DOI: 10.7256/2454-0706.2020.11.34255
Дата направления статьи в редакцию:
04-11-2020
Дата публикации:
03-12-2020
Аннотация:
Предметом исследования является введенная Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ организационная модель местного самоуправления, предусматривающая избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Цель работы – дать комплексную оценку организационной модели «конкурсного» главы муниципального образования и определить дальнейшие перспективы ее использования, для чего поставлены задачи рассмотреть основные признаки организационной модели «конкурсного» главы местного самоуправления и выявить их сильные и слабые характеристики. В своей работе автор опирался на общенаучные и частнонаучные методы исследования, а именно: анализ, синтез, исторический метод, метод моделирования, специально-юридический метод и др. Результаты проведенного исследования организационной модели «конкурсного» главы муниципального образования позволили выявить ряд существенных недостатков, на основе которых показана нецелесообразность повсеместного использования рассматриваемой модели и необходимость избирательного подхода в зависимости от вида того или иного муниципального образования. Научная новизна проводимых изысканий обусловлена объективными факторами реальной действительности и состоит в обосновании практических проблем недостатком теоретической разработки указанной организационной модели местного самоуправления. По итогам предложены законодательные решения, направленные на совершенствование правового регулирования в сфере организационных основ местного самоуправления за счет более широкого использования института ротации.
Ключевые слова:
глава муниципального образования, глава местной администрации, конкурс, конкурсная комиссия, представительный орган, субъект Российской Федерации, требования к кандидату, контроль, ответственность, срок полномочий
Abstract: The subject of the study is the organizational model of local self-government introduced by Federal Law No. 8-FZ of February 3, 2015, which provides for the election of the head of the municipality by the representative body of the municipality from among the candidates submitted by the competition commission based on the results of the competition. The purpose of the work is to give a comprehensive assessment of the organizational model of the "competitive" head of the municipality and determine further prospects for its use, for which the tasks are set to consider the main features of the organizational model of the "competitive" head of local self–government and identify their strengths and weaknesses. In his work, the author relied on general scientific and private scientific research methods, namely: analysis, synthesis, historical method, modeling method, special legal method, etc.  The results of the study of the organizational model of the "competitive" head of the municipality revealed a number of significant shortcomings, on the basis of which the inexpediency of the widespread use of the model in question and the need for a selective approach depending on the type of a particular municipality is shown. The scientific novelty of the conducted research is due to objective factors of reality and consists in substantiating practical problems by the lack of theoretical development of the specified organizational model of local self-government. As a result, legislative solutions aimed at improving legal regulation in the field of organizational foundations of local self-government through the wider use of the institute of rotation are proposed.
Keywords: term of office, requirements for the candidate, control, responsibility, subject of the Russian Federation, representative body, contest, competition commission, head of the local administration, head of the municipality
Введенная в 2015 году модель избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса [1], нашла достаточно широкое распространение и действует более чем в 30 % муниципалитетах [2].
Глава муниципального образования, избранный в конкурсном порядке, как правило, возглавляет местную администрацию (рис. 1), хотя ранее такое допускалось только в случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах либо сходе граждан.
Федеральный закон одинаковым образом регламентирует порядок проведения конкурса и общее число членов конкурсной комиссии, устанавливаемое представительным органом в соответствии с требованиями федерального закона, применительно к отбору кандидатур на должности главы муниципального образования и главы местной администрации.
Источник: Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2018 г. – начало 2019 г.) [Электронный ресурс] // MINJUST.RU: официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. Дата размещения: 28.06.2019. – URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 12.10.2019).
Рис. 1. Сочетание способов избрания действующих глав муниципальных образований и их места в системе органов местного самоуправления (по состоянию на 1 марта 2019 г.)
При этом если до введения модели «конкурсного» главы муниципального образования конкурсная комиссия создавалась для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и в ее состав на уровне муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения представители региона назначались законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и в количестве только одной трети членов, а в состав конкурсной комиссии поселения, являющегося административным центром муниципального района, представители субъекта Российской Федерации не входили, то согласно действующему федеральному закону в конкурсную комиссию муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского муниципального образования города федерального значения представители государства назначаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и составляют уже половину членов, а в поселении и внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением. Остальные члены, как и ранее, назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Причем в случае исполнения полномочий местной администрации поселения – административного центра муниципального района местной администрацией муниципального района, представительными органами муниципального района и поселения назначается по одной четвертой членов конкурсной комиссии муниципального района.
