Роль глобальных правозащитных НПО в мировой политике (на примере деятельности организации «Хьюман Райтс Вотч»)

Наумов Александр Олегович ORCID: 0000-0002-8366-5934 доктор исторических наук доцент, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) 119192, Россия, г. Москва, Ломоносовский проспект, 27/4, оф. А817 Naumov Alexander Olegovich Doctor of History Associate Professor at Moscow State University, Department of International Organizations and Problems of Global Governance 119192, Russia, g. Moscow, Lomonosovskii pr., 27/4, of. A817 naumovao@my.msu.ru Другие публикации этого автора

История международных неправительственных организаций в области защиты прав человека уходит корнями в историю Нового времени. Еще до того, как правозащитные организации получили мировое признание, в Европе появились группы энтузиастов, пытавшихся проводить мониторинг нарушений прав человека и сообщать о них международной общественности. Самым ярким примером является деятельность Общества за отмену рабства. Этим вопросом начал в 1783 году заниматься британский филантроп, политический и общественный деятель Уильям Уилберфорс. Именно благодаря его многолетней борьбе против рабства и работорговли к 1830-м годам в Великобритании стала возможна победа аболиционистского движения. Официально рабство в стране было отменено в 1838 году, а уже спустя два года Общество за отмену рабств добилось ратификации Всемирной конвенции против рабства, а затем и принятия правительствами Великобритании, Франции, России, Пруссии и монархии Габсбургов обязательств бороться с работорговлей.

С тех пор в мире появилось множество правозащитных организаций; особенно бурный их рост пришелся на вторую половину XX века, когда было образовано большинство из ныне действующих крупных МНПО данного профиля («Фридом Хаус», «Международная Амнистия», Международная Хельсинская федерация по правам человека и др.). В последние несколько десятилетий они внесли существенный вклад в развитие системы глобального управления. Во многом благодаря деятельности данных структур был выработан своеобразный кодекс поведения основных акторов мирополитической системы по отношению к своим гражданам в области прав человека, который в целом соблюдает все цивилизованное мировое сообщество. С другой стороны, деятельность правозащитных организаций в современном мире достаточно специфична и разнонаправлена, поэтому неудивительно, что периодически интересы правозащитных МНПО сталкиваются с интересами транснациональных корпораций, международных межправительственных организаций и, конечно, национальных государств. Далеко не все правительства с одобрением относятся к работе этих структур, подозревая их в действиях, направленных на подрыв собственного суверенитета. Особенно актуален данный тезис в отношении стран, не входящих в так называемый Золотой миллиард, где как раз очень активно действуют неправительственные организации в области защиты прав человека. Развивающиеся государства зачастую обвиняют последних во вмешательстве во внутренние дела и насаждении западных ценностей (но не стандартов жизни).

Одной из ведущих правозащитных МНПО является «Хьюман Райтс Вотч» (Human Rights Watch) – международная неправительственная организация со штаб-квартирой в США, деятельность которой направлена на выявление, расследование и документирование нарушений прав человека и последовательную борьбу с ними.

Деятельность «Хьюман Райтс Вотч» как международной неправительственной организации почти не попадала в поле зрения отечественных исследователей. Предметом анализа данная МНПО становилась лишь дважды: О. Попов рассматривал ее как политический инструмент американской либеральной элиты ^[1], а А.В. Погорельский разбирал историю становления и деятельности «Хьюман Райтс Вотч» в последней четверти XX века ^[2]. В этой связи всестороннее изучение роли организации в современной мирополитической системе представляется весьма актуальным.

История «Хьюман Райтс Вотч» восходит к деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Эта межправительственная организация начала функционировать в 1973 году как дипломатический форум тридцати пяти государств, включая практически все капиталистические и социалистические страны Европы, а также США и Канаду. Важнейшим результатом деятельности СБСЕ стал принятый в Хельсинки в 1975 году Заключительный акт, который определил принципы взаимоотношений между государствами из двух противоборствующих лагерей. Помимо прочего Хельсинкский акт содержал обязательства правительств стран–подписантов придерживаться стандартов в области соблюдения прав человека. Практически сразу в Европе и Америке начали действовать Международная Хельсинкская федерация по правам человека и национальные Хельсинкские группы.

