Читать статью '«Дальневосточный гектар»: отношение россиян и проблемы правового регулирования и реализации ' в журнале Право и политика на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1937,   статей на доработке: 334 отклонено статей: 578 
Библиотека

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

«Дальневосточный гектар»: отношение россиян и проблемы правового регулирования и реализации

Максимова Ольга Дмитриевна

доктор юридических наук

доцент, кафедра теории и истории государства и права, Московский гуманитарный университет

111395, Россия, г. Москва, ул. Юности, 5

Maximova Olga Dmitrievna

Doctor of Law

Docent, the department of Theory and History of State and Law, Moscow University for the Humanities

111395, Russia, g. Moscow, ul. Yunosti, 5

omaksimova@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Львов Степан Васильевич

кандидат социологических наук

директор по стратегическому развитию, Всероссийский центр изучения общественного мнения

119034, Россия, г. Москва, ул. Пречистенка, 38

L'vov Stepan Vasil'evich

PhD in Sociology

Director of Strategic Development, Russian Public Opinion Research Center

119034, Russia, g. Moscow, ul. Prechistenka, 38

stepanlvov@yandex.ru

DOI:

10.7256/2454-0706.2019.11.31562

Дата направления статьи в редакцию:

01-12-2019


Дата публикации:

11-12-2019


Аннотация.

В Российской Федерации реализуется программа «Дальневосточный гектар», призванная остановить отток населения с Дальнего Востока и обеспечить привлечение граждан России для проживания и осуществления хозяйственной деятельности в Дальневосточном федеральном округе. На основе анализа результатов социологического опроса выделены некоторые проблемные вопросы реализации Федерального закона №119 от 1 мая 2016 г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Использованы результаты общероссийских и региональных социологических исследований, иллюстрирующие основные проблемы реализации программы. Для анализа законодательства применен формально-юридический метод. Выявлено, что правовые регуляторы на данном этапе реализации программы не всегда учитывают социальные факторы. Исследования показывают, что желающие участвовать в программе нуждаются в мерах государственной поддержки, в том числе компенсации транспортных и хозяйственных расходов на первом этапе освоения на новом месте. Действующий закон рассчитан на активную часть населения, тогда как большинство интересующихся программой нуждаются в социальных гарантиях со стороны государства.

Ключевые слова: земельные отношения, земельные права, развитие Дальнего Востока, безвозмездное пользование землей, демографическая политика, миграция, предпринимательство, социальные проблемы, предоставление земельного участка, региональная политика

Abstract.

The Russian Federation launched a pilot program referred to as “Far Eastern Hectare”, aimed at reducing migration of population from the Far East and encouraging Russian citizens to live and work in the Far East Federal Okrug. Based on the analysis of social polling, the article identifies several issues of implementation of the Federal Law No. 119 from May 1, 2016 “About features of provision to citizens of the parcels of land which are in the state-owned or municipal property and located in the territories of the subjects of the Russian Federation which are part of the Far Eastern Federal District and about modification of separate legal acts of the Russian Federation”. The article utilizes the results of Russian national and regional social inquiries, illustrating key problems with implementation of this program. It was determined that the legal regulators at this stage of implementation of the program do not always account for the social factors. The research demonstrates that people interested in participating in this program require certain measures of state support, including coverage of transportation and household expenses for the initial period of settling in the new territory. The current law targets the active portion of the population, while the vast majority of interested citizens require social guarantees from the government.

Keywords:

social problems, business, migration, demographic policy, gratuitous use of land, development of the Far East, land right, land relations, provision of land, regional policy

1 мая 2016 года был издан Федеральный закон № 119-ФЗ [9], согласно которому граждане Российской Федерации получили право получения земельных участков в Дальневосточном федеральном округе в безвозмездное пользование. Земельные участки выдаются в следующих субъектах – в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), в Забайкальском, Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, в Амурской, Магаданской, Сахалинской областях, в Еврейской автономной области и в Чукотском автономном округе. Проект этого федерального закона был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума от 4 сентября 2015 г. Указанный закон был подготовлен с целью решения вопросов привлечения граждан на постоянное место жительства на территорию Дальневосточного федерального округа, снижения оттока местного населения, а также ускорения социально-экономического развития этого региона.[5] Таким образом, данная мера была призвана повысить популярность вышеназванных субъектов Российской Федерации и привлечь граждан России на Дальний Восток, население которого год от года уменьшалось после распада СССР.

