Формирование электроэнергетической инфраструктурной системы региона как приоритетная задача стратегического планирования социально-экономического развития территорий

Дьячков Антон Геннадьевич соискатель, кафедра информационных технологий и статистики, Уральский государственный экономический университет 620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62 D'yachkov Anton Gennad'evich External Doctoral Candidate, the department of Information Technologies and Statistics, Ural State University of Economics 620144, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. 8 Marta, 62 dyachkov2014@gmail.com Сурнина Надежда Матвеевна доктор экономических наук профессор, заведующий кафедрой информационных технологий и статистики, Уральский государственный экономический университет 620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62 Surnina Nadezhda Matveevna Doctor of Economics Professor, the department of Information Technologies and Statistics, Ural State University of Economics 620144, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. 8 Marta, 62 decane@usue.ru

Шишкина Елена Александровна кандидат экономических наук доцент, кафедра Информационных технологий и статистики, Уральский государственный экономический университет 620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62 Shishkina Elena Aleksandrovna PhD in Economics Docent, the department of Information Technologies and Statistics, Ural State University of Economics 620144, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. 8 Marta, 62 le_gre@mail.ru

Введение

В современный период актуальность исследования стратегического развития инфраструктурных систем в экономическом пространстве региона обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, наличием диспропорций в современной системе регионального управления и инфраструктурного обеспечения территорий, отсутствием сба­лансированной системы планирования, механизмов регулирования и согла­сования целей национального, регионального, социально-экономического и отраслевого развития, что приводит к серьезным инвестиционным и ценовым послед­ствиям;

- во-вторых, остаются недостаточно изученными вопросы оценки влияния процессов функционирования инфраструктурных систем на пространственную организацию экономики, изменение свойств экономического пространства, его конфигурации;

- в-третьих, в существующей системе регионального управления не сформированы механизмы взаимодействия субъектов стратегического планирования, формы институционального оформления их взаимоотношений отношений на различных этапах формирования и реализации стратегий, программ развития инфраструктурных систем.

Таким образом, важнейшей задачей стратегического развития инфраструктурных систем в пространстве региона становится повышение согласованности про­цессов планирования, разработки механизмов согласования ин­тересов субъектов планирования.

Целью статьи является исследование особенностей стратегического планирования развития электроэнергетических инфраструктурных систем в экономическом пространстве региона.

Методы и инструменты исследования

Вопросы стратегического планирования развития территорий и их систем рассмотрены такими учеными как А.Г. Гранберг, Б.С. Жихаревич, Г.Б. Клейнер, К.Н. Юсупов ^{[2; 4; 10]}, труды которых имеют особое значение для решения задач работы. Существенный вклад в разработку методологии и инструментария стратегического планирования внесли ученые уральской школы Е.Г. Анимица, В.С. Бочко, Н.Ю. Власова, Ю.Г. Лаврикова, Н.М. Сурнина, А.И. Татаркин ^{[3; 23; 31]} и др. Проблемы пространственной организации инфраструктурных систем и оценки их влияния на социально- экономическое развитие территорий исследовали Н. Н. Баранский, Н. В. Зубаревич, Н. Н. Колосовский, О. П. Кузнецова, А. С. Новоселов, В. И. Самаруха, Ю. Г. Саушкин, С. И. Яковлева ^{[11; 14; 22; 31; 36]} и др.

