Перспективные направления государственной правовой политики в сфере информационной безопасности несовершеннолетних граждан в сети Интернет

Ситкова Ольга Юрьевна кандидат юридических наук профессор кафедры международного права Саратовской государственной юридической академии 410056, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Вольская, 1 Sitkova Olga PhD in Law Professor, the department of International Law, Saratov State Law Academy 410056, Russia, Saratovskaya oblast', g. Saratov, ul. Vol'skaya, 1 olga.sitkova@mail.ru

Шварц Лариса Владимировна кандидат юридических наук доцент кафедры правоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС) 199178, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Средний Пр. В.о., 57/43 Shvarts Larisa PhD in Law Docent, the department of Legal Studies, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-Western Institute of Management) 199178, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Srednii Pr. V.o., 57/43 shvarz7@yandex.ru

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта 20-011-0057020

Введение

В современном информационном мире проблема обеспечения безопасности стоит крайне остро. В условиях роста числа угроз и рисков, злоумышленники все чаще действуют одновременно в разных юрисдикциях, которые ограничивают эффективность мер по предотвращению противоправных действий и возмещения (компенсации) причиненного вреда законодательством своей страны. Кроме того, глобальная пандемия COVID-19 привела к резкому увеличению числа детей, впервые присоединившихся к миру онлайн, для того чтобы учиться и общаться с друзьями. Ограничения, введенные в связи с пандемией COVID-19, привели к тому, что дети младшего возраста приобщились к Интернету намного раньше, чем планировали их родители. Одновременно с этим, родители не имеют возможности контролировать поведение детей в сети Интернет, т.к. многие из них, уходя на работу, оставляют детей без присмотра. Дети, тем самым, рискуют получить доступ к несоответствующему их возрасту или вовсе незаконному и сомнительному контенту или стать жертвой преступников.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. ^[1] одной из обозначенных проблем явилось обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних. Для реализации этой цели разработчики Стратегии предлагали ряд мер, которые должны были гарантировать информационную безопасность детства.

По данным Росстата на 1 января 2021 года распределение населения по возрастным группам свидетельствует о том, что около 33 млн. из общей численности проживающих в 146 749 млн. – это лица моложе 18 лет. Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 2018-2027 гг. в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства ^[2].

Принимая во внимание, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе» ^[3], можно с уверенностью утверждать, что дети, составляющие в России около 23 % населения, нуждаются в особой защите и помощи. Следует учитывать, что современная информационная сфера постоянно трансформируется, соответственно изменяются и усложняются отношения по обеспечению информационной безопасности детей. В свою очередь интернациональный характер Интернета приводит к тому, что решить проблему его безопасности автономно в рамках одного государства не представляется возможным. Существенное различие в национальных правовых механизмах защиты прав несовершеннолетних в сети Интернет осложняет международное взаимодействие в вопросах защиты детей от киберугроз.

В таких условиях, более чем когда-либо прежде, обеспечение безопасности детей в сети требует на международном уровне совместных и скоординированных действий, при активном участии и поддержке всех заинтересованных в обеспечении безопасного контента для несовершеннолетних участников отношений: государства, представителей соответствующих отраслей промышленности, включая провайдеров и операторов сетей, общественных организаций, педагогов, правоохранительных органов, родителей (опекунов).

Актуальность данного исследования обосновывается и тем, что развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов – в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время ^[1]. В связи с этим стратегической целью государственной политики в области информационной безопасности детей, обозначенной в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. ^[1] явилось обеспечение гармоничного развития молодого поколения при условии минимизации всех негативных факторов, связанных с формированием гиперинформационного общества в России. Этим же целям служит Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (ред. от 05.04.2021) ^[4] и разработанная в 2015 году Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Концепция информационной безопасности детей ^[5], которая позволяет осуществлять блокирование интернет-сайтов, содержащих запрещенную информацию, включая сайты, содержащие произведения классической живописи и литературы.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере информационной безопасности детства должна была стать реализация долгосрочных и среднесрочных целевых программ на уровне регионов. При этом следует констатировать, что комплексный подход по взаимодействию уполномоченных органов на различных уровнях власти в сфере защиты детей от негативного информационного воздействия отсутствует. Несмотря на принятые региональные стратегии, количество нарушений законодательства в части несоблюдения ограничений доступа несовершеннолетних к информации, приносящей вред их здоровью и развитию, в субъектах Российской Федерации не уменьшается. Следует также отметить, что указанные программные акты в настоящее время уже утратили свою силу, однако, цели, обозначенные в них, не всегда оказались достигнутыми.