За период с 1991 по 2016 год регион потерял 1 869 тыс. человек, что составило 23,2 % населения. [8, c. 135] Численность населения в Дальневосточном федеральном округе на 1 января 2017 года составляла 6 182 679 человек. [16] В настоящее время в регионе проживает 8 188 623 человека. [18] Этот показатель включает население присоединенных в ноябре 2018 года к ДФО Республики Бурятия и Забайкальского края [14].

1. Данные соцопросов о состоянии реализации программы.

Начиная с 2015 года, исследования о социальных факторах реализации программы «Дальневосточный гектар» в регионах ДФО и в Российской Федерации проводит Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 130 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках в 8 федеральных округах России. Объем выборки 1600 человек. Выборка репрезентирует население страны в возрасте 18 лет и старше по полу, возрасту, образованию, типу населенного пункта. Для данной выборки максимальный размер ошибки (с учетом эффекта дизайна) с вероятностью 95% не превышает 3,5%. Метод опроса - личные формализованные интервью по месту жительства респондента.

Как показывает мониторинг, одним из важнейших условий, определяющих эффективность программы является информированность ее потенциальных участников – как самих жителей ДФО, перед которыми вопрос смены места жительства чаще всего не стоит, так и жителей других регионов, участие которых в программе зависит от условий и возможностей переезда на Дальний Восток. Среди всех государственных инициатив и программ по развитию Дальневосточного региона возможность получения гектара земли в распоряжение является наиболее известной. Пик информированности пришелся на 2017 год (62% россиян знали об этой программе), но в 2019 году ее уровень снизился до 55%. Не самым оптимистичным является тот факт, что молодежь, которая должна стать целевой аудиторией программы, информирована о программе хуже: менее половины (44%) в группе от 25 до 34 лет и только треть (32%) у молодых людей в возрасте до 25 лет.

Информационный эффект от мер по популяризации кампании проявился практически на всей территории страны. Вместе с тем, перемещение большого количества граждан из других районов, как и удержание проживающих в ДФО во многом будет зависеть от целого комплекса мер по социально-экономическому развитию, обеспечивающих привлекательность данного региона. Дальневосточники, прежде всего, высказались за улучшение качества и доступности здравоохранения – 56%, создание новых рабочих мест – 46%, улучшение качества дорожного покрытия, модернизацию общественного транспорта – 31%, за развитие образования и науки в регионе – 29%. Таким образом, людей больше всего волнуют социальные условия проживания и инфраструктурные вопросы. На этом фоне безвозмездная передача земли не выглядит как приоритетный запрос со стороны населения.

Тем не менее, перспективу получения гектара земли в свое распоряжение считает привлекательной каждый шестой россиянин (17% в 2019 году). Не исключено, что оценка перспектив является следствием недостатка позитивных примеров и практического понимания выгод от использования земли. Наиболее понятную цель россияне видят в строительстве своего дома для постоянного проживания, как одного из способов улучшения жилищных условий (34% в целевой группе заинтересованных в участии в программе).

Для россиян, интересующихся программой, важнейшим запросом является финансовая поддержка со стороны государства при запуске бизнеса (40%), а также компенсация дорогостоящего переезда в один из регионов Дальнего Востока (35%).

Если не принимать в расчет объективный фактор – удаленность от места проживания, то наиболее существенным барьером является недостаток информации о деталях программы, причем существенный дефицит информации испытывают как раз те, кто заявил о своем интересе в получении гектара земли (55%). В целом, и в других аспектах информирования (характеристики и месторасположение участка, сопровождение сделки и т.п.) заинтересованные граждане сталкиваются с существенными проблемами.

Данную проблему выделяют исследователи, например, Л.М. Бястинова отмечает наличие технических проблем в работе федеральной информационной системы «Надальнийвосток.рф», приводящих к некорректному информированию и введению граждан в заблуждение [1]. На сайте Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке размещен текст Закона 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков на Дальнем Востоке» № 119-ФЗ в редакции от 29.07.2017 года. Таким образом, на сайте не отображены такие важные изменения как присоединение к ДФО Республики Бурятия и Забайкальского края, а также возможность получения гектара земли не только гражданами России, но и иностранными гражданами и лицами без гражданства, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей.

