Цели устойчивого развития ООН и международная защита от бедствий: взаимосвязь и реализация

I. Введение.

«Глобальные проблемы современности – это острые проблемы, затрагивающие все человечество в целом (касающиеся непосредственно каждого человека), являющиеся угрозой гибели человеческой цивилизации, решение которых возможно только всем мировым сообществом»^[1]. В литературе можно встретить разную оценку и перечень подобных проблем. Однако наиболее распространенной позицией является концепция устойчивого развития и цели, в ней отраженные, как проблемы, которые необходимо решить человечеству в ближайшие десятилетия.

В настоящее время утверждено 17 целей устойчивого развития и каждая из них имеет определенную связь с другими проблемами современного общества. Одной из них признанно считаются бедствия, которые давно выступают в качестве объекта международного сотрудничества и построения единой, глобальной системы защиты в данной области. Именно эти две составляющих выступают объектом исследования данной научной статьи.

II. Цели устойчивого развития и снижение риска бедствий: основы взаимосвязи.

С 2015 года мировое сообщество приступило к реализации нового совместного плана, направленного на развитие всех государств, как в экономической, социальной, так и в экологической сфере. Специалисты давно уже пришли к единому мнению, что все аспекты развития общества взаимосвязаны между собой. А мировая глобализация привела к жесткой зависимости мировой экономики от состояния развития всех государств. Сбой в одной стране или регионе приводит к серьезным изменениям и последствиям на всей планете. Поэтому ГА ООН приняла Резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», согласно которому Рабочая группа открытого состава разработала и закрепила 17 глобальных целей (ЦУР) и 169 задач.

ЦУР являются вторым этапом стремления мирового сообщества к решению общих проблем, влияющих на развитие. Первый этап был принят в виде Целей развития тысячелетия, принятых резолюций ГА ООН в 2000 году. Их реализация была рассчитана до 2015 года. ЦУР представляют собой программу действий всех государств. Они носят комплексный и неделимый характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического^[2].

Помимо самих Целей были определены риски, влияющие на их реализацию, уровень эффективности и продвижения Целей. Одним из таких рисков выступают бедствия. Поэтому, в том же 2015 году, при принятии Сендайской программы по снижению риска бедствий, было принято решение разработать индикаторы соотношения ЦУР и направлений снижения риска бедствий (СРБ), закрепленных в этой программе.

Первоначальное восприятие самих выражений «устойчивое развитие», «цели устойчивого развития», скорее вызывает вопрос в привязке к защите от бедствий. Однако, уже в резолюциях ГА ООН 90-х годов 20-го века и начала 2000-х годов мы встречаем постоянное и настойчивое утверждение о существовании связи между устойчивым развитием и рискам бедствий. Приведем некоторые высказывания.

«Поступательный экономический рост и устойчивое развитие являются необходимыми условиями предупреждения стихийных бедствий и аналогичных катастроф, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, и обеспечение готовности к ним. Соответствующие правила, а также международному сообществу следует уделять особое внимание предупреждению стихийных бедствий и обеспечению готовности к ним»^[3].

«Меры по уменьшению опасности стихийных бедствий представляют собой неотъемлемый элемент деятельности по обеспечению устойчивого развития и содействуют ее осуществлению путем обеспечения защиты на национальном и общинном уровнях таких ресурсов, как жизнь и потенциал человека, финансовые активы, природные богатства и ресурсы и окружающая среда, средства производства и инфраструктура» ^[4].

Подобных высказываний достаточно много встречается в различных документах организации. Таким образом, в лице ООН мировое сообщество планомерно шло к признанию снижения риска бедствий в качестве обязательного элемента устойчивого развития.

В результате, в 2015 г. мировым сообществом параллельно принимается несколько международных документов разной юридической силы, которые закрепляют данную связь и определяют конкретные совместные задачи реализации. Помимо ЦУР и СРБ также сюда относится Парижское соглашение по климату, которое в своих статьях привязано к этим документам и их содержанию.

