Использование специального программного обеспечения для мобильных устройств в целях повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения

Амеличкин Алексей Викторович кандидат юридических наук старший преподаватель, кафедра Организации деятельности ГИБДД, Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова 302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. 416 Amelichkin Aleksei Viktorovich PhD in Law Senior Lecturer of the Department of the STSI Activity Arrangement at Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. Lukianov 302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. 416 amel83@yandex.ru Другие публикации этого автора

Исаев Максим Михайлович научный сотрудник отделения анализа аварийности отдела изучения проблем нормативного правового и аналитического обеспечения ФКУ "НЦ БДД России" 121170, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Поклонная, 17 Isaev Maksim Mikhailovich Scientific Associate, the division of Analysis of Accident Risk of the department of Studying the Problems of Normative Legal and Analytical Support, Cenet for Insuring Road Traffic Safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia 121170, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Poklonnaya, 17 amel83@yandex.ru

В условиях быстрорастущей автомобилизации, совершенствования автомобильного транспорта, развития дорожной инфраструктуры вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения приобретают особую актуальность. Без автомобилей различного назначения невозможны работа промышленных предприятий, сельскохозяйственное производство, торговля, медицинское, бытовое и иные виды обслуживания населения. Развивающаяся экономика стимулирует развитие и расширение автомобильных перевозок, но несет и отрицательные последствия, приводя к росту числа дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП), численности погибших и раненых на дорогах страны, загрязнению окружающей среды, увеличению экономического ущерба. Однако, помимо положительного воздействия на жизнь людей развитие транспорта имеет и отрицательное воздействие, которое в первую очередь выражается в виде погибших и раненых в результате ДТП.

Обеспечение безопасности на дорогах на сегодняшний день является приоритетным направлением политики государства. Перспективные цели, предписанные, в частности, Стратегией безопасности дорожного движения в Российской Федерации ^[1], предполагают непрерывную деятельность компетентных субъектов, основанную на комплексном подходе к решению задач и взаимодействии. Необходимо отметить, что в рассматриваемой сфере прослеживаются положительные тенденции, что, в первую очередь, выражается в снижении числа погибших в результате ДТП. Вместе с тем развивается организация дорожного движения: внедряются и используются интеллектуальные системы, комплекс технических средств отличается многообразием и практичностью. Законодательство, регламентирующее общественные отношения на автомобильных дорогах, во многом адаптировано под сложившуюся обстановку, о чём свидетельствует сложная разноплановая система нормативных актов.

В 2019 году на территории Российской Федерации произошло 164358 ДТП, в которых погибло 16981 человек и 210877 человек – получили ранения. Нарушение водителями, пешеходами, а порой и пассажирами правовых норм, предписанных Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД) выступают первоочередными причинами ДТП. Противоправные действия водителей транспортных средств послужили причиной 146688 ДТП, что составило 89,2 % от их общего количества; пешеходов – 18138 ДТП (11,0%) ^[2].

Исходя из приведённых статистических данных, следует, что основные усилия должны быть направлены на предупреждение и пресечение нарушений ПДД, а также на повышение правовой культуры участников дорожного движения.

Максимальное достижение предполагаемого результата возможно только при соблюдении принципов непрерывности и комплексности. В данном случае речь идёт и о взаимодействии компетентных органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, с иными органами и должностными лицами, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Обратим внимание, что именно неравнодушная общественность способна внести значительный вклад в обеспечение безопасности на дорогах, который проявляется в участии граждан в различных акциях и мероприятиях профилактической направленности, консолидации в различные общественные организации и объединения. Не менее важным является выполнение гражданского долга, который в первую очередь морально определяет обязанность гражданина оказать помощь пострадавшим в ДТП, даже если он не являлся участником; сообщить в компетентные органы о правонарушении и т.п.

На протяжении последних лет происходит внедрение опыта использования специального программного обеспечения для мобильных устройств, позволяющего фиксировать административные правонарушения в области дорожного движения и автоматически формировать заявление с последующим направлением для рассмотрения Госавтоинспекцией.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, можно признать эффективность привлечения населения к деятельности по обеспечению безопасности на дорогах.

Так, например, в Канаде в настоящее время разработана и прошла тестирование специальная программа SpotSquad, предназначенная для смартфонов. Она позволяет осуществлять фиксацию факта нарушений правил стоянки и автоматически направлять данные в муниципальную службу контроля за парковками либо в полицию. При этом приложение определяет географические координаты места совершения правонарушения, а также точное время его фиксации. Сообщивший о правонарушении получает материальное вознаграждение в 10% размере от суммы штрафа, оплаченного нарушителем ^[3].

В Великобритании граждане имеют возможность сообщить через сайт полиции о ДТП, фактах опасных манёвров при управлении транспортным средством. Распространены сообщения об управлении в состоянии опьянения, использовании мобильных телефонов в нарушение правил и непосредственно – о неаккуратном вождении, по причине которого пешеход испачкался, либо загрязнены зелёные насаждения и т.п.