Следует отметить, что первоначальная конструкция института «конкурсного» главы муниципального образования не предусматривала положений об альтернативности рассматриваемых кандидатур и каких-либо специальных требований к профессиональному образованию и профессиональным навыкам, необходимым для замещения указанной должности, что делало ее схожей с моделью назначения и не гарантировало приход квалифицированных кадров.
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 171-ФЗ [3], представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов, а условиями конкурса могут устанавливаться требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Также предусмотрена возможность регулирования на уровне закона субъекта Российской Федерации требований к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, предпочтительным для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Существенная корректировка рассматриваемой организационной модели местного самоуправления произошла в соответствии правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации о невхождении избранного в конкурсном порядке главы поселения в состав представительного органа муниципального района на делегированной основе ввиду невозможности формирования представительного органа муниципального образования верхнего территориального уровня из лиц, не избранных самим населением [4, 5]. Взамен таких членов представительным органом поселения в представительный орган муниципального района проводятся довыборы депутатов [6].
Помимо повышения профессионального уровня кандидатов указанная модель позволяет сэкономить на муниципальных выборах и избавить от сопутствующих им организационных издержек. Способствует оперативному решению кадровых вопросов, особенно в случае досрочного прекращения полномочий глав местных администраций. Устраняет проблему двоевластия, типичную для взаимоотношений главы муниципального образования и «сити-менеджера». Повышает уровень ответственности высшего должностного лица муниципального образования за счет лимита доверия со стороны региональной власти.
Тем не менее, действующая модель «конкрусного» главы муниципального образования имеет свои недостатки.
Во-первых, правовой статус «конкурсного» главы муниципального образования включает одновременно признаки выборного должного лица и муниципального служащего, что затрудняет ее теоретическое понимание [7, с. 40]. Дело в том, что ограничения, содержащиеся в избирательном законодательстве, распространяются на отличный от муниципальных выборов, иной порядок, так как кандидат на указанную должность должен обладать пассивным избирательным правом. С другой стороны, должность главы муниципального образования может быть обусловлена определенными профессиональными требованиями, что характерно для института муниципальной службы.
Во-вторых, конкурсный порядок отличается «закрытостью» от основной массы населения муниципального образования и не предусматривает в обязательном порядке обнародование сведений о кандидатах, как это происходит на всеобщих выборах [8].
В-третъих, избрание главы муниципального образования в конкурсном порядке выглядит менее легитимно даже в сравнении с избранием главы из состава депутатов, потому что не опосредовано волей избирателей [9, с. 131; 10; 11, с. 51; 12, с. 88] и в значительной мере ассоциируется с системой государственного управления [13, с. 9].
В-четвертых, такой глава муниципального образования фактически не подотчетен ни населению (в отношении него не может быть инициирована процедура отзыва), ни представительному органу муниципального образования (он не связан условиями служебного контракта главы местной администрации [14, с. 6]).
В-пятых, всегда существует опасность появления «сита» для неугодных кандидатов со стороны конкурсной комиссии, решающая роль в которой с большой вероятностью останется за представителями региональных властей.
В-шестых, данная модель не гарантирует соблюдение баланса интересов, ведь роль председателя представительного органа муниципального образования здесь не столь значима [15, с. 129]. В то же время сам «конкурсный» глава не может входить в состав представительного органа и использовать какие-либо механизмы консультаций и согласования интересов разных муниципальных образований, даже при том, что устраняется характерная для системы с моделью главы местной администрации, назначенным представительным органом по контракту, проблема двоевластия и наблюдается направленность на скорейшее решение текущих вопросов.
В-седьмых, модель «конкурсного» главы, позволяя провести жесткий профессиональный отбор претендентов и сократить время формирования органов местного самоуправления, не гарантирует профессионализм кандидатов. Дело в том, что федеральный закон не содержит специальных требований к уровню их образования, стажу и опыту работы, а требования к должности главы местной администрации, устанавливаемые региональным законодательством адресованы только кандидатам в главы администраций муниципального района и городского округа, что объясняется условиями осуществления переданных на данный уровень государственных полномочий.
