Читать статью 'Проблемы мониторинга и оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации' в журнале Вопросы безопасности на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1900,   статей на доработке: 357 отклонено статей: 505 
Библиотека

Вернуться к содержанию

Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:

Проблемы мониторинга и оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации

Старовойтов Владимир Гаврилович

доктор экономических наук

Директор центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет)

125993 ГПС-3, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49, с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Starovoitov Vladimir Gavrilovich

Doctor of Economics

Director of the Center of Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and National Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993 GPS-3, Russia, g. Moscow, Leningradskii pr-kt, 49, s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

vladstar1953@yahoo.com
Сильвестров Сергей Николаевич

доктор экономических наук

Профессор, Директор Института экономической политики и проблем экономической безопасности, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет)

125993 ГПС-3, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49, с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Silvestrov Sergei Nikolaevich

Doctor of Economics

Professor, Director of the Institute of Economic Policy and National Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993 GPS-3, Russia, g. Moscow, Leningradskii pr-kt, 49, s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

fm.fa@yandex.ru
Трошин Дмитрий Владимирович

кандидат технических наук

Ведущий научный сотрудник центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет)

125993 ГПС-3, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49, с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Troshin Dmitrii Vladimirovich

PhD in Technical Science

Leading Scientific Associatem, Center of Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and National Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993 GPS-3, Russia, g. Moscow, Leningradskii pr-kt, 49, s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

giopup2@yandex.ru
Селиванов Александр Иванович

доктор филологических наук

Профессор, Главный научный сотрудник центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет)

125993 ГПС-3, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49, с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Selivanov Aleksandr Ivanovich

Doctor of Philology

Professor, Chief Scientific Associate, Center of Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and National Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993 GPS-3, Russia, g. Moscow, Leningradskii pr-kt, 49, s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

seliv21@mail.ru
Лапенкова Наталья Владимировна

Младший научный сотрудник центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Прав​ительстве Р​​​оссийской Федерации» (Финансовый университет)​

125993 ГПС-3, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Lapenkova Natalya Vladimirovna

Junior Scientific Associate, Center of Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and National Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993 GPS-3, Russia, g. Moscow, Leningradskii pr-kt, 49, of. s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

ms.nvla@mail.ru

DOI:

10.25136/2409-7543.2020.3.33676

Дата направления статьи в редакцию:

16-08-2020


Дата публикации:

04-09-2020


Аннотация.

Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности проводятся для контроля достижения целей и решения задач, определенных Стратегией экономической безопасности Российской Федерации. По результатам мониторинга и оценки состояния экономической безопасности формируются меры государственной политики, направленные на снижение негативного воздействия выявленных вызовов и угроз экономической безопасности, на парирование связанных с ними рисков, на предотвращение и минимизацию возможного ущерба национальной экономики.Выявление проблем мониторинга и оценки состояния экономической безопасности РФ и их решение позволяет повысить качество и эффективность управленческих мер, направленных на преодоление кризисных явлений и обеспечение в стране экономического роста, что является важной, актуальной научно-прикладной задачей.Для решения поставленных задач были использованы методы анализа и обобщения информационно-аналитических материалов по оценке состояния экономической безопасности, представленные участниками мониторинга состояния экономической безопасности.        В статье представлены результаты анализа информационно-аналитических материалов к оценке состояния экономической безопасности, подготовленные участниками мониторинга состояния экономической безопасности (более 30 органов государственного и корпоративного управления России).Определено соответствие представленных материалов структуре и составу информационно-аналитических материалов, необходимых для составления доклада Правительства РФ Президенту РФ «О состоянии экономической безопасности РФ в 2017 году и мерах по ее укреплению», подготовленных Министерством экономического развития РФ. Выполнена оценка адаптирования информационно-аналитических материалов состояния экономической безопасности к использованию в качестве базы данных для детализации имитационной модели и проведения имитационного моделирования состояния экономической безопасности в различных отраслях экономики.Выявлены недостатки, допущенные участниками мониторинга и оценки экономической безопасности при подготовке информационно-аналитических материалов, необходимых для оценки экономической безопасности в различных отраслях экономики и подготовки доклада Правительства РФ Президенту РФ.Предложены меры по решению выявленных проблем.

