К вопросу административно - правового регулирования каршеринга и применения федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения к его участникам

Былинин Игорь Александрович старший преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, каб. а-416 Bylinin Igor Aleksandrovich Senior Researcher of the Department of Organisational Activity at Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia 302028, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, kab. a-416 bylinin.igor@yandex.ru Другие публикации этого автора

В современных условиях развития рынка предоставляемых услуг в России особое внимание следует уделить услугам каршеринга. Количество зарегистрированных пользователей каршеринга постоянно растет, что оказывает влияние на транспортную ситуацию в больших городах. Например, в Москве автомобильный парк каршеринга насчитывает около 20 тыс. единиц, а пользователей - более 1000000 человек^[8].

Благодаря тому, что автомобили услуг каршеринга могут использоваться несколькими водителями в сутки, снижается нагрузка на автомобильные дороги, и улучшается экологическая ситуация в городе.

Появление услуг краткосрочной аренды транспортных средств заставляет задуматься о действительном влиянии, перспективах развития и эффективности каршеринга как инструмента эволюции трафика в мегаполисе и перехода на новую ступень. Цель каршеринга не коммерческая, а идеологическая, связанная со снижением нагрузки на городские улицы и возможность привести пользование автомобиля к его максимально эффективному виду. Позиционирование каршеринга должно осуществляться главным образом как средство борьбы с автомобилизацией, а не как вида транспорта, несущего дополнительную нагрузку на трафик.

Однако, условия пользования каршерингом автомобилей, предъявляемые владельцами компаний, позволяют гражданам не посещать офисы для заключения договора аренды, что приводит к бесконтрольности технического состояния автомобиля и его скрытых неисправностей, которые не представляется возможным обнаружить при поверхностном визуальном осмотре, а также не контролируемом физическом состоянии водителя (возможности нахождения в состоянии опьянения), наличие водительского удостоверения, отсутствие сведений о факте лишения права управления, отсутствие фактического контроля за порядком и правилами перевозки людей и грузов. Но, следует отметить, что физическое посещение офисов каршеринговых компаний тоже не снимает возникающих рисков в случае пользования сервисом посредством мобильного приложения. Поэтому в сложившейся ситуации возникает необходимость в мероприятиях надзорного характера со стороны государственных органов.

В каршеринге автомобиль арендуется на короткий промежуток времени. В России сегодня рынок каршеринга, несмотря на всю свою молодость в сравнении с другими странами, растет и развивается крайне стремительно.

В настоящее время опасение вызывает отсутствие необходимости посещения каршеринг-компаний для заключения договора краткосрочной аренды транспортного средства. Получается, что компании не видят физически, кому доверяют управлять транспортными средствами.

Следует отметить, что водитель, управляющий арендованным автомобилем, несет по условиям договора административную ответственность во всех случаях нарушений Правил дорожного движения (далее – ПДД), а также наступает гражданская ответственность при возмещении ущерба. Есть определенные условия возмещения ущерба в случаях, если клиент попадает в дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) на каршеринговом автомобиле.

Сейчас сложилась ситуация, что нормативная база по краткосрочной аренде (каршерингу), представлена лишь на региональном уровне, а судебная практика наполнена спорными ситуациями между арендодателями и арендаторами. В постановлении Правительства Москвы от 31 августа 2011 г. № 405-ПП закреплено определение услуги: краткосрочная (до 24 часов) аренда легковых автомобилей на основе поминутной тарификации физическим лицам для целей, не связанных с осуществлением такими физическими лицами предпринимательской деятельности^[4]. Так, постановление определяет, что таковые услуги могут предоставлять только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Постановление Правительства Москвы от 31 августа 2011 г. № 405-ПП, указывает, что каршеринг - это аренда автомобиля физическим лицом для целей, не связанных с предпринимательством.

Ранее авторами в ряде работ анализировалось правовое регулирование понятия «каршеринг». Так, Т.А. Бубновской рассматривались правовые аспекты каршеринга, где автор проводит некоторое сравнение с понятием проката. Следует отметить, что сегодня встречаются компании, которые считают свою деятельность, связанную с каршерингом, а используют вид основной деятельности по услугам аренды и лизинга.