В связи с интернациональным характером Интернета международное сообщество предпринимает ряд мер, которые позволяют обеспечить несовершеннолетним гражданам безопасный интернет-контент. В частности, на международном уровне выработаны принципы обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних. Предполагается, что решающие значение в вопросе предотвращения неправомерного использования ИКТ в преступных целях и обеспечения глобальной кибербезопаности сыграет принятие всеми странами соответствующего законодательства. Так как угрозы детской безопасности могут исходить с территории любого государства, задачи по их предотвращению носят международный характер, и, следовательно, требуют международного сотрудничества, оказания помощи в расследовании киберпреступлений. Таким образом, важно, чтобы страны гармонизировали свое законодательство по борьбе с киберпреступностью, защите детей в информационно-коммуникационных сетях.

В преддверии такой гармонизации правовых норм, авторы видят важным исследовать вопросы, касающихся защиты прав детей и обеспечения их безопасности в Интернет пространстве, а также в отыскании и обосновании новых направлений правовой политики государства, связанной с обеспечением детям безопасного Интернета с учетом современных мировых достижений в этой сфере. Задача настоящего исследования заключается в исследовании программных и стратегических документов международного и национального уровня, устанавливающих принципы обеспечения безопасности детей в сети.

Учитывая многоаспектность предмета исследования использовался базовый общенаучный диалектический метод познания, позволяющий определить проблематику обеспечения безопасного нахождения в сети несовершеннолетних граждан. Сравнительно-правовой метод использовался при сопоставлении законодательства РФ и международного права, устанавливающих основные принципы и подходы в вопросе защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Обработка научной информации проводилась с помощью методов индуктивной и дедуктивной логики.

Результаты

Постоянно трансформирующаяся современная информационная сфера приводит к изменению и усложнению обеспечения информационной безопасности детей. Это обусловило появление ряда научных исследований, касающихся определения направлений государственной политики по этому вопросу.

Современные исследователи в качестве методов обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних выделяют: технические, организационные, экономические, правовые. Последние отнесены к группе базовых методов [6 с. 307]. Предложены и обоснованы современные принципы информационной безопасности ребенка в сети Интернет: принцип признания детей равноправными участниками информационного общества, принцип ответственного отцовства, принцип государственно-правового регулирования; принцип повышения информационной грамотности ^[7]. Представляется, что названные принципы могут быть реализованы посредством ряда перспективных направлений, обеспечивающих запросы современного информационного общества. Среди таковых в современных исследованиях, посвященных проблемам информационной безопасности детей, названы следующие:

1) возможность осуществления совместной работы некоммерческих, общественных организаций и государственных органов. Исследователями разъясняется, что такая практика увеличивает степень кибербезопасности детей и способствует дальнейшему закреплению апробированных результатов на законодательном уровне ^{[8, с. 59]};

2) объединение усилий образовательных учреждений и общественности при определяющей роли семьи ^{[9, с. 134]}. Предлагаются направления сотрудничества по этому вопросу. В качестве одного из элементов эффективного механизма предупреждения подросткового суицида, совершенного под влиянием сети Интернет, упоминается ранняя профилактическая работа с несовершеннолетними и их родителями, направленная на предотвращение опасного поведения подростков в сети Интернет ^{[10, с. 32]};

3) введение мер межотраслевой ответственности, которая строится с учетом специфики уголовной, гражданской, административной ответственности ^{[11, с. 223]};

4) выработка нового закона об обеспечении информационной безопасности детей, который должен «поглотить» ныне действующий. Одним из важнейших принципов, положенных в основу данного закона, должен стать принцип приоритетной защиты прав ребенка с целью сохранения его психического здоровья и всестороннего развития личности ^{[12, с. 24]} и др.

Следует отметить, что предлагаемые меры в целях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних рекомендуется вводить без учета деятельности других возможных участников этих отношений, исключительно в рамках компетенции отдельно взятого органа ^{[13],[14],[8]}. Отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению безопасности несовершеннолетних на федеральном, региональном и муниципальном уровне ^[15],[16], отсутствие координации деятельности органов ^[17], снижает эффективность государственной политики, целью которой является обеспечение информационно-психологической безопасности детей. В связи с чем, необходим комплексный подход к решению вопроса о создании благоприятных условий для получения несовершеннолетними полезной информации ^[18].

