Читать статью 'К вопросу о совершенствовании оказания адвокатами бесплатной юридической помощи населению ' в журнале Юридические исследования на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1693,   статей на доработке: 304 отклонено статей: 360 
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

К вопросу о совершенствовании оказания адвокатами бесплатной юридической помощи населению

Сабанина Наталья Олеговна

кандидат исторических наук

доцент кафедры теории и истории государства и права ОЧУВО "Международный инновационный университет"

301650, Россия, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Бережного, 12

Sabanina Natal'ya Olegovna

PhD in History

Docent, the department of Theory and History of State and Law, International Innovation University

301650, Russia, Tul'skaya oblast', g. Novomoskovsk, ul. Berezhnogo, 12

yurcafedra@yandex.ru
Ермаков Дмитрий Сергеевич

доктор педагогических наук

профессор кафедры теории и истории государства и права, ОЧУВО "Международный инновационный университет"

301650, Россия, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Бережного, 12, оф. 7

Ermakov Dmitrii Sergeevich

Doctor of Pedagogy

Professor, the department of Theory and History of State and Law, International Innovation University

301650, Russia, Tul'skaya oblast', g. Novomoskovsk, ul. Berezhnogo, 12, of. 7

eco-novomoskovsk@yandex.ru
Попов Сергей Анатольевич

кандидат технических наук

доцент кафедры теории и истории государства и права, ОЧУВО "Международный инновационный университет"

301650, Россия, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Бережного, 12, оф. 7

Popov Sergei Anatol'evich

PhD in Technical Science

Docent, the department of Theory and History of State and Law, International Innovation University

301650, Russia, Tul'skaya oblast', g. Novomoskovsk, ul. Berezhnogo, 12, of. 7

yurcafedra@yandex.ru

DOI:

10.25136/2409-7136.2021.1.34929

Дата направления статьи в редакцию:

26-01-2021


Дата публикации:

06-02-2021


Аннотация: Оказание юридической помощи населению представляет собой одно из важных направлений деятельности органов законодательной и исполнительной государственной власти, а также органов местного самоуправления в разных странах. Предметом нашего исследования выступает разработка предложений по устранению существующих пробелов действующего в настоящее время законодательства в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению Российской Федерации. Представлен аналитический обзор особенностей оказания бесплатной юридической помощи гражданам в нашей стране и за рубежом. Основной акцент делается на анализе действующего законодательства, регулирующего область исследуемых правоотношений, эффективности его применения и дальнейшем совершенствовании. При проведении исследования применялась совокупность общенаучных (анализ, сравнение, обобщение) и частно-научных (формально-юридический, сравнительно-правовой) методов.    Новизна полученных результатов исследования определяется применением комплексного подхода к изучению материалов теоретического и эмпирического характера и, как следствие, предложением способов совершенствования реализации бесплатной юридической помощи населению России. В связи с тем, что в настоящее время имеет место сложный механизм предоставления адвокатами отчётности для получения оплаты за оказанную ими помощь предлагается разработать на федеральном уровне требования по форме и содержанию отчётности адвоката для получения вознаграждения за свой труд. Необходимо также установить на федеральном уровне минимальные размеры оплаты труда адвокатов по каждому виду юридической помощи. В целях повышения информированности граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи необходимо больше внимания уделять правовому просвещению (задействование средств массовой информации и Интернет-ресурсов, создание тематических разделов и баннеров, размещение информации на сайтах и в помещениях многофункциональных центров и др.). Изложенные предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве теоретической основы для решения практических проблем, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи населению.


Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, население, законодательство, адвокат, нормотворчество, право, зарубежный опыт, федеральный закон, оплата, юридические услуги

Abstract: Rendering legal assistance to the population is one of the crucial vectors in the activity of legislative and executive branches, as well as local self-governance in different countries. The subject of this research is the formulation of recommendations aimed at elimination of gaps in the current legislation in the area of rendering free legal assistance to the population of the Russian Federation. The article presents an analytical overview of the peculiarities of rendering free legal assistance to the citizens in Russia and abroad. Emphasis is placed on analysis of the current legislation that regulates the indicated area of legal relations, effectiveness of its application, and further improvement. The novelty of the acquired results consists in the use of comprehensive approach towards examination of theoretical and empirical materials, as well as in proposing ways to improve the mechanism of rendering free legal assistance to the Russian population. As there is currently a complex mechanism for the lawyers to provide reports in order to be paid for their assistance, it is offered to develop requirements on the federal level to receive compensation for their work. It is also essential to establish on the federal level the minimum compensation for each type of legal aid. For increasing information awareness of the citizens on the possibilities of receiving free legal aid, it is necessary to give closer attention to legal education (availability of mass media and Internet resources, creation of thematic sections and banners, publication of information of websites and at the premises of multifunctional centers, etc.). The made proposals and recommendations can be used as the theoretical framework for solution of practical problems associated with rendering free legal assistance to the population.



