Общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции, впервые принятых на службу: предпосылки и сущность

Селезнев Владимир Игоревич ORCID: 0000-0001-9426-360X независимый ученый 196606, Россия, Санкт-Петербург область, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, 34, кв. 14 Seleznev Vladimir Igorevich Independent scientist 196606, Russia, St. Petersburg region, Pushkin, General Khazov str., 34, sq. 14 seleznevvl@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение. Российская Федерация в современных условиях сталкивается с серьезными вызовами и угрозами национальной безопасности. Вооруженные конфликты в непосредственной близости от российских границ, активность международного терроризма, организованной преступности, а также возможные криминогенные риски (нелегальная миграция, наркопреступность, мошеннические действия в сфере телекоммуникационной и компьютерной информации и др.) требуют от государства эффективной борьбы с преступностью в различных ее проявлениях.

От целенаправленной борьбы с коррупцией, защиты граждан, их собственности и бизнеса от преступных посягательств, обеспечения безопасности и порядка в общественных местах, противодействия экстремизму, терроризму, пропаганде насилия, ксенофобии, национализма во многом зависит отношение общества к органам внутренних дел. От соблюдения всеми, без исключения, гражданами законов Российской Федерации, уважения национальных традиций и культуры, противодействия вовлечению молодых людей в деятельность различных сайтов, пропагандирующих экстремистские, суицидальные и другие проявления религиозной или расовой нетерпимости, зависит в целом спокойствие в развитии страны.

Для решения вышеперечисленных задач на фоне обновления кадрового потенциала государству необходимы подготовленные специалисты, обладающие определенной совокупностью профессиональных и личных способностей, профессиональной подготовленностью, которые в состоянии и готовы к эффективной правоохранительной деятельности – деятельности по защите прав и интересов общества и его граждан.

Как показывает практика результаты квалификационных экзаменов, и итоговых аттестаций уже подготовленных в существующей системе профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, различных должностных категорий, оказываются недостаточно высокими. Так, например, результаты обучающихся в N-ой образовательной организации МВД России в период 2016-2020 годов, показали, что их средний балл по комплексу общеобразовательной, физической, общепрофессиональной и профессиональной составляющих подготовки варьируется от 3,4 до 3,6 баллов из возможных пяти. Данные представлены в рамках исследования автором результатов экзаменационных ведомостей сотрудников полиции, впервые принятых на службу, завершивших обучение в N-ой образовательной организации МВД России. Это также свидетельствует о недостаточной базовой подготовке сотрудника полиции к последующей служебной деятельности на различных должностях в органах внутренних дел.

За короткий срок (от 4 до 6 месяцев) осуществить в целом качественную профессиональную подготовку сотрудника полиции путем получения им базовых знаний, формирования первичных навыков сложной профессии, основных умений и готовности их реализовать в дальнейшей служебной деятельности, практически невозможно. Поэтому решение этой проблемы требует научного исследования и, с нашей точки зрения, теоретического обоснования общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу.

Результаты исследования (основная часть). Исследование показало, что с начала зарождения первобытной цивилизации, славянских племен и первых Древнерусских государств обучение (подготовка) людей безопасному существованию носило форму «ученичества», прообраз современного «наставничества» и сохранялось на территории древнерусских государств на протяжении VI - XVII веков. Подготовка в этот исторический период носила характер «натаскивания специальных людей на выполнение специальных заданий» в зависимости от конкретной задачи и осуществлялась способом «научения младших старшими», опираясь на конкретный жизненный опыт, велась хаотично, бессистемно вплоть до начала XIX века.

Знаковым событием в становлении профессионального полицейского образования в России является создание 8 сентября 1802 года Министерства внутренних дел, которому потребовались профессионально подготовленные кадры для эффективной полицейской службы. Обучение (подготовка) лицеистов, студентов предусматривала формирование у молодых людей определенных личностных качеств, морально-психологической устойчивости, знания нормативно-правовых актов государства, физической готовности и умения выполнять порученные им задачи, что являлось необходимым требованием к выпускнику и качеству его подготовки. Однако, этот период характеризуется определенной противоречивостью. С одной стороны, как положительный момент, разрабатываются специальные программы по обучению полицейских в различных учебных заведениях страны, с другой, как отмечают многие исследователи, выпускники в силу противоречивых инструкций МВД оказывались «невостребованными». Конец XIX – начало XX века в России характеризуется отсутствием четкой, структурированной и эффективной системы подготовки полицейских кадров.