Ключевые слова: экономическая безопасность, мониторинг, оценка экономической безопасности, вызов, угроза, риск, информационно-аналитические материалы, имитационное моделирование, обеспечение экономической безопасности, национальная безопасность

«Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситету».

Abstract.

Monitoring and assessment of the state of economic security are indented for control purposes over the achievement of goals and objectives established by the Economic Security Strategy of the Russian Federation. The government policy measures aimed at reduction of negative impact of the detected challenges and threats to economic security, prevention and minimization of risks and possible damage to national economy are formed based on the results of monitoring and assessment of the state of economic security. Identification of the problems of monitoring and assessment of the state of economic security of the Russian Federation and their resolution would improve the quality and effectiveness of administrative measures aimed at overcoming the crisis phenomena and ensuring economic growth in the country, which is a relevant scientific-applied task. The article presents the results of analysis of the information-analytical materials on assessment of the state of economic security, provided by the participants of the monitoring of state of economic security (over 30 bodies of state and corporate administration). Assessment is carried out on adaptation of information and analytical materials of the state of economic security to the usage as database for explication of simulation model and conduct of simulation modeling of the state of economic security in different economic sectors. The author identifies the mistakes made by the participants of the monitoring and assessment of economic security in the context of preparation of information, and analytical materials essential for the assessment of economic security in different economic sectors and drafting a report of the Government of the Russian Federation to the President of the Russian Federation. The measures for resolving the indicated problems are proposed.

Keywords:

information and analytical materials, risk, threat, challenge, assessment of economic security, monitoring, economic security, simulation, ensuring economic security, National security

1. Введение.

Вследствие мирового кризиса 2008-2009 годов, в российской экономике произошел глубокий спад (на 7,8% в 2009 году). Последующее восстановление экономики в 2010-2011 годах не привело к продолжению темпов экономического роста, характерных для начала и середины 2000-х годов. С 2013 года темпы роста ВВП в России ниже среднемировых показателей, что ведет к отставанию страны от развитых и развивающихся стран и снижению качества жизни населения. В 2020 году в связи с пандемией в российской экономике ожидается значительный спад.

Как показывает практика, в период спада, рецессии или отсутствия должного экономического роста, у руководства страны возрастает внимание к вопросам обеспечения экономической безопасности России.

В мае 2017 года, Указом Президента Российской Федерации, утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [1] (далее – Стратегия). Реализация Стратегии предполагает решение проблем российской экономики, обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

В целях разработки мер по защите национальных интересов страны в области экономики необходимо непрерывно осуществлять мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации.

Мониторинг обладает своим особым механизмом осуществления и структурой последовательных действий. Первым структурным действием мониторинга является выделение из всего множества социально- экономических проблем современного периода тех, которые представляют собой наиболее острые вызовы и угрозы национальным интересам страны в области экономики, и требуют учета при формировании экономической политики государства и защите его экономической безопасности [2].

Под мониторингом состояния экономической безопасности понимается система непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности с использованием комплекса показателей.

Основными технологическими процессами мониторинга являются: сбор, обобщение и анализ информации, отражающей состояние экономической безопасности и эффективность реализуемых мер по ее укреплению; выявление вызовов и угроз обеспечению экономической безопасности, потенциальных рисков в реализации стратегических национальных приоритетов; оперативное информирование [3] Правительства Российской Федерации о выявленных вызовах и угрозах обеспечению экономической безопасности, о мерах по минимизации связанного с ними ущерба; формирование возможных управленческих решений по управлению рисками [3] в области экономической безопасности, по нейтрализации выявленных вызовов и угроз экономической безопасности; подготовка ежегодного доклада Правительства Российской Федерации [4]. Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению.

2. Мониторинг в основополагающих документах Российской Федерации, регламентирующих сферу национальной и экономической безопасности

Государственному мониторингу посвящен п.110 раздела V, п.116 раздела VI Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [1], а также Указ Президента Российской Федерации «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности» №684 от 31.12.2015 г. [5].