Keywords:

federal law, foreign experience, law, rule-making, lawyer, legislation, population, free legal aid, payment, legal services

Обеспечение населения квалифицированной бесплатной юридической помощью, как и решение сопутствующих этому процессу задач и возникающих проблем, – безусловно, обязанность государства в лице уполномоченных органов юстиции [1]. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, причём в определённых случаях эта помощь может предоставляться за счёт средств государства бесплатно (пункт 1 статьи 48). Юридическая помощь должна соответствовать реалиям времени, только тогда она будет действительно эффективной. Как следствие, данный правовой институт нуждается в модернизации, в процессе которой должна реализовываться «безотрывная связь между сферой нормотворчества и сферой применения права» [2, с. 56].

Актуализируют проблему необходимости максимальной доступности юридической помощи несколько факторов:

- во-первых, не достаточный уровень правовой культуры населения [3], и, как следствие, повышенная востребованность в оперативной помощи со стороны лиц, обладающих специальными знаниями в области права;

- во-вторых, низкий уровень доходов, в связи с чем для многих граждан весьма затруднительным является обращение за квалифицированной правовой помощью, если она не бесплатна. Современная социально-экономическая ситуация отягощена пандемией новой коронавирусной инфекции, как следствие, уровень жизни значительной части населения на сегодняшний момент можно оценить как неудовлетворительный (в ходе ежегодной пресс-конференции, которая состоялась в декабре 2020 г. Президент России В. В. Путин отметил, что 13,5 % россиян живут за чертой бедности [4]).

Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь как конституционное субъективное право, заключается в возможности получения физическими лицами на территории Российской Федерации без взимания платы юридических услуг, оказываемых специальными субъектами, которым предоставлено право и (или) возложена обязанность оказывать такую помощь, реализуемое во всех случаях возникновения потребности в юридических услугах при соблюдении определенных федеральным законом условий [5]. Долгое время в нашей стране отсутствовал специальный закон, который регулировал бы вопросы оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ) вступил в силу с 15 января 2012 г. [6].

Закон «О бесплатной юридической помощи» не предусматривает оказания данной помощи в уголовном и административном судопроизводстве. В уголовном процессе бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами по назначению (статья 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ; см. также [7]). Кроме того, право на бесплатную юридическую помощь находит своё законодательное закрепление и в целом ряде других законодательных актов к коим, помимо вышеназванного закона и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, можно отнести федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (статья 10), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (статья 26), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 22-ФЗ (статья 12) и др.

Субъекты оказания бесплатной юридической помощи Закон № 324-ФЗ градирует на государственные (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро; адвокаты, нотариусы и другие субъекты, наделенные данным правом) и негосударственные (юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи) [8]. Часть 2 статьи 20 Закона № 324-ФЗ очерчивает круг вопросов, по которым граждане могут воспользоваться бесплатной юридической помощью, в частности к ним законодатель отнёс социальное и пенсионное обеспечение, а также сферу трудового, жилищного и семейного права [8].

Данным законодательным актом был урегулирован круг субъектов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и тех, кто её оказывает. Перечень категорий граждан, имеющих такое право, и перечень случаев её оказания могут быть расширены нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации [9, с. 133–136].

Если обращаться к зарубежному опыту, то необходимо отметить, что каждое государство градирует критерии нуждаемости лица в бесплатных юридических услугах по собственному усмотрению [10]. Во главу угла обычно ставится уровень материального достатка. Однако, так называемая первичная бесплатная юридическая помощь, например, в большинстве стран Содружества Независимых Государств, оказывается бесплатно [11]. Под первичной помощью в данном случае понимается наименее затратное по времени и средствам юридическое консультирование.

Для стран Европы характерно установление шкалы доходов лица, претендующего на получение бесплатной юридической помощи. В данном случае устанавливается минимальная планка. Например, в Германии, она составляет менее 15 евро в месяц. Ещё один подход предполагает индивидуальную оценку имущественных активов лица, а также его возможности оплатить юридическую помощь (данный подход характерен, например, для Хорватии) [12].