Наконец, несмотря на кажущуюся экономию бюджетных средств, использование данной модели не исключает дополнительные расходы из местного бюджета на пенсионное обеспечение главы муниципального образования – для назначения доплаты к пенсии выборному должностному лицу местного самоуправления необходим менее продолжительный трудовой стаж, чем для назначения пенсии муниципальному служащему (в основном при наличии двух сроков осуществления полномочий).
Многие видят в ней опасность подмены органов местного самоуправления органами территориальной государственной власти, что приведет к разрушению политической системы местного самоуправления и принятию односторонних решений в ущерб развитию демократизации общественной жизни и уровня политической культуры и ответственности населения за собственный выбор [16, с. 27; 17, с. 16; 18, с. 21]. К тому же реализация данной модели нередко сопровождается нарушениями, которые подменяют либо значительно искажают смысл самих конкурсных процедур [19, 20].
Таким образом, модель «конкурсного» главы муниципального образования стала по сути объединённой моделью «сити-менеджера» и главы муниципального образования с новыми возможностями для его деятельности, но меньшей степенью демократичности. И хотя представительство региональных властей в составе членов конкурсной комиссии можно оправдать необходимостью включенности организационных структур местного самоуправления в процесс реализации государственной политики на муниципальном уровне, его доминирование играет не в пользу принципа самоорганизации населения.
Ввиду изложенного применение рассматриваемой модели должно ограничиваться краткосрочными задачами и целесообразно в условиях низкой политической активности населения и недостаточной ресурсной обеспеченности (как финансовой, так и административной), потому что может «затормозить» муниципальное развитие в муниципалитетах со сложившейся политической структурой и стабильной социально-экономической основой (речь идет, прежде всего, о самодостаточных крупных городских округах, отстаивающих известную долю автономии у региональных властей).
Следует согласиться с мнением ряда исследователей о важности не только организационного, но и функционально-правового содержания модели «конкурсного» главы муниципального образования [21, с. 50], которое нуждается в корректировке за счет более прозрачной процедуры приведения к должности, чётко контролируемого режима осуществления полномочий и расширения института ответственности перед населением муниципального образования.
Ослабить чрезмерное властное влияние региональных властей, усилив демократическую направленность, возможно за счет использования различных форм общественного контроля, как то общественное обсуждение кандидатов, представленных конкурсной комиссией, участие в конкурсной комиссии представителей общественной палаты (совета) муниципального образования, общественная проверка деятельности главы муниципального образования, общественные слушания по вопросу инициирования отрешения от должности главы муниципального образования, а также путем установления предельного срока нахождения в должности главы муниципального образования.
Библиография
1. О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 6. – Ст. 886.
2. Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2018 г. – начало 2019 г.) [Электронный ресурс] // MINJUST.RU: официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. – URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 12.10.2019).
3. О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 2 июня 2016 г. № 171-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 23. – Ст. 3295.
4. По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 30-П // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 50. – Ст. 7226.
5. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 9-П // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 22. – Ст. 3239.
6. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 18 июля 2017 г. № 171-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 30. – Ст. 4451.
7. Шугрина Е. С. Мониторинг реализации федеральных законов № 136-ФЗ и № 8-ФЗ // Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития. – М: Изд-во «Проспект», 2016. – С. 37-48.
8. Кислых А. Проблемы реализации «советской» модели избрания главы муниципального образования [Электронный ресурс] // ZАКОН.RU: первая социальная сеть для юристов. – URL: http://zakon.ru/blog/2015/7/31/problemy_realizacii_sovetskoj_modeli_izbraniya_glavy_municipalnogo_obrazovaniya (дата обращения: 31.10.2015).
9. Васильев В. И. Развитие демократических принципов и институтов на муниципальном уровне : правовые основы : монография / В. И. Васильев, А. Е. Постников, А. Е. Помазанский. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Норма: ИНФРА-М, 2019. – 288 с.
10. Николаева Л. Без двоевластия [Электронный ресурс] // Ставропольская правда. – 2015. – 8 июля. – URL: http://www.stapravda.ru/20150708/novyy_poryadok_izbraniya_glav_munitsipalitetov_odobrili_deputaty_86529.html (дата обращения: 04.09.2015).