Начало будущей «Хьюман Райтс Вотч» было положено летом 1973 года, когда группа из одиннадцати представителей американской культуры, науки и общественности (писатели А. Миллер, Дж. Апдайк, историк Х. Солсбери, издатели В. Йованович, В.Б. Вили, В. Кноултон, Р. Бернштейн и др.) образовала Комитет в защиту советского диссидента и публициста А. Амальрика, осужденного за написание и распространение своих произведений, (напомним, что Советский Союз присоединился к правозащитным положениям Хельсинского акта.). Вдохновителем и организатором Комитета был президент издательского дома «Рэндом Хауз», бизнесмен с либеральными взглядами Роберт Бернштейн. В своем обращении к советским властям члены Комитета заявили, что Амальрик был осужден за то, что открыто выражал свои мысли и призвали Москву восстановить его законные права. Через год Комитет вступился еще за одного отбывавшего наказание за антисоветскую деятельность диссидента В. Буковского. В 1976 году Бернштейн прибыл в СССР и посетил в Москве академика А.Д. Сахарова и ряд других известных советских правозащитников. В итоге Бернштейн решил создать в Соединенных Штатах организацию, которая оказывала бы систематическую поддержку правозащитникам в СССР. В 1978 году в Нью-Йорке была образована Хельсинская группа в США (US Helsinki Watch, буквальный перевод на русский – «Американский Хельсинский дозор»). По ее образцу с начала 1980-х годов Бернштейн и его коллеги приступили к создаванию аналогичных НПО в других странах, каждая из которых отвечала за определенный географический регион ^[1].

К 1989 году все правозащитные секции были объединены в одну международную организацию, названную Human Rights Watch («Хьюман Райтс Вотч»), с единым руководством и общим Комитетом советников в составе двадцати двух человек, часть из которых являлись главами региональных секций, а часть – состоятельными спонсорами. Председателем Комитета и непосредственным руководителем «Хьюман Райтс Вотч» стал Р. Бернштейн. Финансовыми донорами организации выступали известные филантропические структуры, такие как Фонд Макартуров, Фонд Форда, Фонд Джона Мерка и другие. Но самым судьбоносным решением, повлиявшим не только на характер деятельности «Хьюман Райтс Вотч» и выбор объектов ее критики, но и на саму миссию организации, стал союз данной МНПО с биржевым спекулянтом и миллиардером Джорджем Соросом ^{[2, с. 52]}.

С конца 1980-х годов «Хьюман Райтс Вотч» начала открыто критиковать национальные правительства за нарушения в области прав человека, а с середине 1990-х годов и вовсе стала рекомендовать международным организациям (включая ООН и НАТО) и ведущим державам, какие меры следует применять к странам–нарушителям. Едва ли не главной мишенью «Хьюман Райтс Вотч» в это время была Югославия и ее лидер С. Милошевич; именно данная НПО выступила в 1992 году инициатором создания Международного трибунала по бывшей Югославии, в рамках которого судьи предъявляли обвинения преимущественно сербским политикам и военачальникам, обходя вниманием объективные нарушения прав человека и военные преступления со стороны лидеров хорватов, боснийский мусульман и косовских албанцев ^[3]. В целом, в постбиполярный период «Хьюман Райтс Вотч» превратилась в поистине глобальную организацию, существенно расширив сферу своего влияния. В заявлениях и обращениях, в первую очередь, к властям западных стран, ее руководство требовало применения политико-дипломатических, экономических и даже военных санкций к целому ряду суверенных государств. Как правило, в этот список попадали геополитические противники Запада – Югославия (затем Сербия), Россия, Белоруссия, Ирак, Иран, Китай, КНДР и др.

При этом «Хьюман Райтс Вотч» неизменно подчеркивала и продолжает подчеркивать свою аполитичную позицию. Формально организация критикует нарушения прав человека, независимо от взглядов или политической принадлежности тех, кто несет какую-либо ответственность за подобные злоупотребления. С целью сохранения своей независимости данная МНПО официально не принимает прямо иди косвенно финансовую помощь от любых государственных структур или агентств, финансируемых правительствами. Таким образом, деятельность «Хьюман Райтс Вотч» зависит от пожертвований индивидуальных лиц и различных фондов. Забегая вперед, отметим, что полученный подобным образом капитал в 2019 году составлял 93 миллиона долларов США^[4].