Анализ зарубежных исследований ^{[19],[20],[21],[22]} по вопросам информационной безопасности несовершеннолетних позволяет сделать вывод, что независимо от политического, экономического, культурного развития государств, независимо от их правовой системы, круг очерченных проблем одинаковый. Однако, попытки решения этих проблем в разных государствах предпринимаются разные.

В связи с чем, полагаем, что в процессе дальнейшей модернизации российской правовой политики в отношении защиты детей в Интернете необходимо учитывать мировой передовой опыт, а также взаимодействовать с ключевыми заинтересованными сторонами, среди которых следует назвать самих детей, их родителей (опекунов), производителей и распространителей контента, научное сообщество, общественные организации, правоохранительные органы, социальные и медицинские службы, органы государственной власти и правительственные ведомства, правозащитные детские учреждения. Также следует учитывать рекомендации, высказанные на международном уровне в таких документах как Руководящие принципы осуществления Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка в отношении торговли детьми, детской проституции и детской порнографии ^[23], Рекомендации Совета Европы по уважению, защите и реализации прав ребенка в цифровой среде ^[24], Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротская конвенция) ^[25], Резолюция Совета ООН по правам человека A/HRC/RES/20/8 «Поощрение, защита и осуществление прав человека в Интернете» ^[26], Рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по защите детей в Интернете ^[27], Рекомендации по защите детей в сети Интернет ^[28]; ^[29], разработанные Международным союзом электросвязи ( далее – МСЭ).

В частности, МСЭ, являясь специализированным учреждением ООН в области информационно-коммуникационных технологий, задает направление инновациям в сфере ИКТ. Рекомендации МСЭ в редакции 2020 г. подверглись масштабной переработке и отражают значительные изменения, которые произошли в информационной сети за последние годы. В обновлённой редакции, помимо прочего, отражены проблемы, с которыми сталкиваются дети с ограниченными возможностями в цифровой среде. Цель настоящих руководящих указаний состоит в том, чтобы предложить государствам-членам МСЭ удобные и гибкие рамки для осуществления действий по защите детей в интернет пространстве в соответствии со взятыми на себя обязательствами. При этом, Рекомендации исходят из необходимости предоставления защиты, основываясь как на общих для всех стран, так и специфических для каждой страны угрозах и рисках, с которыми сталкиваются дети в интернет- пространстве.

Полагаем, что такой подход требует установления четких параметров разграничения действий, составляющих преступление, и действий, которые, хотя и не являются незаконными, тем не менее несут угрозу для благополучия ребенка. Установление границ такой квалификации позволят ясно определить возможности вмешательства государства по ограничению доступа детей к информации. Представляется важным, чтобы национальная государственная политика была направлена на борьбу со всеми проявлениями насилия в отношении детей в цифровой среде. Однако меры, принимаемые для защиты детей, не должны ограничивать осуществление других прав детей, таких как право на свободу выражения мнения, право на доступ к информации.

МСЭ предлагает государствам-участникам пересмотреть и, при необходимости, обновить свою правовую базу для поддержки реализации прав ребенка в цифровой среде в полной мере. При этом рекомендуется использовать комплексный подход, который должен включать не только превентивные меры, направленные на предотвращение попадания вредной информации в сеть, но и восстановительные меры, позволяющие восстановить нарушенное право ребенка, включающие организацию консультирования детей, предоставление отчетов по обеспечению цифровой безопасности детей, предусматривающие четкий механизм подачи жалоб по вопросам нарушения прав ребенка. Полагаем, что данная рекомендация также может быть учтена при определении направлений правовой политики государства, т.к. в настоящее время возможность возмещения (компенсации) вреда, включая моральный, в указанных отношениях отечественным законодателем не проработана.

При разработке соответствующих мер важно помнить, что дети не являются однородной группой. У детей разного возраста формируются разные интересы и потребности, в связи с чем, для каждой из таких возрастных групп могут оказаться эффективными различные механизмы охраны и защиты. Особенно это может оказаться важным для детей с ограниченными возможностями, которые подвержены повышенному риску в Интернет пространстве.

