, преимущественно уголовной специализации, в своих образовательных программах содержат специальную дисциплину «особенности квалификации деяний», в которой будущие правоприменители изучают какие именно обстоятельства необходимо выяснить при рассмотрении сообщения о преступления и принятии правовых решений. К примеру, ситуация связанная со ст. 108 УК РФ, Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. Не выяснив полную картину развития событий невозможно сказать, обычное это убийство, то есть ст. 105 либо 108 УК РФ ^[7].

Как известно, для замещения должности сотрудника ППСП и ДПС, не нужно высшее образование, а именно данные подразделения стоят на 2 месте по применению огнестрельного оружия среди сотрудников полиции. Соответственно, когда сотрудник ДПС либо ППСП непосредственно столкнется с данным преступлением на улице, он может неверно истолковать обстановку, в случае если преступник при появлении полиции начнет скрываться, боясь негативных последствий. И сотрудник полиции, применив огнестрельное оружие, рассчитывая, что он задерживает убийцу, окажется неправ и из-за этой неточности будет привлечен к уголовной ответственности.

Вывод. По нашему мнению, законодателю необходимо пересмотреть основания применения огнестрельного оружия, сотрудниками полиции, даже в силу того, что за последнее время число покушений на сотрудников правоохранительных органов выросло на 12%. Так как от нормативной определенности, то есть содержания законов, вырабатывается тактика применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В каждой из описанной систем присутствуют как положительные стороны, так и отрицательные, которые можно с полной долей уверенности логически обосновать.