Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Полицейская и следственная деятельность
Правильная ссылка на статью:

Классификация факторов, детерминирующих преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Гончаров Денис Юрьевич

доктор юридических наук

профессор, кафедра частного права, ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России

614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125

Goncharov Denis Yur'evich

Doctor of Law

Professor at the Department of Private Law of Perm Institute of the Federal Penal Service

614012, Russia, Permskii krai, g. Perm', ul. Karpinskogo, 125

goncharov_d@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7810.2021.1.35562

Дата направления статьи в редакцию:

22-04-2021


Дата публикации:

25-05-2021


Аннотация: Объектом исследования "Классификация факторов, детерминирующих преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства" выступает преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом исследования выступает совокупность факторов, оказывающих детерминирующее влияние на преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Актуальность классификации факторов, детерминирующих преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловлена особым местом жилищно-коммунального хозяйства в экономике государства. Все преступления, совершаемые в сфере ЖКХ, посягающие на собственность, дополнительно влекут угрозу общественной безопасности. В ходе проведенного исследования применялись общенаучные методы диалектики, анализа, обобщения, а также специально-научные методы сводки и группировки.   Предложена классификация факторов, оказывающих детерминирующее влияние на преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В основу классификации положено разделение на объективные (внешние) и субъективные (внутренние) факторы. Первые вызваны исторически, то есть сложившимися механизмами функционирования ЖКХ, преодоление которых возможно лишь путем глубокого реформирования регулирующего законодательства и модернизации инженерной инфраструктуры. Вторые вызваны недостатками в организации работы органов государственной власти, осуществляющих надзор за сферой ЖКХ, а также правоохранительных органов. Сформулированная система детерминации позволяет осуществлять комплексное и целенаправленное планирование мер по противодействию данному виду преступности.


Ключевые слова:

Преступность, жилищно-коммунальное хозяйство, ЖКХ, детерминация, классификация, факторы, хищение, производство ресурсов, противодействие, управляющие организации

Abstract: The research object is criminality in the sphere of housing and utilities infrastructure. The research subject is the combination of factors determining criminality in this sphere. The topicality of such a classification is conditioned by a special role of the housing and utilities infrastructure in the country’s economy. All crimes committed in the housing and utilities infrastructure, trespassing upon property, also threaten public safety. The author uses general scientific methods of dialectics, analysis and generalization, as well as specific methods of summarizing and grouping. The author formulates the classification of factors determining criminality in the sphere of housing and utilities infrastructure. The classification is based on the distinction between objective (external) and subjective (internal) factors. The former ones are historically determined, i.e. caused by the existing mechanisms functioning in the sphere, which can be overwhelmed only by means of reforming the regulating legislation and modernizing the engineer infrastructure. The latter ones are caused by the drawbacks in the organization of public authorities supervising the housing and utilities infrastructure, and law enforcement bodies. The proposed determination system allows organizing comprehensive and targeted planning of measures preventing this type of criminality.   


Keywords:

crime, housing and communal services, HCS, determination, classification, factors, theft, production of resources, counteraction, managing organizations

Актуальность противодействия преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) обусловлена особым жизненно-важным положением данной отрасли экономики. Преступления, посягающие на общественные отношения, возникающие в ходе функционирования системы ЖКХ, помимо основного объекта, угрожают также общественной безопасности. Любые сбои в работе коммунальных предприятий, произошедшие в результате совершенных преступлений, потенциально могут привести к серьезным гуманитарным последствиям. Нарушения в обеспечении населенных пунктов жизненно-важными коммунальными ресурсами и услугами приводят к росту социальной напряженности. В связи с этим всестороннее изучение преступности в сфере ЖКХ в криминологическом аспекте имеет важное практическое значение.

Одним из этапов исследования любого вида преступности выступает установление оказывающих на нее детерминирующее воздействие факторов, причин и условий[10].

Проблемам криминологического изучения преступности в сфере ЖКХ как явления посвящен ряд научных работ Д.С. Саркисовой, Е.А. Сизых, Ю.В. Быстровой, И.Н. Дорофеева, В.В. Строганова, С.В. Бажанова, О.В. Левашовой, и других авторов. Помимо проблем криминологии, вопросы экономической безопасности сферы ЖКХ рассматривались в работах ученых – экономистов И.Р. Шикулы, М.А. Глазырина, И.А. Кузнецова и др. Однако в работах перечисленных исследователей в связи с постоянно меняющимися условиями функционирования ЖКХ проблематика не исчерпывается, поэтому дальнейшее ее изучение сохраняет свою актуальность.

