Сотрудничество России и Италии по программам Евросоюза в области науки в первой четверти XXI века

Шайдаева Марина Рахмановна кандидат политических наук аспирант, Дипломатическая Академия МИД России 119034, Россия, город Москва, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2, каб. 349 Shaidaeva Marina Rakhmanovna PhD in Politics Postgraduate student, Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia 119034, Russia, gorod Moskva, g. Moscow, ul. Ostozhenka, 53/2, kab. 349 marinarahmanovna@gmail.com Другие публикации этого автора

Сотрудничество с Россией занимает существенное место в сфере международных отношений ЕС в области образования, науки и инноваций. На сегодняшний день реализуется довольно широкий ряд совместных образовательных, научных и технологических инициатив, как в сотрудничестве с отдельными странами-членами, так и с ЕС в целом.

Отличительной чертой взаимоотношений России и ЕС в области науки является их комплексный характер. Комплексность состоит, в первую очередь, в том, что сотрудничество охватывает различные отрасли науки и направления развития технологий. Помимо этого, в сотрудничество России и ЕС в научной сфере включены наиболее значимые участники научного и инновационного процесса: ученые, университеты, академии наук, лаборатории, представители малого и среднего бизнеса, а также транснациональных корпораций. Россия всегда была заинтересована в сотрудничестве с ЕС в научно-технологической сфере, что проявляется в активном участии в рамочных программах ЕС по данному направлению, большом количестве вовлеченных участников, и частоте получения грантов.

Сотрудничество России и ЕС в области науки является примером эффективно построенного и успешного взаимодействия на международном уровне. Концептуальные основы такого сотрудничества были закреплены еще в 2000-м г., когда был заключено межправительственное Соглашение между РФ и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий ^[1]. С тех пор это Соглашение неоднократно продлевалось; действует оно и по состоянию на настоящее время. Дальнейшие многочисленные акты заключались уже во исполнение указанного Соглашения, развивая и углубляя его отдельные положения.

Так, конкретное взаимодействие между РФ и ЕС в данной сфере происходило на основе программ, основанных и обеспечиваемых ЕС, а также двусторонних программ отдельных государств-членов, международных организаций и инициатив. Соглашения о взаимодействии России с отдельными странами ЕС в области науки заключаются на межправительственном или межведомственном уровне.

Взаимодействие происходит как в области прикладных исследований, так и в сфере фундаментальной науки, как на общеевропейском уровне, так и во взаимодействии с отдельными странами. Тесные связи Россия поддерживает с Европейским космическим агентством.

В период действия федеральной целевой программы «исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.» организации из Европейского Союза активно привлекались к сотрудничеству и обмену опытом. При этом партнерам из ЕС предлагались те же условия, которые предоставлялись российским участникам. Формирование совместных исследовательских планов и постановка задач с учетом сотрудничества и взаимообмена позволяет аккумулировать большее количество ресурсов для совместного достижения целей научного и технического прогресса. Синхронизация программ исследований дает возможность ставить более оптимистичные цели. При этом сотрудничество производится на основаниях равноправного партнёрства, совместного финансирования и тесного межгосударственного сотрудничества.

В дополнение к этому реализуются четыре важных проекта, ориентированных исключительно на Россию или включающих Россию, с целью расширить политический диалог, а также поддержать и стимулировать научно-техническое сотрудничество между исследователями ЕС и России:

· международная сеть сотрудничества IncoNet EECA, охватывающая страны Восточной Европы и Центральной Азии – Eastern Europe and Central Asia (EECA);

· проект BILAT-RUS,стартовавший в сентябре 2008 г., имеет своей целью усилить двустороннее сотрудничество ЕС – РФ в научно-технической сфере. Он также призван обеспечить информационную и методическую поддержку совместным рабочим группам, действующим в рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве.

· проект ERA.Net RUS, начавшийся в ноябре 2009 г., ориентирован на задачи координации национальных исследовательских программ стран – членов ЕС с российскими программами. В рамках проекта обеспечивается разработка и реализация концепции совместного пилотного конкурса с участием нескольких европейских стран и России;

· проект ACCESSRU,стартовавший также в ноябре 2009 г., способствует интеграции европейских исследователей в российские научные и инновационные программы.

Проект ACCESSRUинициирован восемью партнерами из четырех стран. В числе партнеров консорциума – Европейский научный фонд ^[2], Министерство образования и науки РФ. Указанный проект представляет собой часть программы ЕС – ACCESS4EU. Целью создания данной программы является укрепление сотрудничества в сфере науки посредством распространения информации среди исследователей и заинтересованных организаций о возможностях взаимного сотрудничества в рамках исследовательских программ третьих стран. В перечень этих стран входят такие государства, как Австралия, Канада, Китай, Россия, США и другие ^[3].

