Методологический инструментарий регулирования развития приграничной территории на основе сравнительного анализа градостроительных систем разных зон российского пограничья

Ордынская Юлия Владимировна кандидат архитектуры доцент, Тихоокеанский государственный университет 680035, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокенская, 138 Ordynskaya Yuliya PhD in Architecture Associate Professor, Pacific State University 680035, Russia, Khabarovskii krai, g. Khabarovsk, ul. Tikhookenskaya, 138 ordynka.y@yandex.ru Другие публикации этого автора

Исследование проведено при поддержке гранта РФФИ № 18-312-00133

После образования новых государственных границ в следствии распада СССР часть поселений оказались в ином территориальном статусе - городов в приграничной ситуации. Отмечается большая разница в уровне освоенности территории нашей страны - пограничное пространство неоднородно. И для эффективного территориального развития необходимо интенсивное приграничное сотрудничество. В научно – практических исследованиях, проведённых раннее, были рассмотрены отдельные аспекты структурной трансформации исследуемых приграничных территорий (социальные, экономические, демографические ^[1,2]), но не были затронуты архитектурно - градостроительные аспекты, механизмы и специфика формирования систем расселения в условиях трансграничности. В проведенной работе проводится анализ пограничного региона, рассматриваются существующие и формирующиеся системы населенных мест Россия - Казахстан, Россия - Китай. Это явилось необходимым для выявления методологии регулирования развития приграничной территории. К сожалению, часть приграничной российской территории соседствует с экономически не развитыми периферийными районами. Например, протяжённая Российско - Казахстанская граница представляет собой приграничную полосу с множеством небольших сельских поселений, не развитой инфраструктурой с обеих сторон ^[11]. Данная территория насчитывает 15 трансграничных коридоров (пунктов пропуска). Участки границы значительно различаются по хозяйственной освоенности приграничных районов, обеспеченности трансграничными коммуникациями. Ближайшие приграничные города Казахстана довольно неоднородны по плотности заселения - Зыряновск 39,8 тыс. чел. -2010г, Семей 313,7 тыс. чел. - 2015г, Курчатов 11,6 тыс.-2014г, Павлодар - 335тыс. чел. - 2016г, Петропавловск 209,5 тыс. чел. - 2015, Актобе 397,5 тыс. чел. - 2016г, Уральск.

Отмечено, что население распределяется более равнозначно между казахстанскими приграничными областями по сравнению с российскими приграничными территориями ^[9]. Также, в настоящее время географическая близость рассматриваемых регионов двух приграничных сран не сопровождается географической концентрацией экономической активности вокруг данных территорий.

Исследуя пограничный регион с китайской стороной, можно отметить противоположные процессы - со стороны Китая соседство с крупным городами, активная урбанизация. Развитие российско-китайской пограничной территории происходит в других темпах, что связано с интенсивным приграничным сотрудничеством, активными интеграционными связями, хотя и отмечается большая разница в уровне освоенности приграничной российской и китайской территории.

Проанализировав сложившуюся ситуацию в зоне пограничья России и Казахстана, России и Китая, можно отметить появление разных типов городов, с разной динамикой развития (таблица 1) (более подробно данные типы поселений на российско-китайской границе рассмотрены в статье Ордынской Ю.В. и Козыренко Н.Е. "Градостроительные системы зоны пограничья России и Китая", Урбанистика) ^[12,7].

Рисунок 1. Схема формирования систем расселения

Рисунок 2. Трансграничные системы расселения России и Китая

Крупные российские региональные города (Курган, Омск) находятся в стадии формирования единых экономических кластеров с Петропавловском, Кокшетау и Костанаем. Подобные образования настроены не только на взаимовыгодный товарообмен, но и на вхождение их в состав нового «Великого шелкового пути», что является предпосылками создания трансграничных систем расселения ^[6]. В зону влияния системы войдут и активизируются депрессивные поселения. Данные выводы позволил сделать анализ сформировавшихся российско-китайских трансграничных систем (на основе трансграничных агломераций - Забайкальск (Россия) - Маньчжурия (Китай), Благовещенск (Россия) - Хэйхэ (Китай), которые на данный момент в времени включили в зону своего влияния мелкие агропоселения. В этих системах присутствуют минимальные факторы риска, так как трансграничные агломерации имеют стабильный рост и тенденции к устойчивому развитию ^[7].