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации мониторингу посвящены п.28,29,30,31 раздела IV.

Приказом Министра экономического развития России №532 от 03.10.2018 г. утверждено Положение «Об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации» (далее – Положение) [6].

Положение регламентирует деятельность по организации проведения мониторинга и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации в Минэкономразвития России. В нем отражены: цель, основные задачи, принципы мониторинга и оценки состояния экономической безопасности; функции и полномочия структурных подразделений Министерства в осуществлении мониторинга и оценки состояния экономической безопасности; основные характеристики доклада о состоянии экономической безопасности в отчетном году и мерах по ее укреплению; методика индикативной оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации [7].

3. Ежегодный доклад президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности в отчетном году и мерах по ее укреплению

Одним из важнейших этапов мониторинга экономической безопасности является формирование и представление Правительством Российской Федерации ежегодного доклада Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности и мерах по ее укреплению [3] (далее – Доклад).

Структура Доклада предусматривает отражение ключевых тенденций и новых глобальных вызовов в развитии мировой экономики в отчетном году, подведение основных итогов реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года за отчетный год, а также информацию о развитии системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики.

Кроме этого, в Докладе представлены вопросы обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, стимулирования инновационного развития, создания экономических условий и совершенствования нормативно-правовой базы разработки и внедрения современных технологий, устойчивого развития национальной финансовой системы.

Также, в Докладе отражены вопросы пространственного и регионального развития, укрепления единства экономического пространства Российской Федерации [8], повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики, обеспечения безопасности экономической деятельности и объектов экономики, развития человеческого потенциала, оценка вызовов и угроз экономической безопасности, рисков в экономической деятельности, меры противодействия экономическим санкциям в отношении отраслей экономики, задачи и первоочередные меры по укреплению экономической безопасности на краткосрочную перспективу и динамика показателей состояния экономической безопасности.

На основании представляемого Правительством Российской Федерации Доклада, Президентом Российской Федерации должны приниматься действенные меры по решению существующих проблем и укреплению экономической безопасности.

4. Научные исследования в сфере обеспечения экономической безопасности

Следует отметить, что, в соответствии со статьей 30 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития – Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство).

Министерство осуществляет функции по научно-методическому обеспечению и консультационному сопровождению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности. Оно проводит научно-исследовательскую и организационную работу в данной сфере деятельности.

Так, в 2018 году, по заказу Минэкономразвития России, представителями вузовской и академической науки выполнено несколько научно-исследовательских работ (далее – НИР), в том числе НИР по теме: «Адаптация инструментов имитационного моделирования и экспертного анализа для практической оценки состояния экономической безопасности и выработки решений по оперативному реагированию на фактически выявленные угрозы и риски» Государственный контракт № ГК-87-ОФ/Д21 от 25.06.2018

В указанной НИР исследовались вопросы использования инструментов имитационного моделирования при оценке состояния экономической безопасности и выработке решений по нейтрализации и минимизации рисков и угроз.

С помощью разработанных для различных сфер экономики имитационных моделей, проводилось сценарное моделирование планируемых на государственном уровне решений и оценивалось их результирующее воздействие на социально-экономическое развитие страны.

С целью повышения качества оценки состояния экономической безопасности и наполнения имитационных моделей актуальными, достоверными данными в НИР выполнено обобщение и сводный анализ информационно-аналитических материалов о состоянии экономической безопасности, представленный участниками мониторинга экономической безопасности в Минэкономразвития России за отчетный 2017 календарный год. Кроме этого произведена оценка адаптирования этих информационно-аналитических материалов состояния экономической безопасности к использованию в качестве базы данных для детализации имитационной модели и проведения имитационного моделирования состояния экономической безопасности в различных отраслях экономики.

В соответствии с Положением «Об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации» [6], информационно-аналитические материалы к оценке состояния экономической безопасности включают: сведения об основных итогах реализации Стратегии экономической безопасности за отчетный период; анализ выявленных вызовов, угроз и рисков, а также оценка результативности принятых мер по их нейтрализации за отчетный период; прогноз и оптимальный сценарий преодоления выявленных негативных тенденций, вызовов, угроз и рисков; предложения по управленческим решениям, необходимым для реализации оптимального сценария на краткосрочную перспективу, включая меры оперативного реагирования; информацию о фактически достигнутых значениях или аналитическую оценку показателей состояния экономической безопасности [6].

Обобщение и сводный анализ информационно-аналитических материалов о состоянии экономической безопасности, представленный участниками мониторинга экономической безопасности в Минэкономразвития России, ложится в основу подготовки и представления в Правительство Российской Федерации проекта ежегодного Доклада Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности и мерах по ее укреплению [3].

Работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации [6], а также формированию Доклада, осуществляют структурные подразделения центрального аппарата Министерства (далее – департаменты).

Они взаимодействуют с участниками мониторинга экономической безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Российской академией наук, государственными корпорациями и иными организациями (далее - участниками мониторинга экономической безопасности) по вопросам мониторинга и оценки состояния экономической безопасности, подготовки информационно-аналитических материалов к Докладу Президенту Российской Федерации.

Департаменты, в соответствии с установленным регламентом, запрашивают у участников мониторинга необходимую информацию за отчетный год.

В вышеуказанном НИР рассмотрены, проанализированы и обобщены материалы, представленные участниками мониторинга состояния экономической безопасности (более 30 участников).

При проведении анализа использовалась таблица запросов участников мониторинга экономической безопасности - «Структура и состав информационно-аналитических материалов к докладу «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации в 2017 году и мерах по ее укреплению».

Участникам мониторинга экономической безопасности было предложено представить данные для заполнения таблицы количественной оценки преодоления ведомственных угроз и рисков, в которой определяются весовая доля каждой угрозы, проблемы и риски, а также указывается оценка фактического (прогнозируемого) вклада каждой меры в преодоление частной угрозы.

Каждый из участников мониторинга экономической безопасности должен был представить информацию о важнейших результатах деятельности, в соответствии с закрепленной сферой компетенции, по следующему тематическому перечню: развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики [1];стимулирование инновационного развития, создание экономических условий и совершенствование нормативно-правовой базы разработки и внедрения современных технологий;устойчивое развитие национальной финансовой системы;пространственное и региональное развитие, укрепление единства экономического пространства Российской Федерации [8];повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики;обеспечение безопасности экономической деятельности и объектов экономики;развитие человеческого потенциала;оценка вызовов и угроз экономической безопасности, рисков в экономической деятельности.

Кроме этого, участники мониторинга экономической безопасности представляют: меры противодействия экономическим санкциям в отношении отраслей экономики; задачи и первоочередные меры по укреплению экономической безопасности на краткосрочную перспективу.

А также, представляют информацию о принятых и планируемых мерах по преодолению основных вызовов и угроз экономической безопасности, перечисленных в пункте 12 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года с указанием: основных вызовов и угроз; частных (ведомственных) вызовов и угроз, конкретизирующих основные вызовы и угрозы; весовых долей Di (от 0 до 1,0) каждой угрозы, риска, отражающая ее важность в сфере компетенции исполнителя в преодолении основного вызова, угрозы (сумма весовых долей Di строго равна 1,0); мер, принимаемых (планируемых) исполнителем в целях преодоления частных угроз; оценки Mi (от 0 до 1,0) фактического (прогнозируемого) вклада каждой меры в преодоление частной угрозы (сумма оценок Mi зависит от фактически достигнутого уровня парирования частной угрозы и, в общем случае, не превышает 1,0).

5. Результаты анализа, оценки, обобщения, представленных участниками мониторинга материалов

Проведенный анализ, оценка и обобщение, полученных от участников мониторинга информационно-аналитических материалов, показал, что 90% участников мониторинга экономической безопасности представили материалы, которые не в полной мере соответствуют Структуре и составу информационно-аналитических материалов, необходимых для составления доклада «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации в 2017 году и мерах по ее укреплению», подготовленному Минэкономразвития России.

Эти информационно-аналитические материалы лишь частично соответствуют утвержденному Минэкономразвития России тематическому перечню о важнейших результатах деятельности, в соответствии с закрепленной сферой компетенции.

Представленные материалы, в основном, описывают текущую деятельность участников мониторинга экономической безопасности, в них не выявлены основные вызовы и угрозы экономической безопасности, не расставлены ведомственные акценты на угрозы, не определены весовые характеристики угроз, принимаемые меры по преодолению угроз, не указана оценка вклада каждой меры в преодоление каждой угрозы.

Из полученных материалов, средний процент их адаптирования к использованию в качестве базы данных для детализации имитационной модели и проведения имитационного моделирования состояния экономической безопасности в различных отраслях экономики, по отдельным членам мониторинга экономической безопасности, составил около 50%, что крайне недостаточно.

Низкое качество информационно-аналитических материалов, представленных участниками мониторинга экономической безопасности создает трудности в подготовке ежегодного доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации, который должен отражать реальное состояние дел в экономике, что, в конечном итоге, может привести к выработке ошибочных управленческих решений и возникновению серьезных проблем в сфере экономической безопасности.

Вместе с тем, анализ показал, что наиболее качественный и достаточный материал получен от российских «Госкорпораций». Он соответствует Структуре и составу материалов необходимых к составлению доклада «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации в 2017 году и мерах по ее укреплению».

Полученные от « Госкорпораций» материалы можно использовать, для наполнения данными имитационной модели. Среди таких данных следует выделить информацию: о импортозамещении; интеграции образования, науки и производственной деятельности; о решении вопросов поддержки и развития инструментов финансирования научно-технической и инновационной деятельности; развитие перспективных технологий и материалов, включая ИТ-технологии «цифровой» экономики; введение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности и др.

В предшествующий отчетному году период Госкорпорациями выявлены основные ведомственные угрозы, а также характерные отраслевые проблемы и риски.

Представлены сведения о рисках, имеющих системный характер и требующих консолидации усилий на федеральном и межотраслевом уровнях, включая предложения о возможных мерах государственной политики, направленные на парирование рисков системного характера.

Дана подробная информация об основных вызовах и угрозах, их ведомственных акцентах (частные угрозы). Определены веса этих частных угроз. Приведены принимаемые меры по преодолению частных угроз и даны оценки фактического вклада каждой меры в преодоление этих угроз.

Таким образом, представленные информационно-аналитические материалы Госкорпорациями могут служить «эталоном» для участников мониторинга экономической безопасности при подготовке информации к ежегодному докладу Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации [1] в 2017 году и мерах по ее укреплению».

Следует отметить, что система мониторинга рисков и угроз экономической безопасности на федеральном уровне имеет специфические отличия от систем мониторинга экономической безопасности на отраслевом и корпоративном уровнях. Она гораздо сложнее по структуре, составу наблюдаемых показателей, организации, инфраструктуре. Этим отчасти, объясняется низкое качество материалов, представленное участниками мониторинга экономической безопасности.

Как показал сравнительный анализ системы мониторинга экономической безопасности на федеральном уровне и системы мониторинга экономической безопасности на отраслевом и корпоративном уровнях основными их отличиями являются:

- сложность применения типовых технологий мониторинга к указанным выше видам объектов наблюдения, т. к. каждый из них обладает уникальными свойствами, спецификой и характером воздействия на них рисков и угроз;

- сложность увязки требуемого уровня мониторинга с каким-либо одним профильным действием или техническим решением на объекте мониторинга, так как воздействие рисков и угроз на объект мониторинга осуществляется комплексно;

- технология мониторинга реализуется с использованием элементов конфиденциальности, что также затрудняет применение типовых, общеизвестных методик, технологии мониторинга и оценки его результатов;

- в ряде случаев наблюдается низкий профессиональный уровень специалистов мониторинга, профессиональные компетенции которых должны постоянно совершенствоваться для более качественного выполнения своих должностных обязанностей.