Среди наиболее существенных барьеров для тех, кто рассматривает возможность переезда в ДФО также указываются недостаточность средств на освоение земли (37%), отсутствие цели и предметного представления, о том, что делать с землей (23%). На отсутствие времени для прохождения процедуры оформления заявки пожаловались 14 % опрошенных из числа тех, кто заинтересован в получении земли. Но вряд ли данный показатель может считаться критичным и свидетельствовать о недостатках законодательного регулирования, скорее говорит о том, что у людей действительно нет времени на оформление документов или о том, что они еще не определились с решением вопроса о получении земли в ДФО. Кроме того, использование информационных технологии при подаче заявки значительно облегчает процедуру получения земли.

2. Проблемы правового регулирования.

Правовые вопосы реализации программы активно изучаются учеными [2,6,7,12].

Например, М.В. Вронская, К.Е. Кривцова, отмечая недоработки закона № 119–ФЗ из-за поспешности его принятия, предлагают следующие усовершенствования правового механизма: «1.Внесение изменений, в части контроля за целевым использованием земельных ресурсов, путём проведения плановых проверок каждые шесть месяцев уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, для устранения нарушений земельного и лесного законодательства. 2.Установление правовой определенности в части определения критериев приобретения земельного участка в собственность на возмездной или безвозмездной основе, после истечения пятилетнего срока использования земельного участка, либо применение принципа платности землепользования и внесения соответствующих изменений в положения специального акта». [2]

С.М. Миронова и А.Ю. Чикильдина предлагают «отменить земельный налог для граждан, которым предоставляются земли по данному Закону (№ 119-ФЗ)». [7]

Для более эффективного правового регулирования следует учитывать мнение россиян для совершенствования законодательства. Данные представленного соцопроса показывают, что россиян при реализации программы «Дальневосточный гектар» больше всего волнуют вопросы государственной поддержки их частной инициативы. В настоящее время закон № 119-ФЗ не предусматривает компенсации транспортных расходов и расходов на обустройство на новом месте. Представляется, что препятствием к решению этих вопросов является подход, согласно которому любой гражданин Российской Федерации может получить гектар дальневосточной земли на безвозмездной основе (ст. 1.) [17]. Но фактически граждане России делятся на две категории: 1) жители ДФО и 2) россияне из других федеральных округов. Отличия между положением первых и вторых весьма существенные. Если местные жители включены в хозяйственную жизнь своего региона, в том числе уже участвуют в сложившихся земельных отношениях, то граждане из других регионов не имеют представления или мало осведомлены об особенностях жизни на Дальнем Востоке. Для граждан из других регионов существенно возрастают финансовые расходы, связанные с переездом и с обустройством на новой территории, кроме того, существует проблема адаптации к жизни среди местного населения. Исходя из этого, следовало бы усовершенствовать имеющееся законодательство и предусмотреть механизмы правового регулирования, которые бы учитывали категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование. Можно было бы установить, что в случае переезда гражданина Российской Федерации и членов его семьи на новое место проживания, в котором находится 1 гектар земли, из другого региона, предусматривается компенсация расходов на проезд. Кстати, в период проведения переселенческой политики в царской России в начале XX века законодательство предусматривало следующие льготы. Согласно ст. 23 «Правил о переселении на казенные земли» 1906 года «переселяющиеся на казенные земли, равно как приселяющиеся к старожилым обществам ... пользуются следующими льготами: 1) перевозка сих лиц по железным дорогам, до места назначения, а равно передвижение по этим дорогам в оба конца ходоков, отправляемых переселенцами из своей среды, производятся по особо устанавливаемому для них Министерством Финансов пониженному тарифу; 2) при водворении переселенцы освобождаются от казенных платежей и земских денежных сборов в течение пяти лет, считая с полугодия, следующего за новым водворением, а в последующий за тем пятилетний срок означенные переселенцы облагаются упомянутыми сборами в половинном размере; 3) переселенцам, имеющим при водворении более восемнадцати лет, отбывание воинской повинности отсрочивается на три года» [10]. Таким образом, юридические гарантии дореволюционного законодательства были существеннее, чем в современном российском законе.

