Читать статью 'Административные преобразования органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае (1980–2010-е годы)' в журнале Урбанистика на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1613,   статей на доработке: 234 отклонено статей: 279 
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Урбанистика
Правильная ссылка на статью:

Административные преобразования органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае (1980–2010-е годы)

Иванова Алиса Сергеевна

аспирант, кафедра архитектурного проектирования, Сибирский федеральный университет, Институт архитектуры и дизайна

660041, Россия, Красноярск край, г. Красноярк, пр. Свободный, 79

Ivanova Alisa Sergeevna

Postgraduate student, the department of Architectural Engineering, Siberian Federal University, Institute of Architecture and Design

660041, Russia, Krasnoyarsk krai, g. Krasnoyark, pr. Svobodnyi, 79

lisa-alisa3@mail.ru

DOI:

10.7256/2310-8673.2021.2.32549

Дата направления статьи в редакцию:

05-04-2020


Дата публикации:

04-06-2021


Аннотация: Предметом исследования являются особенности исторических процессов становления и развития системы государственной охраны историко-культурного наследия в крупнейшем регионе Сибири – Красноярском крае. Рассмотрен период институционального развития системы в форме специальных учреждений от начала ее формирования в середине 1980-х до настоящего времени. Объектом исследования является система административной организации и управления органа охраны наследия в Красноярском крае. Подробно рассмотрено содержание официальных документов, постановлений и распоряжений Правительства Красноярского края, которые явились базовыми источниками сведений об истории организации государственной охраны памятников в крае. Выявлены особенности функционирования системы государственной охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае в зависимости от ее места в изменяющейся во времени административной иерархии управления региона. В основе метода исследования - анализ административных преобразований в сфере государственной охраны наследия через выявление последовательных исторических этапов в развитии системы управления (подчинения) органа охраны памятников истории и культуры в Красноярском крае. Административные метаморфозы регионального органа рассматриваются в контексте изменений общероссийского законодательства в сфере наследия. Выводами исследования являются особенности современного функционирования системы государственной охраны наследия в Красноярском крае. Впервые проанализирована история развития системы государственной охраны историко-культурного наследия с позиции ее иерархического статуса в административном управлении регионом. Отмечено, что выделение государственной охраны памятников в самостоятельную структуру с отделением полномочий от иных органов власти заметно проявляет тенденцию увеличения роли и значимости в крае отрасли государственной охраны объектов культурного наследия.


Ключевые слова: объекты культурного наследия, культурное наследие, памятники культуры, охрана культурного наследия, органы охраны наследия, охрана наследия Сибири, государственная охрана памятников, история охраны памятников, охрана памятников, организация охраны памятников

Abstract: The subject of this research is the peculiarities of the historical processes of establishment and development of the system of state protection of historical and cultural heritage in the largest Siberian region – Krasnoyarsk Krai. The author explores the period of institutional development of the system in form of designated institutions since its establishment in the mid-1980s to the present. The object of this research is the system of administrative arrangement and control of the heritage protection authority in Krasnoyarsk Krai. Detailed analysis is conducted on the content of official documents, resolutions and executive orders of the government of Krasnoyarsk Krai, which served as the basic sources on the history of the organization of state protection of historical sites in the region. The author determines the peculiarities of functioning of the system of state protection of cultural heritage sites in Krasnoyarsk Krai, depending on its place in the time-varying administrative hierarchy of regional government. The research is based on the analysis of administrative transformations in the sphere of state protection of heritage through outlining gradual historical stages in the development of control (subordination) system of the cultural and historical l heritage protection authorities in Krasnoyarsk Krai The obtained conclusions lie in the peculiarities of current functioning of the system of state protection of heritage in Krasnoyarsk Krai. This article is first to trace the history of development of the system of state protection of historical and cultural heritage from the perspective of its hierarchical status in administrative governance of the region. It is indicated that the division of the state protection of monuments into an independent structure with separate authority increases the role and significance of the branch of state protection of cultural heritage sites in the region.



Keywords:

history of monument protection, state protection of monuments, protection of Siberian heritage, cultural heritage protection authorities, state protection of cultural heritage objects, cultural monuments, cultural heritage, cultural heritage site, protection of monuments, organization of monument protection

Объекты культурного наследия России занимают значительную часть наследия всего мира; представляют один из главных показателей уровня развития страны. В среде современных городов – экономической, социальной, культурной – объекты культурного наследия занимают важное место.

В Российской Федерации создана единая система контроля и государственного управления в сфере охраны памятников истории и культуры. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В новейшей отечественной истории организации охраны культурного наследия отсчет последнего полувекового периода определен Законом СССР «Об охране и использования памятников истории и культуры» (1976 г.) [1] и Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978 г.) [2]. Так со второй половины 1970-х годов положено начало новому этапу в развитии государственной системы охраны культурного наследия.

