Перспективы формирования трансграничной агломерации (на примере Альметьевск-Октябрьской агломерации)

Гатауллин Ринат Фазлтдинович доктор экономических наук зав. сектором экономики и управления развитием территорий Института социально-экономических исследований – обособленного структурного подразделения Федерального государственного бюджетного научного учреждения Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук 450054, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Проспект Октября, 71 Gataullin Rinat Fazltdinovich Doctor of Economics Deputy Director of the sector of Economics and Territorial Development Management, Institute for Socio-Economic Research, Branch of the Ufa Federal Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 450054, Russia, respublika Bashkortostan, g. Ufa, ul. Prospekt Oktyabrya, 71 gataullin.r2011@yandex.ru Атаева Айсылу Гарифулловна кандидат экономических наук старший научный сотрудник Института социально-экономических исследований – обособленного структурного подразделения Федерального государственного бюджетного научного учреждения Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук 450054, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, Проспект Октября, 71 Ataeva Aysylu Garifullovna PhD in Economics Senior Sceintific Associate, Institute for Socio-Economic Research, Branch of the Ufa Federal Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 450054, Russia, respublika Bashkortostan, g. Ufa, Prospekt Oktyabrya, 71 ice_lu@mail.ru

Уляева Алсу Гарифулловна кандидат экономических наук старший научный сотрудник Института социально-экономических исследований – обособленного структурного подразделения Федерального государственного бюджетного научного учреждения Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук 450054, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Проспект Октября, 71 Ulyaeva Alsu Garifullovna PhD in Economics Senior Sceintific Associate, Institute for Socio-Economic Research, Branch of the Ufa Federal Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 450054, Russia, respublika Bashkortostan, g. Ufa, ul. Prospekt Oktyabrya, 71 alsushnick@mail.ru

Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН №075-01211-20-01 на 2020 г.

Введение

На сегодняшний день официальный статистический учет агломераций различного вида в Российской Федерации не осуществляется, а законодательно закрепленного на федеральном уровне либо неформального, но принятого всеми государственными, научными и иными структурами перечня агломераций нет.

Согласно Стратегии пространственного развития в Российской Федерации сформировалось около 40 крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, в большинстве из которых численность населения с начала 2000-х годов устойчиво возрастает и в настоящее время превысила 73 млн человек ^[2]. Сами конкретные агломерации в Стратегии не определяются. В стратегии развития России до 2035 г., подготовленной ЦСР под руководством Алексея Кудрина, предложено стимулировать развитие 15 агломераций страны ^{[2, 3]}. Таким образом, идея развития агломераций в стране стала значимой частью официального дискурса ^[4].

Попытки регулировать агломерационные процессы или даже искусственно формировать агломерации понятны. В России существует так называемый пространственный дивиденд – это возможность ускорить темпы экономического роста за счет повышения эффективности пространственной организации территорий ^[5]. Агломерации становятся новым источником экономического роста. Н.В. Зубаревич отмечает, что агломерационный эффект давно изучен в региональной науке с точки зрения экономической выгоды, агломерации, снижают издержки бизнеса и обеспечивают лучшие условия для удовлетворения спроса потребителей ^[6].

Но нужно понимать, что формирование агломераций происходит стихийно или условно стихийно, и не подчиняется формальным принципам расселения. Кроме того, учитывая масштабы России, а также современный цифровой характер экономики, система расселения уже не так зависима от развития транспортной системы и инфраструктуры. Поэтому вполне логично формирование трансграничных (трансрегиональных, межрегиональных) агломераций как одного из вариантов развития агломерационного процесса на основе трансграничного сотрудничества, не учитывать которые при определении направлений пространственного региона нельзя. Стратегии пространственного развития регионов прежде всего должны быть связаны с межрегиональным пространственным развитием и соответственно с межрегиональным сотрудничеством по регулированию развития трансграничных агломераций.

Примером подобной агломерации может служить трансграничная агломерация, находящаяся на западной границе Республики Башкортостан с Республикой Татарстан, сформированная в результате экономической экспансии: «… в своих западных и северо-западных границах (с Республиками Татарстан и Удмуртия) именно Башкортостан проводит экономическую экспансию в соседние регионы, добывая на их территории миллионы тонн нефти, при этом сам выступая донором в миграционных потоках» ^[7].

Цель исследования: на основе оценки критериев определения состава агломераций, оценка возможности существования трансрегиональной агломерации между республиками Татарстан и Башкортостан.