Прокат является публичным договором, следовательно, обязывает к заключению договора. При этом каршеринг предполагает высокую мобильность, а арендатор может оказаться не вполне добросовестным в предыдущих отношениях, тогда, если воспринимать каршеринг как прокат, у арендатора не будет оснований для отказа в заключении нового договора. Высокая мобильность каршеринга предполагает также, что такой услугой могут воспользоваться граждане, имеющие место жительства в тысячах километрах от Москвы, поэтому арендаторы стараются убрать риски, связанные с судебными разбирательствами по месту нахождения истцов ^[5]. Ученым предлагается ввести легальное определение каршеринга на федеральном уровне. Однако возникает вопрос, это будет новое понятие, которое найдет свое закрепление в Гражданском кодексе или будет соответствовать требованиям уже существующим в правовом поле. Полагаем, что имеющиеся толкования каршеринга как краткосрочной аренды транспортного средства, должны соответствовать уже закрепленному понятию «аренда», и требует своего толкования термин «краткосрочная», в целях определения временного интервала предоставления услуг.

Следует отметить, что сейчас в условиях стремительного роста парка каршеринговых автомобилей и вместе с ним увеличение количества ДТП по вине водителей арендованных автомобилей обуславливают необходимость в единой ответственности арендаторов перед арендодателями, так как в большинстве случаев одна компания принимает жесткие меры за нарушения условий договора, а другая, в целях привлечь клиентов, предоставляет лояльные условия.

Полагаем, что компании каршеринга работают по договорам, которые составляют в своих интересах, не учитывая положения действующего законодательства. Именно отсутствие правового регулирования заставляет компании прибегать к сомнительным оборотам при составлении договоров и правил пользования каршеринговыми услугами. Юристы компаний используют разного рода «препятствия», которые в некоторых местах противоречат нормами закона. Это и законодательство о персональных данных, и о правах потребителей, и прочие смежные законодательные акты. При изучении предлагаемых договором условий можно найти множество деталей, которые не соответствуют требованиям законодательства, поскольку ущемляют права арендаторов по договорам. Поэтому, этот не урегулированный процесс на рынке каршеринга затрудняет выработку подходов учитывающих обоюдные интересы как потребителей услуг, так и самих компаний, что в последующем влечет обширную судебную практику и привлечение к договорной ответственности согласно Гражданского кодекса.

Гражданско-правовое регулирование отношений по совместному использованию транспортных средств на примере каршеринга рассмотрено в работе И.З. Аюшеевой, где автором достаточно изучены проблемы определения того, к какому виду договора аренды можно отнести каршеринг. Автором предполагается, что к отношениям каршеринга могут быть применены общие положения о договоре аренды с учетом действия принципа свободы договора и положения законодательства о защите прав потребителей в случае их нарушения^[6]. Следует отметить, что на сегодняшний день обозначенная проблематика не нашла решения и требует дальнейшего исследования с выработкой конкретных предложений в правовом поле.

Полагаем, что договор каршеринга должен иметь типовой образец, который будет учитывать интересы арендаторов и арендодателей, подготовленный с учетом действующих норм законодательства. Однако, в чистом виде договор не следует относить ни к одному из договоров Гражданского кодекса, но следует выделить, что конструктивной основой будет являться понятие «аренда». Прием и сдача транспортного средства, осуществляемые через мобильное приложение, могут иметь силу акта приема-передачи, что позволит уменьшить множественные споры по возмещению убытков в случаях повреждения транспортного средства. Однако, к работе мобильного приложения следует добавить требования к техническим устройствам, при помощи которых производится фото-фиксация транспортного средства при приеме и сдаче пользователем, так как четкость изображения деталей кузова должна давать возможность действительного восприятия технического состояния.

В России по анализу дорожно-транспортной обстановки в 2019 году произошло 667 ДТП с участием автомобилей каршеринга, где 29 человек погибли, 891 получили ранения. Например, в Москве по итогам минувшего 2019 года произошло 421 ДТП с участием автомобилей каршеринга, в которых погибли 10 человек и 277 травмированы, при этом цифры на 242% больше показателей 2018 года^[7]. Такие показатели объясняются тем, что на один автомобиль такси и каршеринга приходится большее число поездок, чем на личный автомобильный транспорт. Так, в Москве в 2019 г. клиенты каршеринга совершили более 36 млн. поездок на арендованных автомобилях, что приблизительно в полтора раза больше показателей 2018 года^[9].