В период становления Советского государства обучение сотрудников советской милиции того периода не способствовало приобретению ими в полном объеме профессиональных знаний и умений и не соответствовало профессиональному начальному уровню их подготовки. В 30-х годах XX века, при всех недостатках того периода, была впервые создана система профессионального обучения, которая обеспечила приток в подразделения милиции подготовленных сотрудников. На протяжении второй половины XX века в СССР на базе многих учебных заведений создавались различные научные школы, научные коллективы. Они занимались разработкой и внедрением в учебный процесс передовых для того времени теорий и методик обучения, программ обучения, форм и методов, в том числе, и начальной общепрофессиональной составляющей подготовки сотрудников милиции, включающих разносторонние гуманитарные (общеобразовательные дисциплины), правовые (нормативно-правовая основа) и специальные знания (специфика конкретной профессиональной деятельности). Однако, примерно с середины 80-х годов XX века, стали выдвигаться новые приоритеты в профессиональной подготовке – ориентация на граждан, защиту их прав и свобод, общественных отношений и в целом на развитие личности человека, а не только формирования высоких морально-волевых, физических и нравственных качеств, личной ответственности сотрудника за выполнение служебного долга. Это сказалось и на структуре первоначальной подготовки, ее незначительных изменениях в начале нового тысячелетия (внедрение в систему обучения блочно-модульной технологии) и на требованиях, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел. Однако недостаточный качественный уровень подготовки сотрудника к действиям в сложных, экстремальных условиях, связанных со служебной деятельностью и не дал в полном объеме ожидаемых результатов.

К подготовке кадров в Российской Федерации на современном этапе, для замещения должностей в полиции, осуществляемой путем профессиональной подготовки, включающей и освоение общепрофессионального цикла, предъявляются повышенные требования, в частности, к уровню развития психики сотрудника, интеллекта, эмоционально-волевых качеств личности, соблюдению сотрудником ряда требований, ограничений и запретов и т.д.

Важным результатом теоретического обоснования стала разработка модели общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции в современных условиях. Признаками разработанной модели общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции является ее целостность и связность, наличие входа и выхода, наличие компонентов и связей между ними, структурированность системы, подчиненность всей системы единой цели – готовности сотрудников полиции к профессиональной деятельности.

Модель общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полициипредставлена в нашем исследовании как единство, целостность и связность следующих компонентов:

1) социальный заказ общества на подготовку сотрудников полиции;

2) нормативно-правовые акты, посредством которых осуществляется профессиональная подготовка сотрудников полиции;

3) образовательная система профессиональной подготовки сотрудников полициив образовательных организациях системы МВД России;

4) подсистема общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции для различных категорий сотрудников полиции;

5) цель общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции;

6) содержательно-обоснованный учебно-образовательный процесс общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции;

7) результат общепрофессиональной начальной подготовки как готовность сотрудников полиции к профессиональной деятельности.

Общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции исследована и проанализирована и как педагогический процесс подготовки сотрудников полиции, который также является и системной деятельностью по подготовке сотрудника полиции, осуществляемой в составе всей целостной системы профессиональной подготовки сотрудников полиции в органах внутренних дел.

Общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции,являясь отдельной категорией педагогического процесса, реализуется на начальной стадии профессиональной подготовки (первая ступень подготовки) и создает условия для становления и последующего развития личности сотрудников полиции на основе сформированного базового уровня общепрофессиональных знаний, навыков, умений и готовности к профессиональной деятельности.

Например, начинает сотрудник полиции подготовку как сотрудник патрульно-постовой службы полиции, а затем по результатам общепрофессиональной начальной подготовки он может получить возможность продолжить профессионально-специализированную часть профессиональной подготовки по должности участкового уполномоченного полиции или сотрудника дежурной части отдела полиции.

Разработанная модель общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции обладает системными свойствами и является системой развития базовых общепрофессиональных знаний, умений, навыков и личностных качеств сотрудников полиции всех должностных категорий, которая отвечает потребностям подразделений и служб МВД России в обновлении кадрового потенциала, становления личности сотрудника полиции в современных условиях.

Таким образом, общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции должна быть направлена на достижение сотрудниками необходимого базового общепрофессионального уровня знаний, навыков и умений и готовности к выполнению задач оперативно-служебной деятельности и служебных обязанностей, с учетом профессиональных и личностных возможностей, профессиональной подготовленности, морально-психологического состояния и опыта службы (работы).

Образовательные организации МВД России в современных условиях реализуют программы профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, по различным должностным категориям и разного образовательного уровня, которые разрабатываются разными образовательными организациями, однако распределения в процентном соотношении циклов общепрофессиональной направленности в указанных программах профессиональной подготовки ничем не отличается.