Исследования организации охраны культурного наследия рассматриваемого периода (с середины 1980-х годов до настоящего времени) территориально охватывают отдельные административные образования и республики СССР и современной Российской Федерации. Отечественными исследователями, в большей степени историками, культурологами, юристами, рассмотрены и общие проблемы организации государственной охраны в стране [3],[4], и вопросы организации охраны памятников в столице [5], а также в различных регионах [6],[7],[8],[9],[10] и, в частности, в Сибири и на Дальнем Востоке [11],[12],[13]. В 1970-х вышло исследование Д.А. Равикович, где предметом исследования стал процесс становления государственной системы охраны объектов культурного наследия, его законодательная база и направление деятельности [14]. В 1980-1985 гг. в работах Т.Н. Медведевой (Панкратовой) [15],[21], В.И. Батова [16], М.А. Поляновой [17], Ю.Н. Жукова [18] проанализирован значительный объем источников, где выявлялись принципы отношения к культурному наследия и поднимались вопросы становления государственной политики, а также создание советских органов охраны памятников, взаимосвязь центральных органов охраны и органов охраны, расположенных в регионах. В 2010-х годах исследователями, в большей степени историками, культурологами, юристами, рассмотрены и общие проблемы организации государственной охраны в стране [19],[20].

Для крупнейшего сибирского региона, Красноярского края, специальных исследований системы государственной охраны наследия не проводилось. Отдельные страницы истории государственной и общественной охраны памятников архитектуры края рассматривались в работах А.В. Слабухи. [23],[24],[25],[26],[27]

Объектом настоящего исследования является система (комплекс) организации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Красноярском крае. Исследование направлено на изучение системы управления и организации государственной охраны с начала ее формирования в середине 1980-х и до настоящего времени, начала 2020-х годов.

Цель исследования – дать характеристику системы управления и организации государственной охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае в ходе ее исторического развития с начала формирования в середине 1980-х и до настоящего времени (начала 2020-х годов). Методы исследования основаны на выявлении и обосновании поступательных этапов развития государственных органов, а также особенностей формирования и функционирования современной системы организации государственной охраны наследия в крае.

Основными базовыми источниками сведений об истории организации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Красноярском крае явились официальные документы, постановления и распоряжения правительства края.

В Красноярском крае первое специальное государственное учреждение – производственная группа по охране и эксплуатации памятников истории и культуры – создано в структуре управления культуры Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов в 1984 году [30].

Это, спустя 17 лет, стало реализацией в крае Постановления Совета Министров РСФСР от 28 июля 1967 года № 559 [31], которым предусматривалось создание производственных групп по охране и эксплуатации памятников истории и культуры при Министерствах культуры автономных республик, Управлениях культуры крайисполкомов, облисполкомов, Мосгорисполкоме и Ленгорисполкоме с согласия Министерства культуры РСФСР. Содержание данных групп предусматривалось производить за счет специальных средств, полученных от сдачи в аренду находящихся на балансе органов культуры памятников архитектуры, состоящих под государственной охраной, различным предприятиям, учреждениям и организациям независимо от ведомственной подчиненности.

На реализацию Решения исполкома крайсовета о создании производственной группы потребовалось 4 года. Так в Красноярском крае к нерешенной проблеме о необходимости организации производственной группы было указано в 1980 году в Решении исполкома крайсовета от 16 июня 1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" в крае» [32]: «До сих пор не создана производственная группа по охране и эксплуатации памятников истории и культуры. Создать при краевом управлении культуры производственную группу по охране и эксплуатации памятников истории и культуры». Этим же документом при исполкоме крайсовета была утверждена комиссия содействия охране памятников истории и культуры. Устанавливалось, что «приемка памятников истории и культуры местного значения после их реставрации осуществляется комиссией содействия охране памятников при исполкоме крайсовета». Также исполкомы Хакасского областного, Таймырского и Эвенкийского окружных, районных и городских Советов народных депутатов обязаны создать комиссии содействия охране памятников истории и культуры.

С началом 1990-х годов в стране начались поиски новых моделей государственного управления в сфере охраны объектов культурного наследия.

Приказ Министерства культуры РСФСР от 26 января 1990 года № 33 «О реорганизации структуры управления делом охраны памятников истории и культуры» [33] в целях реализации общих принципов перестройки руководства в сфере культуры и дальнейшего совершенствования охраны и использования памятников истории и культуры в РСФСР предписано, чтобы Министерства культуры автономных республик, управления культуры крайисполкомов, облисполкомов рассмотрели в установленном порядке вопрос о реорганизации производственных групп (бюро) по охране и эксплуатации памятников истории и культуры в Научно-производственные центры по охране и использованию памятников истории и культуры.

В Красноярском крае приказом начальника управления культуры Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 11 апреля 1990 года № 103 с 01 апреля 1990 года на базе Производственной группы по охране и эксплуатации памятников истории и культуры создан Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры. Сотрудники производственной группы переведены на соответствующе должности в центр. Централизованной бухгалтерией управления культуры крайисполкома произведено разделение баланса. В 1995 году утверждено Положение о Центре по охране и использованию памятников истории и культуры [34].

Большое влияние на развитие и подъём памятникоохранительной деятельности в Красноярском крае оказало решение от 18 декабря 1991 года № 261 исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов. Принято, что Исполкомам Советов народных депутатов Таймырского, Эвенкийского автономных округов, городских и районных Советов народных депутатов, предприятиям, учреждениям и организациям, необходимо, независимо от ведомственной принадлежности, осуществить безвозмездную передачу нежилых зданий-памятников на баланс научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры крайисполкома. Используемые под жильё здания-памятники, в случае функционального изменения также передаются на баланс научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры управления культуры крайисполкома. При использовании зданий-памятников одновременно под жилье и для других целей допускаются варианты смешанного владения. Передача в аренду освободившихся зданий-памятников осуществляется на конкурсной основе. Управлению культуры крайисполкома за шесть месяцев было необходимо заключить с предприятиями, учреждениями и организациями края, независимо от ведомственной принадлежности, охранно-арендные договоры в установленном порядке и охранные обязательства на использования жилых зданий-памятников [35].