Так, «Повестка дня» закрепляет трансформированное понимание и содержание устойчивого развития, конкретные цели и сопутствующие задачи. «Сендайская программа 2015 – 2030гг.» определяет направления в деятельности государств по снижению риска бедствий и их последствий, устанавливает необходимость выявления рисков и их критериев между ЦУР и СРБ^[5]. Парижское соглашение по климату закрепляет элементы механизма предупреждения различных рисков, связанных с изменениями климата и способные привести к бедствиям ^[6].

Как отмечается на официальном сайте Бюро ООН по снижению риска бедствий: «Без радикального изменения курса для решения экономических и человеческих проблем, связанных со стихийными бедствиями, достижения в области развития будут значительно сведены на нет в затронутых странах, что затруднит перспективы достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР)»^[7].

III. Характеристика ЦУР в преломлении к защите от бедствий.

Как отмечают эксперты, из 17 ЦУР 10 целей пересекаются и взаимосвязаны со снижением риска бедствий (1, 2, 3, 4, 6, 9, 11, 13, 14, 15). Относительно каждого взаимодействия разрабатываются индикаторы риска. В настоящее время детально разработаны такие индикаторы относительно трех ЦУР: 1, 11, 13. Для формирования общего представления о ЦУР и их взаимосвязи со СРБ представим их характеристику в преломлении друг к другу.

Семнадцать глобальных целей:

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах;

2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства;

3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте;

4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех;

5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек;

6. Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех;

7. Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех;

8. Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех;

9. Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций;

10. Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними;

11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов;

12. Обеспечение рациональных моделей потребления и производства;

13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями;

14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития;

15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия;

16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях;

17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

Сендайская программа по снижению риска бедствий закрепила семь глобальных целевых задач (направлений):

a) к 2030 году добиться значительного снижения уровня смертности в результате бедствий, чтобы в период 2020–2030 годов среднее количество таких смертей в расчете на 100 000 человек было меньше, чем в 2005–2015 годах;

b) к 2030 году добиться значительного сокращения количества пострадавших людей в общемировом масштабе, чтобы в период 2020–2030 годов среднее общемировое число людей, пострадавших от бедствий, было на 100 000 человек меньше, чем в период 2005–2015 годов10;

c) к 2030 году сократить прямые экономические потери от бедствий относительно мирового валового внутреннего продукта (ВВП);

d) к 2030 году значительно уменьшить ущерб, причиняемый бедствиями важнейшим объектам инфраструктуры, и ущерб в виде нарушения работы основных служб, включая медицинские учреждения и учебные заведения, в том числе за счет укрепления их потенциала противодействия;

e) к 2020 году значительно увеличить число стран, принявших национальные и местные стратегии снижения риска бедствий;

f) значительно расширить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством предоставления им достаточной и непрерывной поддержки в целях подкрепления принимаемых ими на национальном уровне мер для осуществления настоящей Рамочной программы к 2030 году;

g) к 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей.

Межправительственная рабочая группа экспертов разработала 38 показателей, которые позволяют оценить прогресс реализации выше представленные Сендайские семь задач и связанных с ними целей устойчивого развития.

Все ЦУР гипотетически (несмотря на свою взаимосвязь и взаимозависимость) можно разделить на 3 группы: экономические (в том числе управленческие), социальные (гуманитарно-социальные) и экологические. Некоторые из них прямо привязаны к риску бедствий, зависят от него. Другие имеют такую опосредованную связь. А относительно третьих пока достаточно сложно установить привязку. Возможно, практика покажет, что такая связь существует, как следствие первичных рисков в конкретной ситуации, характерной для конкретного типа государств (по его уровню развития, географического положения или иных критериев).

ЦУР 1 - Бедность – уязвимость перед бедствиями, чем меньше бедных, тем общество более устойчиво к бедствиям, тем меньше потери. Внедрение национальных стратегий снижения риска бедствий уже способствовали снижению этого показателя, поскольку это повлияло на вложение средств государства в предупредительные мероприятия, это повысило готовность и снизило уязвимость. Однако это только 1/3 от всех стран.

ЦУР 2 - Голод – отсутствие продовольственной безопасности, поддержки сельского хозяйства со стороны государства. В совокупности с бедствиями увеличивает последствия для населения и территорий. Поддержка государством сельского хозяйства способствует стабильности национального продуктового рынка, созданию логистики перемещения продовольственных товаров, участию государства в снижении рисков ряда бедствий, что влияет на голод.

ЦУР 3 - Здоровье и его качество – доступность медицинского обслуживания и его качество в ситуации бедствия. Вакцинация, как фактор снижения вторичных последствий в ситуации бедствия. Создание инфраструктуры здравоохранения с учетом видов существующих рисков бедствий для своевременного и достаточного предоставления необходимых медицинских услуг.

ЦУР 4 - Образование – образовательные учреждения должны соответствовать требованиям безопасности в случае бедствий. Формирование культуры безопасности в случае бедствий.

ЦУР 5 - Гендерное равенство – доступность к элементам защиты от бедствий женщин и девочек в странах с низким уровнем экономического и социального развития. Равные права на гуманитарную помощь.

ЦУР 6 - Чистая вода – безопасность воды и доступность к качественным водным ресурсам в ситуации бедствия. Наличии стратегии снижения риска бедствий государства способствует обеспечению водой пострадавшее население.

ЦУР 7 - Доступность надежной, стабильной и современной энергии – снижение техногенных рисков в данном секторе, обеспечение необходимыми энергетическими ресурсами в ситуации бедствия.

ЦУР 8 - Устойчивый экономический рост – влияет на уровень подготовленности государства к бедствиям, что способствует снижению рисков в области техногенных бедствий и влиянию природных бедствий на экономику государства.

ЦУР 9 - Эластичная инфраструктура и индустриализация – равнонаправленное развитие всех инфраструктур. Так, основным способом доставки грузов являются морские перевозки. При увеличении и проявлении рисков в этой области, резко упадет товарооборот, что может в целом сказаться на уровне мировой экономике. Создание безопасной инфраструктуры.

ЦУР 10 – Гендерное равенство - Равный доступ к гуманитарной и иной помощи для всех государств, вне зависимости от географического расположения или уровня развития государства.

ЦУР 11 – устойчивость городов в контексте защиты от бедствий имеет прямую связь, поскольку масштабы последствий для городской инфраструктуры могут быть весьма серьезны, а это отразиться и на возможности реализации других целей. Наличие в системе местного управления качественной стратегии управления в ситуации бедствий способствует снижению большинства показателей риска.

ЦУР 12 – Рациональные модели потребления и производства – данная цель, на наш взгляд, пронизывает все остальные и может быть реализована при качественной проработке и реализации иных ЦУР. Относительно защиты от бедствий данная цель также имеет привязку на степень риска и масштабы последствий бедствий, в первую очередь, техногенного характера.

ЦУР 13 – борьба с изменениями климата. Состояние и изменения климата напрямую влияют на масштабы бедствий и их последствия. Постепенно восстановление отдельных экосистем может качественно улучшить климатические особенности региона и снизить виды, количество и масштабы опасных природных явлений, приводящих к бедствиям.

ЦУР 14 – сохранение морских экосистем. Данная цель для отдельных регионов имеет первостепенное значение. Состояние морской среды катастрофично. Это связано и с отсутствием необходимой инфраструктуры, культуры, ответственного потребления. Как отмечает Дульзон А.А.: «В будущем характер природных катастроф может измениться и за счет воздействия новых технологий на процессы в окружающей среде. В частности, могут возникнуть катастрофы другого поколения, связанные с трансформацией механизмов биологической регуляции в экосистемах»^[8]. Рассматриваемая цель непосредственно связана с предыдущей и, на наш взгляд, в контексте защиты от бедствий, их необходимо рассматривать в совокупности.

ЦУР 15 – Защита, восстановление и способствование устойчивому использованию земных экосистем, стабильно управлять лесами, бороться с опустыниванием – эта экологонаправленная деятельность может способствовать сокращению определенных видов бедствий, либо к их сокращению и сокращению их последствий.

ЦУР 16 – мир, правосудие и эффективные институты. Создание и качественное функционирование все выше перечисленных целей невозможно без существования системы мониторинга, контроля и качественной ответственности. Такая система позволяет держать в тонусе как органы государственной власти, так и само общество, а также способствует постепенному формированию культуры безопасности.

ЦУР 17 – партнерство в интересах устойчивого развития. Международное взаимодействие давно показало свои качественные результаты. Государства, не имеющие самостоятельных возможностей к реализации ЦУР или СРБ, могут использовать механизмы сотрудничества для обмена опытом, технологиями, привлечения дополнительных ресурсов. Ярким примером является Глобальная платформа по снижению риска бедствий, которая находится в постоянном диалоге с бизнесом, страхованием, наукой и стремиться включить в этот оборот информации развивающиеся страны для развития их механизма защиты от бедствий.

Из представленных примеров преломления ЦУР и СРБ можно сформировать общее представление о взаимосвязи этих разнонаправленных компонентов сотрудничества государств. Фактически, риски бедствия вертикально пронизывают ЦУР в зависимости от конкретного фактора реализации определенной цели.

Как было отмечено ранее, есть еще один документ, который имеет непосредственное отношение к ЦУР и СРБ. Это Парижское соглашение по климату 2015 г. В этом договоре напрямую идет указание в тексте о связи с устойчивым развитием и опосредованно указываются различные положения в статьях, которые привязаны к программе Снижения риска бедствий. Так, п.4 статьи 8 Соглашения закрепляет «области сотрудничества и содействия по углублению понимания, активизации действий и поддержки:

- системы раннего предупреждения;

- готовность к чрезвычайным ситуациям;

- медленно протекающие явления;

- явления, которые могут приводить к необратимым и перманентным потерям и ущербу;

- комплексная оценка и управление риском;

- средства страхования риска, создание пулов климатических рисков и другие решения в области страхования;

- неэкономические потери;

- сопротивляемость общин, средств к существованию и экосистем».

Проведенное исследование позволяет прийти к выводу, что эти три документа и их предмет регулирования представляют собой треугольник базовых задач, которые стоят в настоящее время перед мировым сообществом.

Чем выше показатели ЦУР (отдельных целей), тем устойчивее система СРБ, тем она менее реагирует на происходящие бедствия, поскольку существует инфраструктура управления и риски меньше. Риски бедствий привязаны к конкретным целям, реализации которых они угрожают или снижают эффективность. Реализация положений Парижского соглашения может способствовать снижению отдельных рисков. Прогнозирование риска, ставших следствием изменения климата, будет способствовать прогнозированию аналогичных угроз, формированию четких показателей климатической зависимости и все это будет учитываться при реализации конкретных задач определенных ЦУР.

IV. Характеристика отдельных показателей и индикаторов в контексте взаимосвязи целей устойчивого развития, защиты от бедствий и климата.

Более качественное представление взаимосвязи может быть охарактеризовано посредством данной таблицы индикаторов, которую мы позаимствовали на сайте Бюро по снижению риска бедствий.

Рис. 2.^[9]

Как мы видим из данной таблицы, и как уже было отмечено ранее, в настоящее время специалистами просчитаны и согласованы соотношение индикаторов только по трем Целям. Были взяты, в качестве первоначальных, цели: искоренение бедности, устойчивость городов и борьба с изменениями климата.

Относительно всех трех целей прослеживается указание, в основном, одних и тех же индикаторов Сендайской программы. Это индикаторы: снижение уровня смертности (a), сокращение пострадавших людей (b), сокращение прямых экономических потерь (c), увеличение количества стран с национальной и местной стратегией снижения риска бедствий (e). На наш взгляд, несмотря на значимость всех индикаторов, именно эти 4 являются первостепенными при подготовке общества и государства к созданию механизма от бедствий и параллельно по выравниванию показателей ЦУР для их достижения.

Снижение уровня смертности – это тот индикатор, за показатели которого мировое сообщество бьётся многие десятилетия. Вся, периодически трансформируемая программа по защите от бедствий направленна именно на снижение уровня смертности. Бедность в данном случае выступает в качестве критерия: - отсутствия экономических возможностей обеспечения населения условиями нормального существования; - отсутствия качественной инфраструктуры управления территорией; - отсутствие качественного и достаточного медицинского обслуживания данной категории населения. Поэтому эта ЦУР напрямую связана с другими из перечня, особенно целями 11 и 13, и представляет собой значимый показатель уровня риска бедствий.