В рамках ACCESSRU ставились следующие задачи:

· изучить существующие в России исследовательские программы и выявить наиболее перспективные направления взаимодействия в научно-технической сфере;

· повысить осведомленность отдельных исследователей и научных организаций о возможностях сотрудничества европейских и российских ученых, существующих в рамках проводимых в России национальных программ;

· способствовать развитию диалога между Россией и Европейским Союзом в области научно-технического развития, на основании изучения существующих возможностей совместной работы представить рекомендации по совершенствованию двустороннего сотрудничества.

В результате запуска программы ACCESSRU были реализованы пилотные проектыи созданы соответствующие «истории успеха» участия европейских исследователей в российских исследовательских и инновационных программах. Анализ особенностей и проблем при реализации пилотных проектов позволяет выработать конкретные механизмы по поддержке участияевропейских исследователей в российских программах. Проект осуществил две взаимосвязанные кампании по информированию и повышению осведомленности: продвижение среди европейского исследовательского сообщества возможности участия в российских программах, а также информирование российских организаций о том, что участие европейских исследователей в национальных программах не только возможно, но и приветствуется ^[4].

Участие в европейских проектах российским ученым следующие преимущества:

· получение признания научной общественности Европы;

· обмен опытом с учеными, работающими в смежных тематиках;

· выход на мировой рынок с наукоемким продуктом, полученным в результате выполнения европейского проекта;

· получение финансирования из европейского союза на выполнение собственных работ в составе международного консорциума.

Европейские программы научных исследований и технологического развития обеспечивают участникам этих программ – как европейским, так и российским:

· новый канал для продвижения технологии и продуктов на европейский рынок;

· усиление конкурентоспособности на международном рынке;

· достижение критической массы в научных и технологических разработках;

· разделение с партнерами рисков и возможностей при внедрении инноваций;

· приобретение стратегических партнеров на международном рынке;

· доступ к новой информации, новым направлениям и технологиям;

· кадровое и организационное развитие;

· возможность оценки уровня собственных разработок;

· повышение престижа и репутации;

· дополнительные финансовые и другие ресурсы.

Мотивация европейских исследователей в отношении участия в российских программах практически совпадает с тем, что сказано выше о российских исследователях. Но есть и достаточно специфические причины. Например, учитывая то, что Россия обладает уникальным спектром климатических, географических и других условий, дополнительная мотивация европейских исследователей к участию в российских программах может быть связана и с этим. Так, например, уникальные возможности предоставляет проведение исследований в условиях Крайнего Севера, в других местах (Камчатка, Байкал и пр.)^[4].

Помимо рамочных программ, Россия с 1993 г. участвует в общеевропейском проекте «Эврика», целью которого является привлечение финансирования в область научно-технологических разработок. Важным компонентом сотрудничества российских и итальянских ученых является образовательная программа Erasmus Mundus, в рамках которых осуществляются взаимные обмены студентов и молодых ученых из европейских стран. Также Erasmus включает в себя организацию совместных образовательных программ ^[5].

Некоммерческие организации отдельных государств-членов ЕС получают от структур Евросоюза официальную поддержку (в том числе, финансовую), позволяющую развивать сотрудничество с организациями из государств, не входящих в ЕС. Показательным примером здесь является итальянская некоммерческая организация «Межуниверситетский консорциум по сотрудничеству в области развития» (CONICS), которая была создана еще в 1990-м г. для академических обменов в области высшего образования и науки между Италией и развивающимися странами, а также государствами Центральной и Восточной Европы, на тот момент не входившими в ЕС ^[6]. Для Италии как государства, стремящегося интернационализировать свое образование, повысить его экспортный потенциал, финансирование деятельности подобных НКО крайне важно, поэтому CONICS получало субсидии от Министерства науки и Министерства иностранных дел Италии.

Также финансовые расходы на администрирование программ Евросоюза указанная организация получала напрямую от Европейской Комиссии. К таким программам, в частности, относится TEMPUS (цель этой программы – содействовать развитию высшего университетского образования в государствах, являющихся партнерами ЕС, но не входящих в Союз), а также стипендиальная программа ЕС в рамках Центра исследований Европейского Союза Жана Монне. В рамках обеих названных программ Россия принимала активное участие в исследуемый период. Отметим, что в настоящее время сотрудничество по этим программам хоть и не было официально приостановлено, на практике переживает период спада активности (так, например, информация на официальном сайте проекта TEMPUS в России не обновлялась с 2014 г.).