Данное решение действовало до прекращения права оперативного управления на все объекты недвижимости, находящиеся на балансе Центра по охране и использованию памятников истории и культуры, в 2001 году. Объекты недвижимости, являющиеся памятниками истории и культуры, которые до того находились в управлении и ведении краевых государственных учреждений и предприятий, теперь закреплялись на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за отделом по управлению госсобственностью Краевого комитета по управлению государственным имуществом.

Далее орган по охране объектов культурного наследия Красноярского края претерпевал несколько реорганизаций.

27 апреля 2001 года Центр по охране и использованию памятников истории и культуры преобразован в комитет по охране и использованию памятников истории и культуры администрации Красноярского края [36].

Комитет по охране и использованию памятников истории и культуры администрации Красноярского края 30 апреля 2004 года реорганизован в управление архитектуры администрации Красноярского края путем слияния с управлением архитектуры и градостроительства администрации Красноярского края [37]. Реорганизация осуществлена в целях «совершенствования государственного управления в области архитектуры, градостроительства и охраны объектов культурного наследия», а также «оптимизации структуры органов исполнительной власти края» [38].

Управление архитектуры администрации Красноярского края 30 сентября 2005 года реорганизовано в службу по архитектуре и охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края [39].

Путём выделения из службы по архитектуре и охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края, которая переименована в службу по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края, 28 декабря 2006 года образована служба по охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края [40].

В 2008 году произошла реорганизация органов исполнительной власти, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

С принятием нового Устава края, Закона Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» и другими краевыми нормативными правовыми актами основными полномочиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов (за исключением полномочий, которые отнесены к компетенции высших органов государственной власти края) наделено министерство культуры Красноярского края.

Министерство культуры Красноярского края создано путем реорганизации из агентства культуры администрации Красноярского края и присоединением службы по охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края от 15 июля 2008 года № 1-п «Об органах исполнительной власти Красноярского края» [41]. На него возложены функции специально уполномоченного органа по осуществлению полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности министерства культуры края по направлению охраны памятников в его составе образован отдел культурного наследия со штатной численностью 13 единиц государственных служащих.

Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» принята редакция статьи 10, позволившая изменить структуру органов власти субъектов Российской Федерации. Меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на региональном уровне осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные иными функциями, кроме памятникоохранительной деятельности.

В связи с этим в 2015 году из министерства культуры Красноярского края была выделена служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с переподчинением Правительству Красноярского края. В структуре службы организованы пять отделов: отдел государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, юридический отдел, отдел государственного надзора, отдел учёта, использования и популяризации объектов культурного наследия, административно-финансовый отдел [42].

Для обеспечения реализации службой по государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в 2015 году создано подведомственное службе краевое государственное казенное учреждение «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края» [43].

Таким образом, развитие (через преобразование) государственных органов по охране объектов культурного наследия в Красноярском крае в период современной истории, с середины 1980-х и до начала 2020-х годов, исходя из различий в организации административного управления, представляется последовательной сменой шести следующих этапов (рис. 1):

1 этап: 1984-2001 гг. (в структуре управления культуры / комитета по делам культуры и искусства края)

с 1984 г. в управлении культуры Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов:

1984 г. – производственная группа по охране и эксплуатации памятников истории и культуры

1990 г. – научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры

с 1992 г. – в комитете по делам культуры и искусства администрации Красноярского края:

1995 г. – центр по охране и использованию памятников истории и культуры

2 этап: 2001-2004 гг. (самостоятельный)

с 2001 г. – в администрации Красноярского края:

2001 г. – комитет по охране и использованию памятников истории и культуры

3 этап: 2004-2007 гг. (в структуре управления архитектуры / службы по архитектуре и охране объектов культурного наследия края)

с 2004 г. – в управлении архитектуры администрации Красноярского края, реорганизованном в 2005 г. в службу по архитектуре и охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края

2004 г. – отдел охраны объектов культурного наследия

4 этап: 2007-2008 гг. (самостоятельный)

с 2007 г. – в администрации Красноярского края:

2007 г. – Служба по охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края

5 этап: 2008-2015 гг. (в структуре министерства культуры края)

с 2008 г. – в Министерстве культуры Красноярского края:

с 2008 г. – отдел культурного наследия / с 2010 г. – отдел охраны и использования объектов культурного наследия

6 этап: с 2015 г. (самостоятельный)

с 2015 г. – при Правительстве Красноярского края

с 2015 г. – служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (с подведомственным службе учреждением – краевое государственное казенное учреждение «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края»).

Рис. 1. Ретроспектива преобразований государственных органов по охране объектов культурного наследия в Красноярском крае, 1984–2020 гг.

За время функционирования органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае их структура претерпевала значительные изменения. Следует заметить, с отделением полномочий от иных органов власти в 2015 году и организацией подведомственного учреждения заметно прослеживается тенденция увеличения роли и значимости в Красноярском крае отрасли сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом функционирование административной системы государственной охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае в современный период истории (середина 1980-х – начало 2020-х гг.), на отдельных его этапах характеризуется следующими особенностями:

- формированием и развитием, в основном, в свете общегосударственных тенденций и требований;

- запаздыванием во времени (иногда значительно) при реализации решений федеральных органов государственной власти;

- неоднократной последовательной сменяемостью уровней административной подчиненности в системе организации исполнительной власти региона – в структуре администрации края с подчинением руководителю региона или в составе краевых ведомств;

- временным вхождением на отдельных этапах в составы краевых ведомств (министерств / управлений) – одной из двух сфер – культуры или архитектуры;

- поступательным расширением полномочий и функций.