В нашей стране оказание бесплатной юридической помощи, как уже было сказано выше, регулируется Законом № 324-ФЗ. Адвокаты, государственные юридические бюро, юридические клиники и негосударственные центры занимаются оказанием бесплатной юридической помощи по широкому кругу вопросов, рамки которых определены законодательно [13, с. 39–46]. Отметим, что практика наличия центров правовой помощи и правозащитных организаций, призванных оказать населению юридическую помощь бесплатно, характерна также для США [14].

Возвращаясь к российской действительности, необходимо отметить, что практика применения Закона № 324-ФЗ показала, что одним из его основных недостатков является необоснованно узкий перечень случаев оказания бесплатной правовой помощи гражданам. В связи с этим представляется целесообразным внести в часть 2 статьи 20 Закона № 324-ФЗ об основаниях предоставления бесплатной устной или письменной консультации случаи обращения граждан по вопросам установления фактов, имеющих юридическое значение в порядке статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ. Данную категорию дел необходимо ввести и для бесплатного юридического представительства заявителя в суде в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 324-ФЗ. Кроме того, необходимо предоставлять бесплатную юридическую помощь гражданам, имеющим право на получение такой помощи по трудовым спорам о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула.

В настоящее время участилась практика обращения граждан за оказанием бесплатной юридической помощи по делам названных категорий. Однако действующая редакция Закона № 324-ФЗ не позволяет оказывать такую помощь гражданам, имеющим право на её получение, как в виде консультирования, так и в процессуальном порядке. В этой связи, учитывая, что право на бесплатную юридическую помощь имеют наиболее социально незащищенные слои населения, предлагается обеспечить защиту их законных интересов по наиболее распространенным делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а также по спорам трудового характера в целях недопущения трудовой дискриминации инвалидов, рискам которой они часто бывают подвержены [15].

Кроме того, законодательно следует закрепить такие категории как «трудная жизненная ситуация», «экстренный случай» для того, чтобы при соответствующем стечении обстоятельств, квалифицированная юридическая помощь могла быть оказана человеку незамедлительно, без сбора необходимой документации, доказывающей соответствующее право (статья 20 Закона № 324-ФЗ) [16].

Полагаем также целесообразным принятие поправок в законодательстве об освобождении всех получателей бесплатной юридической помощи от уплаты государственной пошлины за оформление нотариальной доверенности, а также о предоставлении такого права безработным гражданам, достигшим предпенсионного возраста, и участникам долевого строительства, чьи права нарушены, при условии их включения в реестр пострадавших граждан.

Летом 2020 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло на общественное обсуждение законопроект, расширяющий возможности граждан по получению бесплатной юридической помощи. Согласно инициативе Минюста, лица, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи адвоката (малоимущие граждане, дети-сироты, пожилые граждане, живущие в домах престарелых и др.), будут освобождены от платы за нотариальные действия по удостоверению доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях при оказании им бесплатной юридической помощи [17]. Данная инициатива представляется весьма обоснованной,поскольку нередко возникает необходимость для того, чтобы адвокат представлял интересы льготников в судах и государственных учреждениях, оформить доверенность у нотариуса. Для сироты или малоимущего гражданина это может стать значительной финансовой нагрузкой.

Как было отмечено выше, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации прав граждан в сфере оказания бесплатной юридической помощи, в том числе путем расширения перечня категорий лиц, имеющих право на её получение (часть 4 статьи 3 Закона № 324-ФЗ). В большинстве регионов (61) бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами, в 15-ти наряду с адвокатами юридическую помощь оказывают государственные юридические бюро. [23]

Подобный смешанный вариант оказания юридической помощи характерен не только для России, но и для целого ряда стран мира. Обращаясь к мировой практике, необходимо отметить, что модели предоставления бесплатной юридической помощи в смешанной форме обычно подразделяются на три категории: 1) judicare ; 2) модель государственных защитников; 3) частно-государственная модель [18].

Модель judicare предполагает, что частнопрактикующие юристы привлекаются для оказания бесплатной юридической помощи, причём при каждом подобном случае с ними заключается соглашение. В США зарождение бесплатной юридической помощи началось уже в конце XIX столетия. Кроме США, данная модель нашла применение в целом ряде стран, в частности в Англии, Уэльсе, Австралии, Шотландии, Норвегии, Швеции и на большей части Канады. [19]

Модель государственных защитников (или штатных юристов) отличается от judicare тем, что государство организует сеть специализированных учреждений для оказания юридической помощи малоимущим [20]. В нашей стране данная модель реализуется в рамках создания государственных юридических бюро [21].