6. Предложения по повышению качества сбора данных и проведения исследований в сфере экономической безопасности с использованием имитационного моделирования

С помощью имитационных моделей можно проводить сценарное моделирование планируемых на государственном уровне решений и оценивать их результирующие воздействие на социально-экономическое развитие страны [9].

Имитационное моделирование с достаточной точностью должно описывать социально-экономические процессы, протекающие в реальной действительности. Правильность оценки состояния экономической безопасности, в большой степени, зависит от качества разработки имитационной модели, а также от наполнения ее достоверными данными с использованием специальных технологий.

Для повышения качества сбора данных и проведения исследований в сфере экономической безопасности с использованием имитационного моделирования, необходимо выделить и отработать следующие основные технологические процедуры:

˗ Регламентный прием. В рамках этой процедуры орган управления, интегрирующий данные для проведения модельных исследований, согласно предварительно утвержденному регламенту получает определенные данные от органов управления – источников/владельцев этих данных (инициатор – источник);

˗ Регламентное извлечение. В рамках этой процедуры орган управления, интегрирующий данные для проведения модельных исследований, используя соответствующие технические средства, программное обеспечение и в рамках определенного регламента самостоятельно извлекает необходимые данные из, например, баз данных источника/владельца данных (инициатор – получатель).

˗ Ситуационный запрос/ответ. В рамках этой процедуры орган управления, интегрирующий данные для проведения модельных исследований при необходимости может поставить другому (например, подчиненному) органу управления задачу по предоставлению определенных данных в определенном виде.

Основой эффективной реализации процедуры ситуационного получения данных является следующее:

˗ Формализация запроса. Запрос на получение определенной информации должен быть оформлен в виде соответствующей электронной анкеты, электронной таблицы, таблицы базы данных с соответствующей формой ввода данных, если предполагается получения формализованного ответа. При этом формализация информации, получаемой с применением такого рода анкет, электронных таблиц, таблиц баз данных должна обеспечивать автоматическую интеграцию получаемых данных в систему проведения модельных экспериментов.

˗ Легитимация информации. Вся информация, поступающая для проведения модельных исследований должна иметь атрибуты, позволяющие однозначно и значимо с точки зрения принятого регламента взаимодействия органов управления ассоциировать ее с соответствующим должностным лицом, ответственным за ее подготовку и предоставление. Для этого могут быть использованы различные технологии, начиная с регламентации каналов передачи информации, заканчивая применение цифровых подписей.

˗ Защита передаваемой информации от изменений. Вся информация, передаваемая для проведения модельных исследований должна проходить процедуру аутентификации (определения контрольных сумм и т.п.) как на стороне отправителя, так и на запрашивающей стороне для исключения возможности ее изменения «задним числом» [10].

Вышеуказанные технологические процедуры должны широко использоваться участниками мониторинга экономической безопасности при подготовке информационно-аналитических материалов для составления доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации, мерах по ее укреплению».

7. Заключение

Для повышения качества представляемых участниками мониторинга экономической безопасности информационно-аналитических материалов в Минэкономразвития России, необходимых к составлению доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации, мерах по ее укреплению [1], обеспечения выработки и реализации своевременных, эффективных управленческих воздействий в сфере экономической безопасности, необходимо решить следующие задачи:

· доработать методические рекомендации, технологии, регламенты по подготовке, представлению и сбору информационно-аналитических материалов к оценке состояния экономической безопасности в Министерство экономического развития России;

· используя полученный положительный опыт (российские «Госкорпорации», разработать универсальный «эталонный образец» подготовки и предоставления в Министерство экономического развития России необходимых информационно-аналитических материалов;

· провести обучающие семинары с представителями участников мониторинга экономической безопасности по подготовке, предоставлению и сбору информационно-аналитических материалов;

· обеспечить подготовку специалистов необходимого профиля (сфера обеспечения экономической безопасности) в российских ВУЗах;

· обеспечить более тесное взаимодействие профильных департаментов Министерства экономического развития Российской Федерации с участниками мониторинга экономической безопасности при подготовке информационно-аналитических материалов к Докладу Правительства Российской Федерации [4] Президенту Российской Федерации «О состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению» [1].