Начальник ГУ ОБДД Черников М.Ю. считает: «Каршеринг надо развивать так, чтобы можно было однозначно идентифицировать лицо, которое садится в автомобиль. Опять же, говоря об электронных базах, если, например, камера будет сканировать водителя и делать вывод, что да, это лицо допущено до вождения, возможно, это будет предотвращать многие проблемы.»^[10]

Безусловно, с увеличением парка каршеринговых автомобилей будет расти количество ДТП с участием таковых автомобилей, поэтому возникает необходимость в жесткости требований по обеспечению безопасности дорожного движения по допуску к управлению.

Проанализировав услуги каршеринга, можно отметить, что в развитии общественных отношений транспортная мобильность играет важную роль, как в социальной, так и в экономической сфере. Однако, с позиции сохранения жизни и здоровья граждан, а также обеспечения безопасности дорожного движения, возникают некоторые вопросы привлечения к ответственности в случаях выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Рост автомобильного парка каршеринговых автомобилей, обуславливает необходимость в рассмотрении вопросов, связанных с ответственностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по допуску к управлению автомобилем лиц, не имеющих право на управление транспортными средствами, а также при выявлении технической неисправности автомобиля, которую водитель не сможет визуально обнаружить при осмотре, однако это послужит причиной совершения дорожно-транспортного происшествия в следствии ненадлежащего контроля за техническим состоянием.

Законодательное закрепление понятия «каршеринг» позволит создать систему электронного взаимодействия с государственными органами, отвечающими за обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым появится возможность проверять будущих клиентов на наличие права управления транспортными средствами.

За правовую основу понятия каршеринг следует взять постановление Правительства Москвы от 31 августа 2011 г. № 405-ПП, где каршеринг - это краткосрочная (до 24 часов) аренда легковых автомобилей на основе поминутной тарификации физическим лицам для целей, не связанных с осуществлением такими физическими лицами предпринимательской деятельности. Однако, в целях совершенствования содержания договора в раздел права и обязанности сторон предлагаем внести соблюдение обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в сфере эксплуатации транспортных средств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В таком варианте условий договора появляется возможность, во-первых, осуществлять контроль за каршеринг – компаниями, в части привлечения к ответственности за несоблюдение обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при технической эксплуатации транспортных средств, во-вторых, применить метод федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения - проверку, в-третьих, обеспечить единые централизованные стоянки принадлежащих им транспортных средств в границах городских поселений.

Следует отметить, что сложившаяся сегодня ситуация на рынке каршеринга, допускает стоянку автомобилей в различных местах города, а технический контроль практически отсутствует, так как для каршеринга приобретаются новые автомобили, которые первые четыре года не проходят государственный технический осмотр ^[2]. Сейчас, для каршеринга единственное средство контроля за техническим состоянием - это прохождение государственного технического осмотра транспортного средства, что позволит выполнить целый комплекс проверочных мероприятий при помощи диагностического оборудования. Поэтому возникает необходимость в проведении технического осмотра каждые шесть месяцев, по примеру автомобилей, используемых в такси. Наша позиция обосновывается тем, что автомобили, используемые для каршеринга, ежедневно эксплуатируются с большим количеством дорожного пробега.

В современных реалиях в России практически не определены роли, в возникающих правоотношениях по краткосрочной аренде транспортных средств. Но вместе с тем, сложившаяся ситуация на рынке услуг каршеринга требует принятия конкретного правового механизма привлечения к ответственности за нарушения действующего законодательства, лиц предоставляющих услуги каршеринга, в случае не выполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Компании, предоставляющие услуги каршеринга предпринимают меры по недопущению к управлению лиц, не имеющих права управления, а также находящихся в состоянии опьянения и передачи управления другим лицам. По условиям договора это делать запрещено, за что предусмотрены штрафные санкции к арендаторам автомобилей, причем в компаниях они различаются по условиям договора.