В начале XXI века работа «Хьюман Райтс Вотч» была сконцентрирована на трех ключевых направлениях: расследование и предание гласности нарушений прав человека, а также привлечение к ответственности виновных; лоббирование национальных правительств в вопросе соблюдения общепринятых правозащитных стандартов и норм; мобилизация общественности различных стран и международного сообщества в поддержку борьбы за права человека ^{[5, с. 159]}.

«Хьюман Райтс Вотч» располагает тесными связями с правозащитными структурами по всему миру, активно и продуктивно сотрудничая с ними для сбора свидетельств нарушений прав человека. Вообще, сбор информации всегда являлся своеобразным «коньком» организации. «Хьюман Райтс Вотч» стремится собрать наиболее полные и точные сведения о фактах нарушений прав человека в той или иной стране; ее сотрудники на местах постоянно интервьюируют жертв и свидетелей нарушений прав человека, встречаются с официальными лицами, оппозиционными лидерами, правозащитниками, представителями религиозных конфессий, рабочими активистами, журналистами, адвокатами, гуманитариями, врачами и другими людьми, располагающими информацией о нарушениях прав человека. Даже если правительства отказывают «Хьюман Райтс Вотч» в доступе в страну, активисты данной МНПО ищут и находят другие возможности получения информации.

Сегодня в поле зрения организации находятся гражданская война в Сирии, кризис вокруг беженцев рохинджа на границы Мьянмы и Бангладеш, массовые убийства на Филиппинах, иммиграция в США и многие другие кризисы современности. Значительно расширена работа по борьбе со злоупотреблениями в отношении тех, кто может столкнулся с дискриминацией, включая женщин, представителей ЛГБТ-сообщества и инвалидов. Видоизменились и методы работы «Хьюман Райтс Вотч»: сейчас, помимо личного интервью, организация использует новейшие технологии, включая данные спутниковых снимков и т.п. Географический охват деятельности «Хьюман Райтс Вотч» также значительно увеличился по сравнению с концом XX века; организация осуществляет мониторинг прав человека почти в 100 государствах. В составе этой глобальной правозащитной НПО действуют региональные подразделения по Африке, Северной и Южной Америке, Азии, Европе и Центральной Азии, Ближнему Востоку и отдельно по США. Непосредственно в организации работает около 400 профессионалов в области защиты прав человека, включая юристов, журналистов и ученых, которые отвечают за те или иные тематические и региональные направления. В Совет директоров входит 33 человека; руководит деятельностью данной МНПО исполнительный директор – гражданин США Кеннет Рот (до прихода в организацию в далеком 1987 году он служил федеральным прокурором по Южному округу в Нью-Йорке и участвовал в расследовании скандально известного дела «Иран-Контрас») ^[6].

Мощная организационная структура и солидное финансирование, о котором говорилось выше, позволяют «Хьюман Райтс Вотч» работать сразу над целым рядом крупных тематических направлений. Всего их семнадцать: «Свобода слова»; «Кризисы и конфликты»; «Оружие»; «Бизнес»; «Права детей»; «Права женщин»; «Права инвалидов»; «Права ЛГБТ»; «Права беженцев»; «Технологии и права человека»; «Мигранты»; «Окружающая среда»; «Здоровье»; «Международное правосудие»; «Терроризм/контртерроризм»; «Пытки»; «Организация Объединенных Наций» ^[7]. Рассмотрим некоторые из них подробно.

Важнейшим направлением работы данной международной неправительственной организации, безусловно, является «Свобода слова». С самого начала своей деятельности «Хьюман Райтс Вотч» выступала за свободное выражение мнений и боролась со всеми формами подавления свободы слова. И сегодня организация противодействует попыткам правительств и негосударственных субъектов ограничивать доступ к информации, осуществлять цензуру и насильственные действия, направленные против тех, чьи взгляды рассматриваются как опасные или неправильные. Другими словами, работа «Хьюман Райтс Вотч» нацелена на ликвидацию любых форм подавления свободы слова во всем мире ^[8].

