Внедрение наилучших доступных технологий как фактор становления "зеленой" экономики: институциональный аспект

Оценивая перспективы развития человеческой цивилизации, Ю. В. Яковец констатирует: «Природный фактор становится основой рациональной глобализации, диалога и партнерства цивилизаций в XXI веке в неразрывном единстве с фактором интеллектуально-технологическим. Роковая альтернатива: либо человечество сумеет переломить траекторию скатывания к эколого-техногенной пропасти, либо ему предстоит исчезнуть с лица планеты Земля»... Справедливость обозначенной точки зрения не вызывает сомнений. К настоящему времени ее разделяют не только ученые и представители властных структур, но и бизнес сообщество, поскольку все более очевидна несостоятельность доминирующих рыночных принципов, обусловливающих неизбежное ухудшение качества окружающей среды. Сказанное объясняет последовательную смену парадигм техногенного развития в направлении от «фронтальной экономики» и «экотопии» к «охране окружающей среды», переход от экономики природопользования к устойчивому развитию и «зеленой» экономике. Становление последней может быть обосновано не только с экономической, но и с социальной точек зрения, поскольку природный капитал не только экономический актив, но и важнейший источник доходов и общественных благ (в первую очередь для наименее обеспеченных слоев населения).

«Зеленая» экономика способствует обеспечению кумулятивного эффекта взаимодействия государства и бизнеса. Функции первого заключаются в определении «правил игры», создании действенной системы экономических стимулов для осуществления «зеленых» инвестиций и их перенаправления в наиболее важные сферы, адаптации рыночной инфраструктуры и механизмов к новым условиям, осуществлении «зеленых» государственных закупок. В свою очередь, задачи бизнеса состоят в своевременной идентификации новых возможностей, их максимальной реализации, адекватной реакции на реализуемую государством политику и ценовые сигналы, в том числе путем наращивания объемов финансирования экологических проектов и инвестиций.

Признание ухудшения качества окружающей среды в качестве глобальной проблемы человечества связано с работами В. И. Вернадского, Н. Н. Моисеева, Д. Х. Медоуз, Д. Л. Медоуза, И. Рандерса и других ученых. Первые компьютерные модели, определяющие варианты развития человечества, разработаны уже в 1980 – х гг. В числе современных отечественных ученых, в работах которых изучены различные аспекты перехода к устойчивому развитию и формирования «зеленой» экономики – Х. А. Барлыбаев, С. Н. Бобылев, П. А. Кирюшин, В. М. Захаров и другие. Ключевые положения концепции устойчивого развития и «зеленой» экономики институционализированы в стратегических документах ООН («Будущее, которого мы хотим», «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.», «Парижское климатическое соглашение» и др.). В одном из докладов ЮНЕП сформулировано определение «зеленой» экономики. Авторы отмечают, что ее признаками являются низкие выбросы углеродных соединений, эффективность использования ресурсов, широкая реализация интересов общества и его членов. В этом же докладе определены критерии «зеленых» инвестиций: они направлены на сокращение выбросов углерода или загрязнений, повышение эффективности использования энергии и ресурсов, предотвращают ущерб для биоразнообразия или экосистемных услуг. Инвестиции такого рода могут осуществляться из государственных или частных источников и должны способствовать восстановлению, сохранению и воспроизводству природного капитала, расцениваемого как важнейший экономический актив ^[11]. Мы разделяем позицию авторов, обосновывающих модель «зеленой» экономики в качестве основы устойчивого экономического развития, траектория которого направлена на минимизацию экологических рисков и вероятности экологической катастрофы, обеспечение приемлемого уровня жизни для каждого (удовлетворение как минимум – жизненно важных потребностей), реализацию принципов равенства и социальной справедливости, недопущение в настоящем ущерба условиям развития будущих поколений, снижение энергоемкости и потребление традиционных углеводородов. С институциональной точки зрения «зеленая» экономика – совокупность инструментов, функционирующих по принципу «сверху – вниз». Она представляет собой механизм, позволяющий реагировать на экологические вызовы посредством разработки и реализации стратегических планов на макроуровне. Одновременно «зеленая» экономика нуждается в поддержке, оказываемой «снизу – вверх». Ее обеспечивает «зеленый» рост, ключевыми факторами которого являются инвестиции в развитие экологически чистых технологий, инновации, конкуренция ^[7]. Применительно к экономике РФ обозначенные механизмы находятся на этапе формирования, требуют дальнейшего теоретического обоснования, практической апробации и последующей «точечной настройки». Сказанное объясняет актуальность научной проблемы, выбранной для исследования.

Одним из индикаторов «зеленой» экономики является индекс экологической эффективности (EPI). Он ежегодно рассчитывается исследователями Йельского университета для 180 стран и позволяет оценить состояние окружающей среды и его влияние на здоровье, а также жизнеспособность экосистем в пределах территории государств с точки зрения сравнительного подхода. Источниками расчётных данных являются сведения международных организаций и структур. Россия по рассматриваемому показателю в рейтинге за 2020 г. заняла 58-е место (EPI = 50,5), что обусловлено неудовлетворительными значениями показателей, характеризующих решение проблем, связанных с качеством атмосферного воздуха, чистотой питьевой воды, изменением климата, ухудшением биоразнообразия, образованием и утилизацией отходов и прочих детерминант экологического прогресс (всего для оценки 11 экологических проблем использовано 32 показателя). Максимальное значение EPI 2020 г. у Дании – 82,5. На рисунке 1 представлен сравнительный анализ параметров EPI для России и государства – лидера рейтинга (Дании).