Имеющиеся исследования в этой области

В классических и современных исследованиях применяются различные понятия и методики, определяющие понятия «городская агломерация». Отсутствует единообразие в терминологии и в нормативно-правовом поле Российской Федерации. Среди подзаконных актов федерального уровня определение городской агломерации установлено в Стратегии пространственного развития Российской Федерации – это «совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения более 1 000 чел. (крупнейшая городская агломерация) и 500 тыс. человек – 1 000 тыс. человек (крупная агломерация), связанных совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе трудовыми и социальными связями» ^[1]. Имеющееся определение, однако, не означает наличие официально утвержденного подхода к пониманию категории «агломерация». Не рассматривая подробно подходы к пониманию агломераций, выделим исследования, касающиеся трансграничных (трансрегиональных, межрегиональных) агломераций.

Как правило, под трансграничными агломерациями (transborder agglomeration) подразумеваются территориальные образования, интегрирующие промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты, располагающиеся на территории двух и более государств ^{[8, 9]}. В руководстве по совершенствованию управления конурбациями 2010 г. ученые насчитывают около 60 европейских трансграничных урбанистических сетей с общим населением в 25 млн чел. ^[10]. Трансграничная агломерация представляет собой конурбацию (т.е. полицентрическую городскую агломерацию). Причиной образования трансграничных агломераций являются «свободно взаимодействующие и мобильные ресурсы территориальных образований» ^[11], в особенности трудовые (маятниковая трудовая миграция, сезонная дачная субурбанизация).

Аналогично межрегиональные (трансрегиональные) агломерации – агломерации, располагающиеся на территории нескольких регионов (в наше случае субъектов Российской Федерации). Особой специфики понимания межрегиональной агломерации в теоретических исследованиях нет, однако на практике крупнейшие агломерации, находящиеся в территориальной близости к границе региона, оказывают значительное влияние на соседние муниципалитеты. Кроме того могут возникать сложности при институциональном оформлении агломераций, когда необходимо будет организовать не только систему межмуниципального, но и межрегионального взаимодействия.

Методика исследования

В исследовании мы дадим характеристику Нефтесервисной полицентрической малой городской агломерации Октябрьский – Туймазы, расположенной на территории Республики Башкортостан и включающей города Октябрьский и Туймазы и прилегающие сельские населенные пункты Туймазинского района ^[12] и Альметьевской полицентрической агломерации на территории Республики Татарстан, формируемой тремя ядрами – городами Альметьевск, Бугульма, Лениногорск и населенными пунктами одноименных районов ^[13]. Обе агломерации не могут считаться ни крупнейшими, ни крупными (население первой составляет 247 тыс. чел., население второй – 394 тыс. чел.).

В работе также будет оценена перспектива формирования трансграничной агломерации, условно назовем ее Альметьевск-Октябрьская полицентрическая трансрегиональная агломерация, в состав которой будут входить обе рассматриваемые агломерации, а также иные предполагаемые зоны влияния крупнейших городов агломерации: Альметьевска и Октябрьского.

В зоне влияния г. Альметьевска находятся Аксубаевский, Заинский, Новошешминский, Сармановский, Черемшанский районы Республики Татарстан и г. Нурлат. В зону влияния г. Октябрьского и соседней Республики Татарстан входят следующие районы Республики Башкортостан: Бакалинский, Белебеевский, Бижбулякский, Буздякский, Ермекеевский, Шаранский районы.

Так как границы агломерации должны быть непрерывными, в состав потенциальной Альметьевск-Октябрьской агломерации полицентрической трансграничной агломерации будут включены пограничные Азнакаевский, Бавлинский и Ютазинский муниципальные районы Республики Татарстан.

Изначальная карта предполагаемой Альметьевск-Октябрьской полицентрической трансрегиональной агломерации представлена на рис. 1.

Рис. 1. Карта районов предполагаемой Альметьевск-Октябрьской полицентрической трансрегиональной агломерации

В таком составе эта агломерация может считаться крупнейшей агломерацией с численностью населения 1,17 млн чел. на 2019 г.

В качестве объектов исследования будут выступать муниципальные образования уровня городских округов и муниципальных районов. Со стороны Республики Башкортостан: городской округ город Октябрьский, Туймазинский, Бакалинский, Белебеевский, Бижбулякский, Буздякский, Ермекеевский, Шаранский муниципальные районы; со стороны Республики Татарстан: Альметьевский, Бугульминский, Лениногорский, Азнакаевский, Аксубаевский, Бавлинский, Заинский, Новошешминский, Нурлатский, Сармановский, Черемшанский, Ютазинский муниципальные районы. В качестве периода исследований были рассмотрены 2014–2018 гг.