При работе над проектами тематического направления «Кризисы и конфликты» «Хьюман Райтс Вотч» документирует и разоблачает нарушения прав человека и законов ведения войны во время вооруженных конфликтов и в ходе гуманитарных, миграционных, экологических и социально-политических кризисов. Организация также отслеживает, каким образом национальные правительства применяют чрезвычайные законы в борьбе с терроризмом и используют технологии массового наблюдения за гражданами, и в случае выявления злоупотреблений оказывает давление на органы госуправления и официальные лица, за них ответственные ^[9].

В рамках направления «Оружие» «Хьюман Райтс Вотч» разрабатывает меры по защите гражданского населения от последствий применения оружия (минометов, артиллерии, ракет, авиабомб и т.д.) в ходе различных конфликтов. Речь также идет о борьбе с использованием как уже запрещенного мировым сообществом вооружения (противопехотные наземные мины и кассетные бомбы), так и с новыми видами оружия, например, с «роботами-убийцами», которые потенциально могут выбирать и поражать цели без вмешательства человека. Кроме того, данная МНПО призывает правительств безусловно соблюдать договоры о запрещении тех или иных видов оружия ^[10].

«Хьюман Райтс Вотч» активно отстаивает права детей, поскольку в настоящее время, по мнению организации, миллионы из них не имеют доступа к образованию, работают в опасных условиях, вынуждены участвовать в вооруженных конфликтах, подвергаются целенаправленным нападениям на свои школы и учителей или находятся в учреждениях или центрах содержания под стражей в ужасающих условиях. Как указано на сайте данной правозащитной МНПО, «мы работаем, чтобы помочь защитить детей во всем мире, чтобы они могли вырасти во взрослых» ^[11].

Организация работает также в области расширения прав и возможностей женщин и обеспечения гендерного равенства. Согласно размещенной на официальном сайте информации, «несмотря на значительные успехи, достигнутые в области защиты прав женщин, женщинам и девочкам во всем мире по-прежнему отказывают в доступе к образованию и участию в политической жизни, а некоторые оказываются втянутыми в конфликты, где изнасилования совершаются в качестве орудия войны; кроме того, смертность, связанная с беременностью и родами, неоправданно высока, и женщины лишены возможности делать собственный выбор в личной жизни». С подобными проблемами и борется организация, реализуя проекты по направлению «Права женщин» ^[12].

Частью деятельности «Хьюман Райтс Вотч» является и защита прав инвалидов (по данным организации, ту или иную степень инвалидности имеет миллиард человек), так как в современном мире многие из них сталкиваются с целым рядом препятствий на пути к образованию, здравоохранению, подвергаются насилию и дискриминации, часто лишаются права на самостоятельную жизнь. «Хьюман Райтс Вотч» пытается изменить ситуацию к лучшему, тесно сотрудничая с организациями инвалидов и другими партнерами ^[13].

По мнению «Хьюман Райтс Вотч», возможность выбора сексуальной ориентации и гендерной идентичности является неотъемлемым правом каждой личности, и этот выбор не должен приводить к дискриминации или насилию. Поэтому «Хьюман Райтс Вотч» работает в области защиты прав лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, документирует и разоблачает преступления против сексуальных меньшинств, включая убийства, казни, аресты и пытки, а также выступает против их дискриминации в области здравоохранения, занятости и жилья, злоупотреблений в отношении детей и семейных прав ^[14].

В «Хьюман Райтс Вотч» разработана комплексная программа по защите прав беженцев. Организация реагирует на чрезвычайные ситуации, в ходе которых государства блокируют им доступ к убежищу, лишают права на справедливое рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища и принудительно возвращают людей в места, где их жизни или свободе угрожает опасность ^[15].

В рамках направления «Мигранты» «Хьюман Райтс Вотч» расследует нарушения прав этой группы граждан, в том числе в случаях, когда страны пытаются задерживать мигрантов, беженцев и просителей убежища на своих границах, помещая их в центры содержания под стражей ^[16].

«Окружающая среда», несмотря на экологическое название, также является важной темой для «Хьюман Райтс Вотч». Как считают в организации, по мере урбанизации и индустриализации мира, усиления последствий изменения климата и возникновения экологических кризисов проблему нарушений прав человека следует рассматривать с новой стороны. Активисты и простые граждане, защищающие свои права на землю и окружающую среду, могут сталкиваться с запугиванием, юридическими преследованиями и физическим насилием, и «Хьюман Райтс Вотч» работает в целях недопущения этого ^[17].

