История и роль ЧВК в современной мировой политике

Веселов Юрий Александрович ORCID: 0000-0003-2043-2778 магистр кафедры Международной безопасности Факультета Мировой Политики Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова 119192, Россия, г. Москва, микрорайон Ленинские Горы, 1, строение 51 Veselov Yuriy Aleksandrovich Master at the Department of International Security of the Global Politics Faculty of Moscow State University 119192, Russia, g. Moscow, mikroraion Leninskie Gory, 1, stroenie 51 veseloff30@gmail.com Другие публикации этого автора

Сложности определения ЧВК, общепризнанные функции

В силу возросшего пацифизма среди гражданского населения развитых стран, закрепления в международном праве легитимности исключительно войны в целях обороны, закрепления ценности человеческой жизни, заставляет национальные государства прибегать к неофициальным способам достижения своих внешнеполитических целей, искать разнообразные варианты ответа на новые вызовы. Одним из них является привлечение негосударственных структур в ранее закрытую для них военную сферу. ^{[3, c. 60]}

Для определения современной роли частных военных компаний следует разобрать историю их появления, провести исторические аналогии и определить основные функции и проявления активности. Ввиду особой секретности работы многих ЧВК количество достоверных источников ограниченно, однако существующего числа работ по этой теме достаточно для определения роли ЧВК в современной мировой политике.

Принимая во внимание произошедшие изменения в конъюнктуре мирового развития экономического и политического характера, акторы международных отношений всё в меньшей степени стали стремиться к открытым вооруженным конфликтам и их эскалации, а также во многом отказались от проведения шумных точечных операций военного характера на территории третьих стран силами собственной сухопутной армии. Они предпочитают высокотехнологичные военные устройства, беспилотные летательные аппараты, а также могут пользоваться услугами частных военных компаний, которые официально не являются частью национальных Вооруженных Сил. ^{[21, с. 207]}

Прежде всего стоит отметить, что для частных военных компаний не существует единственно принятого определения. Так, например, в отечественной международно-правовой науке наиболее обширное определение дает профессор А.Г. Волеводз и характеризует частные военные компании как «негосударственные организации, оказывающие на договорной основе военные и охранные услуги физическим и юридическим лицам, а также государствам. При этом под военными услугами понимаются боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативная или логистическая поддержка, подготовка военного персонала, материально-техническое обеспечение». ^{[5, с. 15]}

Гораздо чаще исследователи делают акцент именно на государственной природе деятельности ЧВК и полагают, что эти новые акторы международных отношений действуют практически всегда в государственных интересах, следуют тем же планам и преследуют те же цели, что и регулярные армии, и при этом они используют большее количество средств для достижения тех же целей. ^{[17, с. 131]} Таким характеристикам более подходит следующее определение: «Частная военная компания — это зарегистрированная частная высокодоходная коммерческая структура, укомплектованная высококлассными техническими специалистами, контролируемая государством и работающая в интересах государства, и в этом ее коренное отличие от классических отрядов наемников и террористов». ^[38]

По мнению доктора права Д. Типлинга - офицера ВВС США, советника по связям с законодательными органами ВВС, частные военные компании – это «корпорации гражданских служащих, осуществляющих на основе заключенного с государством договора военные услуги, сопровождение и поддержку как внутри страны, так и за ее пределами». ^{[66, p. 11]}

Так, например, научно-исследовательская группа, под руководством д.т.н, начальника экспертно-аналитического отдела Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации С.П. Белоконя, утверждает, что в большинстве случаев основным заказчиком ЧВК является государство и таким образом, компании, «зарегистрированные на территории государства, по сути, являются своего рода государственными структурами и служат инструментом внешней политики этого государства.» ^{[3, c. 64]} Более того, в современных условиях для государства гораздо проще подписать контракт с частной компанией для решения конкретных задач, чем использовать собственные национальные Вооруженные силы, а временами даже дешевле. Использование ЧВК «предоставляет военному направлению внешней политики государства иммунитет от норм международного права». ^{[3, с. 64]}

Частные военные компании можно также считать транснациональными компаниями (ТНК), так как известно, что они составляют собой сложные сети, обладающие большим числом филиалов, готовых одновременно или последовательно действовать в нескольких регионах мира. ^{[32, c. 226]} Так, например, к.и.н., военный журналист, директор Центра стратегической конъюнктуры И.П. Коновалов и публицист, участник войн на территории бывшей Югославии, О.В. Валецкий полагают, что «ЧВК – это официальные военные бизнес-структуры». ^{[36, c. 6]}

Феномен частных военных компаний особенно остро проявляется в сфере мировой политики, так как вероятно, что такие организации не обременены условиями национального и интернационального законодательств, следуют исключительно принципу получения прибыли, как любая интернациональная бизнес-структура и могут работать как во благо одного государства против другого государства, так и исключительно во благо другой ТНК, обернувшись против стран национального происхождения. В данной же статье, ввиду недоступности и высокой секретности информации в определённых сферах прежде всего будет ставиться акцент на государственной природе существования ЧВК. Так, стоит учитывать «национальное» происхождение каждой отдельно взятой ЧВК, так как «даже при кажущейся их коммерческой автономности, их действия находятся в прямой политической зависимости от интересов государства на мировой арене». ^{[17, с. 131]}

Действительно, все больше государств, ^[42] опираясь на частные компании, могут широко применять военную силу, фактически снимая с себя всякую ответственность и обходя международное право. Показательным примером здесь является операция «Буря», которая была предпринята хорватскими вооруженными силами при серьезной поддержке компании «MPRI». ^{[22, с. 497],[47]} Есть подозрения, что Хорватия не только не смогла бы самостоятельно осуществить эту решительную операцию против сербов в 1995 году, но даже и не имела средств, чтобы оплатить услуги «MPRI». ^[11] Это означает, что США фактически уничтожили сербский анклав в Хорватии руками «MPRI», возложив при этом всю моральную ответственность на Хорватию. ^[11]

Современные военные компании компетентны оказывать заказчику огромный спектр услуг: 1) вооруженная охрана имущества физических и юридических лиц, 2) обеспечение безопасности крупных мероприятий с массовым скоплением людей (таким образом, ЧВК являются более крупной, международной версией ЧОП), 3) разработка и принятие мер в сфере обеспечения информационной безопасности; 4) профессиональная охрана объектов, 5) сопровождение колонн, разведка, 6) специализированные услуги, связанные с военными действиями, включая боевые операции; 7) техобслуживание и эксплуатация боевых комплексов; 8) содержание под стражей заключенных; 9) вооруженная защита и сопровождение гражданских судов от сомалийских и нигерийских пиратов, проведение аудита безопасности нефтяных и газовых морских платформ, охрана судов. ^{[3, с. 65]} Известно, что наиболее популярные ЧВК (и наиболее популярная услуга) — это компании военного консалтинга, занимающиеся стратегическим планированием, реформированием вооруженных сил (10), переподготовкой офицерского состава, а также компании военной логистики, осуществляющие тыловое обеспечение войск и строительство военных объектов на территории других стран (11). Существуют также частные охранные компании, работающие в кризисном менеджменте (12), ведущие оценки рисков, разминированием, обучением армейских и полицейских подразделений (13). ^{[3, с. 63]}

Стоит заметить, что ЧВК, вероятно, образовались в результате двух процессов: 1) приватизации, так как берут на себя функции из сферы предоставления услуг по обеспечению безопасности в целях решения задач, ранее присущих исключительно вооруженным силам государств и 2) глобализации – когда, ЧВК могут отстаивать интересы ТНК, не имеющих четкой государственной принадлежности в любой точке мира. ^{[28, с. 27]}

Как правило, сотрудники частных военных компаний являются выдающимися специалистами военных подразделений особого назначения, таких, например, как Британские воздушные силы специального назначения. Существуют также другие преимущества от использования частных компаний, например, быстрое развертывание вооруженных сил в зоне конфликта. Главное преимущество ЧВК заключается в том, что им не требуется дожидаться оформления длительной процедуры получения санкции ООН. Более того, сама ООН также использует частные военные компании, ^[36] наделяя их определенными возможностями, отличными от возможностей национальных войск. ^{[32, c. 223]}

Периодическая история частных военных компаний

401 г. до н. э. – 1630 г. н.э. Классические наемнические компании

Сперва следует заметить, что границы периодов, разумеется, являются условными из-за трудности определения появления первых компаний, процессы перехода от одного состояния к другому не могут быть отделены друг от друга конкретной датой.

Использования сторонней военной силы в государственных интересах имеет давнюю историю. С античных времён государство не всегда было в состоянии быстро реагировать на все изменения и внезапные угрозы. Уже тогда можно говорить о первых наёмных войсках, например, в главном сочинении Ксенофонта «Анабасис» описывалось как претендент на трон Персии Кир Младший безуспешно нанял греческих наемников в борьбе за власть. ^{[16, с. 1]} Флорентийский мыслитель, один из основателей политической науки, Н. Макиавелли в своем знаменитом «Государе» рекомендовал правителю не полагаться на наемников, в частности, известных в то время на Апеннинском полуострове, компаний кондотьеров ^{[18, с. 17]} – первых настоящих прообразов современных ЧВК. Тем не менее, применение частных военных компаний приносило обоюдную выгоду и работодателям, и самой ЧВК: стоит упомянуть известного кондотьера Франческо Сфорца, ставшего богатейшим человеком и герцогом (правителем) Милана.

Примеры обращения к негосударственным исполнителям военных задач можно найти и в российской истории. Царь Иван Грозный нанял каперскую флотилию под руководством датчанина Карстена Роде для службы на Балтике, а купцы Строгановы подрядили Ермака с его дружиной для решения своих экономических задач — покорения Сибири. Казачье войско, по существу, было частной армией, но на государственной службе. ^{[14, с. 7]}

Эпоху наёмных армий в Европе, где они использовались чаще всего, ориентировочно можно закончить в 1630 году, когда шведский король Густав II Адольф создал первую профессиональную армию. ^[61] Впоследствии, с ростом влияния монархии, полагающейся, по заветам Макиавелли, на регулярные войска, необходимость в негосударственных вооруженных группировках отпала. Окончательно классическое наемничество уничтожила Великая французская революция. ^{[14, с. 7]}

1967 - 1990-е. Создание первых современных частных военных компаний

В новейшей истории первой ЧКВ принято считать Watchguard International (WI), основанную в 1967 году в Великобритании полковником Дэвидом Стерлингом, до этого основавшего разведывательное подразделение вооружённых сил Великобритании - Специальную Авиадесантную Службу. Стерлинг подразумевал создание официально зарегистрированной коммерческой организации под контролем государства, что основательно отличало ее от классического отряда наемников. ^{[14, с. 8]} Главной задачей WI являлась работа на дружественные Великобритании государства и на различные межправительственные организации. Офицеры SAS принимали участие в операциях в Омане - инструктировали, обучали войска султана Кабуса в войне против повстанцев. Другая же фирма Стерлинга Kilo Alpha Service (KAS) в 1980-е годы боролась с браконьерством в Южной Африке по заказу Международной федерации дикой природы. ^{[3, с. 61]}

Количество ЧВК резко увеличилось в 1970-ых. Они стали заниматься всё большим спектром различных задач. Так, в 1974 году ЧВК Vinnell Corp - часть американского военно-промышленного концерна Northrop Grumman, заключила с правительством США контракты на сумму более полмиллиарда долларов. Такую сделку можно назвать одной из самых и крупных в этой новой области на этапе её зарождения. В соответствии с контрактами, сотрудники компании подготавливали Национальную гвардию Саудовской Аравии и также защищали объекты нефтедобычи. ^{[3, с. 61]} В 1977 году была учреждена скандально известная компания Keenie Meenie Services (KMS). Сотрудники этой ЧВК в 1984 году действовали согласно заказам ЦРУ в Никарагуа, где минировали гавань Манагуа, взрывали правительственные здания, планировали и осуществляли диверсионные и террористические акты ^[50], а одновременно с этим незаконно продавали американское оружие Ирану ^{[14, с. 11]}, в котором, на тот момент, уже свершилась исламская революция. Более того, во время Советско-Афганской войны KMS по поручению британского и американского правительств активно занималась подготовкой некоторых афганских диверсионных подразделений. ^{[48, с. 235],[52]} Впоследствии, количество ЧВК, их сотрудников постоянно росло. Согласно данным Госдепа США, на начало 1978 года за границей в подобных военных программах уже работало более 11 000 граждан США. Первых ЧВК было немного, и обычно ими пользовались как инструментом не вполне чистой политики. Однако многое изменилось в 90-е годы. ^{[3, с. 61]}

1990-е. – настоящее время

Известно, что уже в период войны в Персидском заливе в 1991 году соотношение между контрактниками и военнослужащими США было 1:50, а большую их часть предоставляли частные организации. Коммерческие авиакомпании, например, Evergreen и Southern Air Transport, перевозили 65 % всех вооружённых сил и грузов. Более того, даже поддержка тыла войск Саудовской Аравии исполнялась американскими частными подрядчиками. На линии фронта с иракскими войсками инструкторы из ЧВК Vinnell оказывали всяческую помощь частям Саудовской Национальной гвардии. ^[19] Зачастую обеспечение безопасности стратегически важных иракских объектов находится в зоне компетенции американской армии, что сделало ЧВК частью военного сектора со всеми соответствующими правами и обязанностями. ^[41]

Незадолго после начала иракской войны была основана Ассоциация западных частных военных и охранных компаний — Private Security Company Association of Iraq (PSCAI). На тот момент она должна была координировать деятельность вышеперечисленных структур в Ираке , в составе которой тогда числилось около 40 военных и охранных компаний. Более того, в 2004 году руководитель временной администрации в Ираке Пол Бремер подписал приказ No 17 (Coalition Provisional Authority Order No 17), согласно которому контрактники США (в том числе, сотрудники военных и охранных компаний) получали неприкосновенность, т.е. не могли быть привлечены к ответственности за действия, совершенные в Ираке. ^[19]

Де-факто, частные военные компании в Ираке выполняли функции регулярной армии, но – что оказалось удобно для Соединенных Штатов – их деятельность не отражалась на официальной статистике боевых действий, так как убитые сотрудники не считались и не считаются армейскими потерями. По данным Брукингского института (один из крупнейших аналитических центров США), к весне 2008 года погибло 1292 сотрудника частных военных компаний, почти 10000 человек было ранено. Военные потери Пентагона, согласно официальным данным, за тот же срок составили 3988 человек убитыми и 29 395 раненым. ^{[32, c. 224]} Населению стран-заказчиков, по сути, не должно быть никакого дела до сотрудников ЧВК, соответственно их смерть вряд ли будет такой эффект, который был в США в результате крупных потерь во Вьетнамской войне.

В апреле 2001 года была основана первая организация, координирующая деятельность частных военных и охранных компаний на международном уровне — International Peace Operations Association (IPOA), в которую, на настоящий момент, по известным данным, входят свыше 60 частных компаний так или иначе связанных с международной деятельностью в военной сфере. Возможно, именно IPOA является одной из площадок, на которой мировые ЧВК координируют свои действия по отношению друг к другу.

Сотни подобных организаций работают сегодня по всему миру. Большинство из них предлагает подготовку специалистов и логистическую поддержку своим клиентам (когда правительствам, когда лидерам повстанцев). Однако, крупные организации, такие как «Executive Outcomes» в конце 1990-х годов и «Blackwater» (переименована в 2009 г. в «Xe Services LLC», а в 2010 г. в «Academi») активно работают повсеместно. Они настолько преуспели, что стали способны самостоятельно разворачивать военные миссии, обеспечивать безопасное сопровождение, проводить наступательные операции. ^{[32, c. 223]}

По крайней мере, с 2014 г., начала йеменского кризиса, в международной прессе периодично стали появляться новости о потерях среди наёмников. Известно, что на территории Йемена дислоцировано значительное число иностранных солдат, большинство из которых наняты Саудовской Аравией – союзником США. Согласно утверждениям многочисленных СМИ, а также информации ООН, по крайней мере, Катар, ОАЭ, Бахрейн, Судан, Сенегал, Мавритания и Колумбия направили своих солдат в зону конфликта. ^[41] В 2018 г. американское издание BuzzFeed опубликовало расследование о деятельности группы наёмников из США, работавших в Йемене по заказу ОАЭ. Так, согласно расследованию СМИ, наёмники выполняли заказы различного характера, в том числе и политические убийства. Отмечается, что данная информация была передана создателями одного из воинских подразделений – бывшим бойцом сил специальных операций ВМС США Исааком Гилмором и бывшим участником французского Иностранного легиона Авраамом Голаном. ^[60]

В руки частных компаний стали передаваться отдельные составляющие тылового, технического и оперативного обеспечения, боевой и оперативной подготовки. В ходе последних военных конфликтов и проведении последних миротворческих операций, участие частных военных компаний стало принимать огромные масштабы – в Афганистане, Ираке, Ливии, Сирии и других горячих точках. ^{[32, c. 222]}

Стоит отметить, что из-за развития современного пиратства частные военные компании занялись борьбой с этим явлением. Им поручается сопровождение кораблей, они ведут переговоры по передаче выкупов и возвращению захваченных судов и членов их экипажей. Сейчас частные военные компании создают собственные вооруженные морские подразделения. ^{[3, с. 63]}

В настоящее время можно с большой долей вероятности предполагать, что иностранные ЧВК получают задания на проведение различных операций, а также кибератак, в том числе и против Российской Федерации. ^{[3, с. 62]} По некоторым данным, сегодня в России работают достаточно внушительные (по возможностям, опыту, количеству сотрудников) зарубежные частные военные компании. Штат некоторых из них достигает полсотни человек. Присутствие таких иностранных агентов на территории России чрезвычайно опасно, так как они выполняют задания стран НАТО, их союзников. ^{[3, с. 63]}

Охранные услуги, которые не в силах возложить на себя местное правительство, а передавать их в руки «третьих лиц» неудобно, также могут выполнять ЧВК. Так, на протяжении пошедшего десятилетия постоянно увеличивается число американских ЧВК в африканских государствах. Африканское командование ВС США (AFRICOM) возводит там военные базы, тренирует вооружённые силы стран-партнёров, «решает региональные проблемы безопасности»: например, борется против экстремистской группировки «Аш-Шабаб» в Сомали. ^[37] Кроме того, ЧВК в Африке могут выполнять миротворческие операции ООН, тренировать местные органы наведения правопорядка, вооруженные силы и специальные отряды, охраняющие африканских президентов, обеспечивать разведку, логистику, обезвреживать мины и выполнять многие другие околовоенные функции. Считается, что только в Северной Африке и Сахеле АФРИКОМ прибегает к услугам 21 американских ЧВК. ^[56]

Быстрыми темпами растет в Африке и присутствие китайских ЧВК, которые обеспечивают безопасность китайских нефтегазовых месторождений, например, в Судане, где находятся месторождения, принадлежащие китайским компаниям. Охраняет их прокитайская частная военная компания — около 40 тыс. человек в военной форме без знаков различия. Тут стоит заметить, что формально в Судане нет присутствия вооруженных сил Китая. ^{[3, с. 63]}

Среди стран, которые можно назвать полем деятельности ЧВК в Африке, Интернет-ресурс «Геополитика» (Geopolitics) называет Алжир, Буркина-Фасо, Камерун, Чад, Ливию, Мали, Мавританию, Марокко, Нигер, Нигерию, Сенегал, Тунис. ^[67]

Юридический международный статус ЧВК

Для определения современной роли Частных военных компаний прежде всего требуется установить наличие национальных и международных актов, отражающих и регламентирующих их деятельность.

В первую очередь, требуется уделить внимание соответствию термина «наёмник», которое многократно уже было применено в статье по отношению к сотрудникам частных военных компаний. Примечательно, что ЧВК не отмечены в международном праве, но о наемниках существует достаточно материалов. Впервые статус наёмников был закреплён в I Дополнительном протоколе от 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. В статье 47 вышеуказанного документа наёмник определялся как лицо, которое: 1) специально завербовано для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; 2) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; 3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду… 4) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной конфликта; 5) не входит в личный состав Вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; 6) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей. ^{[17, с. 134],[9]}

В декабре 1989 г. ООН была принята специальная Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наёмников. Согласно данному документу к категории наемников относится любое лицо, которое: 1) завербовано для участия в совместных насильственных действиях, направленных: а) на свержение правительства или подрыв конституционного порядка государства; б) подрыв территориальной целостности государства; 2) руководствуется желанием получить значительную личную выгоду; 3) не является ни гражданином, ни постоянным жителем государства, против которого направлены такие действия; 4) не направлено государством для выполнения официальных обязанностей; 5) не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого совершаются такие действия» ^{[17, с. 134]}

Следует подчеркнуть, для того, чтобы деятельность работника ЧВК квалифицировалась как наёмничество, она должна удовлетворять всем указанным выше критериям. Поэтому данные определения многими рассматриваются как неработающие, узкие, декларативные. Кроме того, наёмник не обладает статусом военнопленного - согласно Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г., определяющей лиц, которые могут обладать таким статусом. ^[9] Следовательно, международное право и национальное право, в ряде случаев, определяют наёмников как военных преступников и в случае, если такие будет захвачены, их могут расстрелять без суда и следствия. ^{[17, с. 135]} Например, в России за участие в вооруженном конфликте в качестве наемника можно получить от трех до семи лет тюрьмы. ^{[32, c. 224]}

Можно также полагать, что сотрудники ЧВК являются комбатантами –гражданами одной из сторон конфликта (согласно ст. 4 Женевской конвенции III). ^[13] Из выделенных ранее документов следует, что правовая база квалифицирования ЧВК как комбатантов довольно ограничена: индивид может либо комбатантом-агентом другого государства, либо гражданским лицом (либо наемником – преступником). Если сотрудники ЧВК не комбатанты, получается – они являются гражданскими лицами, которые не имеют право на участие в военных действиях. ^{[28, с. 29]} Следовательно, с правовой точки зрения, идентификация сотрудников ЧВК до сих пор точно не установлена и, видимо, на данный момент связано с тем, что государствам, наиболее активно использующим их, не выгодно принятие таких норм международного законодательства, так как с помощью ЧВК они находят «лазейки» в существующих международных законах ^[63] по оперативному вмешательству в дела других государств.

Если же следовать логике, что ЧВК являются прогосударственными частными организациями, то официально, декларативно они не будут обладать статусом наемников, но это не означает, что они не являются наёмниками по существу и не могут, для реализации своего главного интереса – прибыли выполнять как и поручения «родного» государства, его союзников, связанных подструктур, так и заказы и других акторов, в том числе, других негосударственных образований.

Многие эксперты утверждают о необходимости принятие новых норм международного права, регламентирующих деятельность ЧВК и их связь с наемничеством. Одной из заинтересованных стран эксперты также называют Россию. Аргументируется это тем, что это позволит отказаться от услуг иностранных граждан, охраняющих наши объекты за границей. Этот аргумент является спорным, так как, в действительности, вероятно малое количество иностранных граждан охраняет российские объекты. Частные военные компании могли бы сыграть роль «поглотителя» избытков работоспособных, достаточно молодых людей с военными навыками. ^{[32, c. 227]} Действительно, известно, что с афганской войны в СССР вернулось большое количество способных ветеранов боевых действий, некоторые из которых страдали посттравматическим синдромом, ^[33] не могли снова интегрироваться в общество, ^[6] а многие из них ушли в криминальные структуры. ^[1]

Тем не менее, нельзя утверждать, что в международном и национальном праве полностью отсутствуют нормативные акты, регламентирующие деятельность ЧВК. Так, правительства Великобритании и Швейцарии совместно с Международным комитетом Красного Креста разработали в 2006 году «Швейцарскую инициативу». Вышеуказанный проект поддержали Австралия, Австрия, Ангола, Афганистан, Великобритания, Германия, Ирак, Канада, Китай, Польша, Сьерра-Леоне, США, Франция, Швеция, Украина и ЮАР. ^[2] Декларировалось, что данная инициатива приведёт впоследствии к созданию единого международного органа контроля за деятельностью ЧВК, который бы имел право на запрет их деятельности в странах деятельности и в других государствах с возможным лишением их лицензии на работу в качестве меры наказания. Кроме того, был спроектирована возможность мониторинга международных органов за деятельностью ЧВК с разработкой соглашений между странами, имеющими такие компании. ^{[17, с. 136]}

Согласно совместной позиции США и Великобритании в границах «Швейцарской инициативы» планировалось создание трех рабочих групп, состоящих преимущественно из британских дипломатов и служащих Министерства обороны США, которые, работая вместе с основными лидирующими американскими и британскими ЧВК, определяли бы структуру, источники финансирования и состав директоров будущего международного секретариата, выполняли бы прочие ключевые функции. ^[2] Такой орган бы был очередным закреплением влияния Соединенных Штатов и их ближайшего союзника в мире.

В результате были заключены документ Монтрё (2008) и Международный кодекс поведения частных охранных компаний (2010).^[20] В первом из них содержится более 70 рекомендованных правил и положений о частных военных и охранных компаниях для действий в зонах вооруженных конфликтов. ^[7] Стоит акцентировать внимание, что документ Монтрё имеет исключительно декларативный характер, так как является не обязательным, а рекомендательным. ^{[17, с. 137]} Следовательно, данный документ, возможно, является лишь наброском для потенциальной международной нормативной базы в этой сфере. Международный кодекс поведения частных охранных компаний (ICoC), в свою очередь, является набором стандартов для ЧВК в отношении соблюдения прав человека и гуманитарного права, разработанный в качестве дополнения к документу Монтрё. По некоторым данным, оба документа подписали более 700 ЧВК ^[54] (на 2013 год). Кроме того, Организация Объединенных Наций требует членства в ICoC в качестве обязательного требования для найма ЧВК учреждениями ООН. ^[68]

Крупнейшие ЧВК мира. Значимые российские ЧВК

Согласно количеству организаций, подписавших документы Монтрё можно полагать, что, на данный момент в мире зарегистрировано более 700 ЧВК. Тем не менее, за семь лет их количество могло серьёзно увеличиться, притом неизвестно, сколько существует тайных ЧВК, работа которых настолько секретна, что они даже и не собираются подписывать подобные документы. По некоторым данным, на данный момент в мире действует более 3 тысяч ЧВК, в более чем 60-ти странах мира. ^{[21, с. 207]} Известно, что большая часть известных ЧВК зарегистрирована в США, Великобритании, Франции. ^{[32, c. 225]} По мнению Г.В. Лукьянова, старшего преподавателя департамента политической науки НИУ «Высшая школа экономики», международный рынок ЧВК практически полностью контролируется американцами и англичанами. ^[40]

Следует разобрать несколько наиболее успешных и влиятельных современных мировых и российских ЧВК.

Американскую ЧВК Blackwater многие эксперты считают самой успешной и крупной в мире. ^[65] Она была основана в 1997 г. офицером «Морских котиков» Эриком Принсом и тренером по стрельбе Элом Кларком. В 2009 г. компания сменила название на Xe Services LLC, а на данный момент известна под эмблемой Academi. Штаб–квартира ЧВК находится в г.Мойок, Северная Каролина, так же компания имеет региональные представительства в Лондоне, Дубае, Лагосе и других странах мира. ^{[28, с. 28]}

Рисунок 1. Масштабы деятельности Academi. ^[23]

Основную прибыль (свыше 90%) ЧВК получает от государственных заказов. ^[57] В большинстве случаев это - выполнение различных боевых задач, сопровождение и охрана высокопоставленных чиновников и так далее. Известно, что количество сотрудников Academi примерно 20 тысяч человек, ^[31] из которых, как минимум, 2300 являются профессиональными наемниками и находятся на действительной службе. Перечисляя наиболее известные проекты данной ЧВК, необходимо упомянуть охоту на «террориста №1» — Усаму бен Ладена, ^[31] охрану сотрудников американской разведки (ЦРУ) в Афганистане в 2002 г., охрану сотрудников Госдепартамента США в Ираке в 2003 г, охрану посольства США в Багдаде. Также известно, что за устранение последствий разрушительного урагана «Катрина» и охрану местных государственных объектов в 2005 г. компания получала 240 000 $ ежедневно. ^[44] В 2013 г. Academi заключила с Госдепартаментом США контракт на 92 млн. долларов, согласно которому занимается охраной дипломатических миссий. ^[39]

ЧВК особо известна в связи с нашумевшим инцидентом с убийствами иракцев осенью 2007. 16 сентября сотрудники Blackwater, занимавшиеся охраной дипломатического конвоя Госдепартамента США, устроили перестрелку на центральной площади Багдада, в результате которой было убито семнадцать и ранено двадцать мирных иракцев. ^[55] Тогда массовое убийство возмутило иракскую общественность и обострило отношения между Ираком и США. ^[64] ЧВК выплатила компенсацию семьям шести жертв инцидента,^[45] а четверо сотрудников были осуждены Федеральным Судом США на длительные тюремные сроки (один - пожизненное, трое – на 30 лет). ^[43]

Academi действует не всегда только в американских интересах: скорее всего именно Academi помогала официальным властям Китайской Народной Республики в подавлении восстаний в Сицзяно-уйгурском автономном районе. ^{[28, с. 28]} Также Academi была нанята правительством Бразилии для обеспечения безопасности на чемпионате мира по футболу 2014 года. ^{[21, с. 212]}

Британская компания G4S осуществляет свою деятельность на 6 континентах, количество сотрудников – 570 000 человек. ^[25] От имени официальных властей ЧВК имеет доступ к пенитенциарной системе – охраняет тюрьмы Англии и Уэльса, конвоирует заключенных. В зонах конфликта сотрудники официально занимаются разминированием боеприпасов, обучением персонала и охраной железнодорожных перевозок. Стоит отметить, что компания обеспечивала безопасность проведения лондонской олимпиады в 2012 г., а до этого, в 2011 г. представители ЧВК подписали «Глобальный договор ООН», который является международным стандартом содействия бизнес-поведению, включая охрану труда, прав человека, борьбу с коррупцией и охрану окружающей среды.

Рисунок 2. Масштабы деятельности G4S. Слева – охват стран по классическим услугам ЧВК, справа – страны, в которых G4S осуществляет услуги по business managment ^[25]

По существующей информации, в период с 2004 по 2011 гг. ЧВК поглотила семь своих конкурентов и на данный момент является крупнейшей ЧВК в мире, представленной в 125 странах. ^[31]

Известно, что в Австралии G4S организует безопасность транспортировки золота. ^{[28, с. 28]} Ежегодно ЧВК публикует подробные данные по инвестициям и бизнесу (обычно касающегося невоенных заказов). Так, за 2018 г. чистый доход составил 7,3 миллиардов фунтов стерлингов. ^[53]

Ещё одна американская компания DynCorp International претендует на статус первой ЧВК – она была основана в 1946 г. и первоначально состояла из двух компаний - California Eastern Airways (CEA) и Land-Air. Примечательно то, что обе компании участвовали в Корейской войне 1950 – 1953 гг. С 1987 г. по 2003 гг DynCorp проводила испытания ракет для департамента обороны США, осуществляла операции по охране посольств для Государственного департамента, организовывала охрану президента Гаити Ж.Б. Аристида и президента Афганистана Хамида Карзая. ^[62] Известно, что DynCorp получает более 96% своего годового дохода в размере более 3 миллиардов долларов от федерального правительства США. ^[70]

В конце 90-х годов и начале нулевых годов сотрудники ЧВК были обвинены в педофилии и торговле молодыми девушками в Боснии и Герцеговине. ^[59] Фигуранты преступлений были преждевременно уволены, однако уголовной ответственности никто из них так и не понес. ^[46]

Что касается более современных событий, то, по некоторым сведениям, миллиардер, главный исполнительный директор компании Cerberus Capital Management С.Э. Файнберг, который также в 2017 году владел ЧВК DynCorp, взимая миллиарды долларов за обучение иностранных военных и полицейских, ^[49] всего за пять дней до выборов, вложил почти миллион долларов в предвыборную компанию Д. Трампа. ^[69] Буквально через год, 11 мая 2018 года президент США Дональд Трамп назначил Файнберга председателем президентского Консультативного совета по разведке. ^[51] Следовательно, не только государства могут руководить деятельностью ЧВК, но и сами ЧВК могут оказывать воздействие на своих регулярных клиентов.
В 2017–2018 гг. в американской прессе и экспертном сообществе значительный резонанс приобрёл план Э. Принса, бывшего главы ЧВК «Блэкуотер», «о приватизации военной кампании США в Афганистане». ^[58] Согласно данным в СМИ, подобная инициатива повлекла за собой «опасный интерес» у Д. Трампа, что, в свою очередь, сильно забеспокоило Министерство обороны США и ближайшее окружение президента, в частности, Дж. Мэттиса и Г. Макмастера. Согласно плану Принса, стоимость частных военных услуг его новой компании Frontier Services Group в Афганистане должна была составить 10 млрд долл. в год, в то время как современные предложению траты министерства обороны США на военную кампанию доходили до 62 млрд долларов. ^[41]

Для Д. Трампа сам «афганский вопрос» не перестаёт оставаться открытым, в первую очередь, из-за его невыгодности и отсутствии существенных успехов, а Э. Принс, по крайней мере, с момента предложения, более года не отступал в продвижении такого плана, постоянно напоминая президенту, что уже давно «пора пойти другим путём и закончить самую длительную войну в истории США». При этом примечательно, что родная сестра Э. Принса, Бетси Девос в 2017 г. заняла пост министра образования в правительстве Д. Трампа. ^[41]

Согласно информационно-аналитическому порталу «Qsec», в России, существует около 30 тысяч частных охранных предприятий, однако в силу российского законодательства они не вправе осуществлять свою деятельность на территории иностранных государств. В соответствии с существующей законодательной базой деятельность частных военных компаний приравнивается к наемничеству, которое квалифицируется как статья Уголовного кодекса Российской Федерации. ^{[32, c. 226]}

Одно из таких дел, по крайне редкой в РФ статье «Наемничество» связанно с деятельностью организации «Славянский корпус». Зарегистрированная в Гонконге, ЧВК занималась вербовкой бывших сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих – граждан Российской Федерации, для последующей отправки бойцов в Сирию. По некоторым сведениям, одним из наёмников была утеряна сумка с документами, которую обнаружили и использовали для демонстрации участия в конфликте третьих сторон, представители сирийской оппозиции (которые впоследствии стали солдатами запрещенной в России террористической организации ИГИЛ). В связи с разгоревшимся международным скандалом, и дипломатическими заявлениями, прокуратура Российской Федерации провела расследование, а все завербованные сотрудники совместно с представителями «Славянского Корпуса» были осуждены. ^{[21, с. 209]} Так, в 2014 году Московский городской суд приговорил руководителей компании к трём годам лишения свободы, Верховный суд России оставил приговор в силе. ^[12]

Считается, что на данный момент в России нет действительно серьезных ЧВК исключительно по причине отсутствия соответствующего законодательства. В результате крупные российские компании, работающие за рубежом в сложных регионах, вынуждены прибегать к услугам американских и британских ЧВК. Российские ЧВК постоянно пытаются что-то сделать, но исключительно собственными силами, ^[40] в том числе, регистрироваться не на территории России.

Известно, что в 2018 г. в Госдуму вносился проект закона о ЧВК. На рынке царили ожидания, что документ этот будет принят. Но на каком-то этапе пошло противостояние, судя по всему, между Росгвардией и Министерством обороны, которые, по-видимому, боролись за статус контролера ЧВК. Насколько известно, проект закона предусматривал в качестве контролирующего и лицензирующего органа Минобороны. По словам Г.В. Лукьянова «что-то, видимо, не сложилось». ^[40] Тем не менее, нельзя утверждать, что российских ЧВК совсем не существует. Они, как и «Славянский Корпус» зарегистрированы в других странах, что позволяет им действовать не только более скрытно, чем известным западным ЧВК, кроме того, через них крутятся очень приличные по российским меркам деньги, не облагающиеся налогом. ^[40] Кроме того, российские специалисты являются сотрудниками множества иностранных ЧВК, например, полковник морской пехоты в отставке Вадим Махницкий второе лицо после Президента ЧВК Northbridge на сайте организации. ^[26]

Наиболее известной ЧВК российского происхождения является так называемая группа Вагнера - неофициальная военная организация, которая не входит в регулярные ВС РФ и не имеет юридического статуса в границах её территории. Известно, что в подразделениях ЧВК Вагнера за время её существования, по разным данным, насчитывалось от 1350 до 2000 сотрудников. ^[4] Известно, что руководителем ЧВК является Д.В. Уткин, в некоторых кругах известный как «Вагнер». С лета 2017 г. Уткин находится под санкциями США, в списке Министерства финансов которых пояснено: «Связан с частной военной компанией Вагнера». ^[4] Также существует позиция, что ЧВК Вагнера происходит из злополучного «Славянского корпуса», принимала участие в военных действиях в Сирийской Республике, поддерживая законного Президента Башара Асада. ^[30] Известно, что многие отряды ЧВК Вагнера действуют в Африке, в частности в Судане. ^[29]

Не скрывает себя другая известная российская ЧВК РСБ ГРУПП, которая с 2005 года активно оказывает услуги военного консалтинга в зонах c высокой террористической активностью и ведения боевых действий. Сотрудники ЧВК занимается разминированием, конкурентной разведкой и аналитикой, вооруженной охраной и защитой морских гражданских судов от морских пиратов в Аденском, Гвинейском заливе, Малаккском проливе и т.д. ^[24] Услуги данной компании пыталась заказать Испания. ^[10] ЧВК успешно действует в Ливии, Судане, Афганистане, Нигерии, Нигере, Сомали и Филиппинах. ^[10] Кроме того, РСБ ГРУПП является официальным партнером и поставщиком услуг безопасности для Организаций Объединенных Наций. ^[24]

Роль ЧВК в современной мировой политике

Со второй половины XX в. в межгосударственных военных отношениях наметилась тенденция перехода западных государств от прямого к косвенному участию в вооруженных конфликтах, причинами чего поспособствовали стремления обойти нормы международного права, глобализация, государственная политика в духе «шоковой терапии» и неолиберализма. Инструментом для этого и стали ЧВК. ^{[32, c. 223]}

Соответственно, из-за высокой стоимости услуг «частной армии», основные клиенты ЧВК – это «державные» государства, ТНК, международные организации, иные неправительственное организации. Частные военные компании стараются лоббировать свои интересы так, чтобы они принимали большее участие в миротворческих миссиях ООН, так как это открывает перед ними новые возможности и перспективы. ^{[28, с. 28]}

Особенно стоит уделить внимание взаимоотношениям ЧВК и других ТНК. Помимо функций охраны объектов, у энергетических ТНК существует негласная заинтересованность в войне и оккупации стран, богатых энергетическими ресурсами. От войны и оккупации Ирака, от грабежа его природных богатств больше всех выиграли компании, получившие доступ к энергетическим ресурсам. Этот интерес к войне у ТНК и у частных военных компаний общий, так как конечная цель у них схожа: частным военным компаниям войны нужны исключительно для получения прибыли. ЧВК заинтересованы в нескончаемых войнах, так как это гарантия их постоянного заработка. А так как одной из главных целей войн может являться захват ресурсов, то в интересах частных военных компаний выполнять заказ ТНК, стремящихся заполучить ресурсы в богатых ими странах. ^{[32, c. 225]} Годовой доход некоторых ЧВК сопоставим с доходами ряда развивающихся стран.

ЧВК часто заказывают организацию революций и государственных переворотов в целях дестабилизации обстановки и предельного ослабления государства-жертвы. Подобную практику мы могли наблюдать по всему миру, в особенности в Африке, на Ближнем Востоке и т.д. ^{[32, с. 225]}

Частные военные компании – это прежде всего, выгодная форма, когда при отсутствии четких инструкций, опытные военные за определенную плату принимают оперативные решения в соответствии с боевой обстановкой. Использование ЧВК особенно выгодно в нестабильных точках в мире, в особенности в зонах концентрации полезных ископаемых или иных прибыльных ресурсов. Государство не может защищать, а вот частные военные компании, формально не заинтересованные участники рынка вполне могут выполнить такие функции. ЧВК реализуют национальные интересы государств-клиентов. ЧВК представляют собой максимально удобный неофициальный инструмент в зонах локальных конфликтов, где по причинам юридически-правового характера затруднено использование регулярных армий. ^{[32, c. 225]}

Как и любой прогосударственный инструмент, ЧВК обладают своими достоинствами и недостатками: 1) они не требуют столько ресурсов, как регулярные вооруженные силы, ЧВК привлекают для выполнения конкретных задач по мере необходимости; 2) ЧВК часто более профессиональны и подготовлены, так как вербуют своих сотрудников среди бывших военнослужащих; 3) использование ЧВК означает снижение официальных потерь во время локального вооруженного конфликта, что очень важно, в тех случаях, когда клиентом ЧВК является государство; ^{[32, с. 223]} 4) использование ЧВК не вызывает у современного общества того недовольства, которое может вызывать применение регулярных вооружённых сил; ^[19] 5) ЧВК способны к более быстрому развёртыванию. ^[19]

К недостаткам, которые следует учитывать при использовании частных военных компаний относятся: 1) отказ выполнения заказа при его видимой сложности; ^{[28, с. 28]} 2) отсутствие идеологической мотивации личного состава; ^{[27, с. 38]} 3) условия контрактов ЧВК и отсутствие единого оперативного центра ограничивают гибкость их действий в боевой обстановке. ^{[3, с. 65]}

Более того, предполагается, что государство-заказчик может понести ответственность за противоправные действия ЧВК, в случаях, когда может быть выяснено, что они работали по его указаниям, инструкциям или оно осуществляло над ними эффективный контроль. ^{[34, с. 535]} Следовательно, государству места регистрации ЧВК необходимо обеспечивать общий контроль за деятельностью своих ЧВК, а также в пределах своей компетенции привлекать такие организации, нарушающие нормы международного гуманитарного права и права человека к юридической ответственности. ^[35]

Таким образом, использование ЧВК любым заказчиком – государством, международной организацией или ТНК, в большинстве случаев является рискованным предприятием. Нет также и однозначного ответа на вопрос, однозначно ли являются ЧВК акторами мировой политики или представляют собой просто удачный механизм неофициальной внешней политики. Существует также позиция, согласно которой ЧВК являются акторами только на короткий период, во время службы на реальных игроков – государств, международных организаций, ТНК. ^{[28, с. 28]} На данный момент также декларируется, что использование услуг ЧВК с целью вооруженного вмешательства или другой формы против интересов иностранного государства является нарушением норм международного права. ^[15]

Заключение

Следует подчеркнуть, что уже несколько десятилетий роль такого ТНК как ЧВК постепенно увеличивается. В условиях глобализации, сопутствующего духа либерализма в экономике и необходимости государств подстраиваться под американоцентричные правила мирового порядка роль Частных военных компаний велика как никогда ранее. Можно полагать, что такая ситуация продлится до тех пор, пока в мире не будут преобладать сильные авторитарные государственные образования, которым не будет необходимости скрывать свою силу. Тем не менее, даже тогда они смогут прибегать к услугам сторонних военных организаций с целью уклонения от открытых конфликтов.

Если посмотреть на ситуацию под другим углом, то, с точки зрения марксистов, ЧВК являются ничем иным как инструментом мировых капиталистов-угнетателей, которые поделили между собой мир и «являются источником войны, бедности и всех страданий человечества.» ^[8]

Тем не менее, стоит заметить, что при достаточном внимании российского государства к разработке законодательной базы, деятельность частных военных компаний имеет все шансы на то, чтобы стать одной из прибыльных и высокоэффективных сфер. Более того, большинство исследователей подчеркивает, что ЧВК являются мощным проводником внешней политики государства и надежным защитником национальных интересов. ^{[32, с. 227]}

Можно предполагать, что совместная работа государства и частных сил (не только ЧВК, но и ТНК в целом) служит поддержке существующего мирового порядка. Пока интересы военных ведомств правительств и нанимаемых ими ЧВК совпадают, а государство сохраняет определенный контроль, этот симбиоз является востребованным в перспективных сценариях ведения военных кампаний и выполнения околовоенных задач. ^[41]

Несмотря на то, что истоки наемничества уходят в далекое прошлое, некоторые эксперты придерживаются позиции, что конфликты с участием ЧВК – один из видов войн будущего. С помощью ЧВК государства сокращают затраты на подготовку и содержание крупных контингентов ВС, правительства обходят необходимость сообщать обществу о цене ведения войн (в том числе, в человеческих жизнях) и более не ответственны за потенциально совершаемые преступления. ^[41]