Залогом эффективности программы противодействия любому виду преступности является ее системность и последовательность, для чего она, помимо прочего, должна опираться на систему факторов, детерминирующих данную криминологическую область. Целью настоящего исследования является выявление, и классификация таких факторов. Полагаем, что при проведении в будущем исследований теоретического и прикладного характера полученная классификация может быть положена в основу планирования мер противодействия преступности в сфере ЖКХ.

При проведении исследования применялись общенаучные методы диалектики, логический, а также специально-научные методы группировки и классификации.

Как нами указывалось выше, проблематика преступности в сфере ЖКХ ранее привлекала интерес исследователей, которыми, в том числе, предлагались различные подходы к построению классификации детерминант. Так, В.В. Степанов[14], А.А. Великий[5] в основу группировки ставят источник происхождения факторов. В частности, авторы выделяют в качестве классификационных групп преступность со стороны недобросовестных участников рынка ЖКХ (в указанную группу входит правовая безграмотность населения, дефекты законодательства, недостатки в системе контроля со стороны уполномоченных органов власти), а также преступность, источником которой являются коррупционные проявления (отсутствие институтов гражданского общества, несовершенство системы формирования тарифов, сращивание интересов исполнителей услуг ЖКХ и контролирующих органов и т.д.).

Иной подход к построению классификации предлагает в своем исследовании М.А. Глазырин[9]. Он выделяет следующие группы: институциональные (вызванные дефектами в механизме административного контроля и регулирования сферы ЖКХ), экономические (плохое техническое оснащение отрасли, ветхость инженерных систем и предприятий), технологические (недостатки в методическом и нормативно-правовом обеспечении отрасли), и социальные (правовая безграмотность населения, отсутствие учета местных особенностей). Схожий подход к построению классификации приводится в работах И.Н. Дорофеева, В.В. Строгалова [9].

Анализируя существующие на сегодняшний момент подходы к классификации, можно отметить схожий перечень причин и условий, отмечаемых в качестве детерминирующих преступность в сфере ЖКХ. Мы не оспариваем ни один из предложенных авторами факторов, однако полагаем, что их список не является исчерпывающим, и не учитывает иные важные причины и условия, а предложенная группировка не самым удачным образом отражает их криминологические основания.

Мы полагаем, что в основу классификации факторов преступности, относящейся к какой-либо экономической сфере, следует принять их предпосылки, генетическое происхождение фактора, позволяющие понять причины его возникновения, и, что главное, степень влияния на криминогенную обстановку в сфере ЖКХ, а как следствие – возможность их криминологической коррекции. Наиболее близкое этому по смыслу разделение предлагает в Ю.В. Быстрова. В своей монографии «Преступность в сфере ЖКХ: криминологическое исследование»[4] она выделяет объективные и субъективные факторы.

В основу нашей авторской классификации мы включаем те же группы, что и у Быстровой Ю.В., а именно объективные (внешние) и субъективные (внутренние). Однако значение, которое мы вкладываем в используемую терминологию, является отличным. Так, Ю.В. Быстрова к объективным относит факторы, охватывающие различный круг обстоятельств социально-экономического, организационного, политического, правового, нравственно-духовного характера. К субъективным же фактора, согласно ее концепции, относятся особенности личности преступника[4]. Мы же понимает значение указанных понятий иначе, при этом мы предлагаем внутреннюю сложную структуру, позволяющую более конкретизировано определить положение каждого фактора в иерархии детерминант. Таким образом, предлагаемая нами классификация, не смотря на то, что формально лексически схожа с предложенной Быстровой Ю.В., тем не менее, несет в себе иное содержание, отражающее наиболее значимые, на наш взгляд, основания для группировки. Это обуславливает научную новизну результатов проведенного нами исследования, и выделяют нашу классификацию среди предложенных другими авторами.

Перед началом приведения авторской классификации следует отметить, что предложенное разделение факторов на группы является условным, и отражает авторскую позицию о вопросе наиболее точного криминологического анализа.

Как нами отмечалось выше, к основным группам факторов мы относим объективные и субъективные. При этом в указанные понятия мы вкладываем свойственное именно целям криминологии значение: глубину предпосылок, порождающих данные причины и условия совершения преступлений, уровень влияния на них средств и методов государственной уголовно-правовой политики, и как следствие – возможность (или невозможность) их устранения.