В продолжение настоящего исследования перспективной научной проблемой для разработки может стать выявление причинно-следственных связей форм организации и содержания функциональных полномочий органов государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края в рассмотренный период современной истории.

Библиография
1.
Закон СССР от 29.10.1976 № 4692-IX «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
2.
Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
3.
Галкова О. В. Российские традиции охраны культурного наследия: диссертация ... доктора исторических наук: 24.00.01 / Волгоградский государственный медицинский университет. Волгоград, 2012. 529 с.
4.
Дударенко В. Н., Герасимов Н. М., Генин Л. В., Выдрин И. В. Органы местного самоуправления и сохранение объектов культурного наследия // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 3 (24). С. 11-19.
5.
Крылова М. С. Организация охраны культурного наследия органами государственной власти города Москвы в 1991-2002 гг. // Клио. 2018. № 4 (136). С. 78-86.
6.
Музакаев Г. А. Практика взаимодействия департамента по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики с органами исполнительной власти, общественными организациями, правоохранительными органами по сохранению объектов культурного наследия // Культура: управление, экономика, право. 2013. № 3. С. 31–35.
7.
Муратова Д. В. Государственная политика в области сохранения историко-культурного наследия в 1990-е годы в Республике Татарстан // Современные исследования социальных проблем. 2019. Т. 11. № 2-2. С. 47-55.
8.
Муратова Д. В. Охрана памятников истории и культуры в Республике Татарстан в начале XXI века // Современная научная мысль. 2019. № 6. С. 200-204.
9.
Пидейсна Л. С. Деятельность государственных и общественных организаций Украины по строительству и охране памятников истории и культуры в 70-е годы: автореферат … кандидата исторических наук / Днепропетровский государственный университет. Днепропетровск, 1994. 19 с.
10.
Припадчев А. А. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов археологического наследия // Теория и практика инновационных технологий в АПК: Материалы научной и учебно-методической конференции научно-педагогических работников и аспирантов ВГАУ. Воронеж, 18-26 марта 2019 г. / Воронежский государственный аграрный университет. Воронеж, 2019. С. 58-63.
11.
Казка Е. А. История охраны памятников историко-культурного наследия в Бурятии в 1918-1985 гг.: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02 / Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств. Улан-Удэ, 2006. 211 с.
12.
Нестеров Е. А. Деятельность научно-производственного центра «Наследие» по сохранению археологического наследия и развитию музеев Алтайского края (1992-2012 гг.) // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 375. С. 88-90.
13.
Поправко Е. А. Государственная политика в области охраны культурного наследия и особенности ее реализации в Приморском крае в 1985-2010 гг. // Управленческое консультирование. 2017. № 6 (102). С. 155-162.
14.
Равикович Д. А. Охрана памятников истории и культуры в РСФСР (1917-1967) // Труды НИИ музееведения и охраны памятников истории и культуры. Вып. 22. М., 1970. С. 6-124.
15.
Панкратова (Медведева) Т. И. Государственное руководство охраной памятников в РСФСР в 1960-е – 1970-е гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1982. 286 с.
16.
Батов В. И., Панкратова Т. Н., Чернявская E. Н. Практика государственной охраны памятников в РСФСР (1960-1980 гг.) // НИИ культуры. Памятники и современность. Вопросы освоения ИКН. М., 1987. С. 133-149.
17.
Полякова М. А. Охрана и использование памятников истории и культуры: 1917-1941 гг. (Воронежская и Тамбовская области): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1987. 97 с.
18.
Жуков Ю. Н. Становление и деятельность советских органов охраны памятников истории и культуры, 1917-1920. М. 1989. 301 с.
19.
Галкова О. В. Российские традиции охраны культурного наследия: диссертация ... доктора исторических наук / Волгоградский государственный медицинский университет. Волгоград, 2012. 529 с.
20.
Дударенко В. Н., Герасимов Н. М., Генин Л. В., Выдрин И. В. Органы местного самоуправления и сохранение объектов культурного наследия // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 3 (24). С. 11-19.
21.
Панкратова (Медведева) Т. И. Охрана памятников истории и культу¬ры в Российской Федерация в 1960-е-1970-е гг. // Музееведение. Из истории охраны и использова¬ния культурного наследия РСФСР. М., 1987. С. 25-45.
22.
Кулемзин А. М. Изучение охраны памятников в современной России // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 2-2 (58). С. 53-58.
23.