Рисунок 1. Значения параметров EPI 2020 г. для России и Дании

Из рисунка видно, что с точки зрения, как абсолютных, так и относительных значений оцениваемых критериев, наиболее острыми проблемами, снижающими экологическую эффективность экономики РФ, являются: управление отходами, экологические последствия, обусловленные состоянием рыболовства, качество водных ресурсов (недостаточный уровень очистки сточных вод).

На рисунке 2 представлена динамика инвестиций в основной капитал, направленных на минимизацию ущерба окружающей среде и рациональное использование природных ресурсов. Из графика видно, что инвестиции, обеспечивающие минимизацию деструктивного воздействия на атмосферный воздух и водные ресурсы, заметно увеличились.

Рисунок 2 – Динамика инвестиций экологического назначения в основной капитал

в экономике РФ

Следует отметить, что осознание экологических вызовов и угроз подтверждает значительное внимание, оказываемое этому блоку проблем при разработке стратегических документов РФ. Наиболее значимыми применительно к текущему этапу развития являются следующие (таблица 1).

Таблица 1 – Нормативно-правовое регулирование «зелёной» экономики в РФ

Таким образом, можно констатировать, что на макроэкономическом уровне определены «правила игры», предпринята попытка создания стимулов и инструментов интенсификации деятельности, направленной на ослабление воздействия негативного воздействия на окружающую среду, минимизацию ущерба и улучшение ситуации. Оценивая планируемую структуру источников финансирования национального проекта «Экология», следует отметить ключевую роль частных инвестиций. Так, согласно паспорта проекта в 2019 г. за счет указанного источника должно было быть профинансировано 79,3 % запланированных мероприятий), тогда как 17, 4 % (60,7 млрд руб.) – за счет ресурсов федерального бюджета и 3,3 % (17,7 млрд руб.) из региональных бюджетов. Всего регионами были заключены соглашения на выделение 68 % от запланированных объемов (35,1 млрд руб.), в то время как фактически освоено лишь 60 % (31,0 млрд руб.). По федеральному проекту «Внедрение наилучших доступных технологий» также имел место неисполнение бюджета на сумму 300 млн руб ^[6]. В целом цели указанного федерального проекта соответствуют модели «зеленой» экономике. В паспорте указано, что планируемые инвестиционные проекты (5 проектов – в 2019 г., 35 – в 2020 г., 75 – в 2021 г., 125 – 2022 г., 150 – 2023 г., 175 – 2024 г.) нацелены на сокращение негативного воздействия на водоемы, почву и атмосферу, внедрение принципов безотходного производства. Кроме того, он должен был обеспечить снижение доли импорта технических средств, соответствующих критерию НДТ.

В целях обеспечения перехода на наилучшие доступные технологии предприятия, в зависимости масштабов негативного воздействия предприятия – источники загрязнений разделены на четыре категории. Триста из отнесенных к первой категории (в совокупности на них приходится до 60 % всех загрязнений) должны получить комплексные экономические разрешения до конца 2022 г, а остальные – до конца 2024 г. В результате к концу 2024 г. выбросы в атмосферу сократятся на 22 %, а через 5 лет ни в одном городе не будут превышены нормативы содержания вредных веществ в атмосфере. Вместе с тем, по причине недостаточной эффективности национального проекта «Экология» в 2020 г. принято решение о его реорганизации. Мероприятия, предусмотренные в рамках досрочно прекращаемого федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий» в 2021 г. и последующий период, будут реализованы в рамках федеральных проектов «Чистый воздух» и «Оздоровление Волги» ^[6].

Опыт стран, имеющих высокие значения EPI (государства ЕС) подтверждает эффективность наилучших доступных технологий в качестве объекта «зеленого» инвестирования. Их внедрение обеспечивает «двойной выигрыш» – повышение эффективности хозяйственной деятельности и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Реализацию инвестиций в наилучшие доступные технологии в качестве фактора «зеленого» роста объясняет следующая схема (рисунок 3).

Рисунок 3 – Реализация наилучших доступных технологий

в качестве фактора «зеленого» роста экономики

Наилучшая доступная технология – технология, применяемая для выполнения работ или оказания услуг, являющаяся с одной стороны, достижением современной науки и техники, а с другой – отвечающая критерию достижения целей охраны окружающей среды. М. В. Бегак и Т. В. Гусева, отмечают следующее:

– некорректно отождествлять «наилучшие» с «инновационными» и «эффективными» технологиями, поскольку «наилучшими» являются, в первую очередь, те, которые обеспечивают сокращение до минимума эмиссий, энерго- и ресурсосбережение;

– затраты, обусловленные переходом на наилучшие доступные технологии, окупаются повышением качества и продолжительности жизни; т.е. положительные изменения природного капитала обусловят приращения человеческого и финансового;

– «доступность» технологии не является исключительно стоимостным критерием и означает наличие положительного опыта ее реализации не менее, чем на двух отечественных предприятиях;

– внедрение наилучших доступных технологий не всегда возможно в рамках реализации стратегии импортозамещение ^[1].