Эффективное применение законодательства требует от государства принятия дополнительных мер, включая инициативы по повышению осведомленности и информированию детей о возможных киберугрозах и других опасностях, с которыми они могут столкнуться в сети, инициативы по проведению образовательных мероприятий и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми.

Следует, на наш взгляд, обратить внимание на рекомендацию Комитета ООН по правам ребенка ^[30] о включении в механизм обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних национальных правозащитных учреждений. Деятельность правозащитных организаций на территории России стала возможна благодаря Конституции РФ, которая вводит понятие – «общественное объединение», включающее в себя и правозащитные организации. В силу своих правомочий, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. 30.12.2020) ^[31], Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. 2.06.2021) ^[32] подобные организации призваны осуществлять правозащитную деятельность, которая в нашем случае могла бы выражаться в осуществлении дополнительного контроля, выступая в качестве получателя жалоб на нарушения прав детей в информационной среде, а также проводить расследования по таким жалобам. Статья 21 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ^[4] наделяет общественные объединения и иные некоммерческие организации правом осуществлять общественный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере информационной безопасности детей. На правозащитные организации может быть возложена обязанность по проведению публичных расследований крупномасштабных злоупотреблений и проведение мониторинга законодательства и правоприменения по вопросам соблюдения положений Конвенции о правах ребенка. Такое направление правозащитной деятельности может оказаться более эффективным, чем предусмотренные национальным законодательством судебные процедуры защиты нарушенных прав в силу их труднодоступности и длительности процедуры рассмотрения обращения. Наделение правозащитных организаций функциями по выявлению нарушений в сфере информационной безопасности детей может оказаться важным элементом механизма предотвращения киберзапугивания, когда содержание того или иного контента хотя и вызывает тревогу относительно его полезности, но не названо в национальном законодательстве в качестве информации, запрещенной к распространению.

Представляется необходимым криминализировать действия, оказывающие вредное воздействие на физическое или психическое здоровье ребенка. Важно предусмотреть в уголовном, административном законодательстве ответственность за противоправные действия, совершаемые онлайн (компьютерное мошенничество, незаконный доступ, похищение личных данных, нарушение конфиденциальности, нарушение авторских прав в Интернет пространстве, кибирбуллинг и др.). Тот факт, что в уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за аналогичные действия в реальном мире, не означает, что эти нормы могут быть применены к действиям, совершенным через Интернет. При этом, важно учитывать, что дети не должны подвергаться чрезмерной ответственности за правонарушения, совершенные в сети Интернет. Во многих случаях акты насилия в отношении детей совершаются другими детьми, поэтому необходимо применять восстановительные меры, которые связаны с возмещением причиненного вреда и одновременно с предотвращением криминализации детей. На сегодняшний день ч. 1 ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность родителей (законных представителей) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей, влекущая за собой применение мер административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Наряду с этим, некоторые авторы высказывают мнение о том, что должна быть установлена административная ответственность родителей, иных законных представителей несовершеннолетних за безнадзорное нахождение детей и подростков в информационном пространстве, например, за непринятие ими мер по установлению аппаратно-программных средств защиты на компьютеры, мобильные телефоны, иные устройства, имеющие доступ к сети Интернет ^[33]. В связи с тем, что основная нагрузка по защите детей от вредного воздействия информации ложится на семью, представляется, что законные представители должны отвечать за совершенные их детьми противоправные антиобщественные деяния не только в реальной жизни, но и в сетевом пространстве. Речь идет также о возможности предъявления гражданского иска по данной категории дел к лицам, несущим ответственность за действия несовершеннолетних.

Одновременно государству следует вести активную политику по продвижению цифрового образования среди родителей (опекунов), воспитателей, педагогов. МСЭ разработало руководство по защите ребенка в онлайн среде для родителей и учителей ^[34]. В частности, в документе указывается на важную роль родителей и опекунов в обеспечении безопасности в сети Интернет. Среди прочего, родителям рекомендуется пользоваться преимуществами технологий безопасно. Следует придерживаться сбалансированного подхода и принимать во внимание то многообразие возможностей, которые предлагает Интернет. Нередко родители сосредоточивают свое внимание на множестве онлайновых образовательных ресурсов и возможностей для развития навыков, однако им также следует знать и учитывать, что интернет также предоставляет детям ряд возможностей в плане социального развития. Например, основной мотивацией для использования Интернета могут быть игры или личные увлечения детей. Когда родители это понимают, они могут выстроить более эффективное взаимодействие с детьми и обеспечить им поддержку.

На наш взгляд видится необходимым обеспечить доступ к эффективным средствам правовой защиты детям, пострадавшим от противоправных действий в сетевом пространстве. Такая помощь должна выражаться в доступности быстрого и адекватного возмещения причиненного имущественного вреда, компенсации неимущественного вреда в случае необходимости. Также дети, пострадавшие от противоправных действий онлайн нуждаются в психологической поддержке, обеспечивающей полное психологическое и психическое восстановление ребенка, а также предотвращение виктимизации детей, которые стали жертвами насилия, буллинга в киберпространстве. Полагаем, что политика государства в этом смысле должна быть направлена на обеспечение доступности психологического консультирования, включая горячие линии, телефоны доверия, которые должны стать частью национальной системы защиты прав детей. При этом, важно обеспечить информированность детей о таких ресурсах, сделав эти службы действительно доступными для детей.

Полагаем, что помимо этого, государству следует обеспечить подобные телефоны доверия и для потенциальных правонарушителей, отслеживая, таким образом, их поведение, состояние, намерения. Представляется, что создание бесплатных телефонов доверия и анонимное консультирование и поддержка по телефону или онлайн людей, которые испытывают сексуальный интерес к детям, помогает потенциальным или реальным правонарушителям изменить свое поведение, сводят к минимуму риск совершения преступления или его повтора.

Выводы

В настоящем исследовании авторами предложены новые механизмы правового регулирования защиты прав несовершеннолетних граждан от вредной информации, поступающей из сети Интернет, с учетом мирового опыта. Предлагается ряд перспективных направлений государственной правовой политики по вопросам обеспечения безопасности детей в сети.

Указывается на необходимость на современном этапе принятия новой Стратегии информационной безопасности несовершеннолетних, комплексно отражающей совокупность принципов, необходимых и рекомендуемых для обеспечения безопасности детей в Интернете. Стратегия должна предлагать вполне конкретную основу для предотвращения всех потенциальных рисков, с которыми дети могут столкнуться в онлайн среде с целью создания инклюзивной цифровой среды. Этот механизм должен быть интегрирован во все структуры, занимающиеся обеспечением и защитой прав детей и включен в программные документы. Необходимо определить полномочия органов и организаций на всех уровнях: федеральном, региональном, местном и скоординировать их действия.

Цели, обозначенные в Стратегии, должны иметь точные сроки реализации, а также разработанный процесс мониторинга и оценки, а их реализация должна быть обеспечена необходимыми человеческими, техническими и финансовыми ресурсами.

Целевая составляющая Стратегии информационной безопасности детей должна опираться на основные направления государственной политики, в известной степени, отражающей интересы и приоритеты государства и общества в данной сфере. В качестве основной цели следует выделить: создание правовых предпосылок для обновления и развития законодательства по обеспечению комфортных, бесконфликтных и безопасных условий развития ребенка в качестве равноправного участника единого (глобального) информационного процесса как элемент формирования общей информационной культуры и критерий эффективности государственной политики в соответствие с современными потребностями общества и отдельной личности и с учетом международных обязательств России. При этом необходимо сохранить те правовые инструменты и мероприятия, которые уже зарекомендовали себя на практике и дают положительные результаты в части соблюдения требований информационной безопасности детей.

Кроме того, базовые принципы, закрепленные в действующих правовых документах программного значения, должны быть расширены основными перспективными направлениями. Так, в Концепции информационной безопасности детей к числу основных принципов относится взаимодействие различных ведомств при реализации мер, обеспечивающих информационную безопасность детей ^[1]. Видится, что к базовым установкам следует отнести распределение полномочий между органами власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию; а также признание равенства и конкуренции государственных и общественных институтов в сфере обеспечения законных интересов детей в информационной среде, что позволит установить системное и функционально более полное регулирование данных отношений.

Реализация данных принципов предполагается в том числе и через предоставление равного доступа государственным, муниципальным и частным структурам, участвующим в формировании безопасного медиапространства, к государственному финансированию своей деятельности за счет средств соответствующих бюджетов.

Примечание: Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта 20-011-0057020