В настоящее время используется довольно широкий перечень критериев выделения агломераций: размер города-ядра, развитость внешней зоны, критерии, характеризующие агломерацию в целом и другие. Не рассматривая в статье различные подходы к делимитации агломераций, мы будем опираться на авторские исследования по определению состава и границ агломерации ^[14]. На наш взгляд, делимитация агломераций основывается на экономических (концентрация экономической активности групп муниципальных образований), интеграционных (миграционные связи, прежде всего уровень развития маятниковой трудовой миграции) и географических критериях (транспортная доступность и связанность территорий агломерации).

Результаты исследования

1. Анализ концентрации экономической активности для выделения ядер агломерации.

Определим возможные ядра межмуниципальной агломерации по показателям концентрации экономической активности. Выбранные показатели и результаты расчетов по шести муниципальным образованиям, условно входящим в состав трансграничной агломерации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели экономического развития муниципальных образований условной трансграничной Альметьевско-Октябрьской агломерации

Для начала отметим, что экономические показатели Октябрьско-Туймазинской агломерации значительно уступают Альметьевской: объем инвестиций в основной капитал Альметьевской агломерации почти в 13 раз превышает аналогичный показатель Октябрьско-Туймазинской агломерации, разница в объеме отгруженных товаров составляет 18,6 раз, уровень заработной платы выше на 17,5%, численность населения выше более чем в 1,5 раза.

Если рассмотреть перспективную трансграничную агломерацию, то безусловным ее экономическим ядром является г. Альметьевск в составе Альметьевского муниципального района. Центром экономического развития условно можно считать и Новошешминский муниципальный район. Несмотря на то, что в этих двух муниципальных районах проживает всего 18,9% населения условной трансграничной агломерации, в них сосредоточены 55,3% общего объема инвестиций, 75,3% всего объема отгруженной продукции. Среднемесячная заработная плата в Альметьевском районе на 31,7%, в Новошеминском районе на 21,8% выше, чем в среднем в трансграничной агломерации (табл. 1).

В целом районы Республики Татарстан в экономическом плане являются более развитыми и притягивают к себе население Республики Башкортостан вне границ Октябрьско-Туймазинской агломерации. В свою очередь Республика Башкортостан является более благоприятной с точки зрения проживания, о чем свидетельствуют более высокие темпы и объемы строительства жилья. Основная часть вводимого жилья приходится на районы Республики Башкортостан на границе с Татарстаном.

Таким образом, логично предположить, что одним из ядер трансграничной агломерации является г. Альметьевск.

Если рассматривать предполагаемую трансграничную Альметьевско-Октябрьской агломерацию как полицентрическую, то вторым ядром можно считать г. Октябрьский, в котором проживает 114 тыс. чел. Расстояние между ядрами агломерации составляет 107 км. Даже несмотря на то, что в плане экономического развития г. Октябрьский значительно уступает г. Альметьевску (объем среднедушевых инвестиций ниже в 11 раз, объем отгруженной продукции на душу населения – в 15 раз), они оба являются центром притяжения рабочей силы: на Альметьевский муниципальный район приходится 25,1% всей численности работников предполагаемой агломерации, на городской округ г. Октябрьский – 10,2%. В совокупности 1/3 всех работников сосредоточена в двух городах.

С точки зрения внутрирегиональной миграции только эти два муниципальных образования являются центрами притяжения населения (характеризуются положительным внутрирегиональным миграционным приростом), г. Альметьевск в составе Альметьевского муниципального района также является центром притяжения населения из других регионов (положительный межрегиональный миграционный прирост) (рис. 2).

Рис. 2. Миграционный прирост между муниципальными образованиями трансрегиональной агломерации

При этом плюсом полицентрического характера трансрегионоальной агломерации является обеспечение сбалансированности за счет наличия двух опорных центров различного типа.

2. Оценка миграционных связей (маятниковая миграция)

Ключевым показателем, определяющим формирование агломераций, является приток трудовых ресурсов, формально определяемый как маятниковая трудовая миграция (ежедневные поездки на работу жителей из одного муниципального образования в другое).