Помимо взаимодействия между Россией и ЕС, непосредственное взаимодействие в научно-образовательной сфере осуществляется и на двустороннем уровне. Например, в 1995 г. Россия и Италия заключили рамочное соглашение, одним из условий которого является проведение два раза в год конкурсов на обмен учеными. Финансирование таких обменов осуществляется из бюджета обеих стран. Особенно ярко сотрудничество в рамках данного соглашения осуществляется в области теоретической и ядерной физики, а также в области медицины. Кроме того, сотрудничество между российскими и итальянскими учеными происходит в области космоса, радиобиологии, химии ^[7].

Помимо собственно государственных программ, отношения в области науки между российскими и итальянскими учеными осуществляется в рамках институтов публичной дипломатии. В частности, научные организации активно взаимодействуют между собой по собственной инициативе. Примером здесь могут служить соглашения, заключенные между итальянским Национальным Советом по Науке (CNR) и Российской Академией Наук (РАН), Национальным институтом ядерной физики (INFN) и Объединенным Институтом Ядерных Исследований (ОИЯИ) в Дубне. Подобное сотрудничество в первой четверти XXI века дало свои результаты – так, в 2010 г. российские и итальянские ученые в рамках эксперимента БОРЕКСИНО открыли частицу геонейтрино.

Также сотрудничество осуществляется между университетами двух стран (или их отдельными подразделениями). Между ними существует ряд соглашений. Разумеется, что Россия и Италия участвуют в научно-техническом сотрудничестве и в рамках многосторонних соглашений. Например, российские и итальянские ученые активно сотрудничают в рамках CERN (европейский центр ядерных исследований), а также в рамках программ международного научно-технического центра (ISTC) и ОИЯИ. Отметим, что прогрессивным шагом стало подписание в 2006 г. соглашения между итальянским Национальным советом по науке и российским Фондом фундаментальных исследований (РФФИ), что также стало дополнительным механизмом для сотрудничества в области науки. Нельзя не отметить и некоторые региональные соглашения, которые заключают между собой субъекты Российской Федерации с отдельными регионами Италии.

Активная работа по поддержке научно-образовательных контактов ведется и государственными структурами обеих стран. Так, итальянский МИД на конкурсной основе финансирует визиты российских исследователей в Италию. Также МИД Италии выделяет гранты зарубежным (в том числе, российским) ученым для того, чтобы реализовывать двусторонние проекты, о которых говорится в уже упомянутом соглашении о научном сотрудничестве 1994 г. Также для того, чтобы более плотно развивать двустороннее сотрудничество, МИД Италии в 2003 г. заключило соглашение с Научно-культурным Центром «Ландау Нетворк» о том, чтобы российские ученые могли беспрепятствено размещаться при итальянских университетах и академических центрах ^[8].

Не остается в стороне и Министерство высшего образования и науки, которое также финансирует поездки итальянских ученых за рубеж для участия в совместных проектах или повышения квалификации. Краткосрочные визиты итальянских ученых в Россию оплачиваются этим Министерством в рамках шестимесячных стипендий. Аналогично финансируются и визиты российских ученых в Италию для преподавания отдельных курсов или участия в академической деятельности.

Основной (профильный) орган, занимающийся вопросами итальянской науки, Национальный совет по науке (CNR) занимается организацией конкурсов научных заявок в рамках международного сотрудничества. В тесном сотрудничестве с Российской академией наук CNR организовывает и совместные конкурсы.

Еще один государственный орган Италии, Национальное управление по новым технологиям, энергетике и окружающей среде(ENEA), на постоянной основе проводит конкурсы для ученых из-за рубежа, а также на основе заключаемых соглашений сотрудничает с Росатомом, Курчатовским институтом и другими научными организациями из России.

Отлажены связи с российскими организациями и у отдельных научно-исследовательских центров Италии - Национального института ядерной физики, Национального института астрофизики, Национального Института Геофизики и Вулканологии и т.д.

Наконец, нельзя не отметить роль некоммерческих фондов и коммерческих организаций, которые оказывают финансовую и информационную поддержку научным обменам между Россией и Италией. Сюда можно отнести высшую школа в Пизе (SNS), Международный Центр Теоретической Физики в Триесте (ICTP), корпоративный университет Eni в Милане (Eni-corporate University), компанию Ansaldo Nucleare S.p.A. и многие другие.

Также отметим, что университеты и научные центры Италии часто включают в свою структуру специальные отделы международного сотрудничества, куда могут обращаться, в том числе, ученые из России.