В США функционирует система интернет-ресурсов, позволяющая сообщить в полицию об угрозах дорожной безопасности. Вместе с тем распространённой формой участия граждан в охране общественного порядка является так называемый «Соседский дозор» (Neighborhood watch). Впервые такие организации были созданы в 1964 году в Нью-Йорке. На сегодняшний день в их численность в США превышает 100 тыс.

В Южной Корее создано специальное мобильное приложение для фиксации нарушений законов, в том числе – в части дорожной безопасности.

В рамках исследования, проводимого по теме настоящей статьи, предстояло изучить общественное мнение граждан об эффективности использования специальных мобильных приложений в целях фиксации нарушений ПДД и иных норм в области безопасности дорожного движения.

Результаты анкетирования, проводимого среди участников дорожного движения, показали, что, по мнению 80% опрошенных, основная причина ДТП состоит в нарушении ПДД. Остальные 20% видят причину ДТП в неудовлетворительном состоянии дорог.

Респондентам предлагалось определить наиболее опасное правонарушение в области дорожного движения. 92% респондентов относят к нему управление транспортным средством в состоянии опьянения, ещё 8% - иные правонарушения (превышение скорости движения, проезда на запрещающий сигнал светофора или регулировщика).

Сопоставляя результаты опроса со статистическими данными можно признать, что в большинстве аспектов мнение населения соответствует действительности, что, непременно, является положительным фактором в проявлении активной гражданской позиции в части оказания содействия Госавтоинспекции в выявлении административных правонарушений в области дорожного движения.

В целом оказывать содействие Госавтоинспекции в выявлении правонарушений готовы 74% респондентов, остальные 26% ответили отрицательно. 22% опрошенных дали отрицательный ответ по причине больших временных затрат, связанных с подачей обращения и возможностью участия в производстве в качестве свидетеля.

Из респондентов, готовых оказывать содействие в виде фиксации административных правонарушений и сообщения в правоохранительные органы, 86% предпочли сообщить посредством телефонного звонка, ссылаясь на оперативность такого способа, 11% – в электронном обращении на сайте Госавтоинспекции МВД России, 3% – подав заявление в ходе личного посещения подразделения. Использование мобильных приложений и заключение контракта с органами власти на эксплуатацию комплекса автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД респонденты не рассматривают как вариант содействия в выявлении нарушений в области дорожного движения.

Тем не менее, использование специального программного обеспечения для мобильных устройств, при помощи которого осуществляется съёмка факта нарушения ПДД (в некоторых случаях – законодательства субъектов в сфере благоустройства территории) и направление в Госавтоинспекцию данного материала с отражением географических координат и времени является перспективной формой фиксации гражданами правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, в особенности – водителями транспортных средств. При этом отсутствует возможность внесения изменений в данные.

Примерами являются «Помощник Москвы», «Народный инспектор», «Spot».

Интерфейс приложений содержит краткую инструкцию, сопровождаемую иллюстрациями. Использование приложений существенно сокращает время передачи данных в подразделения Госавтоинспекции по сравнению с обычным обращением, подкреплённым фотоснимками и видеозаписями. В то же время исключается возможность внесения изменений в фотоснимки, повышается качество, поскольку место совершения правонарушения определяется приложением на основе геолокационных данных, получаемых мобильным устройством.

В 2017 году Правительство РФ выступило с инициативой внесения на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроектом предлагается установить, что постановления о назначении административных наказаний за отдельные нарушения правил дорожного движения могут быть вынесены без составления протокола об административном правонарушении в случае их фиксации гражданами, зарегистрированными на портале государственных услуг, с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи, и специализированного программного обеспечения ^[4].

Однако Верховный Суд Российской Федерации (далее – ВС РФ) внёс определённые коррективы в развитие рассматриваемой формы сообщения гражданами в полицию о нарушениях в области дорожного движения.

Позиция ВС РФ основана на том, что особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения устанавливается ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В таких случаях составление протокола об административном правонарушении не предусмотрено, постановление составляется без участия собственника транспортного средства в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Анализ положений КоАП РФ свидетельствует о наличии обязательной характеристики процесса фиксации нарушения – его автоматизации. При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Наряду с этим материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать сведения о дате, времени и географических координатах зафиксированного факта ^[5].

Исходя из вышеизложенного, ставится под сомнение законность существующей практики применения мобильных устройств в качестве средств фиксации нарушений в области дорожного движения и последующего формирования и направления обращений в правоохранительные органы. Внедряемый порядок привлечения к ответственности нарушителей (ст. 29.10 КоАП РФ) с учётом действующего законодательства не может быть применён, однако это не исключает преимуществ мобильных приложений в рассматриваемой функции, поскольку обращение, в том числе содержащее фотоматериалы и видеозаписи, подтверждающие факт правонарушения, формируется и направляется в рамках одной программы, которая исключает возможность внесения изменений, а также позволяет установить точное время фиксации и место совершения правонарушения. Рассмотрение дела об административном правонарушении должно производиться в общем порядке в присутствии собственника транспортного средства.

На сегодняшний день, в том числе в целях решения обозначенной проблемы, активно обсуждается возможность внедрения программного обеспечения указанного приложения в автомобильные видеорегистраторы. По нашему мнению, наиболее эффективной мерой будет оснащение лицензированными автомобильными видеорегистраторами с установленным программным обеспечением мобильных приложений «Народный инспектор» и «Spot» общественного автотранспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев, маршрутных такси). Полученные в течение рабочего дня видеоматериалы будут обрабатываться оператором на предмет наличия признаков административных правонарушений в области дорожного движения и фрагменты с такими сведениями – направляться на сервер или в подразделения Госавтоинспекции. Такой способ фиксации с помощью специального программного обеспечения может рассматриваться с позиции автоматического режима, толкование понятию которого дано ВС РФ, поскольку автобусы и другие виды общественного транспорта передвигаются по установленному маршруту, а видеозапись ведётся в постоянном режиме.

Несмотря на все преимущества, полагаем, что использование мобильных приложений при фиксации таких нарушений, как невыполнение требований предписывающих дорожных знаков, нарушение правил обгона, не достаточно эффективно, поскольку целесообразно применять видеозапись. Фотография не позволяет в полном объёме отобразить сведения об административном правонарушении, т.к. транспортное средство находится в движении. Вместе с тем, представляется затруднительным сделать несколько фотографий, например, в момент поворота автомобиля в нарушение требований дорожных знаков, т.к. каждая фотография обрабатывается приложением в течение нескольких секунд.

В данном случае решением проблемы может стать дополнение функций приложений возможностью видеозаписи.

В качестве ещё одного направления рассмотрим возможность фиксации при помощи специального программного обеспечения неудовлетворительных дорожных условий. На сегодняшний день мобильное приложение «Spot» усовершенствовано посредством дополнения функции фиксации недостатков в технико-эксплуатационном состоянии элементов улично-дорожной сети. Вместе с тем, в приложении теперь возможно фиксировать дефекты дорожного покрытия и иные недостатки состояния объектов улично-дорожной сети. Прямо предусмотрены такие недостатки, как выбоины на дороге, иные дефекты (сетка трещин, колейность), а также люки и рельсы, расположение которых относительно поверхности проезжей части не соответствует требованиям государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и при наличии всех признаков образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что в данном случае техническими нормами предусмотрены конкретные показатели в установленных единицах измерения. Поэтому для наличия нарушения необходимы замеры, которые интерфейс приложения на данном этапе его разработки не позволяет сделать. Таким образом, фиксация указанных недостатков на дороге не в полной мере эффективна. Полученные с помощью мобильного приложения изображения не могут быть использованы в качестве доказательств даже при очевидном нарушении, когда глубина выбоины позволяет скрыться колесу автомобиля и т.п. Недопустима фотография с использованием линейки в виду того, что измерительные приборы должны проходить соответствующую метрологическую экспертизу и быть сертифицированы в установленном порядке.

Считаем целесообразным предложить в целях совершенствования интерфейса мобильного приложения добавление функции виртуальной линейки. На сегодняшний день это является самостоятельным приложением для смартфонов, разработанным для устройств с операционными системами «iOS» и «Android». По аналогичному принципу следует внести дополнительные разработки и в приложение «Spot», что позволит при наведении камеры смартфона, например, на выбоину определить её размеры и направить полученные данные на сервер для дальнейшего принятия мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети.

Подводя итоги, необходимо отметить, что, несмотря на высокую эффективность, предполагаемую при разработке и использовании для фиксации нарушений ПДД специального программного обеспечения для мобильных устройств, имеются направления, требующие совершенствования. В частности, процесс фиксации правонарушения при помощи мобильного приложения не отвечает признаку автоматического режима. Из этого следует, что вынесение постановления в отсутствие владельца транспортного средства недопустимо. Это, непременно, повышает результативность, однако не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям оптимизации и оперативности привлечения виновного к ответственности. Решение обозначенной проблемы мы видим в оснащении общественного транспорта видеорегистраторами с установленным программным продуктом. Кроме того, возможности программного обеспечения и интерфейса приложений, предусмотренные для фиксации некоторых правонарушений, совершаемых в области дорожного движения, не позволяют получить материалы, отвечающие признакам доказательств по делу об административном правонарушении, в связи с чем предлагается расширение функционала за счёт дополнения функциями видеозаписи и виртуальной линейки.