11. Соловьев С. Г. Правовая процедура замещения должности главы муниципалитета по конкурсу : проблемы теории и практики // Местное право. – 2019. – № 1. – С. 47-54.
12. Майкова Э. Ю., Симонова Е. В. Конкурсная модель избрания главы местного самоуправления в современной российской муниципальной практике: преимущества и недостатки // Власть. – 2017. – № 8. – С. 83-89.
13. Серова Н. А. Институциональная организация органов местного самоуправления в условиях российской муниципальной реформы // Муниципалитет: экономика и управление. – 2018. – № 2 (23). – С. 5-10.
14. Костюков А. Н. Народовластие как конституционная ценность // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 6. – С. 3-8.
15. Любецкий А. И., Воронина А. А. Проблемы модернизации самоуправления и парламентаризма на местном уровне: опыт Краснодарского края // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 10. – С. 127-130.
16. Боброва Н. А. Самара как зеркало муниципальной реформы России-2014 // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 7. – С. 24-28.
17. Конышева Е. Г. Организационно-правовые вопросы институционализации муниципальной власти в Российской Федерации // Высшая школа. – 2015. – № 16. – С. 14-19.
18. Кудрявцев В. В. Право граждан на участие в избрании главы местной администрации в контексте принципа гласности в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 1. – С. 18-23.
19. О нарушениях, допускаемых органами местного самоуправления при нормативном регулировании подготовки и проведении муниципальных выборов, конкурсов по отбору кандидатов на должности глав муниципальных образований // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-1614688/ (дата обращения: 01.11.2020).
20. Панов П. В., Петрова Р. И. Конкурсы по избранию глав местного самоуправления: коррупционная составляющая // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. – 2019. – № 1. – С. 473-486
21. Джагарян Н.В. К вопросу о легитимности конкурсного главы муниципального образования (местной администрации) // Юридический вестник ДГУ. – Т. 18. – 2016. – № 2. – С. 48-54.
References
1. O vnesenii izmenenii v stat'i 32 i 33 Federal'nogo zakona «Ob osnovnykh garantiyakh izbiratel'nykh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossiiskoi Federatsii» i Federal'nyi zakon «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» : feder. zakon ot 3 fevralya 2015 g. № 8-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2015. – № 6. – St. 886.
2. Informatsionno-analiticheskie materialy o sostoyanii i osnovnykh napravleniyakh razvitiya mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii (dannye za 2018 g. – nachalo 2019 g.) [Elektronnyi resurs] // MINJUST.RU: ofitsial'nyi sait Ministerstva yustitsii Rossiiskoi Federatsii. – URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (data obrashcheniya: 12.10.2019).
3. O vnesenii izmenenii v stat'yu 36 Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» : feder. zakon ot 2 iyunya 2016 g. № 171-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2016. – № 23. – St. 3295.
4. Po delu o proverke konstitutsionnosti chastei 4, 5 i 5.1 stat'i 35, chastei 2 i 3.1 stat'i 36 Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» i chasti 1.1 stat'i 3 Zakona Irkutskoi oblasti «Ob otdel'nykh voprosakh formirovaniya organov mestnogo samoupravleniya munitsipal'nykh obrazovanii Irkutskoi oblasti» v svyazi s zaprosom gruppy deputatov Gosudarstvennoi Dumy» : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 1 dekabrya 2015 g. № 30-P // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2015. – № 50. – St. 7226.
5. Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii punkta 1 chasti 4 i chasti 5 stat'i 35 Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» v svyazi s zhaloboi grazhdanina N.M. Savost'yanova» : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 18 maya 2011 g. № 9-P // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2011. – № 22. – St. 3239.
6. O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» : feder. zakon ot 18 iyulya 2017 g. № 171-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2017. – № 30. – St. 4451.
7. Shugrina E. S. Monitoring realizatsii federal'nykh zakonov № 136-FZ i № 8-FZ // Doklad o sostoyanii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii: Sovremennye vyzovy i perspektivy razvitiya. – M: Izd-vo «Prospekt», 2016. – S. 37-48.