С нашей точки зрения, в программах обязательно должно найти отражение оценка и результат подготовки сотрудника полиции как личности, способной к выполнению различных профессионально-служебных задач. Однако как по результатам профессиональной подготовки оценить у сотрудников полиции такие сформированные личностные качества, характеристики и способности:

- мотивация и профессиональный интерес к службе в органах внутренних дел;

- требовательность к себе и ответственность за свои действия и поступки;

- решительность и порядочность в различных сферах профессионально-служебной деятельности;

- нравственность, соблюдение этических норм и самоотверженность, в том числе в условиях риска для жизни;

- разумная инициативность и устойчивость к различным стрессовым, конфликтным ситуациям;

- готовность к взаимодействию с гражданами и сотрудничеству с общественными организациями;

- психологическая готовность к правомерному и обоснованному применению силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- профессиональная компетентность сотрудника полиции как личности, готовность к дальнейшему обучению выбранной профессии (специальности) и повышению квалификации;

в существующих программах профессиональной подготовки не указывается, не рассматривается и не обосновывается.

Кроме того, продолжительность существующей системы профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, составляет от 4 до 6 месяцев (при этом на освоение общепрофессионального цикла отводится от 1,5 до 2,5 месяцев). Такой небольшой срок, с нашей точки зрения, крайне недостаточен для будущего сотрудника полиции на любой должности.

Таким образом, без внесения изменений в существующую профессиональную подготовку сотрудников полиции, применения различных форм, методов, средств и технологий, направленных в первую очередь на становление личности субъекта профессиональной деятельности, готовой и способной к профессиональной деятельности, обойтись невозможно.

Важнейшим компонентом в модели общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции является переформатированный содержательно-обоснованный учебно-образовательный процесс общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции.

Переформатирование осуществлялось путем соединения учебных дисциплин (предметов, курсов) общепрофессиональной направленности в 5 (пять) взаимосвязанных предметных блока: физическая подготовка, психологическая подготовка, социально-нравственное развитие, правовая и специальная подготовка. Также в учебно-образовательном процессе общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции важнейшее значение для достижения цели имели основные функции становления личности сотрудника: компенсаторно-адаптивные, развивающие и воспитывающие функции.

В рамках учебно-образовательного процесса использовалась совокупность авторских технологий подготовки, отличающаяся от совокупности форм, методов и технологий в существующей системе профессиональной подготовки в образовательной организации МВД России, а именно:

- «модель действий сотрудника полиции при пресечении правонарушений»^{[1, С.177-184.]};

- «модель готовности сотрудника полиции к действиям по профилактике и пресечению правонарушений»^{[2, С.289-295]}.

Оценку готовности к профессиональной деятельности сотрудников полиции предлагается в исследовании осуществлять по следующим основным критериям и показателям:

- когнитивный критерий – показатель – общепрофессиональные начальные знания, умения и навыки сотрудников полиции;

- личностный критерий – показатель – общепрофессиональные начальные личностные качества и способности сотрудников полиции;

- деятельностный критерий – показатель – общепрофессиональные начальные компетенции сотрудников полиции.

Для объективного оценивания готовности к профессиональной деятельности сотрудников полиции в исследовании нами были определены 3 (три) основных ее уровня: критический (низкий), допустимый (средний), оптимальный (высокий).

Критическому (низкому) уровню готовности к профессиональной деятельности соответствуют: недостаточное общефизическое развитие сотрудника полиции, требуется контроль его психического здоровья, самоконтроль, стрессоустойчивость на низком уровне, в т.ч. в случаях, связанных с риском для жизни. Доминирует внешняя мотивация к профессии, слабый профессиональный интерес к службе в органах внутренних дел, сотрудник не способен переносить стойкость к трудностям и лишениям в служебной деятельности, недостаточное знание правовых основ профессии «полицейский» и отсутствие стремления к профессиональному росту. Неготовность к соблюдению дисциплины, низкая требовательность к себе и окружающим, проявление в большинстве ситуаций нерешительности и отсутствия инициативности, неготовность к сотрудничеству и взаимодействию. Общепрофессиональные качества личности сотрудника полиции находятся на низком уровне, проявляется неспособность добиваться от граждан прекращения противоправных действий, неготовность физически противостоять правонарушителю, неэффективность действий в сложной оперативной обстановке и выполнения задач повышенной сложности в условиях риска для собственной жизни и обеспечении личной безопасности и безопасности других лиц. Низкий уровень общепрофессиональных знаний, умений, навыков и компетентности, неготовность применять в случае необходимости физическую силу, специальные полицейские средства, оружие, а также слабые навыки и умения по использованию специальной криминалистической техники и информационных технологий, первой помощи себе или пострадавшим в экстремальных ситуациях.