Проекты направления «Здоровье» осуществляются «Хьюман Райтс Вотч» в интересах бедных, маргинализированных или криминализованных групп населения, которые имеют повышенную уязвимость к различным заболеваниям, но в то же время зачастую не могут получить доступ к медицинскому обслуживанию. Правозащитная НПО борется с инфекционными заболеваниями, работает над сексуальным и репродуктивным здоровьем и обеспечивает доступ к паллиативной помощи для пациентов, страдающих неизлечимыми заболеваниями ^[18].

Организация считает международное правосудие (ответственность за геноцид, военные преступления и преступления против человечности) важнейшим элементом обеспечения уважения и защиты прав человека. Специалисты программы «Международное правосудие» работают над привлечением к ответственности лиц, совершивших самые тяжкие преступления, с одной стороны, и популяризацией эффективных механизмов правосудия – с другой. МНПО активно участвует в деятельности Международного уголовного суда и других международных трибуналов, а также в работе национальных судов, в том числе в Боснии и Герцеговине, Гвинее, Кот-д’Ивуаре, Демократической Республике Конго ^[19].

«Хьюман Райтс Вотч» осуждает терроризм и приравнивает его к преступлениям против человечности. Организация отмечает, что правительства несут ответственность за защиту своих граждан от террористических атак, но в то же время они должны обеспечить уважение прав человека при проведении контртеррористических операций. Данная МНПО следит за действиями государств и межправительственных структур по борьбе с насильственным экстремизмом ^[20].

В «Хьюман Райтс Вотч» убеждены, что запрещение пыток является основополагающим принципом международного права. Организация документирует применение пыток во всем мире, оказывает давление на правительственные органы с целью принятия мер по их предотвращению и привлечения к ответственности виновных. Правозащитники также следят за тем, чтобы жертвы пыток получали возмещение в качестве справедливой и адекватной компенсации и полную реабилитацию ^[21].

Наконец, «Хьюман Райтс Вотч» тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций. Миссия данной МНПО заключается в том, чтобы вопросы прав человека находились в центре внимания ООН и ее ключевых структур. Организация привлекает членов Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека, Управления Верховного комиссара по правам человека и других органов Организации Объединенных Наций к решению вопросов в области нарушения прав человека, а также предоставляет им собственную информацию, полученную в результате независимых расследований ^[22].

Отдельным видом деятельности «Хьюман Райтс Вотч» является публикация аналитических материалов по правозащитной тематике. Ежегодно организация выпускает более ста различных докладов о положении в области прав человека в мире. Самым объемным из них, пожалуй, является Всемирный доклад (World Report), целью которого является «скрупулезно расследовать злоупотребления, широко раскрывать факты и оказывать давление на тех, кто обладает властью, чтобы они уважали права и обеспечивали справедливость» ^[23]. В 2019 году такой доклад насчитывал 674 страницы и отражал следственную работу, которую сотрудники «Хьюман Райтс Вотч» провели с конца 2017 по ноябрь 2018 года в тесном партнерстве с местными правозащитными группами в соответствующей стране.

Стоит заметить, что в отношении России, а также Китая, Белоруссии и целого ряд других стран документ носил весьма критический характер. В докладе, например, указывалось, что в Российской Федерации до и после президентских выборов, на которых, по мнению экспертов организации, ввиду отсутствия реальной конкуренции предсказуемо победил В.В. Путин, усилились репрессии против политической оппозиции, а критика режима (особенно в сети Интернет) заглушалась посредством уголовного преследования по обвинениям в экстремизме. Сотрудники «Хьюман Райтс Вотч» отмечали, что в России были замечены пытки, жестокое и унижающее достоинство обращение в основном в отношении заключенных под стражу лиц; не в должной мере соблюдался принцип свободы собраний, поскольку в течение года были произвольно задержаны полицией тысячи участников нескольких протестных кампаний; продолжалась дискредитация независимых неправительственных организаций; была ограничена свобода выражения мнений в Интернете. Особое внимание обращалось на «произвол и недозволенное обращение» со стороны властей Чеченской республики в отношении «нелояльных граждан», к числу которых отнесены правозащитники. Кроме притеснений правозащитников, незаконному задержанию и недозволенному обращению подвергались люди с нетрадиционной сексуальной ориентацией, а также те, в чьих действиях правоохранители усмотрели признаки пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений. Авторы доклада не забыли упомянуть ряд проблем с правами человека, якобы возникших в связи с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 года, а также раскритиковали политику России в Сирии и на Украине ^{[24, pp. 478-490]}.

В 650-страничном отчете 2020 года разгромной критике было подвергнуто уже высшее руководство Китайской Народной Республики. Доклад предваряла пространная статья исполнительного директора «Хьюман Райтс Вотч» К. Рота «Глобальная угроза Китая правам человека», в которой он не стеснялся в выражениях в отношении Поднебесной. «Ни одно другое правительство не напрягает свои политические мускулы с такой энергией и решимостью, чтобы подорвать международные стандарты в области прав человека и институты, которые могли бы привлечь его к ответственности», – утверждает глава организации. По его мнению, при Си Цзиньпине как «авторитарном лидере Китая» страна переживает «самое распространенное и жестокое угнетение за последние десятилетия»; «власти закрыли гражданские группы и независимую журналистику, подвергли жесткой цензуре онлайн-коммуникацию, преследовали этнические и религиозные меньшинства и бросили вызов ограниченным свободам Гонконга». В документе также отмечаются репрессии Китая в отношении мусульманских меньшинств на северо-западе страны, «которые включают в себя широкомасштабную слежку и массовое задержание миллиона или более человек в попытке лишить их веры, этнической принадлежности или независимых политических взглядов». «Эта наглая попытка отражает тоталитарный импульс к перестройке мышления людей до тех пор, пока они не признают верховенство партийного правления», – заявляют в «Хьюман Райтс Вотч». Пекин даже был обвинен в том, что использует «свое международное влияние в Организации Объединенных Наций, пытаясь блокировать меры в области прав человека в других странах из опасения, что эти инструменты могут быть использованы для изучения его собственного опыта» ^{[23, pp. 1-19]}.

Справедливости ради надо сказать, что «достается» от «Хьюман Райтс Вотч» и западным странам, правда, несколько в меньшем объеме. Весной 2019 года, например, правозащитная МНПО опубликовала доклад под названием «В шкафах ничего не осталось» (Nothing Left in the Cupboards), в котором рассматривался вопрос о том, насколько сильно по жителям Великобритании ударили продиктованные соображениями жесткой экономии сокращения системы социального обеспечения. Как посчитали в организации, эти шаги правительства «оставили многие семьи с детьми в Англии голодать и зависеть от продовольственной помощи благотворительных организаций». Более того, «Хьюман Райтс Вотч» установила, что правительство Соединенного Королевства не выполняет свои обязательства по обеспечению права на достаточное питание в соответствии с законодательством в области прав человека ^[25].

Анализ подобных публикаций можно продолжать едва ли не до бесконечности, так как их периодичность составляет несколько докладов в месяц, и информация постоянно обновляется. Учитывая же исключительно критический их характер, нет ничего удивительно в том, что сегодня, как и сорок, тридцать, двадцать и десять лет назад «Хьюман Райтс Вотч» имеет весьма натянутые отношения с правительствами большинства государств мира, причем порой конфликты принимают весьма острые формы. Так, в ноябре 2019 года влиятельнейшая американская газета либерального толка «Нью Йорк Таймс» с недоумением писала о решении Верховного суда Израиля выдворить из страны высокопоставленного сотрудника «Хьюман Райтс Вотч», директора организации по Израилю и Палестине О. Шакира, «ссылаясь на спорный закон, запрещающий въезд иностранцам, которые публично призывали к бойкоту Израиля или его поселений на оккупированном Западном берегу». Шакир был обвинен в том, что своей деятельностью «эксплуатирует собственное пребывание в стране для делегитимизации Израиля и поощрения движения бойкота против него» ^[26].