Как выявил опрос, граждане испытывают затруднения с выбором вида разрешенного использования земли. По закону «земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей» (п.1, ст. 8) [17]. Как известно, информационным и методическим сопровождением программы «Дальневосточный гектар» занимается Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. На сайте данной организации представлен «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» [5]. Таким образом, пользователь гектара теоретически может выбрать любой вид деятельности из представленного внушительного списка. Реализация данной нормы на практике вызывает сомнения, поскольку из длинного списка трудно выбрать подходящий вид деятельности, кроме того, многие виды деятельности из классификатора требуют крупных финансовых вложений, которые вряд ли найдутся у желающих переехать на Дальний Восток. Более правильным представляется перечисление в законе тех видов деятельности, которые наиболее подходящие и не требуют больших финансовых вложений. Также стоит обратить внимание, что на карте сайта «На Дальний Восток», в характеристиках земельных участков, выделяемых по программе, уже указан вид разрешенного использования. В связи с этим не ясно, что в данном случае подразумевается под выбором гражданина.

Некоторые виды разрешенного использования регламентируются в законе № 119-ФЗ. Так, по ст. 17 «использование лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется на основании проекта освоения лесов. Использование лесов должно осуществлять в соответствии с лесным законодательством (ст. 18). Стоит заметить, что указанная норма запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений. Однако в исключительных случаях, если лес утратил свои полезные функции, закон допускает проведение сплошной рубки (ст. 19). [16] Представляется, что названные статьи сформулированы противоречиво, что на практике может привести к конфликтным ситуациям. Спорным является положение ст. 20 о заготовке древесины на предоставленном участке, если гражданин выбрал данный вид деятельности в качестве вида разрешенного использования. Представляется, что такой вид хозяйственной деятельности, как заготовка древесины вряд ли можно проводить на участках размером в 1 гектар. Для такой деятельности размер выделяемого участка слишком мал.

Вообще, надо признать, что размер выделяемой земли - 1 гектар - для развития сельскохозяйственного производства, а именно сельскохозяйственное производство следует рассматривать как наиболее предпочтительное для деятельности на земле, является недостаточным. Правда, возможна подача коллективной заявки группой до 10 человек.

По результатам исследования А.М. Кагана и А.В. Колмыкова «оптимальные размеры хозяйств по площади сельскохозяйственных угодий с отраслевой организационно-производственной структурой в зависимости от сельскохозяйственной освоенности территории, конфигурации землепользования и места размещения на нем хозяйственного центра находятся в пределах от 3840 до 8670 га» [4]. Данный расчет был произведен авторами на основании изучения различных факторов, влияющих на сельскохозяйственную деятельность: от величины амортизационных затрат; от затрат по организации управления предприятием; от внутрихозяйственных транспортных расходов по обслуживанию сельскохозяйственных земель; от территориальных условий землепользования [4]. Здесь стоит отметить, что в царской России размеры предоставляемых участков были гораздо больше, на душу мужского пола устанавливалась норма 10-15 десятин, что равняется 10-15 га [11].

По данным сайта «На Дальний Восток» 75 272 граждан получили участок размером в 1 гектар на Дальнем Востоке [15], большую часть из которых составляют жители ДФО (83%)[3]. Этот показатель вряд ли можно считать хорошим результатом, так как в постановлении Правительства от 9 августа 2016 г. № 757 «О внесении изменений в Государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» среди ожидаемых результатов реализации программы называется рост численности населения к 2025 году до 11,2 млн человек, то есть население ДФО должно вырасти на 3 млн. человек. Если такими темпами будет развиваться программа «Дальневосточный гектар», то цель - привлечение человеческих ресурсов, так и останется не достигнутой. Представляется, что законодательство о «дальневосточном гектаре» следует усовершенствовать, установить юридические гарантии, учитывающие пожелания россиян, отразившиеся в социологических опросах.