Исследование работ указанных авторов в части изучения тео­рии и практики стратегического планирования и функционировании инфраструктурных систем в экономическом пространстве региона позволило сделать ряд выводов. Исторически стратегическое планирование развития инфраструктуры было встроено в систему стратегического планирования развития территорий. Зарождение и развитие стратегического планирования в РФ получило свое начало как планирование развития инфраструктуры в пространстве (первый стратегический план - План электрификации РСФСР (план ГОЭЛРО), 1920г. (План электрификации РСФСР. Государственное издательство политической литературы. Москва, 1955 г. (2-е издание)). Существующая методология стратегического планирования территорий основывается принципах системности, комплексности, динамичности, оптимальное взаимодействие и координация субъектов управления, иерархичности. Комплекс инструментов стратегического планирования инфраструктурных систем региона базируется на инструментах корпоративного и территориального планирования. Стратегическое планирование инфраструктурных систем региона, как правило, встроено в действующую систему стратегического планирования региона, при этом должно основываться на балансе государственных задач развития и корпоративных интересах. Определяющими критериями в исследовании инфраструктурных систем региона становятся техническое состояние инфраструктурных объектов и их способность обеспечивать региональное развитие, которые характеризуются рейтинговыми, динамическими и прогнозно-плановыми показателями. Таким образом, стратегия развития инфраструктурных систем региона – это целенаправленная деятельность органов власти, бизнеса, населения по определению перспектив развития, результатом которой является формирование планового документа, определяющего долгосрочное развитие инфраструктуры в пространстве.

Особенностями инфраструктурных систем как объекта стратегического планирования являются:

- во-первых, локализация в нескольких формах экономического пространства - национальное, региональное, местное, что требует согласованного управления и планирования в рамках выстроенной вертикали власти;

- во-вторых, обслуживающий характер, наличие функционально зависимых сфер деятельности, следовательно, планирование развития инфраструктурных систем сопряжено с управлением другими региональными объектами и процессами;

- в-третьих, наличие пространственных границ, которые не совпадают с границами регионов в рамках действующего административно-территориального деления РФ, поэтому управленческие воздействия, как правило, не ограничиваются границами одной территории;

Указанные особенности требуют учета в стратегическом планировании интересов субъектов разных уровней, формирования межрегиональных документов на принципах сотрудничества, баланса интересов, выстраивания партнерских отношений и коммуникаций между региональными властями и собственниками инфраструктуры.

Субъекты планирования инфраструктурных систем разнообразны, поскольку собственниками объектов инфраструктуры могут выступать как государственные (муниципальные) власти, так частный бизнес, а объекты могут располагаться на нескольких территориях (межрегиональный характер).

Особенности формирования стратегии развития инфраструктурных систем могут быть рассмотрены с позиции институционального подхода ^{[8, С.121-124]}, согласно которому развитие инфраструктуры определяется такими институтами как законодательство, нормы права, местная культура, система базовых ценностей и знаний, традиций, правила поведения ^{[5; 9; 13; 16; 20; 21]}. Таким образом, организация стратегического планирования рассматривается как «коммуникативный процесс и специфическое соглашение, целями которых являются выработка и реализация стратегии развития региона» ^[6], а согласование интересов выступает важнейшей характеристикой стратегического управления.

В условиях модернизации институциональных отношений, технологических трансформаций все более актуализируются проблемы методического обос­нования, разработки организационных схем и механизмов управления, оценки влияния инфраструктурных систем на экономико-пространственные трансформации региона, увязки целей социально-экономического раз­вития и их инфраструктурного обеспечения.

Представим организацию стратегического планирования пространственных инфраструктурных систем в управлении развитием региона (региональном управлении) (рис. 1).

Рисунок 1 – Стратегическое планирование инфраструктурных систем в управлении развитием региона

Примечание. Составлено по ^{[33, C. 44-45]}

Таким образом, стратегическое планирование инфраструктурных систем региона включено в процесс регионального управления, а эффективность стратегического планирования достигается введением системных процедур долгосрочного планирования в региональное управление на основе принципов системности и партнерства субъектов планирования. Формирование документов стратегического планирования инфраструктурных систем имеет иерархический характер - базовые направления стратегического планирования определяются документами вышестоящего уровня – стратегией страны, федерального округа, региона, корпоративных структур, формирующих институциональную среду стратегического планирования. Стратегические направления развития пространственных инфраструктурных систем региона конкретизируются инструментами достижения стратегических целей (программы, дорожная карта, схемы развития, системы мониторинга и др.), через которые осуществляется развитие инфраструктуры. Целевые параметры формирования и реализации стратегии позволяют установить взаимосвязь стратегического и инвестиционного планирования социально-экономического развития региона и инфраструктурных систем региона.