Следует отметить что, Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части 2 статьи 12.7 «Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами», части 3 статьи 12.7 «Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права», части 1 статьи 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния», части 2 статьи 12.8 «Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения», также предусматривает ответственность за перечисленные выше нарушения.

Таким образом, водители несут наказание за таковые нарушения, как в соответствии с действующим федеральным законодательством, так и по условиям договора каршеринга. Можно сказать, что компании по условиям договора получают дополнительную финансовую выгоду. Принимаемыми мерами, исключающими факты нарушений, должны быть условия, которые не допустят к управлению лиц, не имеющих права управления транспортными средствами или находящихся в состоянии опьянения, а также передача права управления другим лицам. Например, к подобным мерам следует отнести постоянную проверку лиц, пользующихся услугами, установление алкозамка зажигания, идентификация пользователей, анализ нарушений Правил дорожного движения лицом и введение последующих ограничений на управление транспортным средством, в случаях неоднократных нарушений.

Рассматривая положительный опыт использования сервиса в зарубежных странах, следует отметить, что в США транспортные средства, взятые по условиям каршеринга, необходимо возвращать на определенные места стоянок каршеринговых автомобилей^[9]. Если применительно к России это условие дополнить требованием обязательного контроля выезда и возвращения на стоянку со стороны должностного лица компании, то, безусловно, нарушений правил пользования сервисом станет меньше.

В рассмотрении случаев передачи управления транспортных средств лицам, не имеющих право управления, важно отметить, что к административной ответственности привлекаются собственники транспортных средств.

Так, в соответствии с определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.11.2019 N 88-590/2019 по делу № 2-640/2019 "...Под владельцем транспортного средства следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством)…» и определением Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 41-КГ16-37 «Если собственник автомобиля предоставляет другому лицу возможность использовать свой автомобиль, зная об отсутствии у этого лица водительских прав, и в результате управления последним причиняется вред третьим лицам, собственник может быть привлечен к долевой ответственности наряду с лицом, управлявшим автомобилем и непосредственно виновным в причинении вреда. Передача автомобиля в эксплуатацию лицу, заведомо не имеющему право управления им, может рассматриваться как вина собственника в неправомерном выбытии источника повышенной опасности из своего владения по правилам п. 2 ст. 1079 ГК РФ.».

Таким образом, полагаем, что лиц, пользующихся услугами каршеринга, следует привлекать к административной ответственности по части 3 статьи 12.7 и части 2 статьи 12.8 КоАП, в случаях передачи управления лицам не имеющих право управления или находящимся в состоянии опьянения. Так как, в предложенном для правового закрепления понятия каршенинг, услуга представляет собой аренду на короткий срок, а из определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.11.2019 N 88-590/2019 по делу № 2-640/2019 договор аренды предоставляет гражданину право собственности на законных основаниях.

В случае закрепления в правовом поле понятия «каршеринг», где по условиям договора юридические лица и индивидуальные предприниматели будут осуществлять совою деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, появляется возможность привлечения каршеринговых компаний к административной ответственности по статье 12.32 КоАП.

Так, пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает, что действия (бездействие) лица, связанные с допуском к управлению транспортным средством водителя, не имеющего права управления транспортными средствами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 КоАП РФ, где необходимо учитывать, что данное административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Так, в случаях если после оформления договора (аккаунта) услуг каршеринга, пользователь был лишен права управления транспортными средствами и его договор (аккаунт) не были прекращены, а пользователь продолжает управлять транспортным средством, то полагаем, что данный факт будет свидетельствовать о наличии вины в действиях каршеринговой компании.

Неотвратимость наказания лиц, предоставляющих услуги каршеринга, позволит повысить безопасность дорожного движения в сфере эксплуатации транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Юридические лица в целях избежать наказания, будут принимать меры, исключающие нарушения требований законодательства лицами, допущенными к управлению транспортных средств компаний. Так, закрепление в правовом поле понятия «каршеринг» позволит применить к нему положения действующего законодательства. Полагаем, что единые условия договора позволят урегулировать процесс на рынке каршеринга и обеспечить соблюдение законных прав, свобод и интересов потребителей услуг. Совершенствованию содержания договора каршеринга будет способствовать добавление к его условиям, что юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за несоблюдение обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств.