Военно-политические аспекты сотрудничества прикаспийских государств как основные гарантии обеспечения региональной безопасности

Гулиева Мехрибан Эльбрус Кызы кандидат юридических наук доцент, Департамент правового регулирования экономической деятельности, Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации 127474, Россия, г. Москва, ул. Бескудниковский Бульвар, 27 Guliyeva Mehriban Elbrus PhD in Law Docent, the department of Legal Regulation of Economic Activity, Financial University under the Government of the Russian Federation 127474, Russia, g. Moscow, ul. Beskudnikovskii Bul'var, 27 mehriban-guliyeva@rambler.ru Другие публикации этого автора

Одной из самых острых и сложных аспектов современных международных отношений и международного права является проблема военного присутствия на морях и озерах. Военно-морское присутствие – это одна из форм использования государствами в мирное время военно-морских сил (ВМС) за пределами их государственных границ, в пределах чужих территориальных вод. И с точки зрения международного права, и с научной позиции военно-морское присутствие представляет собой чрезвычайно сложную и динамичную систему геополитических и военных связей.

Военно-морская деятельность, связанная с защитой государственных интересов и обеспечением международной безопасности в бассейне Каспия, относится к категории высших государственных и международных приоритетов прикаспийских государств ^[5]. В последние годы эта проблема приобрела особую значимость в бассейне Каспийского моря, где безудержно идет гонка вооружений, в том числе, при участии и третьих стран ^[7].

Так, в 2005 г. США предложили Азербайджану создать подразделение «Caspian Guard» («Каспийской стражи»), некоей каспийской полиции, которая должна была реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций в регионе. В ее функции должно было входить патрулирование воздушных и водных пространств в ареале Каспия, прежде всего, с целью, как официально заявлялось, защитить нефтяные объекты, в частности, нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан и нефтяные ресурсы Каспийского моря, якобы предохраняя их от угроз со стороны международных террористов. Это должна была стать международная военная группа, включающая в себя 120 тыс. военнослужащих из Азербайджана, Грузии и Турции. В рамках этой «стражи» планировалось развертывание станций и командных пунктов, а также проведение морских и воздушных операций. С учетом военного присутствия Соединённых Штатов в большей или меньшей степени в соседствующих с регионом государствах, таких, как Турция, Ирак, Афганистан, Киргизия, создание «Каспийской стражи» позволило бы серьезно усилить позиции США в регионе ^[6]. Однако Азербайджан, придерживаясь принципа недопустимости присутствия третьей стороны в прикаспийском регионе, отказался от данного проекта.

Но США не оставляли попыток присутствовать в регионе. В сентябре 2003 году между США и Казахстаном был согласован и подписан вступивший в силу с 2004 года «План совместных действий Казахстана и США по обеспечению безопасности на Каспии». В соответствие с ним США осуществляли радиолокационное наблюдение за казахстанским сектором Каспийского моря ^[3].

Реакция России и Ирана на действия своих соседей, естественно, была одинаково настороженной. Ответным проектом послужило выдвижение Россией инициативы по созданию Каспийской военно - морской группы оперативного взаимодействия - «КАСФОР». В нее предлагалось включить на паритетной основе боевые суда всех прибрежных государств. Проект «КАСФОР» предусматривал заключения между прикаспийскими государствами соглашения совместно с шестью приложениями о создании Каспийской военно-морской группы оперативного взаимодействия. Проект Соглашения состоял из Преамбулы и 19 статей.

Российская сторона отмечала, что «КАСФОР» мог бы предотвратить ненужное прибрежным государствам военное присутствие третьих стран, которое могло бы вызвать излишнюю напряженность в регионе между самими прикаспийскими государствами и нести ненужный раздор в их взаимоотношения. Целью создания таких многонациональных сил было, как отмечал В. Путин, совместное противодействие террористической угрозе и распространению оружия массового уничтожения. В проекте отклонялась возможность привлечения в «КАСФОР» третьи страны ^[8].

Однако, как отмечает профессор Р. Мамедов, ни один из указанных военных проектов не прижился бы, так как это повлияло бы на сферы влияния в регионе, что отразилось бы и на вопросе раздела водных и подводных пространств Каспия ^[2]. А в данном вопросе на тот период у прикаспийских государств не было единого мнения. На основе анализа практики прикаспийских государств в бассейне Каспия можно заключить, что они исходили, прежде всего, из нижеследующих целей:

а) в политической сфере: обеспечение гарантированного доступа к ресурсам и пространствам Каспийского моря, исключение дискриминационных действий в отношении друг друга со стороны отдельных государств или военно-политических блоков; недопущение доминирования каких-либо государств или военно-политических в пространствах Каспийского моря, имеющего большое значение для реализации государственных интересов прибрежных стран; урегулирование на выгодных для страны условиях имеющихся политических и международно-правовых проблем использования Каспия; консолидацию усилий государств на его мирном освоении и использовании;

б) в экономической сфере: освоение и рациональное использование природных ресурсов Каспия в целях социально-экономического развития прибрежных стран; формирование и обеспечение эффективного функционирования транспортных коммуникаций; обеспечение выгодных условий участия в международном разделении труда на рынке товаров и услуг; поддержание необходимого научно-технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего военно-морскую деятельность.

Несмотря на противостояние государств Каспийского региона в военно-политическом аспекте, они смогли договориться в вопросе обеспечения и поддержания региональной безопасности. Так, Казахстан предлагал на рассмотрение проект «Пакт стабильности на Каспийском море», который содержал несколько положений, направленных против терроризма в Каспийском море. Также заслуживал внимания иранский проект «Соглашения о мерах по созданию доверия и стабильности на Каспийском море».

Иран с самого начала очень серьезно воспринял вопрос о борьбе с терроризмом и другими опасными международными преступлениями в акватории Каспийского моря. Свою приверженность и настойчивость в вопросах борьбы с международными преступлениями, особенно с международным терроризмом в регионе и акватории Каспия, Иран проявил и в ходе саммита министров иностранных дел, который состоялся в апреле 2004 г. По мнению главы Министерства иностранных дел Ирана К.Харрази, прикаспийские государства «должны создать совместную структуру для борьбы с терроризмом» ^[4].

Как известно, одна из самых сложных проблем современности – международный терроризм, как акт международного преступления, представляет угрозу безопасности государств и их судов на морях и озерах. Эти преступления посягают на международный правопорядок, мирное сотрудничество государств в различных областях, на права и свободы человека и другие интересы государств и их граждан ^[1]. Растут организованность, профессионализм преступников, становится все сложнее противодействовать им. Поэтому возрастает заинтересованность государств в совместной борьбе с этими преступлениями, они вынуждены вместе вести поиск новых подходов к борьбе, условия которой постоянно меняются.

Угроза международного терроризма в бассейне и даже на территориях государств, примыкающих к Каспию, на сегодняшний день – реальность. Прикаспийский регион многообразен по этническому составу, что часто вызывает межэтнические противостояния. Кроме того, как известно, в регионе имеются замороженные конфликты, как, например, Нагорно – Карабахский конфликт. Также, после того, как вступили в строй нефтепроводы Баку - Супса, Баку - Новороссийск, Баку – Тбилиси - Джейхан, нефтепроводы между Россией и Казахстаном число желающих «испортить настроение» нефтеносным государствам увеличилось. «Аль-Каида» и другие террористические группировки проявили активный интерес к региону в условиях растущей конкуренции между нефтедобывающими государствами Персидского залива и Каспийского моря. В силу того, что порой появлялась угроза противостояния между самими прикаспийскими государствами, соответственно, возникла опасность террористических актов и со стороны территорий сопредельных стран.

Обеспечение защиты от преступлений международного характера является чрезвычайно трудоемким делом в силу многочисленности и разнородности возможных объектов нападения, а также общей специфики деятельности на морях и озерах. Организатором таких незаконных актов нет необходимости прибегать к классическим военно-морским операциям. Диверсионные действия в отношении, например, нефтяных платформ с угрозой экологической катастрофы, вывод из строя важнейших судоходных путей, имеющих международное значение (Суэцкий, Панамский, Кильский каналы, Гибралтарский пролив, Босфор и т.д.), могут иметь также и психологический эффект.

Данное обстоятельство и послужило причиной формирования международно-правовых основ по борьбе с международным терроризмом и другими видами преступной деятельности. Итогом стало подписание в ходе проходившего 18 ноября 2010 г. в Баку третьего саммита глав прикаспийских государств Соглашения о Сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, которое вступило в силу 29 сентября 2014 г. Данный документ отражал многие проблемы безопасности, волнующие государства региона, в частности, такие, как терроризм, незаконный оборот оружия, наркотиков и многие другие. Документ отражал стремление государств к сотрудничеству в военной деятельности и в сфере обеспечения безопасности в регионе. К нему также были приняты дополнительные Протоколы.

С учетом сложившейся практики межгосударственных отношений, можно заключить, что согласование и принятие Соглашения о безопасности явилось фундаментом построения новой военно - политической системы в Прикаспийском регионе.

Однако, несмотря на принятые меры, до недавнего времени была необходимость выработать международные положения, предусматривающие остановку и осмотр судов с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, преследование судов, не выполняющих требования специально уполномоченных государством судов или военных кораблей. Государствам региона следовало бы договориться об осуществлении мероприятий по снижению угрозы нападения преступников на суда, а также мероприятий по организации самообороны судов и их экипажей от преступных посягательств. Оставался открытым вопрос слежение за деятельностью преступных групп, действующих в регионе и бассейне Каспия, осуществление ликвидации последствий в случае совершения актов терроризма и пиратства, поиск и спасение судов, людей, подвергшихся нападению преступников, создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение терроризма и пиратства на море.

На пятом саммите глав прикаспийских государств, прошедшем в августе 2018 года в Актау сторонами была принята долгожданная Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, где в ст. 17 зафиксированы положения, направленные на борьбу с международным терроризмом на Каспии, указывающие, что «Стороны взаимодействуют в целях противодействия международному терроризму и его финансированию, незаконному обороту оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, браконьерству, предупреждения и пресечения незаконного ввоза мигрантов по морю, а также иных преступлений на Каспийском море» ^[9]. Кроме того, в дополнение к Конвенции было подписано Соглашение о предотвращении инцидентов на Каспийском море, направленное на обеспечение безопасности плавания военных кораблей и полётов воздушных судов вооруженных сил прикаспийских государств на Каспийском море и воздушном пространстве над ним. Прикаспийские государства выразили заинтересованность в скорейшем вступлении соглашения в силу и готовность приступить к обсуждению в перспективе проекта соглашения о мерах доверия на Каспии, который также должен был содействовать укреплению безопасности в регионе.

Прошедшая 11 октября 2019 года третья рабочая встреча командующих военно-морскими силами прикаспийских государств в Санкт-Петербурге завершилась подписанием Протокола, закрепившим основные договоренности сторон, достигнутые в ходе предыдущих встреч и переговоров. Подписанный по итогам встречи в Санкт-Петербурге Протокол касается таких направлений взаимодействия, как сотрудничество в сфере безопасности, подготовки кадров, технических и морских спасательных служб.

Проведя анализ принятых в военно-политической деятельности прикаспийских государств мер нужно отметить, что они являлись и остаются весьма значимым фактором в сфере встречного движения этих государств к формированию не только единого безопасного морского пространства в Каспийском море, но и в целом во всём регионе. Одним из важных этапов на этом пути может стать создание Комитета командующих ВМФ и ВМС Прикаспийских государств - многостороннего консультативно-совещательного органа, целью деятельности которого может являться организация совместных учений, навигационно-гидрографического обеспечения, а также обеспечение безопасности на Каспийском море.