8. Kislykh A. Problemy realizatsii «sovetskoi» modeli izbraniya glavy munitsipal'nogo obrazovaniya [Elektronnyi resurs] // ZAKON.RU: pervaya sotsial'naya set' dlya yuristov. – URL: http://zakon.ru/blog/2015/7/31/problemy_realizacii_sovetskoj_modeli_izbraniya_glavy_municipalnogo_obrazovaniya (data obrashcheniya: 31.10.2015).
9. Vasil'ev V. I. Razvitie demokraticheskikh printsipov i institutov na munitsipal'nom urovne : pravovye osnovy : monografiya / V. I. Vasil'ev, A. E. Postnikov, A. E. Pomazanskii. – M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii: Norma: INFRA-M, 2019. – 288 s.
10. Nikolaeva L. Bez dvoevlastiya [Elektronnyi resurs] // Stavropol'skaya pravda. – 2015. – 8 iyulya. – URL: http://www.stapravda.ru/20150708/novyy_poryadok_izbraniya_glav_munitsipalitetov_odobrili_deputaty_86529.html (data obrashcheniya: 04.09.2015).
11. Solov'ev S. G. Pravovaya protsedura zameshcheniya dolzhnosti glavy munitsipaliteta po konkursu : problemy teorii i praktiki // Mestnoe pravo. – 2019. – № 1. – S. 47-54.
12. Maikova E. Yu., Simonova E. V. Konkursnaya model' izbraniya glavy mestnogo samoupravleniya v sovremennoi rossiiskoi munitsipal'noi praktike: preimushchestva i nedostatki // Vlast'. – 2017. – № 8. – S. 83-89.
13. Serova N. A. Institutsional'naya organizatsiya organov mestnogo samoupravleniya v usloviyakh rossiiskoi munitsipal'noi reformy // Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie. – 2018. – № 2 (23). – S. 5-10.
14. Kostyukov A. N. Narodovlastie kak konstitutsionnaya tsennost' // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2016. – № 6. – S. 3-8.
15. Lyubetskii A. I., Voronina A. A. Problemy modernizatsii samoupravleniya i parlamentarizma na mestnom urovne: opyt Krasnodarskogo kraya // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. – 2015. – № 10. – S. 127-130.
16. Bobrova N. A. Samara kak zerkalo munitsipal'noi reformy Rossii-2014 // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2016. – № 7. – S. 24-28.
17. Konysheva E. G. Organizatsionno-pravovye voprosy institutsionalizatsii munitsipal'noi vlasti v Rossiiskoi Federatsii // Vysshaya shkola. – 2015. – № 16. – S. 14-19.
18. Kudryavtsev V. V. Pravo grazhdan na uchastie v izbranii glavy mestnoi administratsii v kontekste printsipa glasnosti v mestnom samoupravlenii // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2016. – № 1. – S. 18-23.
19. O narusheniyakh, dopuskaemykh organami mestnogo samoupravleniya pri normativnom regulirovanii podgotovki i provedenii munitsipal'nykh vyborov, konkursov po otboru kandidatov na dolzhnosti glav munitsipal'nykh obrazovanii // Ofitsial'nyi sait General'noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii. – URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-1614688/ (data obrashcheniya: 01.11.2020).
20. Panov P. V., Petrova R. I. Konkursy po izbraniyu glav mestnogo samoupravleniya: korruptsionnaya sostavlyayushchaya // Aktual'nye problemy nauchnogo obespecheniya gosudarstvennoi politiki Rossiiskoi Federatsii v oblasti protivodeistviya korruptsii. – 2019. – № 1. – S. 473-486
21. Dzhagaryan N.V. K voprosu o legitimnosti konkursnogo glavy munitsipal'nogo obrazovaniya (mestnoi administratsii) // Yuridicheskii vestnik DGU. – T. 18. – 2016. – № 2. – S. 48-54.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования
Статья посвящена вопросам правового регулирования статуса «конкурсного» главы муниципального образования.
Методология исследования
В статье применены формально-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой методы, а также методы индукции, дедукции, анализа, синтеза.
Актуальность
Актуальность тематики предопределяется необходимостью адаптации правовой методологии применения модель конкурсного замещения должности главы муниципального образования.
Научная новизна
Научная новизна усматривается частично – в разрезе авторской транскрипций правовой конфигурации «конкурсного» главы муниципального образования. Вместе с тем значительный массив материала отражает общеизвестные сведения о преимуществах и недостатках модели правового статуса «конкурсного» главы.