Помимо некоммерческих организаций, не следует забывать и о вкладе отдельных ученых в укрепление интернационализации европейской науки. Так, в 1997-2007 гг. Италия стабильно входила в пятерку европейских стран, ученые из которой наиболее часто публиковались совместно с российскими исследователями ^[9]. Иными словами, российские и итальянские ученые неоднократно становились соавторами публикаций в научных статьях. За указанное десятилетие таких публикаций насчитывалось более семи тысяч ^[9]. Этот показатель, безусловно, свидетельствует о взаимном интересе ученых к совместным исследованиям и достижениям – и государства должны учитывать такие стремления, поощрять и развивать их.

Таким образом, подводя итог анализу сотрудничества России и ЕС (на примере Италии) в сфере образования, науки и технологического развития можно сделать следующие выводы:

За последние десятилетие Россия и ЕС провели большую работу по налаживанию партнерских отношений в научно-технической сфере. Активное участие правительственных структур стимулировало начало множественных совместных программ, как на базе европейских научно-исследовательских институтов, так и российских. Ключевым вопросом развития международных научно-технических связей России является формирование эффективной законодательной базыучастия российских организаций в международных проектах, а также участия зарубежных исследователей в российских научных и инновационных программах. Все это, по мнению исследователей, позволит создать общеевропейское пространство науки и технологий, от чего зависит цивилизационное место Европы в будущем миропорядке ^[10].

К сожалению, примерно с 2012 г. наблюдался спад интенсивности научно-технического сотрудничества, выражавшийся в снижении активности по уже существующим программам и отсутствии масштабных совместных проектах. Причиной этому видятся политические противоречия, особенно остро обострившиеся после 2014 года. В то же время, заложенная в предыдущие десятилетия база позволила перевести научно-техническое сотрудничество с политического уровня на практический, а именно - в сферу непосредственного взаимодействия российских ученых и исследователей из государств ЕС (в том числе, Италии). Большую роль здесь сыграл именно некоммерческий сектор, а также крупные предприятия, заинтересованные в развитии инноваций.

В то же время, нельзя не отметить высокую перспективность дальнейшего сотрудничества Европейского Союза и России, поскольку создана разветвленная база научно-технологического сотрудничества. Хорошо налаженные связи и контакты на двустороннем уровне с отдельными странами-членами ЕС, безусловно, являются позитивной платформой для углубления партнерства уже на уровне Россия-ЕС. В этом контексте рассмотренный в настоящей статье пример Италии – один из наиболее удачных, потому что, несмотря на санкционную политику ЕС в отношении России, а также общий кризис доверия между Россией и странами Запада, Италия остается одним из наиболее дружественных государств Европы. Российско-итальянское двустороннее сотрудничество здесь продолжается, невзирая на политические трудности ^[11].

На современном этапе одна из главных задач для каждой из сторон — переводить научно-технологическое сотрудничество в инновационную плоскость. Результаты совместных европейско-российских научно-исследовательских работ должны быть видны на практике, дойти до конечного потребителя. Причем речь идет не только о связи между наукой и промышленностью, но и о применении результатов совместных научно-исследовательских работ в подготовке научных кадров и в образовании, а также в гуманитарных и социальных науках, например, для создания новых учебных пособий. Также необходимо сближать малые, средние и крупные предприятия в Европе и в России, в том числе в ходе совместных научно-исследовательских и инновационных проектов. К сожалению, политические трудности сегодня не позволяют в полной мере систематизировать разрозненные попытки и инициативы отдельных государств и неправительственных структур, объединив все это в рамках общей стратегии образовательного и научно-технического взаимодействия России и Европейского Союза.

Однако выход из сложившегося вследствие политической напряженности тупика видится нам в последовательном развитии инструментов «мягкой силы», одним из которых является публичная дипломатия. В этом контексте важно понимать, что научно-технологическое сотрудничество охватывает очень широкую гамму разных областей и вовлекает очень большой круг разных участников. Это научно-исследовательские институты, академические институты, университеты, промышленные лаборатории, малые и средние предприятия, индивидуальные ученые и т.д. Государственные структуры, строго говоря, не являются основными участниками, которые непосредственно взаимодействуют в рамках исследуемого спектра отношений. Поэтому именно контакты между университетами, научными центрами, организациями инновационного профиля, а также отдельными учеными, могут стать фундаментом для развития полноценного и всестороннего сотрудничества России и ЕС во имя развития и прогресса. Исследованный в рамках настоящей статьи опыт показывает, что многие принципиальные шаги в этом направлении уже были сделаны.