Допустимому (среднему) уровню готовности к профессиональной деятельности соответствуют: удовлетворительное общефизическое развитие и психическое здоровье сотрудника полиции, самоконтроль, стрессоустойчивость на допустимом уровне. Преобладает внешняя мотивация к профессии, однако проявляется и профессиональный интерес к службе в конкретной должности, однако неспособность переносить стойкость к трудностям отражается на служебной деятельности, знание правовых основ профессии «полицейский» удовлетворительное, однако отсутствует стремление к профессиональному росту. Возможны нарушения дисциплины из-за невысокой требовательности к себе и окружающим. Вместе с тем проявляется готовность к сотрудничеству и взаимодействию, демонстрируется разумная инициатива. Общепрофессиональные качества личности сотрудника полиции находятся на среднем уровне, проявляется способность добиваться от граждан прекращения противоправных действий, однако не всегда имеется возможность физически противостоять правонарушителю из-за слабой физической подготовленности. Проявляется эффективность в действиях в стандартной оперативной обстановке, однако, выполнение задачи повышенной сложности вызывает затруднения, в т.ч. в условиях риска для собственной жизни и обеспечении личной безопасности и безопасности других лиц. Уровень общепрофессиональных знаний, умений, навыков и компетентности удовлетворителен, однако проявляется неготовность применять в случае необходимости физическую силу, специальные полицейские средства, оружие из-за сомнений в правомерности, колебаний при их применении, навыки и умения по использованию специальной криминалистической техники и информационных технологий, первой помощи себе или пострадавшим в экстремальных ситуациях удовлетворительны.

Оптимальному (высокому) уровню готовности к профессиональной деятельности соответствуют: общефизическое развитие и психическое здоровье сотрудника полиции на высоком уровне, проявляется самоконтроль, стрессоустойчивость, в т.ч. в случаях, связанных с риском для жизни. Высокая внутренняя мотивация к профессии, стойкий интерес профессиональный интерес к службе в органах внутренних дел, готовность переносить стойкость к трудностям и лишениям в служебной деятельности, отличные и хорошие знание правовых основ профессии «полицейский» и присутствует стремление к профессиональному росту. Отсутствуют нарушения дисциплины, высокая требовательность к себе и окружающим, проявляется решительность в действиях и поступках, инициативность, готовность к сотрудничеству и взаимодействию. Специальные общепрофессиональные качества личности сотрудника полиции находятся на высоком уровне, проявляется способность добиваться от граждан прекращения противоправных действий, возможность эффективно физически противостоять правонарушителю, грамотные действия в сложной оперативной обстановке и при выполнении задач повышенной сложности в условиях риска для собственной жизни и обеспечении личной безопасности и безопасности других лиц. Высокий уровень общепрофессиональных знаний, умений, навыков и компетентности, осознанная готовность применять в случае необходимости физическую силу, специальные полицейские средства, оружие, а также применять навыки и умения по использованию специальной криминалистической техники и информационных технологий, первой помощи себе или пострадавшим в экстремальных ситуациях и в любых условиях обстановки^[3,4].

Заключение (выводы). Научная новизна исследования заключается в том, что теоретически обоснованная общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции, впервые принятых на службу, представляя отдельную категорию системного педагогического процесса, является подсистемой в существующей профессиональной подготовке сотрудников полиции в образовательных организациях МВД России.

Она направлена на формирование базовых общепрофессиональных знаний умений, навыков, а также качеств, характеристик и способностей личности сотрудника, соответствующих как общим требованиям к профессиональной деятельности сотрудников полиции, так и эффективности осуществления этой деятельности вне зависимости от должностей и образовательного уровня.

В процессе общепрофессиональной начальной подготовки сотрудник полиции XXI века сможет в полном объеме овладеть общепрофессиональными компетенциями, а также в процессе служебной деятельности в полном мере проявлять «общепрофессиональную компетентность».

Модель общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции направлена на становление личности субъекта профессиональной деятельности – сотрудника полиции как гражданина, защитника жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства, патриота своего Отечества. Модель общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции, ориентирована на единый результат – готовность сотрудников полиции к профессиональной деятельности. Структура и содержание модели общепрофессиональной начальной подготовки сотрудников полиции, а также уровни готовности сотрудников полиции к профессиональной деятельности могут использоваться образовательными организациями МВД России при разработке примерных учебных программ профессиональной подготовки сотрудников различных должностных категорий.