Частно-государственная модель смешанной формы pro bono заключается в объединении преимуществ двух вышеназванных моделей. Необходимо отметить, что предоставление юридических услуг по системе pro bono в современной России только развивается, что, безусловно, окажет положительный эффект на улучшение взаимодействия систем бесплатной юридической помощи [22].

Однако, при этом адвокатура как один из основных субъектов оказания юридической помощи сталкивается с целым рядом вопросов в реализации бесплатной юридической помощи. В частности, в феврале 2019 года в Совете Федерации проходил тематический круглый стол, на котором член комитета верхней палаты Федерального Собрания Ирина Руковишникова отметила целый ряд проблемных зон, с которыми приходится сталкиваться адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь: во-первых, недостаточное региональное финансирование, во-вторых, сложный механизм предоставления адвокатами отчётности для получения оплаты за оказанную ими помощь, в-третьих, недостаточная информированность граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи [23].

Решение вышеназванных проблем видится в реформировании порядка предоставления отчетности для оплаты труда адвокатов. Необходимо разработать на федеральном уровне требования по форме и содержанию такой отчетности для получения адвокатами вознаграждения за свой труд.

Также необходимо больше внимания уделять правовому просвещению граждан. Данная проблема была также поднята на круглом столе, участники которого в рамках её решения предложили разработать ряд мероприятий на федеральном уровне, реализация которых, по их мнению, позволит повысить правовую информированности граждан и, как следствие, уровень правовой культуры.

К данным мероприятиям они отнесли, прежде всего, расширение использования Интернет-ресурсов для правового просвещения населения. В частности на уровне субъектов федерации было предложено использование официальных сайтов органов власти субъектов и местного самоуправления для правового просвещения граждан, прежде всего в отношении предоставления информации относительно особенностей оказания бесплатной юридической помощи, её формах, категориях населения, которым она может быть оказана, а также адресах, куда заинтересованное лицо может обратиться. [23]

Интересным представляется предложение в отношении использования многофункциональных центров, поскольку востребованность данных учреждений в России весьма велика, и, как следствие, количество граждан, получающих возможность ознакомиться с информацией, касающейся, в частности, бесплатной юридической помощи, также возрастёт.

Причём, мы не должны забывать, что, несмотря на значительную информатизацию социального пространства, далеко не все граждане пользуются Интернет-ресурсами. В связи с этим, полагаем, что размещение информации на бумажных носителях в учреждениях, а также работа в этом отношении средств массовой информации также служат важной составляющей, необходимой для донесения до населения информации в отношении особенностей оказания бесплатной юридической помощи. [24]

Необходимо отметить, что в рамках оказания бесплатной юридической помощи адвокатура, помимо участия в государственной программе оказания юридической помощи, действующей с 2011 г., два раза в год проводит Всероссийские дни бесплатной юридической помощи. Во время акции обратиться к адвокату за советом может любой человек. В 2020 г. первый такой день прошёл 1 июня с учётом установленных региональных ограничений в условиях распространения коронавирусной инфекции. В некоторых регионах акция растянулась на несколько дней. Востребованность данной акции показало количество обратившихся. Например, в Московской области помощь была оказана 4795 гражданам [25].

Таким образом, приведение в жизнь указанных мероприятий в рамках совершенствования системы оказания бесплатной юридической помощи населению позволит решить ряд проблем практического характера в исследуемой области.