Стиль, структура, содержание
Стиль статьи строго юридический, соответствует требованиям к научным публикациям. Неконвенциональных фраз не выявлено.
Структура работа выстроена логично, проблематика рассмотрена в системном единстве.
Содержание
Со многими доводами автора следует согласиться. В особенности, заслуживает поддержки предложение автора о том, что «при сохранении существующих организационных моделей местного самоуправления ослабить «расширение» властного влияния региональных властей, усилив демократическую направленность, возможно путем установления предельного срока нахождения в должности для глав муниципальных образований, избираемых в конкурсном порядке, и для глав местных администраций, назначаемых по контракту».
Вместе с тем работа автора не свободна от некоторых недостатков и дискуссионных аспектов.
1. Не вполне обоснованной представляется обозначение в качестве проблемы «трудности теоретического понимания» тот факт, что правовой статус «конкурсного» главы муниципального образования включает одновременно признаки выборного должностного лица и муниципального служащего.
2. Автор пишет: «…избрание главы муниципального образования в конкурсном порядке выглядит менее легитимно даже в сравнении с избранием главы из состава депутатов, потому что не опосредовано волей избирателей [9, с. 131; 10; 11, с. 51; 12, с. 88] и в значительной мере ассоциируется с системой государственного управления». Следует уточнить данную фразу, сказав, например об инкорпорации (признаках инкорпорации) местного самоуправления в систему государственного управления или о влиянии, оказываемом институтами государственной власти на местное самоуправление.
3. Автор пишет: «модель «конкурсного» главы хотя и позволяет провести жесткий профессиональный отбор претендентов и сократить время формирования органов местного самоуправления, но не гарантирует профессионализм кандидатов. Дело в том, что федеральный закон не содержит специальных требований к уровню их образования, стажу и опыту работы, а требования к должности главы местной администрации, устанавливаемые региональным законодательством адресованы только кандидатам в главы администраций муниципального района и городского округа, что объясняется условиями осуществления переданных на данный уровень государственных полномочий». Следует учитывать, что выборная модель также не гарантирует профессиональный уровень подготовленности главы муниципального образования для выполнения установленных должностных обязанностей.
4. Спорным выглядит суждение автора о том, что «В целом использование модели «конкурсного» главы муниципального образования в действующей редакции федерального закона видится не вполне нецелесообразным. В связи с чем при сохранении существующих организационных моделей местного самоуправления ослабить «расширение» властного влияния региональных властей, усилив демократическую направленность, возможно путем установления предельного срока нахождения в должности для глав муниципальных образований, избираемых в конкурсном порядке, и для глав местных администраций, назначаемых по контракту». Во-первых, непонятно почему автор пришел к такому выводу, если ранее указывались отдельные преимущества модели «конкурсного» главы муниципального образования. Если автор считает все же нецелесообразной применение этой модели, значит ранее необходимо сделать оговорку о том, что «несмотря на данные преимущества…». Во-вторых, низкая политическая активность в небольших муниципалитетах может быть значительно выше, чем в крупных агломерациях. В этой связи, представляется дискуссионной аксиоматизация вывода автора. Кроме того, в рамках небольших муниципальных образований правовая модель выборного главы муниципального образования представляется куда более подходящей, нежели чем в крупных городах. Связано это с относительно незначительными пространствами социальной коммуникации. Однако, данный подход также имеет исключения, обусловленные спецификой проблематики конкретного муниципального образования. И в этом сосредоточивается основное замечание к статье: автор не делает акцент на необходимости адаптации конкретной модели правового статуса главы муниципального образования к сфере проблематики, характерной для конкретных муниципалитетов. Между тем – это главная задача главы муниципального образования. Порядок избрания в данном контексте является инструментальной составляющей выработки адаптивной методологии решения соответствующих проблем (текущего и перспективного типов).
Библиография
В работе используется широкий спектр источников
Апелляция к оппонентам
Автором сделаны сноски на труды авторов, разделяющих его позиции. Вместе с тем дискуссионностью статья не отличается.
Выводы, интерес читательской аудитории
Статья затрагивает ракурс злободневных проблем организации и осуществления местного самоуправления и в этой связи может быть интересна читателям.
|