Библиография
1.
Бястинова Л.М. Подходы к оценке эффективности освоения бесплатного предоставления земельных участков гражданам РФ на Дальнем Востоке // ПСЭ. 2018. №1 (65). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-otsenke-effektivnosti-osvoeniya-besplatnogo-predostavleniya-zemelnyh-uchastkov-grazhdanam-rf-na-dalnem-vostoke (дата обращения: 08.12.2019).
2.
Вронская М.В., Кривцова К.Е. Правовой режим «дальневосточного гектара»: актуальные проблемы его регламентации и реализации // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 11. – С. 1-10. DOI: 10.7256/2454-0595.2018.11.28105 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=28105
3.
Два года всероссийского этапа программы «Дальневосточный гектар» // URL: https://hcfe.ru/news/two-years-all-russian-stage-of-the-program-far-eastern-hectare (дата обращения: 08.12.2019).
4.
Каган А.М., Колмыков А.В. Оптимальные размеры сельскохозяйственных организаций и организационно-экономический механизм их формирования // Проблемы экономики: сб. науч. тр., посвященный 80-летию экономического факультета БГСХА / ред. Каган А.М.-Минск: Институт экономики НАН Беларуси, 2008.-Вып. 2(7).-С. 114-131. // https://cyberleninka.ru/article/n/optimalnye-razmery-selskohozyaystvennyh-organizatsiy-i-organizatsionno-ekonomicheskiy-mehanizm-ih-formirovaniya (дата обращения 1.12.2019 г.).
5.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в ред. от 4 февраля 2019 г. // https://base.garant.ru/70736874/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения 1.12.2019 г.)
6.
Кустышева И.Н., Остаркова Д.А. Реализация программы «Дальневосточный гектар» как путь развития территории Дальнего Востока // МСХ. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-programmy-dalne-vostochnyy-gektar-kak-put-razvitiya-territorii-dalnego-vostoka (дата обращения: 08.12.2019).
7.
Миронова С.М., Чикильдина А.Ю. Особенности предоставления земельных участков на Дальнем Востоке: Актуальные вопросы правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2016. №7 (68). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-predostavleniya-zemelnyh-uchastkov-na-dalnem-vostoke-aktualnye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 08.12.2019).
8.
Мотрич Е.Л. Дальневосточный регион в демографическом пространстве России: пореформенный тренд // Пространственная экономика. 2017. № 3. С. 133-153. // https://cyberleninka.ru/article/n/dalnevostochnyy-region-v-demograficheskom-prostranstve-rossii-poreformennyy-trend (дата обращения 27.11.2019).
9.
Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству), сайт «Система обеспечения законодательной деятельности» // https://sozd.duma.gov.ru/bill/930602-6 (дата обращения 1.12.2019 г.)
10.
Правила о переселении на казенные земли. // Свод законов Российской империи. Т. IX. Особ. прил. кн. VIII по прод. 1906 г.). // www.sibistorik.narod.ru/project/peres1/001.html (дата обращения 8.12.2019 ).
11.
Рогачевская М. А. П. А. Столыпин: аграрная реформа и Сибирь. // ЭКО. 2002. № 9. С.140-168. // econom.nsc.ru/eco/arhiv/ReadStatiy/2002_09/Rogachevska.htm (дата обращения 8.12.2019).
12.
Рыжова Н.П., Журавская Т.Н., Феоктистова К.И. «Дальневосточный гектар»: эксперимент по формированию института прав собственности на землю? // Ойкумена. Регионоведческие исследования. 2017. №4 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dalnevostochnyy-gektar-eksperiment-po-formirovaniyu-instituta-prav-sobstvennosti-na-zemlyu (дата обращения: 08.12.2019).