Под объективными факторами мы понимаем совокупность исторически заложенных технологических и производственных, а также правовых и экономических предпосылок, составляющих механизм функционирования современного ЖКХ, для устранения которых требуется глобальное реформирование всей экономической модели. В связи с этим указанные объективные факторы должны приниматься как неустранимые (либо практически не устранимыми) при планировании мер криминологического противодействия преступности в сфере ЖКХ.

Прежде всего, здесь следует обратить внимание на исторически сложившуюся цепочку экономических отношений в сфере производства и поставки коммунальных ресурсов. Заложенные в послевоенный период градостроительные каноны, объединявшие населенные районы с градообразующими промышленными предприятиями, в том числе в вопросах обеспечения населения жизненно-важными коммунальными ресурсами, будучи весьма эффективными при плановой советской экономике, оказались абсолютно не пригодны к современным рыночным отношениям[12]. Существующий в настоящее время дисбаланс в рентабельности отдельных направлений ЖКХ, а именно между производством и поставкой коммунальных ресурсов с одной стороны, и оказанием жилищно-коммунальных услуг с другой, привел к тому, что высокорентабельный бизнес, связанный с обслуживанием многоквартирных домов, перешел в частные руки, а низкорентабельное производство коммунальных ресурсов легло на плечи муниципальных властей. И именно замкнутость системы снабжения коммунальными ресурсами не позволяет внедрить в отрасль практику здоровой конкуренции без капитального перестроения всей инженерной сети населенных пунктов, в связи с чем мы отнесли указанные факторы к объективным и условно неустранимым[15]. Закономерно вытекающим из описанных выше факторов является перманентные износ и обветшание комплекса оборудования систем обеспечения населенных пунктов коммунальными ресурсами, вызванные разрывом экономических связей между участниками рынка, и как следствие – недофинансирование отрасли[13].

Разумеется, описанную проблему нельзя назвать абсолютно не устранимой. Проходящая в настоящее время программа Реновации города Москвы, предусмотренная Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве", в какой-то степени, позволяет учесть описанные выше факторы. Однако, проводимые работы по капитальном перестроению жилых массивов на территории столицы, не отражаются на общей сложившейся ситуации в масштабах всей страны.

Достаточно сложно было бы судить об экономической модели, которая могла бы быть наиболее эффективной в настоящих отечественных условиях. В качестве основных концепций (как наиболее близких нам по доле многоквартирного жилья) можно рассматривать европейскую (в основном Скандинавские страны, государства Восточной Европы), в которых процесс реновации, начавшийся в России несколько лет назад, был завершено в 1990-е годы, а также азиатскую концепцию (Китайская Народная Республика), в которой массовое жилищное строительство началось значительно позже (в 1980-е годы), и наличие зачатков смешанной экономики позволило учесть существующий негативный опыт СССР. В целом, оба этих подхода сходятся в необходимости децентрализации систем снабжения коммунальными ресурсами на стадии проектирования жилой застройки.

Также к группе объективных факторов мы относим правовые, представляющие собой несовершенство законодательства, относящегося к различным отраслям права, и сложность правового регулирования сферы ЖКХ. Указанные факторы влекут за собой последствия в виде неопределенности правовых механизмов установления причиненного преступлением ущерба, определения потерпевшего от преступления[9], а также границ нормальных предпринимательских рисков, и отграничения их от недобросовестного предпринимательского поведения[16]. Описанные выше факторы усугубляются низким уровнем правовой грамотности населения, для которого сложности законодательного регулирования сферы ЖКХ не доступны для понимания[2].

Следует отметить, что вопрос уровня устранимости (неустранимости) правовых факторов является дискуссионным. Безусловно, законодательство подвергается постоянному совершенствованию. Однако, как нами отмечено выше, правовое регулирование отрасли ЖКХ носит межотраслевой характер, и внесение изменений в отдельные законодательные акты не решает комплексных проблем. Следовательно, требуется проведение межведомственных и межотраслевых реформ, что, в текущей перспективе, видится трудно выполнимым.

Также к группе объективных факторов, мы относим социально-экономические. В подгруппу эконмических входят общий невысокий уровень жизни и доходов населения в сравнении с реальными затратами на содержание ЖКХ, приводящие к недофинансированию отрасли[8], а также строгая тарификация стоимости жилищно-коммунальных ресурсов и услуг для населения ограничивают рентабельность предпринимательской деятельности[3]. Последний фактор вызван отмеченной нами в начале исследования особой социальной ролью отрасли ЖКХ, обуславливающей повышенный уровень контроля со стороны публичной власти.