Слабуха А. В. К истории исследования и сохранения памятников архитектуры в Красноярском крае // Архитектура в культурно-историческом пространстве Сибири: материалы II межрегионал. науч.-практ. конф., посвящ. Международному дню памятников и исторических мест, Красноярск 18 апр. 2007 г. Красноярск, 2007. С. 87-93.
24.
Слабуха А. В. Общественное движение и некоторые современные проблемы в области охраны объектов культурного наследия Красноярского края (40 лет Красноярскому краевому отделению ВООПИиК) // Архитектура в культурно-историческом пространстве Сибири: материалы II межрегионал. науч.-практ. конф., посвящ. Международному дню памятников и исторических мест, Красноярск 18 апр. 2007 г. Красноярск, 2007. С. 94-104.
25.
Слабуха А. В. Из истории общественного движения и некоторые современные проблемы в области охраны культурного наследия в Красноярском крае // Вестник Кемеровского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. Вып. второй / сост., авт. предисл. М. Кушникова, В. Тогулев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2013. С. 291-300, 335-337.
26.
Слабуха А. В. Вопросы истории изучения и сохранения архитектурного наследия в Приенисейской Сибири // Город, пригодный для жизни: материалы II Международной научно-практической конференции «Современные проблемы архитектуры, градостроительства, дизайна» (г. Красноярск, 12-14 ноября 2014 г.) / отв. за выпуск: И. В. Кукина, И. Г. Федченко. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2015. С. 188-192. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vk.com/doc40121798_392810072?hash=da5eb0ab426e762ff7&dl=f9392bd1e3ee2e354e.
27.
Слабуха А. В. Полвека Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры: опыт общественно-государственного партнерства (на примере отделения ВООПИиК в Красноярском крае) // Культурное наследие России. 2016. № 4. С. 94-102.
28.
Булыгин И. А. Троицкий С. М. Из истории первых мероприятий Советской власти по охране памят¬ников культуры и искусства (октябрь-ноябрь 1917 г.) // Вестник мировой культуры. 1958. № 3. С. 169-174.
29.
Рукша Г. Л. Доклад к Международному дню памятников и исторических мест, 2009 г.: рукопись // Архив Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.
30.
Постановление Совета Министров РСФСР от 28.07.1967 № 559 «О специальных средствах учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР, на республиканских бюджетах автономных республик и местных бюджетах».
31.
Решение исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" в крае» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/985500701.
32.
Приказ Министерства культуры РСФСР от 26.01.1990 № 33 «О реорганизации структуры управления делом охраны памятников истории и культуры».
33.
Приказ комитета по делам культуры и искусства администрации Красноярского края от 27.03.1995 № 119 «Об утверждении Положения о Центре по охране и использованию памятников истории и культуре».
34.
Решение от 18.12.1991 № 261 исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов.
35.
Постановление администрации Красноярского края от 27.04.2001 № 295-п.
36.
Постановление Совета администрации Красноярского края от 30.04.2004 № 121-п «О совершенствовании государственного управления в области архитектуры, градостроительства и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Красноярского края».
37.
Постановление Совета администрации Красноярского края от 18.06.2004 № 161-п «Об утверждении Положения об управлении архитектуры администрации Красноярского края».
38.
Постановление Совета администрации Красноярского края от 30.09.2005 № 222-п «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Красноярского края» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gradkontrol.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/2563_222_p.pdf.
39.
Постановление Совета администрации Красноярского края от 28.12.2006 № 393-п «О службе по охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gradkontrol.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/2564_393_p.pdf.
40.
Постановление Правительства Красноярского края от 15.07.2008 № 1-п «Об органах исполнительной власти Красноярского края».
41.
Постановление Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края».
42.
Распоряжение Правительства Красноярского края от 17.08.2015 № 731-р.
References
1.
Zakon SSSR ot 29.10.1976 № 4692-IX «Ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury».
2.
Zakon RSFSR ot 15.12.1978 «Ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury».
3.
Galkova O. V. Rossiiskie traditsii okhrany kul'turnogo naslediya: dissertatsiya ... doktora istoricheskikh nauk: 24.00.01 / Volgogradskii gosudarstvennyi meditsinskii universitet. Volgograd, 2012. 529 s.
4.