Проанализируем организацию стратегического планирования и управления инфраструктурной системой региона в Свердловской области на примере электроэнергетической инфраструктуры в рамках институциональной среды, формируемой национальными стратегическими документами. Развитие электроэнергетической инфраструктуры Свердловской области осуществляется в соответствии с планами развития страны и федерального округа. Система перспективного планирования электроэнергетики РФ в настоящее время включает следующие типы документов: Стратегия социально-экономического развития РФ (проект), Стратегия пространственного развития РФ, Энергетическая стратегия РФ, Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, Схема территориального планирования РФ в области энергетики, Схема и программа развития Единой энергетической системы РФ, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации. В таблице 1 представлены сроки и периодичность подготовки документов стратегического планирования, формирующих институциональную среду развития электроэнергетической инфраструктуры в пространстве РФ.

Таблица 1 - Сроки и периодичность подготовки документов стратегического планирования развития электроэнергетической инфраструктуры

Указанные документы разработаны в разное время и имеют разный период действия, в тоже время их скоординированность, связанность и согласуемость целей являются необходимыми условиями для эффективной реализации (табл. 2).

Таблица 2 - Результаты анализа стратегических целей развития электроэнергетической инфраструктуры Свердловской области и РФ

Согласно таблице 2 общим целевым ориентиром для всех рассматриваемых документов является ориентация на обеспечение надежного удовлетворения растущего спроса территории на электроэнергию для целей социально-экономического развития. С позиции пространственного подхода роль инфраструктурного электроэнергетического комплекса региона состоит в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития территорий, создании условий для развития экономической деятельности и сокращения межтерриториальных диспропорций в Свердловской области, инфраструктурной связанности экономического пространства, формирования единого инфраструктурного электросетевого пространства. Так ОАО «Россети-Урал» (совместно с ДО АО «ЕЭСК») в рамках создания единого инфраструктурного электросетевого пространства на территории присутствия компании осуществляет консолидацию электросетевых активов в целях обеспечения надежности функционирования электросетевого комплекса, сокращения затрат на технологическое присоединение новых потребителей. Анализ динамики рассматриваетмых процессов представлен в табл. 3.

Таблица 3 – Анализ динамики консолидации электросетевых активов за период

Объем электросетевого имущества по сделкам консолидации в 2018 г. составил 4 142 у.е., при этом за изучаемый период динамика показателей в у.е. положительна, а в км отмечается некоторое сокращение. Консолидации электросетевых активов позволяет формировать единый центр ответственности за качественное и надежное электроснабжение потребителей, а также предоставляет дополнительную возможность технологического присоединения новых потребителей к консолидируемым сетям.

Анализ документов (табл. 2) показывает наличие общей цели развития инфраструктуры, реализации ее обеспечивающей функции в пространстве, в тоже время отмечается разрозненность, несогласованность отдельных стратегических направлений. Существуют риски возникновения проблем с выделением земельных участков для размещения объектов электроэнергетики, размещения линий электропередачи. Стратегическим риском для корпоративного уровня является не достижение стратегических целей и задач в связи с потенциальными изменениями внутренней и внешней среды функционирования. При этом стратегические риски влияют на достижение целей стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации и долгосрочной программы развития ПАО «Россети», включающей мероприятия развития «Россети Урал» - ОАО «МРСК Урала», одним из элементов управления Стратегическими рисками является менеджмент ключевых операционных рисков и операционных рисков бизнес-процессов компании в рамках утвержденной политики по управлению рисками.