Как правило, самые высокие показатели смертности отмечаются среди лиц с низким уровнем доходов. Землетрясение на Гаити привело к гибели 140 000 человек. Высокие показатели смертности наблюдались среди городской бедноты Порт – о – Пренса, которая ютилась в плохо построенных, перенаселенных жилых домах. В тоже время, землетрясение в Чили в том же году привело к гибели лишь 500 человек.^[10]

Постепенное формирование грамотной национальной политики, направленной на снижение бедности, и параллельное выстраивание качественного управления такими территориями, будут способствовать снижению риска бедствий.

Значительное сокращение количества пострадавших людей в общемировом масштабе – данный индикатор, на наш взгляд, также привязан к большинству ЦУР, поскольку на него влияют: бедность, голод, обеспечение здоровья населения, гендерное равенство, рационально использование водных ресурсов и т.д.

Действительно, количество пострадавших в ситуации бедствия зависит и от уровня развития государства, и от наличия инфраструктуры управления в ситуации бедствия. Тому достаточно много примеров из практики: катастрофическое по последствиям цунами в Таиланде 2004 г., землетрясение на Гаити в 2010г. и т.п.

Сокращение прямых экономических потерь от бедствий – статистика свидетельствует, что в странах, неподготовленных к бедствиям, которое приводит к ущербу, превышающему ВВП страны. Убытки от разрушений на Гаити было эквивалентно примерно 120% ВВП страны. По мнению экспертов, это колосальный удар даже для процветающей страны, не говоря об очень уязвимой стране, такой как Гаити ^[11]. Именно готовность к подобным ситуациям может способствовать снижению экономического ущерба, поэтому Сендайская программа активно призывает страны создавать все необходимы элементы единого механизма защиты от бедствий.

Увеличение числа стран с национальной и местной стратегией снижения риска бедствий – этот тот индикатор, реализация которого в рамках Сендайской программы непосредственно влияет на возможность достижения ЦУР 1, 11 и 13. Ярким примером значимости является ситуация в Индии. В 2001 г. в Индии произошло катастрофическое землетрясение. По разным оценкам погибло от 14 до 20 тысяч человек, ранено около 167 тысяч. Разрушено около 400 тысяч зданий. По сообщению индийских властей ущерб от землетрясения составил 208,7 миллиарда рупий (около пяти миллиардов долларов)^[12]. Следствием этих событий стало создание национального спасательного подразделения в рамках МВД страны и его региональных подразделений, то есть создание системы управления по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации любого характера. Все бедствия, происходившие в последующие годы, принесли государству меньше человеческого и экономического ущерба, поскольку начала функционировать стратегия снижения риска бедствий.

В данном случае, важно не просто наличие такой стратегии, но и ее качественное функционирование. Поэтому данный индикатор имеет значение, как для стран, имеющих национальную и местную стратегию, так и для стран, не имеющих таковых. Относительной каждой группы государств, в контексте реализации индикатора, должны осуществляться и другие соответствующие ЦУР (6, 9, 10).

V. Выводы.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Цели устойчивого развития представляют собой базовые направления для развития каждого государства и мирового сообщества в целом, от стремления реализации которых зависят их будущие возможности и качество предоставляемой жизни своему населению. Они напрямую связаны с не менее важными проблемами, которые стремиться решить мировое сообщество совместными усилиями: защита от бедствий и защита климата.

Как было представлено в рамках статьи, эти направления тесно взаимосвязаны, взаимозависимы друг от друга и их реализация должна осуществляться, на сколько это возможно, параллельно. Их реализация представляет собой достаточно долгий процесс, который не одинаков на государств в зависимости от их уровня развития. К тому же, достижения одних целей развитыми странами зависит от степени их реализации со стороны развивающихся стран. Поэтому именно международное взаимодействие является одним из средств содействия друг другу.

Современная цивилизация настолько тесно переплетена, государства настолько связаны друг с другом, что достижение любой из ЦУР, либо программы СРБ, без взаимопомощи вряд ли представляется возможным. Признание мировым сообществом связи между ЦУР и защитой от бедствий имеет важное стратегическое значение с точки зрения реализации направлений Сендайской программы снижения риска бедствий. Это может способствовать более эффективному включению в данный процесс всех участников международных отношений в рассматриваемой сфере.