Библиография
1.
Формирование системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации / под ред. Г. Н. Чеботарева. – Тюмень : Вектор Бук, 2012. – 415 с.
2.
Кашковский В. С. Юридическая помощь как правовая категория и социально-правовое явление: вопросы теории и практики : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. – Тамбов, 2009. – 200 с.
3.
Правовая культура работников массовых профессий как фактор ослабления напряженности на рынке труда. – URL: https://social.ranepa.ru/tsentry-i-instituty/tsentr-sotsialno-politicheskogo-monitoringa/issledovaniya/92-pravovaya-kultura-rabotnikov-massovykh-professij-kak-faktor-oslableniya-napryazhennosti-na-rynke-truda (дата обращения 21.01.2021).
4.
Путин назвал число живущих за чертой бедности россиян (17.12.2020). – URL: https://rg.ru/2020/12/17/putin-nazval-chislo-zhivushchih-za-chertoj-bednosti-rossiian.html (дата обращения: 21.01.2021).
5.
Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации : автореферат дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. – Саратов, 2012. – 26 с.
6.
Куликов В. Адвокат для сироты (17.06.2020). – URL: https://rg.ru/2020/06/17/miniust-predlozhil-novye-lgoty-po-besplatnoj-iuridicheskoj-pomoshchi.html (дата обращения: 21.01.2021).
7.
Model law on Legal aid in criminal justice systems with commentaries. – Vienna : United Nations, 2017. – viii + 211 p.
8.
Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с изменениями от 26.07.2019 г. № 232-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.11.2011. – № 48. – Ст. 6725.
9.
Бугрова В.Р., Сабурова Л.Н. Бесплатная юридическая помощь: теория и практика // Сервис в России и за рубежом. – 2015. – № 1. – С. 76–84.
10.
Outsourcing legal aid in the Nordic welfare states / eds. O. H. Rønning, O. Hammerslev. – London : Palgrave Macmillan, 2018. – 354 p.
11.
Шадже А. М., Дзыбова С. Г., Новиченко А. А. Актуальные вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Colloquium-journal. – 2019. – № 7. – С. 17–20.
12.
Кузнецова Е. В. Правовые основы оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации на современном этапе // Актуальные проблемы права : материалы IV Международной научной конференции. – М.: Буки-Веди, 2015. – С. 133–136.
13.
Саматов О. Ж. Современная правовая помощь и иные формы правового сотрудничества стран СНГ // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – № 3. – С. 145–151.
14.
Бесплатная юрпомощь: зарубежный опыт. – URL: http://бесплатнаяюрпомощь.рф/news/бесплатная-юрпомощь-зарубежный-опыт (дата обращения: 21.01.2021).
15.
Зеленский П. А. Развитие системы бесплатной юридической помощи в России: проблемы и перспективы // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2019. – № 1. – С. 39–46.
16.
Галоганов А. П. Государственные юридические бюро и адвокатская деятельность: общее и особенное // Правозащитник. – 2013. – № 1. – С. 14.
17.
Самтынова Е. Предлагается дополнить перечень оснований предоставления бесплатной юридической помощи (18.12.2019). – URL: https://www.garant.ru/news/1310208/ (дата обращения: 21.01.2020).
18.
Rhudy R. Description and analysis of legal aid models // Legal aid models for Latin America. – New York : Liberty Publishing House, 2010. – 68 p.
19.
Веташкова Т. В. Модели юридической помощи: зарубежный опыт // XI Машеровские чтения: материалы международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. – Витебск : Витебский государственный университет им. П. М. Машерова, 2017. – С. 376–378.
20.
Рябцева Е. В. Формы бесплатной юридической помощи в международном праве и практике зарубежных стран // Евразийская адвокатура. – 2014. – № 6. – С. 20–25.
21.
Проблемы в сфере оказания бесплатной юридической помощи (19.02.2019). – URL: https://www.9111.ru/questions/777777777380345 (дата обращения: 21.01.2021).
22.
Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. – М., 2010. – 251 с.
23.
Урошлева А. Проблемы в сфере оказания бесплатной юридической помощи: граждане не знают о возможностях ее получения, а адвокаты не справляются с отчетностью (18.02.2019). – URL: http://www.garant.ru/news/1259404/#ixzz6kkO81XzA (дата обращения: 21.01.2021).
24.
Багишова Г. Бесплатная юридическая помощь: проблемы и решения (09.10.2019). – URL: https://fparf.ru/polemic/opinions/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch-problemy-i-resheniya (дата обращения: 21.01.2021).
25.
Стороженко А. Правовая помощь каждому (27.05.2020 г.). – URL: https://fparf.ru/news/fpa/pravovaya-pomoshch-kazhdomu (дата обращения: 21.01.2021).
References (transliterated)
1.
Formirovanie sistemy besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii / pod red. G. N. Chebotareva. – Tyumen' : Vektor Buk, 2012. – 415 s.
2.
Kashkovskii V. S. Yuridicheskaya pomoshch' kak pravovaya kategoriya i sotsial'no-pravovoe yavlenie: voprosy teorii i praktiki : dis. … kand. yurid. nauk : 12.00.01. – Tambov, 2009. – 200 s.