Dudarenko V. N., Gerasimov N. M., Genin L. V., Vydrin I. V. Organy mestnogo samoupravleniya i sokhranenie ob''ektov kul'turnogo naslediya // Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie. 2018. № 3 (24). S. 11-19.
5.
Krylova M. S. Organizatsiya okhrany kul'turnogo naslediya organami gosudarstvennoi vlasti goroda Moskvy v 1991-2002 gg. // Klio. 2018. № 4 (136). S. 78-86.
6.
Muzakaev G. A. Praktika vzaimodeistviya departamenta po okhrane i ispol'zovaniyu kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) Chechenskoi Respubliki s organami ispolnitel'noi vlasti, obshchestvennymi organizatsiyami, pravookhranitel'nymi organami po sokhraneniyu ob''ektov kul'turnogo naslediya // Kul'tura: upravlenie, ekonomika, pravo. 2013. № 3. S. 31–35.
7.
Muratova D. V. Gosudarstvennaya politika v oblasti sokhraneniya istoriko-kul'turnogo naslediya v 1990-e gody v Respublike Tatarstan // Sovremennye issledovaniya sotsial'nykh problem. 2019. T. 11. № 2-2. S. 47-55.
8.
Muratova D. V. Okhrana pamyatnikov istorii i kul'tury v Respublike Tatarstan v nachale XXI veka // Sovremennaya nauchnaya mysl'. 2019. № 6. S. 200-204.
9.
Pideisna L. S. Deyatel'nost' gosudarstvennykh i obshchestvennykh organizatsii Ukrainy po stroitel'stvu i okhrane pamyatnikov istorii i kul'tury v 70-e gody: avtoreferat … kandidata istoricheskikh nauk / Dnepropetrovskii gosudarstvennyi universitet. Dnepropetrovsk, 1994. 19 s.
10.
Pripadchev A. A. Sovershenstvovanie organizatsii deyatel'nosti organov mestnogo samoupravleniya v oblasti okhrany i ispol'zovaniya ob''ektov arkheologicheskogo naslediya // Teoriya i praktika innovatsionnykh tekhnologii v APK: Materialy nauchnoi i uchebno-metodicheskoi konferentsii nauchno-pedagogicheskikh rabotnikov i aspirantov VGAU. Voronezh, 18-26 marta 2019 g. / Voronezhskii gosudarstvennyi agrarnyi universitet. Voronezh, 2019. S. 58-63.
11.
Kazka E. A. Istoriya okhrany pamyatnikov istoriko-kul'turnogo naslediya v Buryatii v 1918-1985 gg.: dissertatsiya ... kandidata istoricheskikh nauk: 07.00.02 / Vostochno-Sibirskaya gosudarstvennaya akademiya kul'tury i iskusstv. Ulan-Ude, 2006. 211 s.
12.
Nesterov E. A. Deyatel'nost' nauchno-proizvodstvennogo tsentra «Nasledie» po sokhraneniyu arkheologicheskogo naslediya i razvitiyu muzeev Altaiskogo kraya (1992-2012 gg.) // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. № 375. S. 88-90.
13.
Popravko E. A. Gosudarstvennaya politika v oblasti okhrany kul'turnogo naslediya i osobennosti ee realizatsii v Primorskom krae v 1985-2010 gg. // Upravlencheskoe konsul'tirovanie. 2017. № 6 (102). S. 155-162.
14.
Ravikovich D. A. Okhrana pamyatnikov istorii i kul'tury v RSFSR (1917-1967) // Trudy NII muzeevedeniya i okhrany pamyatnikov istorii i kul'tury. Vyp. 22. M., 1970. S. 6-124.
15.
Pankratova (Medvedeva) T. I. Gosudarstvennoe rukovodstvo okhranoi pamyatnikov v RSFSR v 1960-e – 1970-e gg.: avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. M., 1982. 286 s.
16.
Batov V. I., Pankratova T. N., Chernyavskaya E. N. Praktika gosudarstvennoi okhrany pamyatnikov v RSFSR (1960-1980 gg.) // NII kul'tury. Pamyatniki i sovremennost'. Voprosy osvoeniya IKN. M., 1987. S. 133-149.
17.
Polyakova M. A. Okhrana i ispol'zovanie pamyatnikov istorii i kul'tury: 1917-1941 gg. (Voronezhskaya i Tambovskaya oblasti): avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. M., 1987. 97 s.
18.
Zhukov Yu. N. Stanovlenie i deyatel'nost' sovetskikh organov okhrany pamyatnikov istorii i kul'tury, 1917-1920. M. 1989. 301 s.
19.
Galkova O. V. Rossiiskie traditsii okhrany kul'turnogo naslediya: dissertatsiya ... doktora istoricheskikh nauk / Volgogradskii gosudarstvennyi meditsinskii universitet. Volgograd, 2012. 529 s.
20.
Dudarenko V. N., Gerasimov N. M., Genin L. V., Vydrin I. V. Organy mestnogo samoupravleniya i sokhranenie ob''ektov kul'turnogo naslediya // Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie. 2018. № 3 (24). S. 11-19.
21.
Pankratova (Medvedeva) T. I. Okhrana pamyatnikov istorii i kul'tu¬ry v Rossiiskoi Federatsiya v 1960-e-1970-e gg. // Muzeevedenie. Iz istorii okhrany i ispol'zova¬niya kul'turnogo naslediya RSFSR. M., 1987. S. 25-45.
22.
Kulemzin A. M. Izuchenie okhrany pamyatnikov v sovremennoi Rossii // Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. 2014. № 2-2 (58). S. 53-58.
23.
Slabukha A. V. K istorii issledovaniya i sokhraneniya pamyatnikov arkhitektury v Krasnoyarskom krae // Arkhitektura v kul'turno-istoricheskom prostranstve Sibiri: materialy II mezhregional. nauch.-prakt. konf., posvyashch. Mezhdunarodnomu dnyu pamyatnikov i istoricheskikh mest, Krasnoyarsk 18 apr. 2007 g. Krasnoyarsk, 2007. S. 87-93.
24.