Официально установленная или общепринятая методика оценки маятниковой трудовой миграции отсутствует, поэтому в данном исследовании она была определена косвенно по формуле 1 ^[14].

d^MM»d_НТН = (Ч_ТН - Ч_СрЗ – Ч_Д – Ч_УбТН – Ч_С – Ч_ИП – Ч_Б)/Ч_ТН ×100%, (1)

где d^MM– доля маятниковых мигрантов в трудоспособном населении (ТН), %; d_НТНd НТН – доля неучтенного ТН, %; Ч_ТН – численность ТН, чел.; Ч_СрЗ – среднегодовая численность работников, чел.; Ч_Д – показатель количества женщин, находящихся в декретном отпуске (определялся условно как численность детей, родившиеся в текущем году, чел.); Ч_С – численность потенциальных студентов (определяется как население от 18 до 23 лет), чел.; Ч_ИП – численность ИП, чел.; Ч_Б – численность безработных, стоящих на учете, чел.; Ч_УбТН – численность убывшего населения трудоспособного возраста, чел., рассчитывается условно по формуле 2:

Ч_УбТН = Ч_УбН / Ч_Н × Ч_ТН, (2)

где Ч_Н – численность населения, чел.; Ч_УбН – численность убывших, чел.

Рассчитанная итоговая величина маятниковой трудовой миграции представляет собой условную долю трудоспособного населения, уезжающего на заработки в другие муниципальные образования. Итоги расчета представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Значения показателя маятниковой трудовой миграции в муниципальных образованиях трансграничной агломерации (светлым выделены муниципальные образования Республики Башкортостан, темным – Республики Татарстан)

Как и следовало ожидать, минимальный уровень маятниковой трудовой миграции в экономических центрах условной трансграничной агломерации – Новошешминском и Альметьевском муниципальных районах. Они являются центром притяжения трудоспособного населения соседних районов.

Примечательно, что почти все районы, территориально находящиеся в Республике Башкортостан, характеризуются высоким уровнем маятниковой трудовой миграции, что еще раз подтверждает то факт, что Республика Башкортостан является донором трудовой силы для районов Республики Татарстан.

Таким образом маятниковая трудовая миграция подтверждает функциональные роли муниципальных образований условной Альметьевск-Октябрьской полицентрической трансграничной агломерации, в том числе ее ядер.

3. Оценка транспортной связанности как фактора определения географических границ межмуниципальных агломераций

Для начала нужно уточнить, что мы рассматриваем вхождение населенных пунктов в агломерацию только вместе с муниципальным районом, в котором он находится. То есть административные границы муниципальных районов и городских округов считаем неделимыми. С точки зрения экономики это не логично, но с точки зрения организации межмуниципального взаимодействия, а в данном случае, и межрегионального – данная оговорка принципиальна.

Для определения возможных границ агломерации оценим транспортную доступность от ядра агломерации (г. Альметьевск) до административных центров и наиболее отдаленных населенных пунктов муниципальных районов условной трансграничной агломерации. Транспортная доступность будет оцениваться по времени поездки на автомобиле и количеству автобусных маршрутов.

Согласно большинству классических подходов, транспортная доступность между поселением и ядром агломерации должна составлять не более 2-х часов ^[15-17]. В варианте с полицентрической агломерацией, ряд районов обоих субъектов федерации не подходят под критерии делимитации – они выделены цветом в таблице 2. При оценке связанности территорий мы будем учитывать этот момент.

Таблица 2

Расчет времени транспортной доступности от ядер трансграничной Альметьевско-Октябрьской агломерации до поселений районов агломераций

Анализ автобусных маршрутов показывает сильные межрегиональные связи на границе регионов. Так количество маршрутов в Ютазинский район из г. Октябрьска Республики Башкортостан значительно выше, чем из г. Альметьевска. Это же касается и г. Бугульмы. Между ядрами агломерации также достаточно большое количество автобусных маршрутов – 15 в неделю. В целом анализ автобусных рейсов позволяет сделать вывод, что если Альметьевск-Октябрьская агломерация имеет место быть, то ее ключевым транспортным узлом будет г. Бугульма. Бугульма – точка отправления и прибытия 6 рейсов из 19 различных городов без учета промежуточных автостанций, которых существенно больше.

Исходя анализа транспортной доступности до обоих ядер агломерации и отсутствия транспортной связанности из состава условной трансграничной агломерации исключим Нурлатский, Аксубаевский районы Республики Татарстан, а также Бакалинский и Бижбулякский районы. Новошешминский, Заинский и Сармановский район в большей степени тяготеют к Набережночелнинской агломерации, более того, согласно Схеме пространственного развития Республики Татарстан» ^[21] два последний района будут включены в состав широкой агломерации. Так количество автобусных маршрутов из Новошешминска в Альметьевск составляет 3 в неделю, тогда как в Набережные Челны – 7, Нижнекамск – 4. Количество маршрутов из с. Сарманово в Алметьевск – 3 в неделю, в Набережные Челны – 31. Из с. Заинск в г. Алметьевск – 35 в неделю, в Набережные Челны – 101, Нижнекамск – 44. В связи с этим предположим, что сила связи с Алметьевском значительно ниже, чем с городами Набережночелнинской агломерации.