В мировой практике «зеленая» экономика и «зеленое» инвестирование – устойчивый тренд. Представителями бизнес - сообществ «зеленая» экономика рассматривается как направление реформ, которое позволяет даже в условиях сокращения финансирования и сложностей, связанных с окупаемостью проектов, осуществить траснсфрмацию экономики, повысить ее глобальную конкурентоспособность, обеспечить экологическую безопасность. «Зеленая» экономика также расценивается в качестве «драйвера», стимулирующего инновационный спрос. Тем не менее ввиду ограничений институционального (нерациональное распределение капиталов и институциональные ошибки) и финансового характера интенсивность практической реализации концепции в РФ ниже желаемой. Сигналы внешней среды (условия инвесторов, государственных органов и общественных организаций) не имеют силы, необходимой для принципиального изменения ситуации. Тем не менее крупные компании уже ориентированы на принципы ответственного инвестирования, используя при этом инструменты «зеленого» финансирования. Так, к настоящему времени четыре эмитента (ООО «Ресурсосбережение ХМАО», ПАО КБ «Центр-Инвест», АО «Коммерческая недвижимость ФПК «Гарант-Инвест», ООО «СФО РуСол 1») разместили семь выпусков «зеленых» облигаций, на общую, превышающую 7,5 млрд руб., а объем выпуска еврооблигаций ОАО «РЖД» составил 500 млн евро ^[9]. Помимо субсидирования «зеленых» облигаций в отечественной практике используются такие инструменты «зеленого» финансирования как льготы по экологическим платежам, специальные коэффициенты амортизации оборудования ^[15]. Инструментом поддержки производств на базе внедрения наилучших доступных технологий является предоставление льготных займов Фондом развития промышленности (в 2019 г. было поддержано 123 проекта на общую сумму 28 млрд руб.).

Проведенный анализ отдельных аспектов практики «зеленого» инвестирования в экономике РФ позволяет констатировать следующие сдерживающие факторы:

– стагнация экономики;

– волатильность регулирования и недостаточность инструментов финансирования;

– недостаточная синхронизация целей, мероприятий и показателей федеральных проектов, включенных в национальный проект «Экология»;

– реализацию отдельных федеральных проектов на местах (в регионах) затруднило несвоевременное поведение государственных закупок, «затягивание» сроков выполнения мероприятий, низкий уровень исполнительской дисциплины;

– эффективная реализации федерального проекта в 2019 – 2020 гг. «Внедрение наилучших доступных технологий» оказалась невозможной по причине отсутствия соответствующих проектов;

– проведенная оптимизация национального проекта «Экология» снижает возможности контроля реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, соответственно ухудшает возможности получения ожидаемых результатов.

Оценка показателей и условий «зеленого» инвестирования в экономике РФ, а также изучение зарубежного опыта в этой сфере (План действий ЕС по финансированию устойчивого развития) позволили разработать следующие предложения:

– в целях повышения эффективности системы государственного регулирования сферы «зеленых» инвестиций, в том числе процесса внедрения наилучших доступных технологий обеспечить устранение информационной асимметрии; реализовать механизмы обучения сотрудников организаций и предприятий – субъектов инвестиционной деятельности;

– с целью преодоления межстрановых различий, дезориентирующих потенциальных инвесторов, разработать аналогичную EU taxonomy классификацию и количественные показатели «устойчивости», позволяющие любому заинтересованному лицу идентифицировать «зеленые» инвестиционные проекты (с учетом не только климатических и экологических, но и социальных факторов); разработать и внедрить стандарты и маркировку «зеленых» финансовых продуктов ^[13];

– расширить используемый перечень финансовых инструментов государственной стимулирования «зеленых инвестиций», предусмотреть конкурсы грантовой поддержки, возможность предоставления государственных гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов; обеспечить стабильность и предсказуемость мер государственной поддержки;

– ограничить/исключить государственную поддержку в отраслях, истощающих окружающую среду за исключением проектов «зеленого» инвестирования;

– для мобилизации и привлечения в «зеленую» экономику частного капитала предусмотреть дополнительные возможности налогового стимулирования и использования ускоренной амортизации основного капитала;

– обеспечить прозрачность механизмов формирования экспертных групп по актуализации информационно-технических справочников; исключить возможности лоббирования частными компаниями, бизнес-структурами, госкорпорациями собственных интересов;

– привязать нормативы допустимого воздействия на окружающую среду к существующим технологиям, последовательно улучшать стандарты производства;

– идентифицировать финансовые риски и возможности, обусловленные климатическими факторами, состоянием окружающей средой и социальными вопросами, обязать компании, реализующие проекты реального инвестирования обеспечить информационную прозрачность в их отношении.