3.
Pravovaya kul'tura rabotnikov massovykh professii kak faktor oslableniya napryazhennosti na rynke truda. – URL: https://social.ranepa.ru/tsentry-i-instituty/tsentr-sotsialno-politicheskogo-monitoringa/issledovaniya/92-pravovaya-kultura-rabotnikov-massovykh-professij-kak-faktor-oslableniya-napryazhennosti-na-rynke-truda (data obrashcheniya 21.01.2021).
4.
Putin nazval chislo zhivushchikh za chertoi bednosti rossiyan (17.12.2020). – URL: https://rg.ru/2020/12/17/putin-nazval-chislo-zhivushchih-za-chertoj-bednosti-rossiian.html (data obrashcheniya: 21.01.2021).
5.
Vasil'ev A.A. Konstitutsionnoe pravo na besplatnuyu kvalifitsirovannuyu yuridicheskuyu pomoshch' v Rossiiskoi Federatsii : avtoreferat dis. … kand. yurid. nauk : 12.00.02. – Saratov, 2012. – 26 s.
6.
Kulikov V. Advokat dlya siroty (17.06.2020). – URL: https://rg.ru/2020/06/17/miniust-predlozhil-novye-lgoty-po-besplatnoj-iuridicheskoj-pomoshchi.html (data obrashcheniya: 21.01.2021).
7.
Model law on Legal aid in criminal justice systems with commentaries. – Vienna : United Nations, 2017. – viii + 211 p.
8.
Federal'nyi zakon ot 21.11.2011 g. № 324-FZ «O besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii» (s izmeneniyami ot 26.07.2019 g. № 232-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 28.11.2011. – № 48. – St. 6725.
9.
Bugrova V.R., Saburova L.N. Besplatnaya yuridicheskaya pomoshch': teoriya i praktika // Servis v Rossii i za rubezhom. – 2015. – № 1. – S. 76–84.
10.
Outsourcing legal aid in the Nordic welfare states / eds. O. H. Rønning, O. Hammerslev. – London : Palgrave Macmillan, 2018. – 354 p.
11.
Shadzhe A. M., Dzybova S. G., Novichenko A. A. Aktual'nye voprosy okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii // Colloquium-journal. – 2019. – № 7. – S. 17–20.
12.
Kuznetsova E. V. Pravovye osnovy okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossiiskoi Federatsii na sovremennom etape // Aktual'nye problemy prava : materialy IV Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii. – M.: Buki-Vedi, 2015. – S. 133–136.
13.
Samatov O. Zh. Sovremennaya pravovaya pomoshch' i inye formy pravovogo sotrudnichestva stran SNG // Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2006. – № 3. – S. 145–151.
14.
Besplatnaya yurpomoshch': zarubezhnyi opyt. – URL: http://besplatnayayurpomoshch'.rf/news/besplatnaya-yurpomoshch'-zarubezhnyi-opyt (data obrashcheniya: 21.01.2021).
15.
Zelenskii P. A. Razvitie sistemy besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v Rossii: problemy i perspektivy // Vestnik Povolzhskoi akademii gosudarstvennoi sluzhby. – 2019. – № 1. – S. 39–46.
16.
Galoganov A. P. Gosudarstvennye yuridicheskie byuro i advokatskaya deyatel'nost': obshchee i osobennoe // Pravozashchitnik. – 2013. – № 1. – S. 14.
17.
Samtynova E. Predlagaetsya dopolnit' perechen' osnovanii predostavleniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi (18.12.2019). – URL: https://www.garant.ru/news/1310208/ (data obrashcheniya: 21.01.2020).
18.
Rhudy R. Description and analysis of legal aid models // Legal aid models for Latin America. – New York : Liberty Publishing House, 2010. – 68 p.
19.
Vetashkova T. V. Modeli yuridicheskoi pomoshchi: zarubezhnyi opyt // XI Masherovskie chteniya: materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii studentov, aspirantov i molodykh uchenykh. – Vitebsk : Vitebskii gosudarstvennyi universitet im. P. M. Masherova, 2017. – S. 376–378.
20.
Ryabtseva E. V. Formy besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi v mezhdunarodnom prave i praktike zarubezhnykh stran // Evraziiskaya advokatura. – 2014. – № 6. – S. 20–25.
21.
Problemy v sfere okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi (19.02.2019). – URL: https://www.9111.ru/questions/777777777380345 (data obrashcheniya: 21.01.2021).
22.
Bugarenko A.I. Teoriya, pravovye aspekty i praktika okazaniya grazhdanam besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi advokatami : dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.11. – M., 2010. – 251 s.
23.
Uroshleva A. Problemy v sfere okazaniya besplatnoi yuridicheskoi pomoshchi: grazhdane ne znayut o vozmozhnostyakh ee polucheniya, a advokaty ne spravlyayutsya s otchetnost'yu (18.02.2019). – URL: http://www.garant.ru/news/1259404/#ixzz6kkO81XzA (data obrashcheniya: 21.01.2021).
24.
Bagishova G. Besplatnaya yuridicheskaya pomoshch': problemy i resheniya (09.10.2019). – URL: https://fparf.ru/polemic/opinions/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch-problemy-i-resheniya (data obrashcheniya: 21.01.2021).
25.
Storozhenko A. Pravovaya pomoshch' kazhdomu (27.05.2020 g.). – URL: https://fparf.ru/news/fpa/pravovaya-pomoshch-kazhdomu (data obrashcheniya: 21.01.2021).