Таким образом, в состав предполагаемой Альметьевск-Октябрьской агломерации включаются Альметьевский, Азнакаевский, Ютазинский, Бавлинский, Бугульминский, Лениногорский, Черемшанский районы Республики Татарстан, Шаранский, Буздякский, Туймазинский, Белебеевский, Ермекеевский районы и городской округ г. Октябрьский Республики Башкортостан с общей численностью населения 934 тыс. чел. Итоговая карта районов Альметьевск-Октябрьской полицентрической трансрегиональной агломерации представлена на рис. 4.

Рис. 4. Карта районов Альметьевск-Октябрьской полицентрической трансрегиональной агломерации

По показателю людности (численности населения ядер агломерации), Альметьевск-Октябрьской полицентрическая трансрегиональная агломерации может считаться большой агломерацией ^[19].

4. Развитость агломерации

Для оценки развитости агломерации используют следующие показатели: коэффициент развитости агломерации, коэффициент агломеративности, индекс агломеративности. Коэффициент развитости по методике ИГ РАН ^[22] позволяет определить уровень развития агломерации по определенной градации: агломерация считается сформировавшейся, если коэффициент развитости составляет не менее 1,0. Коэффициент и индекс агломеративности характеризуют сформированность и развитость внешней среды агломерации ^[23].

Формулы и результаты расчетов по исходным данным Альметьевской полицентрической агломерации (АА), Нефтесервисной полицентрической малой городской агломерации Октябрьский – Туймазы (ОТА) и предполагаемой Альметьевск-Октябрьской полицентрической трансграничной агломерации (АОА) представлены в таблице 3.

Таблица 3

Расчеты коэффициентов развитости агломерации

По всем трем параметрам Альметьевск-Октябрьская полицентрическая трансграничняа агломерация является более развитой, чем исходные две агломерации. Если первые две агломерации можно считать лишь перспективными агломерациями 0-го класса сложности (коэффициент развитости меньше 1), то Альметьевск-Октябрьскую полицентрическую агломерацию можно уже отнести к слаборазвитой агломерации II-го класса сложности. Наличие достаточного количества городских поселений на небольшом расстоянии от ядер агломерации отражает более развитую внешнюю среду трансграничной агломерации по сравнению с исходными.

Заключение

В целом можно заключить, что первые две агломерации, в той или иной степени официально закрепленные, не удовлетворяют классическим подходам к оценке агломеративности, в них отсутствует баланс функциональных ролей ядра и периферии агломерации.

Альметьевская агломерация – экономически развитая большая по фактору людности агломерация, формирование которой обусловлено одной экономической специализацией: добыча нефти. Три центра агломерации относительно независимы, здесь нет отношения «центр-пригород». Агломерация не является бурно-развивающейся, численность населения за последние 5 лет снижается, города и районы не являются привлекательными для мигрантов (в отличие от Казанской агломерации), что подтверждают низкие темпы строительства жилья. Перспективы развития агломерации связаны с диверсификацией экономики.

Октябрьская агломерация с большой натяжкой может считаться средней агломерацией, состоящей из двух городов. Ее формирование также связано с добычей нефтью, однако из-за исчерпания сырьевой базы двух групп нефтяных месторождений Октябрьско-Туймазинского и Шкапово-Белебейского, ее экономическая специализация перестроилась на нефтесервисную, что подтверждает спрос на объекты складской инфраструктуры в пределах городского округа г. Октябрьский. Близость к нефтедобывающим районам Республики Татарстан, относительно благоприятная экологическая ситуация делает Октябрьско-Туймазинскую агломерацию и близлежащие районы привлекательными для мигрантов, что подтверждает рост численности населения и активное жилищное строительство в муниципалитетах на границе Республики Башкортостан, а также высокая маятниковая трудовая миграция. Агломерация по сути является донором трудовой силы, и ее развитие в значительной степени зависит от экономики соседнего региона.

Таким образом, сила экономического притяжения муниципальных образований между республиками Татарстан и Башкортостан приводит к формированию трансрегиональной агломерации, которая по классическим параметрам оценки делимитации и агломерированности может считаться более развитой агломерации, чем две изначальные.

Региональные власти обоих республик не могут помешать постоянно усиливающейся экономической связи двух агломераций, но они могут возглавить этот процесс, не обязательно в виде институционального оформления агломерации. Необходимо усилить межрегиональное взаимодействие в этих муниципалитетах для решения вопросов как местного (непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), так и общерегионального значения (снижения внутрирегиональных диспропорций и формирования точек роста).