Библиография
1.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
2.
Сенчагов В.К., Иванов Е.А. (2016). Структура механизма современного мониторинга экономической безопасности России. М.: ИЭ.-71 с.: (Научные доклады Института экономики РАН).
3.
Коллективная монография под ред. М.А. Эскиндарова, С.Н. Сильвестрова (2019). Формирование институтов регулирования рисков стратегического развития. М.: Когито-Центр, 454 с.
4.
Старовойтов В.Г., Сильвестров С.Н., Селиванов А.И., Трошин Д.В. (2018). Методологические подходы к созданию и организации функционирования федеральной системы управления рисками// Управленческие науки Vol. 8, №3, 2018. 64-73 с.
5.
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. №684 «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности».
6.
Отчет Минэкономразвития России. (2018). Отчет о реализации публичной декларации целей и задач Минэкономразвития России по итогам 2018 года. Электронный ресурс: [http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/039f0c4d-4e94-4056-8111-993d4964b34e/report6m.pdf?CACHEID=039f0c4d-4e94-4056-8111-993d4964b34e&MOD=AJPERES].
7.
Капыш В.П. (2017). Административно-правовое регулирование обеспечения экономической безопасности: на примере государственной корпорации "Ростех" : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.14, Москва.
8.
Баркатунов В.Ф. (2018). Стратегия экономической безопасности и проблемы развития предпринимательства в условиях современной России// Политика, экономика и инновации. № 3 (20). С. 3.
9.
Липина С.А., Бочарова Л.К., Белявская-Плотник Л.А., Сорокина Н.Ю. (2019). Использование инструментов имитационного моделирования в стратегическом планировании и государственном управлении. // Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления: Сборник материалов симпозиума «Проблемы стратегического управления», Москва, 11 апреля 2019 г. /Под ред. С.Н. Сильвестрова. М.: Когито-Центр.-170 с.
10.
Старовойтов В.Г., Селиванов А.И., Трошин Д.В. (2019). Мониторинг экономической безопасности России: полимодальный подход к методическому обеспечению: монография. М.: Научные технологии. – 294 с.
References (transliterated)
1.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 13 maya 2017 g. № 208 «O Strategii ekonomicheskoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda».
2.
Senchagov V.K., Ivanov E.A. (2016). Struktura mekhanizma sovremennogo monitoringa ekonomicheskoi bezopasnosti Rossii. M.: IE.-71 s.: (Nauchnye doklady Instituta ekonomiki RAN).
3.
Kollektivnaya monografiya pod red. M.A. Eskindarova, S.N. Sil'vestrova (2019). Formirovanie institutov regulirovaniya riskov strategicheskogo razvitiya. M.: Kogito-Tsentr, 454 s.
4.
Starovoitov V.G., Sil'vestrov S.N., Selivanov A.I., Troshin D.V. (2018). Metodologicheskie podkhody k sozdaniyu i organizatsii funktsionirovaniya federal'noi sistemy upravleniya riskami// Upravlencheskie nauki Vol. 8, №3, 2018. 64-73 s.
5.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 31.12.2015 g. №684 «Ob otsenke i gosudarstvennom monitoringe sostoyaniya natsional'noi bezopasnosti».
6.
Otchet Minekonomrazvitiya Rossii. (2018). Otchet o realizatsii publichnoi deklaratsii tselei i zadach Minekonomrazvitiya Rossii po itogam 2018 goda. Elektronnyi resurs: [http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/039f0c4d-4e94-4056-8111-993d4964b34e/report6m.pdf?CACHEID=039f0c4d-4e94-4056-8111-993d4964b34e&MOD=AJPERES].
7.
Kapysh V.P. (2017). Administrativno-pravovoe regulirovanie obespecheniya ekonomicheskoi bezopasnosti: na primere gosudarstvennoi korporatsii "Rostekh" : dissertatsiya ... doktora yuridicheskikh nauk : 12.00.14, Moskva.
8.
Barkatunov V.F. (2018). Strategiya ekonomicheskoi bezopasnosti i problemy razvitiya predprinimatel'stva v usloviyakh sovremennoi Rossii// Politika, ekonomika i innovatsii. № 3 (20). S. 3.
9.