13.
Тысяча заявлений в месяц поступает по программе «Дальневосточный гектар» // https://hcfe.ru/news/1-000-applications-per-month-is-received-on-the-program-far-eastern-hectare/ (дата обращения 8.12.2019).
14.
Указ Президента Российской Федерации от 3.11.2018 г. № 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71996370/ (дата обращения 27.11.2019 г.)
15.
Федеральная информационная система «На Дальний Восток» // https://надальнийвосток.рф/ (дата обращения 8.12.2019 г.).
16.
Федеральная служба государственной статистики // https://www.gsl.ru/free_doc/new_site/population/demo/Popul2017.xls (27.11.2019 г.)
17.
Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 N 119-ФЗ // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197427/
18.
Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2019 года. // C:UsersUserAppDataLocalMicrosoftWindowsTemporary Internet FilesContent.IE51SEDYZ1Nmun_obr2019.rar (дата обращения 27.11.2019)
References (transliterated)
1.
Byastinova L.M. Podkhody k otsenke effektivnosti osvoeniya besplatnogo predostavleniya zemel'nykh uchastkov grazhdanam RF na Dal'nem Vostoke // PSE. 2018. №1 (65). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-otsenke-effektivnosti-osvoeniya-besplatnogo-predostavleniya-zemelnyh-uchastkov-grazhdanam-rf-na-dalnem-vostoke (data obrashcheniya: 08.12.2019).
2.
Vronskaya M.V., Krivtsova K.E. Pravovoi rezhim «dal'nevostochnogo gektara»: aktual'nye problemy ego reglamentatsii i realizatsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2018. – № 11. – S. 1-10. DOI: 10.7256/2454-0595.2018.11.28105 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=28105
3.
Dva goda vserossiiskogo etapa programmy «Dal'nevostochnyi gektar» // URL: https://hcfe.ru/news/two-years-all-russian-stage-of-the-program-far-eastern-hectare (data obrashcheniya: 08.12.2019).
4.
Kagan A.M., Kolmykov A.V. Optimal'nye razmery sel'skokhozyaistvennykh organizatsii i organizatsionno-ekonomicheskii mekhanizm ikh formirovaniya // Problemy ekonomiki: sb. nauch. tr., posvyashchennyi 80-letiyu ekonomicheskogo fakul'teta BGSKhA / red. Kagan A.M.-Minsk: Institut ekonomiki NAN Belarusi, 2008.-Vyp. 2(7).-S. 114-131. // https://cyberleninka.ru/article/n/optimalnye-razmery-selskohozyaystvennyh-organizatsiy-i-organizatsionno-ekonomicheskiy-mehanizm-ih-formirovaniya (data obrashcheniya 1.12.2019 g.).
5.
Klassifikator vidov razreshennogo ispol'zovaniya zemel'nykh uchastkov. Prikaz Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya RF ot 1 sentyabrya 2014 g. N 540 «Ob utverzhdenii klassifikatora vidov razreshennogo ispol'zovaniya zemel'nykh uchastkov» v red. ot 4 fevralya 2019 g. // https://base.garant.ru/70736874/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (data obrashcheniya 1.12.2019 g.)
6.
Kustysheva I.N., Ostarkova D.A. Realizatsiya programmy «Dal'nevostochnyi gektar» kak put' razvitiya territorii Dal'nego Vostoka // MSKh. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-programmy-dalne-vostochnyy-gektar-kak-put-razvitiya-territorii-dalnego-vostoka (data obrashcheniya: 08.12.2019).
7.