В качестве социальных факторов можно отметить установленное в ходе проведенных исследований неодобрение значительной частью населения уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере ЖКХ на бытовом уровне (к таковым относятся хищения коммунальных ресурсов – природного газа, электрической энергии - непосредственными потребителями) и оправдание лиц, их совершивших. В качестве мотива подобной позиции установлено осознание респондентами социальной несправедливости в уровне ответственности привилегированных категорий граждан и основной массы населения, неприятие рыночных отношений в сфере распределения доходов от добычи и использования природных ресурсов, а также отрицание общественной опасности преступлений, совершаемых на бытовом уровне[17].

По аналогии с предыдущей группой правовых факторов, данные причины имеют глубокую основу, опираются в том числе на ментальные качества населения, в связи с чем, мы также относим их к условно неустранимым.

Следующая группа субъективных (внутренних) факторов включает в себя, прежде всего, структурно-системные, т.е. связанные с функционированием органов контроля за деятельностью сфер ЖКХ, а также недостатками в организации деятельности правоохранительных органов. Следует отметить, что указанная группа факторов определена нами в качестве «субъективной» в связи с тем, что они не являются неустранимыми, и могут быть подвержены криминологической коррекции, без фундаментальных перестроений системы экономических и производственных отношений в отрасли.

К первому пункту могут быть отнесены недостатки в работе государственных и муниципальных надзорных органов, связанные с отсутствием системы интегрированного информационного обмена, низкий уровень взаимодействия с энергетическими комиссиями в вопросе формирования тарифов[9], общее снижение уровня контроля со стороны публичной власти за отраслью ЖКХ[6], низкая эффективность деятельности поставщиков коммунальных ресурсов по повышению собираемости платы с потребителей[11], сложности в системе договорных отношений населения и профессиональных участников рынка ЖКХ[1], широкая практика посредничества в оказании жилищно-коммунальных услуг, вызывающая нарушения в ведомственной подчиненности субъектов[4].

Особую детерминирующую роль играет ряд «допускающих» факторов, вызванных недостатками в организации правоохранительной деятельности, направленной на противодействие рассматриваемому виду преступности. Особая роль полиции в данном вопросе отдельно отмечалась Президентом РФ в ходе заседания расширенной коллегии МВД России.

Прежде всего, здесь следует отметить повышенные требования к уровню квалификации сотрудников правоохранительных органов, непосредственно занимающихся выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, совершенных в сфере ЖКХ. Указанное требование вызвано двумя основными причинами: мультиправовым характером регулирования отрасли, а также в среднем достаточно высоким уровнем профессиональной квалификации субъектов совершения преступлений, имеющих значительный опыт работы на руководящих должностях в предприятиях сферы ЖКХ[7]. Отсутствие в штате подразделений полиции соответствующих специалистов в значительной мере ограничивает потенциал органов внутренних дел по выявлению латентных преступлений[18]. Также существует значительная потребность в сотрудниках, обладающих специальными знаниями, позволяющими производить сложные бухгалтерские, строительно-технические экспертизы[19].

Дефицит современных научно-обоснованных методик выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ (последнее на сегодняшний день подобное исследование опубликовано в 2015 года Т.Ф. Гелюс[7]), также оказывает свое влияние на эффективность противодействия, т.к. преступники остро реагируют на изменения в регулирующем отрасль законодательстве, меняя механизмы преступного поведения, а также сокрытия следов преступной деятельности. Следует отдельно отметить низкую эффективность профилактических мер, реализуемых правоохранительными органами для предупреждения преступлений в сфере ЖКХ. Проведенным исследованием установлено, что указанные меры вызывают у целевой аудитории прямо противоположную реакцию, зачастую ставят ее на сторону преступников[17].

Действуя комплексно, перечисленные недостатки в организации работы правоохранительных органов являются «допускающим» фактором, детерминирующим преступность в сфере ЖКХ.

Подводя итоги анализа факторов, можно сделать следующие выводы.

Прежде всего следует отметить, что проблемы детерминации преступности в сфере ЖКХ носят комплексный характер. При этом, как объект криминологической коррекции, они могут быть как устранимыми, так и условно устранимыми. Первые относятся к субъективным, т.к. вызваны прежде всего недостатками в работе самих органов, на которых возложены функции по контролю за состоянием отрасли, и непосредственному противодействию преступности. Указанные факторы, на наш взгляд, находящиеся в прямой зависимости от организации и эффективности деятельности правоохранительных органов, должны в первую очередь учитываться при планировании конкретных стратегических и тактических мероприятий, направленных на нивелирование указанным факторам.

Вторые относятся к объективным, не имеющим прямой зависимости от результативности действий органов и служб, ответственных за борьбу с ними. Безусловно, объективные факторы должны учитываться, однако противодействие им требует более глубоких мер общегосударственного и законодательного уровня, включающих комплексное реформирование регулирующего отрасль законодательства, комплексную реконструкцию инженерных систем, а также перманентное улучшение социально-экономических условий жизни населения.

Полагаем, что предложенная классификация факторов, как наиболее соответствующая целям криминологического противодействия, имеет практическое значение для разработки программы мер, направленных на профилактику преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ.

Библиография
1. Алиева Г.А. О криминальной ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в XXI веке // Экономика. Право. Общество. 2015. № 2 (2). С. 37-44;
2. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Основные направления противодействия коррупционным проявлениям, совершаемым в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 7. С. 22-26;
3. Богомолова К.И., Актуальные проблемы в расследовании преступлений в сфере ЖКХ // Актуальные проблемы права и экономики. Статья в сборнике. Саратов. 2017. С.5-6;
4. Быстрова Ю.В. Преступность в сфере ЖКХ: криминологическое исследование. Монография. Москва. 2017. 224с.;
5. Великий А.А. Некоторые меры по противодействию коррупции // Правопорядок: история, теория и практика. 2015. № 2 (5). С. 55-59;
6. Гавло В.К., Титова К.А. Способы хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, совершаемые путем злоупотребления служебным положением и полномочиями, и механизм их следообразования как элемент криминалистической характеристики данного вида преступлений // Известия Алтайского Государственного университета. 2009. № 2. С.85-88;
7. Гелюс Т.Ф. Расследование преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Научно-практическое пособие. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2015. 90 с.;
8. Глазырин М.А. Специфика угроз экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства региона // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 3 (49). С. 39-43;
9. Дорофеев И.Н., Строгалов В.В. Основные факторы, обусловливающие высокий уровень криминальных процессов в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 1 (29). С.62-66;
10. Криминология: учебник /под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. СПб: Издательский дом СПБУ, 2005;
11. Маринкин Д.Н. О некоторых современных причинах экономической преступности в жилищно-коммунальной сфере // Проблемы правоохранительной деятельности. Издательство Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации им. И.Д. Путилина. 2016. № 1. С. 97-101;
12. Меерович М.Г. История возникновения советским моногородов: принципы проектирования, расселения, градостроительная и жилищная политика // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2016. № 1. С.23-29;
13. Сизых Е.А. Коррупция в системе угроз экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 2 (34). С. 114-117;
14. Степанов В.В. Актуальные вопросы противодействия преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере Пермского края) // Всероссийский криминологический журнал. 2014. № 3. С.135-139;
15. Чернышев Д.Б. Исторические предпосылки факторов, объективно влияющих на криминогенную обстановку в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. № 2. С. 107-112;
16. Чернышев Д.Б. Предпринимательское мошенничество: нужна ли бизнесу своя уголовная статья? // Российский юридический журнал. 2019. № 2 (125). С.89-97;
17. Чернышев Д.Б. Бытовое хищение газа как недооцененная проблема // Научный вестник Омской Академии МВД России. 2019. № 2. С. 16-19;
18. Чернышев Д.Б. Некоторые вопросы организации доследственной проверки по сообщениям о преступлениях, связанных с хищением в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Оперативник (сыщик). 2018. № 2 (55). С.53-56;
19. Чернышев Д.Б. О некоторых проблемах, связанных с подготовкой к назначению судебной бухгалтерской экспертизы при расследовании хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Российский следователь. 2017. № 18. С.23-26.
References
1. Alieva G.A. O kriminal'noi situatsii v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva v XXI veke // Ekonomika. Pravo. Obshchestvo. 2015. № 2 (2). S. 37-44;
2. Bogdanov A.V., Khazov E.N., Khazova V.E. Osnovnye napravleniya protivodeistviya korruptsionnym proyavleniyam, sovershaemym v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva organami vnutrennikh del // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 7. S. 22-26;
3. Bogomolova K.I., Aktual'nye problemy v rassledovanii prestuplenii v sfere ZhKKh // Aktual'nye problemy prava i ekonomiki. Stat'ya v sbornike. Saratov. 2017. S.5-6;
4. Bystrova Yu.V. Prestupnost' v sfere ZhKKh: kriminologicheskoe issledovanie. Monografiya. Moskva. 2017. 224s.;
5. Velikii A.A. Nekotorye mery po protivodeistviyu korruptsii // Pravoporyadok: istoriya, teoriya i praktika. 2015. № 2 (5). S. 55-59;
6. Gavlo V.K., Titova K.A. Sposoby khishchenii v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva, sovershaemye putem zloupotrebleniya sluzhebnym polozheniem i polnomochiyami, i mekhanizm ikh sledoobrazovaniya kak element kriminalisticheskoi kharakteristiki dannogo vida prestuplenii // Izvestiya Altaiskogo Gosudarstvennogo universiteta. 2009. № 2. S.85-88;
7. Gelyus T.F. Rassledovanie prestuplenii, sovershaemykh v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva: Nauchno-prakticheskoe posobie. M.: FGKU «VNII MVD Rossii», 2015. 90 s.;
8. Glazyrin M.A. Spetsifika ugroz ekonomicheskoi bezopasnosti sfery zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva regiona // Sotsial'no-ekonomicheskie yavleniya i protsessy. 2013. № 3 (49). S. 39-43;
9. Dorofeev I.N., Strogalov V.V. Osnovnye faktory, obuslovlivayushchie vysokii uroven' kriminal'nykh protsessov v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2014. № 1 (29). S.62-66;
10. Kriminologiya: uchebnik /pod red. V.N. Burlakova, N.M. Kropacheva. SPb: Izdatel'skii dom SPBU, 2005;
11. Marinkin D.N. O nekotorykh sovremennykh prichinakh ekonomicheskoi prestupnosti v zhilishchno-kommunal'noi sfere // Problemy pravookhranitel'noi deyatel'nosti. Izdatel'stvo Belgorodskii yuridicheskii institut Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii im. I.D. Putilina. 2016. № 1. S. 97-101;
12. Meerovich M.G. Istoriya vozniknoveniya sovetskim monogorodov: printsipy proektirovaniya, rasseleniya, gradostroitel'naya i zhilishchnaya politika // Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie. 2016. № 1. S.23-29;
13. Sizykh E.A. Korruptsiya v sisteme ugroz ekonomicheskoi bezopasnosti v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2015. № 2 (34). S. 114-117;
14. Stepanov V.V. Aktual'nye voprosy protivodeistviya prestupnosti v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva (na primere Permskogo kraya) // Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal. 2014. № 3. S.135-139;
15. Chernyshev D.B. Istoricheskie predposylki faktorov, ob''ektivno vliyayushchikh na kriminogennuyu obstanovku v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva // Vestnik Ural'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2019. № 2. S. 107-112;
16. Chernyshev D.B. Predprinimatel'skoe moshennichestvo: nuzhna li biznesu svoya ugolovnaya stat'ya? // Rossiiskii yuridicheskii zhurnal. 2019. № 2 (125). S.89-97;
17. Chernyshev D.B. Bytovoe khishchenie gaza kak nedootsenennaya problema // Nauchnyi vestnik Omskoi Akademii MVD Rossii. 2019. № 2. S. 16-19;
18. Chernyshev D.B. Nekotorye voprosy organizatsii dosledstvennoi proverki po soobshcheniyam o prestupleniyakh, svyazannykh s khishcheniem v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva // Operativnik (syshchik). 2018. № 2 (55). S.53-56;
19. Chernyshev D.B. O nekotorykh problemakh, svyazannykh s podgotovkoi k naznacheniyu sudebnoi bukhgalterskoi ekspertizy pri rassledovanii khishchenii v sfere zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva // Rossiiskii sledovatel'. 2017. № 18. S.23-26.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования в представленной статье, как следует из ее наименования, составляет проблема классификации факторов, детерминирующих преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Заявленные границы исследования полностью соблюдены автором.
Методология исследования в тексте работы не раскрывается. Исходя из анализа содержания статьи, автором использовались всеобщий диалектический, логический методы исследования, а также метод классификации.
Актуальность избранной темы исследования объясняется автором исключительной важностью данной отрасли экономики. Ученый справедливо указывает на то, что преступления в сфере ЖКХ угрожают общественной безопасности в целом, поскольку могут привести к тяжелым «… гуманитарным последствиям» и росту социальной напряженности. Поэтому особенно важно уделять внимание предупреждению преступности в данной области. Однако предупредительные меры никогда не будут эффективными, если не выявить факторы (причины и условия) преступности в сфере ЖКХ.
В чем состоит научная новизна исследования, сам автор в тексте статьи не поясняет. Исходя из анализа содержания работы, она должна была проявиться в предложенной ученым классификации факторов, оказывающих детерминирующее влияние на преступность в сфере ЖКХ (хотя сам автор указывает на то, что данная классификация близка классификации, предложенной Ю. В. Быстровой). Фактически научная новизна исследования отсутствует. Статья носит поверхностный, обзорный характер, положения работы не аргументированы должным образом, о чем более подробно будет сказано далее.
Научный стиль статьи в целом выдержан автором.
Структура работы вполне логична. Статья состоит из вводной части, в которой автор обосновывает актуальность темы своего исследования, перечисляет фамилии ученых, которые занимались изучением факторов, влияющих на преступность в сфере ЖКХ; основной части, в которой исследователь приводит примеры подходов к классификации данных факторов и предлагает свою классификацию; заключительной, в которой содержатся общие выводы по результатам исследования.
Содержание работы полностью соответствует ее наименованию. При этом статья не лишена ряда существенных недостатков.
Так, ученый пишет: «Авторы, занимавшиеся проблематикой преступности в сфере ЖКХ, предлагают различные подходы к построению такой классификации. Так, В.В. Степанов, А.А. Великий в основу группировки ставят источник происхождения факторов[14]. И.Н. Дорофеева, В.В. Строганов, М.А. Глазырин разделяют детерминанты преступности в сфере ЖКХ на институциональные, экономические и социальные[8]». Детального разбора предлагаемых в науке теоретических подходов исследователем не осуществляется (автор не описывает их с должной тщательностью, не выявляет их достоинства и недостатки). В этой части статья нуждается в доработке.
Автор пишет, что его классификация факторов, влияющих на преступность в сфере ЖКХ, близка аналогичной классификации Ю. В. Быстровой. Тем не менее, никаких подробностей о предложенном ею подходе ученый не сообщает.
Автор указывает, что под объективными факторами, влияющими на преступность в сфере ЖКХ, он понимает «… совокупность исторически заложенных технологических и производственных предпосылок, составляющих механизм функционирования современного ЖКХ, являющихся фактически неустранимыми без глобального реформирования всей экономической модели». К группе таких факторов он относит в числе прочих «… правовые, представляющие собой несовершенство законодательства, относящегося к различным отраслям права, и сложность правового регулирования сферы ЖКХ». Непонятно, почему данные факторы, по мнению автора, нужно относить к объективным, т. е. «фактически неустранимым» в рамках существующей экономической модели. Также возникает вопрос о том, какая экономическая модель ЖКХ, по мнению автора, была бы более эффективной? В этой части статьи было бы особенно интересным обращение к зарубежному опыту.
Ученый пишет: «В качестве социальных факторов можно отметить установленное в ходе проведенных исследований неодобрение значительной частью населения уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере ЖКХ на бытовом уровне и оправдание лиц, их совершивших». Необходимо указать, о каких конкретно преступлениях идет речь.
Автор указывает: «Следующая группа субъективных (внутренних) факторов включает в себя, прежде всего, структурно-системные, т.е. связанные с функционированием органов контроля за деятельностью сфер ЖКХ, а также недостатками в организации деятельности правоохранительных органов». Эти факторы «… не являются неустранимыми, и могут быть подвержены криминологической коррекции». Однако точно так же корректироваться могут и правовые факторы, и социально-экономические. Таким образом, ученому необходимо более тщательно аргументировать свою позицию относительно деления конкретных факторов на объективные и субъективные, и, по крайней мере, отметить условность такого деления.
В целом следует указать на поверхностность, обзорность проведенного исследования, низкую степень аргументированности положений работы, злоупотребление цитированием. Как следствие, представленная на рецензирование статья не представляет особой теоретической и практической ценности для отечественной правовой науки.
Библиография исследования представлена 19 источниками (монографией, учебником и научно-практическим пособием, а также научными статьями), что достаточно с формальной точки зрения. Фактически для углубления содержания работы автору необходимо обратиться к последнему монографическому исследованию Ю. В. Быстровой (Предупреждение преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. М., 2019), ее статьям за 2019-2020 гг., работам С. В. Бажанова, С. В. Буйко, Д. В. Лазарева, О. В. Левашовой, С. А. Спиридонова, И. Р. Шикулы и др., диссертационному исследованию Е. А. Сизых (Методы обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел в системе ЖКХ крупного города: автореф. дис. …канд. экон. наук. М., 2017).
Апелляция к оппонентам имеется (В.В. Степанов, А.А. Великий, И.Н. Дорофеева, В.В. Строганов, М.А. Глазырин), но без детального раскрытия теоретических подходов, предлагаемых указанными учеными. Научная дискуссия ведется автором корректно, но без выявления достоинств и недостатков существующих классификаций факторов, влияющих на преступность в сфере ЖКХ.
Выводы по результатам исследования имеются, однако они носят общий характер и не обладают свойством научной новизны («Полученная в результате проведенного исследования классификация факторов, детерминирующих преступность в сфере ЖКХ, свидетельствует о комплексе проблем, поразивших отрасль. И построение мер по противодействию указанной преступности должно быть в первую очередь структурно ориентировано на нивелирование установленных факторов»).
Статья не вычитана автором. В ней встречаются опечатки и стилистические ошибки.
Интерес читательской аудитории к представленной статье может быть проявлен, прежде всего, со стороны специалистов в сфере уголовного права, криминологии, криминалистики, жилищного права при условии ее существенной доработки: уточнении методологии исследования, углублении содержания статьи, расширении ее теоретической базы, введении дополнительных элементов научной новизны и дискуссионности, усилении аргументации отдельных положений работы, формулировании четких и конкретных выводов по результатам исследования, устранении недостатков в оформлении статьи.



Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования посвящен научному анализу классификации детерминирующих факторов преступности в сфере ЖКХ.
В работе использованы формально-юридический, системно-структурный, классификационный метод, а также метод прогнозирования.
Актуальность
Актуальность тематики в целом усматривается ввиду необходимости научного осмысления проблематики, обусловленной преступностью в сфере ЖКХ
Научная новизна
Статья научной новизной обладает. В работе представлены весьма оригинальные суждения относительно классификации детерминирующих факторов преступности в сфере ЖКХ.
Стиль, структура, содержание
Стиль соответствует обычно предъявляемым требованиям к публикациям юридического жанра. При этом в работе имеются отдельные орфографические и пунктуационные ошибки.
Структура статьи изложена логично.
Применительно к содержанию статьи особое внимание следует обратить на следующее. Автор обоснованно выделяет объективные и субъективные факторы. Предлагаемые определения вполне обоснованными: «Под объективными факторами мы понимаем совокупность исторически заложенных технологических и производственных, а также правовых и экономических предпосылок, составляющих механизм функционирования современного ЖКХ, для устранения которых требуется глобальное реформирование всей экономической модели. В связи с этим указанные объективные факторы должны приниматься как неустранимые (либо практически не устранимыми) при планировании мер криминологического противодействия преступности в сфере ЖКХ. Следующая группа субъективных (внутренних) факторов включает в себя, прежде всего, структурно-системные, т.е. связанные с функционированием органов контроля за деятельностью сфер ЖКХ, а также недостатками в организации деятельности правоохранительных органов».
Вместе с тем, как любое исследование, работа автора не свободна от некоторых недостатков и дискуссионных моментов.
1. Автор пишет: «Также существует значительная потребность в сотрудниках, обладающих специальными знаниями, позволяющими производить сложные бухгалтерские, строительно-технические экспертизы». Думается, что нужно специалисты, которые способны не столько производить экспертизу, сколько давать им оценку, квалифицировать их содержание и результаты.
2. Рекомендуется подумать над формами и способами осуществления контроля в сфере ЖКХ, в том числе превентивного.
3. Следовало бы поразмыслить над централизацией системы управления, нарастании удельного веса государственного участия в деятельности субъектов сферы ЖКХ (частичной национализации).
4. Следовало бы также уточнить наименование работы с тем, чтобы придать ей научный характер. Например: «Классификационная модель детерминантов преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
5. Надо было бы представить статистические данные, отражающие состояние и динамику преступности в сфере ЖКХ. Иначе непонятно, из чего произрастает необходимость обращения к выбранной автором проблематике.


Библиография
В работе в достаточной мере представлены труды исследований по тематике работы.

Выводы, интерес читательской аудитории
В статье рассмотрена актуальная проблематика, работа отличается новизной, достаточно качественно проработана, интересен классификационная модель. На этой основе полагаю, что статья заслуживает быть рекомендованной к публикации.