Lipina S.A., Bocharova L.K., Belyavskaya-Plotnik L.A., Sorokina N.Yu. (2019). Ispol'zovanie instrumentov imitatsionnogo modelirovaniya v strategicheskom planirovanii i gosudarstvennom upravlenii. // Razrabotka sistemy strategicheskogo planirovaniya i ee integratsiya v sistemu gosudarstvennogo upravleniya: Sbornik materialov simpoziuma «Problemy strategicheskogo upravleniya», Moskva, 11 aprelya 2019 g. /Pod red. S.N. Sil'vestrova. M.: Kogito-Tsentr.-170 s.
10.
Starovoitov V.G., Selivanov A.I., Troshin D.V. (2019). Monitoring ekonomicheskoi bezopasnosti Rossii: polimodal'nyi podkhod k metodicheskomu obespecheniyu: monografiya. M.: Nauchnye tekhnologii. – 294 s.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом, находящимся в центре внимания автора статьи, является система мониторинга и оценки состояния экономической безопасности РФ, создаваемая в рамках реализации Стратегии экономической безопасности страны на период до 2030 года. Следует отметить, что проблематика обеспечения экономической безопасности имеет длинную историю, первые разработки соответствующих концепций относится к 90-м годам прошлого века, когда активно проводились экономические реформы. Но при этом соответствующие механизмы обеспечения экономической безопасности неизменно смещались на периферию государственного внимания, уступая вопросам военного обеспечения безопасности. Автор анализирует структуру регламента обеспечения национальной и экономической безопасности, излагая организацию сбора информации, ее обобщения, нормативно-правовое обеспечение, руководствуясь соответствующим Указом Президента РФ, текстом Стратегии, ведомственными документами Министерства экономразвития РФ. На примере выполнения мониторинга показателей экономической безопасности, проводимого в рамках НИР соответствующей тематики, анализируется степень готовности ведомств и предприятий обеспечить качественный сбор необходимых для мониторинга данных. Экономическая безопасность приобретает особую актуальность в связи с тем, что в условиях глобальной экономики, высокой проницаемости национальных границ инструменты экономического воздействия позволяют решать политические вопросы и осуществлять политические притязания на глобальное доминирование без прямого участия военной силы. Экономические рычаги санкций позволяют нанести той или иной стране ущерб, сравнимый с прямым военным конфликтом. Все это делает систему обеспечения экономической безопасности столь же значимой, как и систему обороны национальных границ и военной защиты национальных интересов. Автор поднимает безусловно актуальную проблему готовности органов государственной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ предоставлять качественную информацию, которая позволяет объективно и адекватно выявить имеющиеся угрозы экономической безопасности. Как показывает изложенный материал, менее половины собранных материалов позволяет их использовать в качестве базы данных для имитационного моделирования возникающих в экономике угроз. При этом качество данных значительно выше у российских госкорпораций. Материал статьи хорошо структурирован, изложен последовательно, с соблюдением логики следования от общего к частному. Следует отметить, что материал сопровождается столь же четко изложенными выводами и предложениями по улучшению ситуации с мониторингом экономической безопасности. Тем не менее, можно было бы порекомендовать автору углубиться в историю вопроса, представить читателю историю обеспечения экономической безопасности в РФ в предыдущие периоды и то, какие уроки можно было бы извлечь из уже имеющегося опыта в части реализации подобных стратегий. Список литературы содержит 10 источников, среди которых три источника представляют нормативно-правовые акты. Все источники относятся к достаточно свежим, охватывающим затронутую в статье проблематику. Статья посвящена актуальной проблеме и что немаловажно – предлагает ясно сформулированные предложения по улучшению ситуации с обеспечением мониторинга и управления экономической безопасностью страны. Материал может представлять интерес как для научных работников, так и для практиков государственного управления и являться своего рода руководством к действию.