В настоящее время отмечаются противоположные процессы на разных участках границы - центрами агломеративной активности выступают китайские поселения на российско-китайской границе. И противоположная ситуация складывается на российско-казахстанском порубежье, где уже российские региональные столицы, сотрудничающие с казахстанскими приграничными районами являются центрами активности. В настоящее время казахстанское правительство ставит приоритетным направление развития территориальных осей в сторону российского приграничья. Цели и задачи - строительство новых "опорных"городов, что в ближайшем будущем может привести и к интенсивному развитию не только казахской, но и российской территории. Это отмечено в "Стратегии территориального развития республики Казахстан", где определены Стратегические оси территориального развития - Северная, Южная, Центральная. Северная ось развития должна сформироваться в направлении Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси выходы на приграничные регионы России ^[13] (Рисунок3).

Рисунок 3. Северная ось развития (Казахстан). Формирующаяся трансграничная система расселения.

Южная ось получит свое развитие в направлении пограничной зоны КНР (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств (даст начало формированию трансконтинентальной системе расселения)

Центральная ось территориального развития образуется в направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с возможностью выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.

Спецификой развития рассматриваемых территорий, включаемых в ось, является невысокий уровень их освоенности, негативная для проживания и хозяйственной деятельности среда, разрозненность сложившихся территориально-хозяйственных систем, малоразвитость транспортно-коммуникационных сетей. В тоже время, центральные территории страны становятся ее резервной ресурсной зоной.

Главными узловыми точками, формируемых осей развития, окажутся динамично развивающиеся опорные города (Усть - Каменогорск, Павлодар и др.), являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем.

Приоритетом дальнейшего развития пограничной системы расселения станет переход с экстенсивного (характерен для советского периода) на интенсивный этап процесса урбанизации. При этом опорным каркасом системы расселения станут крупные городские агломерации вокруг полюсов роста и тяготеющих к ним населенных пунктов, которые образуют зоны высокоорганизованного жизненного пространства. В целом формируемая территориальная организация экономического потенциала и расселения задаст параметры дальнейшего совершенствования системы планирования пространственного развития. Расположенность практически всех опорных городов в приграничных регионах обусловливает необходимость их активного позиционирования в близлежащих регионах. Пограничные населенные пункты являются опорным точками в рамках формируемых осей территориального развития ^[5].

Стратегии развития опорных городов приграничных регионов будут учитывать необходимость их конкурентного "симметричного" (равнозначного) развития с близкорасположенными крупными городами сопредельных стран. Данный тип города, включая тяготеющие к ним малые города и сельские территории, станет катализатором процесса формирования региональных кластеров и активизации предпринимательства ^[13].

Заключение. В настоящее время каждая из рассматриваемых территорий (российско-китайское и росссийско-казахстанское пограничье) имеет свой режим развития, определенный социально-экономическими и политическими факторами. Учитывая обширность приграничных территорий, для предупреждения доминирования в них экономики приграничных регионов сопредельных стран, а также демографического давления (стихийная внешняя миграция, что особенно актуально на российско-китайском порубежье) со стороны трудоизбыточных регионов соседних государств особое внимание должно уделяться развитию их экономического потенциала, обеспечению их собственными трудовыми ресурсами. Приведенные в исследовании аргументы подтверждают, что все эти изменения должны сопровождаться симметричным с крупнейшими городами сопредельных государств развитием приграничных городов страны (использование метода: города-конкуренты).

В результате исследования пограничной территории и сравнения сложившейся системы расселения России - Китая, России - Казахстана можно определить методологи­ческий инструментарий развития приграничных городов, который должен включить следующий комп­лекс мероприятий:

1. Выделение мезорегионов на территории казахстанско-российского порубежья - определение и развитие перспективных населенных пунктов – узловых точек приграничного сотруд­ничества, а также повышение административной роли крупных поселений приграничных районов ^[4].

2. Разработка приграничными опорными городами собственного сценария развития.

3. Развитие инфраструктурных связей (повышение функциональности экономических связей российско - казахстанского, российско - китайского приграничья является важным составляющим звеном инфраструктурного и иного развития).

4. Формирование трансграничных агломераций (выстраивание по обе стороны границы единых и совместных форм сотрудничества, определение единых норм и правил в строительстве, социальной политике, демографических и миграционных процессах, вопросах экологии (особенно актуально для сохранения трансграничных водных объектов - р.Амур на китайско-российской границы), транспортного сообщения. Трансагломерации выступают в качестве точек роста территории, лежат в основе формирования трансграничных (а далее и трансконтинентальных) систем расселения. Из перспективных приграничных трансагломераций агломераций отмечается формирование Омск - Петропавловск, Курган - Петропавловск (Россия - Казахстан), Нижнеленинское - Тунцзян ^[10].

5. Формирование и развитие в пределах территорий приграничных опорных городов индустриальных парков; создание в зонах формирования пограничных региональных кластеров транспортно-логистических узлов.

6. Формирование на базе перспективных производств опорных приграничных городов региональных промышленных кластеров, также концентрирующих ресурсы приграничных территорий близлежащих государств.