Slabukha A. V. Obshchestvennoe dvizhenie i nekotorye sovremennye problemy v oblasti okhrany ob''ektov kul'turnogo naslediya Krasnoyarskogo kraya (40 let Krasnoyarskomu kraevomu otdeleniyu VOOPIiK) // Arkhitektura v kul'turno-istoricheskom prostranstve Sibiri: materialy II mezhregional. nauch.-prakt. konf., posvyashch. Mezhdunarodnomu dnyu pamyatnikov i istoricheskikh mest, Krasnoyarsk 18 apr. 2007 g. Krasnoyarsk, 2007. S. 94-104.
25.
Slabukha A. V. Iz istorii obshchestvennogo dvizheniya i nekotorye sovremennye problemy v oblasti okhrany kul'turnogo naslediya v Krasnoyarskom krae // Vestnik Kemerovskogo oblastnogo otdeleniya Vserossiiskogo obshchestva okhrany pamyatnikov istorii i kul'tury. Vyp. vtoroi / sost., avt. predisl. M. Kushnikova, V. Togulev. Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2013. S. 291-300, 335-337.
26.
Slabukha A. V. Voprosy istorii izucheniya i sokhraneniya arkhitekturnogo naslediya v Prieniseiskoi Sibiri // Gorod, prigodnyi dlya zhizni: materialy II Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii «Sovremennye problemy arkhitektury, gradostroitel'stva, dizaina» (g. Krasnoyarsk, 12-14 noyabrya 2014 g.) / otv. za vypusk: I. V. Kukina, I. G. Fedchenko. – Krasnoyarsk: Sib. feder. un-t, 2015. S. 188-192. [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://vk.com/doc40121798_392810072?hash=da5eb0ab426e762ff7&dl=f9392bd1e3ee2e354e.
27.
Slabukha A. V. Polveka Vserossiiskomu obshchestvu okhrany pamyatnikov istorii i kul'tury: opyt obshchestvenno-gosudarstvennogo partnerstva (na primere otdeleniya VOOPIiK v Krasnoyarskom krae) // Kul'turnoe nasledie Rossii. 2016. № 4. S. 94-102.
28.
Bulygin I. A. Troitskii S. M. Iz istorii pervykh meropriyatii Sovetskoi vlasti po okhrane pamyat¬nikov kul'tury i iskusstva (oktyabr'-noyabr' 1917 g.) // Vestnik mirovoi kul'tury. 1958. № 3. S. 169-174.
29.
Ruksha G. L. Doklad k Mezhdunarodnomu dnyu pamyatnikov i istoricheskikh mest, 2009 g.: rukopis' // Arkhiv Sluzhby po gosudarstvennoi okhrane ob''ektov kul'turnogo naslediya Krasnoyarskogo kraya.
30.
Postanovlenie Soveta Ministrov RSFSR ot 28.07.1967 № 559 «O spetsial'nykh sredstvakh uchrezhdenii, sostoyashchikh na respublikanskom byudzhete RSFSR, na respublikanskikh byudzhetakh avtonomnykh respublik i mestnykh byudzhetakh».
31.
Reshenie ispolnitel'nogo komiteta Krasnoyarskogo kraevogo soveta narodnykh deputatov ot 16.06.1980 № 384-15 «O merakh po uluchsheniyu okhrany, restavratsii i ispol'zovaniya pamyatnikov istorii i kul'tury v svete Zakona SSSR i Zakona RSFSR "Ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury" v krae» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://docs.cntd.ru/document/985500701.
32.
Prikaz Ministerstva kul'tury RSFSR ot 26.01.1990 № 33 «O reorganizatsii struktury upravleniya delom okhrany pamyatnikov istorii i kul'tury».
33.
Prikaz komiteta po delam kul'tury i iskusstva administratsii Krasnoyarskogo kraya ot 27.03.1995 № 119 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Tsentre po okhrane i ispol'zovaniyu pamyatnikov istorii i kul'ture».
34.
Reshenie ot 18.12.1991 № 261 ispolnitel'nogo komiteta Krasnoyarskogo kraevogo Soveta narodnykh deputatov.
35.
Postanovlenie administratsii Krasnoyarskogo kraya ot 27.04.2001 № 295-p.
36.
Postanovlenie Soveta administratsii Krasnoyarskogo kraya ot 30.04.2004 № 121-p «O sovershenstvovanii gosudarstvennogo upravleniya v oblasti arkhitektury, gradostroitel'stva i okhrany ob''ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii na territorii Krasnoyarskogo kraya».
37.
Postanovlenie Soveta administratsii Krasnoyarskogo kraya ot 18.06.2004 № 161-p «Ob utverzhdenii Polozheniya ob upravlenii arkhitektury administratsii Krasnoyarskogo kraya».
38.
Postanovlenie Soveta administratsii Krasnoyarskogo kraya ot 30.09.2005 № 222-p «O reorganizatsii ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti Krasnoyarskogo kraya» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://gradkontrol.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/2563_222_p.pdf.
39.
Postanovlenie Soveta administratsii Krasnoyarskogo kraya ot 28.12.2006 № 393-p «O sluzhbe po okhrane ob''ektov kul'turnogo naslediya administratsii Krasnoyarskogo kraya» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://gradkontrol.krskstate.ru/dat/bin/art_attach/2564_393_p.pdf.
40.
Postanovlenie Pravitel'stva Krasnoyarskogo kraya ot 15.07.2008 № 1-p «Ob organakh ispolnitel'noi vlasti Krasnoyarskogo kraya».
41.
Postanovlenie Pravitel'stva Krasnoyarskogo kraya ot 01.04.2015 № 152-p «Ob utverzhdenii Polozheniya o sluzhbe po gosudarstvennoi okhrane ob''ektov kul'turnogo naslediya Krasnoyarskogo kraya».
42.
Rasporyazhenie Pravitel'stva Krasnoyarskogo kraya ot 17.08.2015 № 731-r.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Рецензия на статью: Административные преобразования органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае (1980–2010-е годы).