Единая методология разработки программ регионального экономического развития, правила планирования электроэнергетической инфраструктуры, регламент взаимодействия хозяйствующих субъектов, механизмы горизонтального согласования стратегий социально-экономического развития региона и бизнес-структур, функционирующих на его территории, что существенно затрудняет процесс инвестирования в энергообъекты. Согласно инвестиционной программе ОАО «Россети Урал» - ОАО «МРСК Урала» на 2018-2022 гг. (Инвестиционная программа «Россети Урал» - ОАО «МРСК Урала» 2018-2022 гг.: утверждена приказом Минэнерго России от 20.12.2017 № 27@. Информация об отчетах о реализации инвестиционных программ субъекта электроэнергетики https://minenergo.gov.ru/node/4189) исполнение основных параметров инвестиционной программы составило освоение капитальных вложений – 7 599 млн рублей или 108% от плана; ввод основных фондов – 7 492 млн рублей (112% от плана), финансирование – 8 226 млн рублей (105% от плана), ввод трансформаторной мощности – 457 МВА (117% от плана), ввод линейной мощности – 2 896 км (123% от плана). В структуре источников инвестиций по Свердловской области (филиал – Свердловэнерго) за период более 98,0 % составляют собственные средства компании, среди которых свыше 70 % занимает амортизация основных средств. Наибольшую долю в структуре финансирования за 2018 г. составляет технологическое присоединение (46%), реконструкция, модернизацию и техническое перевооружение составляет - 36%, прочие инвестиционные проекты (оборудование, не требующее монтажа, IT-проекты и т.п.) - 8% проекты, реализация которых обуславливается схемами и программами перспективного развития электроэнергетики - 7%, новое строительство - 3%, покупка земельных участков для целей реализации инвестиционных проектов - 0,01%.

Исследование сбалансированности стратегического инвестиционного и социально-экономического планирования развития территорий и электроэнергетической инфраструктуры показывает отсутствие непрерывности, временной координации и преемственности между процессами и стратегическими документами, механизмов взаимодействия, соглашений субъектов планирования. Следовательно, актуальной задачей является синхронизации планов развития территорий с инвестиционными программами, схемами и программами перспективного развития субъектов электроэнергетики, схемами территориального планирования, выстраивание механизмов взаимодействия субъектов электроэнергетики, потребителей и администраций регионов при формировании стратегий ^{[28, C. 85-96]}. В этой связи ключевой характеристикой процесса стратегического планирования выступает согласование экономических интересов как процесс координирования, сочетания действий субъектов ^{[7, C. 46-47]}, а принятие соглашений можно рассматривать как инструмент достижения поставленных целей.

В июне 2019 г. формирование институциональной среды развития электроэнергетики региона было продолжено в рамках заключения соглашения между Правительством Свердловской области и «Россети-Урал» о совместных действиях по цифровой трансформации электросетевого комплекса региона, стратегическом взаимодействии сторон в процессе инновационного развития электрических сетей. Подписанное соглашение определяет порядок скоординированных действий по формированию обоснованных долгосрочных тарифных решений, которые позволят применять новые подходы в работе электросетевой компании на территории Свердловской области и в Екатеринбурге (По данным «Россети Урал» - ОАО «МРСК Урала» https://www.mrsk-ural.ru/news/company/6625.html).

Выводы

Проведенный анализ стратегического планирования инфраструктурных систем региона на примере электроэнергетики показал, что актуальными задачами формирования и реализации документов стратегического планирования являются обеспечение связанности, максимальная синхронизации планов развития территорий с развитием инфраструктуры; развитие механизмов межуровневой координации и согласование процессов планирования, реализации стратегий развития региона и корпоративного сектора, работающего на территории региона / муниципального образования, выстраивание механизмов взаимодействия субъектов электроэнергетики, потребителей и органов власти в целях повышения ответственности за заявленные планы. Решение данных задач определяет инвестиционную привлекательность территории и возможность достижения стратегических целей ее развития, обусловливая актуальность совершенствования инструментов стратегического планирования инфраструктурных систем.