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Представленная на рецензирование рукопись посвящена исследованию проблемных вопросов правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи. В публикации в основном анализируются положения Федерального закона от 21.11.2011г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
В качестве методов научного познания автором использовал достаточно обширный арсенал средств – анализ и синтез, обобщение, моделирование, сравнительно-правовой, формально-юридический методы. Кроме того, автор применяет эмпирический метод научного познания, который проявляется в подтверждении выводов статистическими данными. Так, в работе приводятся сведения об уровне бедности в России, о соотношении способов оказания бесплатной юридической помощи по России (адвокатами или государственными юридическими бюро).
Актуальность темы объясняется востребованностью данной обеспечиваемой государством услуги. Это действительно связано с недостаточным уровнем правовой культуры населения, а также низким уровнем доходов населения. Как следствие, механизм оказания бесплатной юридической помощи должен эффективно решать поставленные перед ним задачи, что происходит не всегда.
Публикация носит отчетливый исследовательский характер. В ней сформулирован ряд предложений по совершенствованию рассматриваемых отношений. Поэтому уверенно можно сказать, что рукопись имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Так, в ней предлагается расширить круг предметов оказания юридической помощи вопросами установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе бесплатного юридического представительства в суде по данным делам; представительства в суде по трудовым спорам о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула (сейчас помощь ограничивается только консультированием и составлением процессуальных документов). Автор также вносит предложение о расширении субъектов юридической помощи безработными гражданами, достигшими предпенсионного возраста, участниками долевого строительства, чьи права нарушены, при условии их включения в реестр пострадавших граждан лицами, а также лицами, попавшими в трудную жизненную ситуацию. При чем последним предлагается оказывать бесплатную помощь незамедлительно без предоставления подтверждающих документов. Кроме того, вносится инициатива о реформировании (упрощении) порядка предоставления отчетности для оплаты труда адвокатов.
Структурно публикация разделена на 3 части. В первой автор указывает на значимость обеспечения безвозмездной юридической помощью социально незащищенных категорий граждан. В этой части также характеризуется нормативная основа ее предоставления. Во второй части детально исследуются элементы комментируемых правоотношений – субъекты, объекты. Здесь же сравнивается опыт России с практикой других стран. Анализируются модели оказания бесплатной юридической помощи в государствах СНГ, Европы. США. В третьей части обосновываются предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Замечания относятся только к предложениям автора. Так, автором предлагается расширить как субъектный состав получения бесплатной юридической помощи, так и круг вопросов и действий, которые такая помощь должна охватывать. Между тем, не учитываются дополнительные затраты государства, которые возникнут ввиду появления новых расходных обязательств. Между тем, расходы бюджета осуществляются в большей части за счет налоговых поступлений, а значит средств налогоплательщиков. И в этом вопросе необходимо, конечно, обеспечить некоторый паритет интересов лиц – получателей данного вида социальной помощи и публичных интересов общества и государства в целом. Особенно в условиях глубокого дефицита бюджетов субъектов РФ, вызванного в том числе и последствиями коронавирусной инфекции. Ввести новые расходные обязательства не сложно, трудно их потом обеспечить финансово при недостаточности доходов бюджета.
На основании изложенного, рекомендуем рукопись к опубликованию.