В центре проведенного исследования, рассматриваются вопросы, посвященные изучению системы (комплекса) организации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Красноярском крае. Исследование направлено на изучение системы управления и организации государственной охраны с начала ее формирования в середине 1980-х и до настоящего времени, начала 2020-х годов.
Приводится авторское раскрытие протекающих процессов преобразования органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае. Актуальность темы исследования подкрепляется высокой важностью и значением историко-культурного наследия, так как это – это памятники природы, сооружения, градостроительные ансамбли, памятные места, предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, а также традиционные ценности, нормы, представляющие культурную значимость для группы лиц или общества на локальном, региональном, национальном или международном уровнях. В Красноярском крае отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулирует Закон Красноярского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского Края".
В настоящее время на территории Красноярского края расположено более 2000 объектов культурного наследия и около 3000 выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Все это еще раз повторимся, показывает высокую значимость исследуемых процессов по охране объектов культурного наследия.
Автор, отмечает, что специальных исследований системы государственной охраны наследия не проводилось. Особую важность играет тот факт, что в приведенном исследовании значительное внимание уделяется рассмотрение событийного ряда на рубеже XX-XXI вв., и период так называемого переходного государства. Это помогает оценить картину событий в целом, найти новые грани исследовательского интереса и ввести в научный оборот новые фактологические обстоятельства.
Указанные обстоятельства определяют актуальность представленной на рецензирование статьи, целью которой, является характеристика системы управления и организации государственной охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае в ходе ее исторического развития с начала формирования в середине 1980-х и до настоящего времени (начала 2020-х годов).
Автор ставит своими задачами выявить как происходило формирование и развитие, системы охраны памятников и объектов культурного наследия в свете общегосударственных тенденций и требований. Насколько по времени было возможно запаздывание при реализации решений федеральных органов государственной власти. Какова степень последовательной сменяемости уровней административной подчиненности в системе организации исполнительной власти региона. И наконец, как происходило поступательное расширение полномочий и функций.
Исходя из характера современного историко-правового знания, автор стремился к органическому соединению элементов социального анализа, культурного и антропологического подхода. В основу исследования были положены общенаучные принципы историзма и объективности. Более того, рецензент отмечает высокую степень проработки методологических подходов к решению проблемы. Автор, совершенно точно рассуждает, что «методы исследования основаны на выявлении и обосновании поступательных этапов развития государственных органов, а также особенностей формирования и функционирования современной системы организации государственной охраны наследия в крае». Кроме того, учитывались методологические идеи исследования, как соотношение стратегий власти и тактик повседневности.
Научная новизна исследования заключается в самой постановке темы: автор отмечает, «специальных исследований системы государственной охраны наследия не проводилось». И детальное изучение указанных процессов, долгое время остававшихся без внимания ученых, помогут лучше понять весь комплекс событий и проблем нашей истории, органов власти и управления начала XXI в. Автор на основе различных источников и исследований стремится охарактеризовать обозначенные процессы. И рецензент отмечает, что проведенное исследование имеет высокую научную ценность также в вопросах регионалистики Красноярского края, так как данный регион имеет долгую, богатую историю и занимает значимое место в системе государственно-экономических отношений.
Рассматривая библиографический список статьи, прежде всего, следует отметить его масштабность и широкий спектр: всего список литературы включает в себя 42 различных источника и исследований, что уже говорит о серьезной работе, проделанной автором. Среди привлекаемых автором источников отметим материалы различных лет, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней. Источниковедческую базу исследования сведения об истории организации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Красноярском крае и официальные документы, постановления и распоряжения правительства края.
Из используемых исследований укажем на труды А.В. Слабухи, Д.А. Равикович, Т.Н. Медведевой, В.И. Батова, М.А. Поляновой, Ю.Н. Жукова, а также других авторов, в центре внимания которых находились вопросы изучения преобразований органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае (1980–2010-е годы). В основной массе, как отмечает автор, подобные вопросы волновали в большей степени историков, культурологов и юристов. Таким образом, комплексное использование различных источников и исследований позволило автору должным образом раскрыть поставленную тему.
Материал научной статьи имеет необходимый объем, снабжен в изрядной мере ссылками на литературу и источники нормативно-правового характера. Перед нами, емко и последовательно, а главное содержательно раскрываются процессы административных преобразований органов охраны объектов культурного наследия в Красноярском крае (1980–2010-е годы).
Весь событийный спектр проходит через призму историко-социальной реальности. Стиль написания работы является научным, в то же время доступным для понимания не только специалистам, но и всем, кто интересуется историей России и Красноярским краем. Апелляция к оппонентам представлена в выявлении проблемы на уровне полученной информации, собранной автором в ходе работы над исследованием.
Структура работы имеет внутреннюю логику и закономерную последовательность. Автор выделяет цель исследования, объект и методологические основы работы. Стиль написания и преподнесения материалов поставлен таким образом, что читателю не составляет труда понимать в какой части статьи он находится. Имеется часть текста в которой, автор проводит анализ и обзор научной литературы, несомненным плюсом статьи является созданная ретроспектива преобразований государственных органов по охране объектов культурного наследия в Красноярском крае, 1984–2020 гг., в виде таблицы этапов и рисунка.
В завершении работы, автор справедливо указывает, что "перспективной научной проблемой для разработки может стать выявление причинно-следственных связей форм организации и содержания функциональных полномочий органов государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края в рассмотренный период современной истории". Работа имеет логическую завершенность, подкреплена убедительными выводами. На взгляд рецензента, автор используя обозначенные методологические подходы достиг поставленную цель и выполнил весь комплекс задач исследования.
Таким образом, подводя и резюмируя общий итог, следует отметить, что, рецензируемая статья несомненно представляет читательский и научный интерес, можно предположить широкую заинтересованную аудиторию. Рецензируемая статья соответствует предъявляемым критериям, к научным публикациям и может быть рекомендована к размещению в научном журнале.