Mironova S.M., Chikil'dina A.Yu. Osobennosti predostavleniya zemel'nykh uchastkov na Dal'nem Vostoke: Aktual'nye voprosy pravovogo regulirovaniya // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2016. №7 (68). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-predostavleniya-zemelnyh-uchastkov-na-dalnem-vostoke-aktualnye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya (data obrashcheniya: 08.12.2019).
8.
Motrich E.L. Dal'nevostochnyi region v demograficheskom prostranstve Rossii: poreformennyi trend // Prostranstvennaya ekonomika. 2017. № 3. S. 133-153. // https://cyberleninka.ru/article/n/dalnevostochnyy-region-v-demograficheskom-prostranstve-rossii-poreformennyy-trend (data obrashcheniya 27.11.2019).
9.
Poyasnitel'naya zapiska k proektu federal'nogo zakona «Ob osobennostyakh predostavleniya grazhdanam zemel'nykh uchastkov v Dal'nevostochnom federal'nom okruge i o vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» (Komitet Gosudarstvennoi Dumy po zemel'nym otnosheniyam i stroitel'stvu), sait «Sistema obespecheniya zakonodatel'noi deyatel'nosti» // https://sozd.duma.gov.ru/bill/930602-6 (data obrashcheniya 1.12.2019 g.)
10.
Pravila o pereselenii na kazennye zemli. // Svod zakonov Rossiiskoi imperii. T. IX. Osob. pril. kn. VIII po prod. 1906 g.). // www.sibistorik.narod.ru/project/peres1/001.html (data obrashcheniya 8.12.2019 ).
11.
Rogachevskaya M. A. P. A. Stolypin: agrarnaya reforma i Sibir'. // EKO. 2002. № 9. S.140-168. // econom.nsc.ru/eco/arhiv/ReadStatiy/2002_09/Rogachevska.htm (data obrashcheniya 8.12.2019).
12.
Ryzhova N.P., Zhuravskaya T.N., Feoktistova K.I. «Dal'nevostochnyi gektar»: eksperiment po formirovaniyu instituta prav sobstvennosti na zemlyu? // Oikumena. Regionovedcheskie issledovaniya. 2017. №4 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dalnevostochnyy-gektar-eksperiment-po-formirovaniyu-instituta-prav-sobstvennosti-na-zemlyu (data obrashcheniya: 08.12.2019).
13.
Tysyacha zayavlenii v mesyats postupaet po programme «Dal'nevostochnyi gektar» // https://hcfe.ru/news/1-000-applications-per-month-is-received-on-the-program-far-eastern-hectare/ (data obrashcheniya 8.12.2019).
14.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 3.11.2018 g. № 632 «O vnesenii izmenenii v perechen' federal'nykh okrugov, utverzhdennyi Ukazom Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 13 maya 2000 g. № 849 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71996370/ (data obrashcheniya 27.11.2019 g.)
15.
Federal'naya informatsionnaya sistema «Na Dal'nii Vostok» // https://nadal'niivostok.rf/ (data obrashcheniya 8.12.2019 g.).
16.
Federal'naya sluzhba gosudarstvennoi statistiki // https://www.gsl.ru/free_doc/new_site/population/demo/Popul2017.xls (27.11.2019 g.)
17.
Federal'nyi zakon «Ob osobennostyakh predostavleniya grazhdanam zemel'nykh uchastkov, nakhodyashchikhsya v gosudarstvennoi ili munitsipal'noi sobstvennosti i raspolozhennykh na territoriyakh sub''ektov Rossiiskoi Federatsii, vkhodyashchikh v sostav Dal'nevostochnogo federal'nogo okruga, i o vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» ot 01.05.2016 N 119-FZ // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197427/
18.
Chislennost' naseleniya Rossiiskoi Federatsii po munitsipal'nym obrazovaniyam na 1 yanvarya 2019 goda. // C:UsersUserAppDataLocalMicrosoftWindowsTemporary Internet FilesContent.IE51SEDYZ1Nmun_obr2019.rar (data obrashcheniya 27.11.2019)