Действительно, далеко не все национальные правительства удовлетворены работой данной правозащитной МНПО. Организацию часто критикуют за не самую безупречную методологию исследований, недостаточную скрупулезность в проверке фактов, игнорирование нарушений прав человека в определенных странах, показной характер деятельности и даже за вмешательство во внутренние дела независимых государств с целью подрыва их суверенитета ^[27]. На этом фоне несколько лет назад показательно прозвучало заявление покидавшего со скандалом пост директора американского отделения «Хьюман Райтс Вотч» Т. Малиновски (он был известен в том числе как непримиримый критик России из-за «дела Магнитского»). Уходя из организации, Малиновски отметил, что разочаровался в своих бывших коллегах, которые «находят смысл лишь в самой борьбе за права и свободы человека, а не в победе в этой борьбе» ^[28].

И, конечно, серьезным вопросом остается реальная независимость данной международной неправительственной организации от спонсирующего ее американского истеблишмента, по крайней мере той его части, которая связана со структурами Дж. Сороса и другими силами из либерально-демократического лагеря США. Характерно, насколько натянутыми стали отношения данной МНПО с пришедшей в Белый дом в 2017 году республиканской администрацией Д. Трампа. После того, как Вашингтон в июне 2018 года вышел из Совета по правам человека Организации Объединенных Наций, между двумя акторами мировой политики (пускай, и разновеликими) разразился настоящий скандал. В «Хьюман Райтс Вотч» назвали политику нового президента в области прав человека однобокой и обратили внимание, что Трампа заботит только защита Израиля. В ответ занимавшая тогда должность постоянного представителя США при ООН Н. Хейли заявила, что ее страна вообще может отказаться работать с этой глобальной НПО. Более того, Хейли направила «Хьюман Райтс Вотч» специальное письмо, в котором обвинила организацию в том, что она «встала на сторону России и Китая и против США в вопросе прав человека». В Белом доме отметили, что Америка и впредь намерена привлекать внимание общественности «к массовым преступлениям», но делать это будет лишь с теми организациями, которые «разделяют эти цели, но не с организациями, которые их подрывают». Исполнительный директор «Хьюман Райтс Вотч» К. Рот парировал, обвинив Вашингтон в нарушении прав человека: «Вместо того, чтобы делать из правозащитных организаций козла отпущения, администрация Трампа должна подумать о собственной ошибочной стратегии… Обвинять других в собственных ошибках – так обычно поступают правители, нарушающие права человека» ^[29]. В годовом отчете–2020 организация вновь обрушилась с критикой на Трампа. В докладе утверждается, что в течение 2019 года администрация сорок пятого президента США «проводила негуманную иммиграционную политику, пропагандировала ложь, создавала нарративы, закрепляющие расизм и дискриминацию; почти ничего не сделала для борьбы с массовым лишением свободы; подрывала права женщин, лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров; еще больше снизила способность американцев получать адекватное медицинское обеспечение». Во внешней политике администрация Трампа, по мнению аналитиков организации, «продолжила политику подрыва многосторонних отношений и попирала международное право в области прав человека и гуманитарное право, поскольку сотрудничала с жестокими режима, хотя и санкционировала некоторых людей и правительства за совершение нарушений прав человека ^{[23, p. 602]}.

В целом, говорить о «Хьюман Райтс Вотч» как об абсолютно беспристрастной и нейтральной организации весьма проблематично, но и отрицать ее вклад в формирование глобальной правозащитной повестки дня, отстаивание фундаментальных прав человека и непрестанную борьбу за них, также не представляется возможным. Организация имеет поистине глобальный размах деятельности. Ее представительства расположены в тридцати крупнейших городах мира, а полевые миссии функционируют более чем в пятидесяти государствах. Эта МНПО реализует самые разные тематические программы, направленные на защиту фундаментальных прав человека, от отстаивания прав детей, женщин и инвалидов до содействия международному правосудию и экологической безопасности.

Вклад «Хьюман Райтс Вотч», как и большинства правозащитных организаций, в решение глобальных проблем чрезвычайно велик. Именно благодаря деятельности данных неправительственных структур проблема верховенства права и универсальных прав и свобод человека прочно вошла в повестку мировой политики. С другой стороны, они небезосновательно подвергаются критике за предвзятость, политическую ангажированность и приверженность «двойным стандартам». Но факт остается фактом: глобальные неправительственные организации в области защиты прав человека действительно стали неотъемлемыми и влиятельными акторами современной мирополитической системы.