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования – отношение россиян к программе «Дальневосточный гектар», вопросы правового регулирования её реализации. Методология исследования основана на теоретическом подходе (с использованием эмпирически данных других исследований) с применением методов анализа, обобщения, сравнения, синтеза. Актуальность исследования определяется государственной важностью реализации программы предоставления гражданам земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа в целях его хозяйственного освоения и, соответственно, необходимостью изучения отношения граждан к реализации данной программы и вопросам правового регулирования. Научная новизна автором не выделена и, по-видимому, связана с полученными выводами о том, что показатели реализации программы вряд ли можно считать достаточно высокими, так как численность населения ДФО к 2025 г. должна вырасти на 3 млн. человек (на данный момент 75 030 граждан получили участок размером в 1 гектар на Дальнем Востоке). Научная ценность данного вывода не очевидна. Статья написана русским литературным языком. Стиль изложения научно-публицистический. Текст имеет в целом реферативно-описательный характер. Структура рукописи включает следующие разделы (в виде отдельных пунктов не выделены, не озаглавлены): Введение (Федеральный закон № 119-ФЗ, право получения земельных участков в Дальневосточном федеральном округе – в Республиках Бурятия, Саха (Якутия), в Забайкальском, Камчатском крае, Приморском крае, Хабаровском краях, в Амурской, Магаданской, Сахалинской областях, в Еврейской автономной области и в Чукотском автономном округе, исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума от 4 сентября 2015 г., повышение популярности вышеназванных регионов, привлечение граждан России на Дальний Восток, численность населения в Дальневосточном федеральном округе), Эффективность программы по данным социологических исследований ВЦИОМ с 2015 г. (информированность потенциальных участников, возможность получения гектара земли в распоряжение, информированность дальневосточников качественно и жителей других регионов, программа «Дальневосточный гектар», комплекс мер по социально-экономическому развитию региона – улучшение качества и доступности здравоохранения, создание новых рабочих мест, улучшение качества дорожного покрытия, модернизация общественного транспорта, развитие образования и науки, привлекательность перспективы получения гектара земли в распоряжение, цель использования земли – строительство дома для постоянного проживания, для организации бизнеса, ведение крестьянского хозяйства, финансовая поддержка со стороны государства, социальная база распространения идеи освоения дальневосточного гектара и переезда на Дальний Восток, вопрос о регионах-донорах, качество правового регулирования, положение жителей ДФО и других федеральных округов, выбор разрешенного вида использования земельного участка, Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, спорное положение о заготовке древесины, барьеры для расширения программы – удаленность от места проживания, недостаток информации о деталях программы, недостаточность средств на освоение земли, отсутствие цели и предметного представления, о том, что делать с землей), Заключение (выводы), Библиография. Содержание в целом соответствует названию. В то же время речь идёт, в основном, о констатации фактов, полученных в ходе опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения. Собственные исследования авторами, по-видимому, не проводились. Оригинальная интерпретация, сопоставление с данными, полученными иными авторами либо по иным методикам (например, контент-анализ публикаций в федеральных и региональных средствах массовой информации) не представлены. Статистика получение земельных участков по субъектам Российской Федерации, входящим в ДФО, отсутствует. Сведение правовых проблем к вопросам видов разрешенного использования земельных участков представляется довольно узким. В целом назначение статьи не вполне ясно, её научная новизна, теоретическая и практическая значимость не очевидны. Желательно сформулировать предложения о решении выявленных проблем (если таковые имеют место быть). Библиография включает 12 источников отечественных и зарубежных авторов – научные статьи, нормативные документы, статистические сборники. Библиографические описания некоторых источников нуждаются в корректировке в соответствии с ГОСТ и требованиями редакции, например: 2. Дальний Восток: не так уж далеко? URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=93 (дата обращения: 01.12.2019 г.). 3. Каган А. М., Колмыков А. В. Оптимальные размеры сельскохозяйственных организаций и организационно-экономический механизм их формирования // Проблемы экономики : сб. науч. тр., посвященный 80-летию экономического факультета БГСХА / ред. А. М. Каган-Минск : Институт экономики НАН Беларуси, 2008. – Вып. 2 (7). – С. 114–131. 4. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в ред. от 4 февраля 2019 г. URL: https://base.garant.ru/70736874/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33 (дата обращения: 01.12.2019 г.). Включение пояснений (№№ 1, 6) в библиографический список не целесообразно. Дублирование (полное библиографическое описание и URL) также. Апелляция к оппонентам (Каган А. М., Колмыков А. В., Мотрич Е. Л.) имеет место в незначительном объёме. Обсуждение результатов, их сопоставление с данными, полученными другими авторами (в том числе зарубежными) необходимо усилить. Замечен ряд опечаток: входящих в состав Дальневосточного федерального округа. [7] –входящих в состав Дальневосточного федерального округа [7]. (ЗДЕСЬ И ДАЛЕЕ); согласно которому граждане Российской Федерации получили (ПОВТОР) право получения (ПОВТОР) земельных участков в Дальневосточном федеральном округе; Земельные частки выдаются в следующих субъектах РФ – в Республиках Бурятия, Саха (Якутия) – Земельные участки выдаются в следующих субъектах Российской Федерации – в республиках Бурятия, Саха (Якутия); то есть население ДФО должно вырасти на 3 млн. человек – то есть население ДФО должно вырасти на 3 млн человек. Аббревиатуру АРЧК ДВ (встречается в тексте однократно) можно удалить. Сокращение РФ использовать не следует. В целом материал представляет интерес для читательской аудитории, однако нуждается в доработке, после которой может быть рассмотрен на предмет публикации в журнале «Право и политика».

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью «Дальневосточный гектар»: отношение россиян и проблемы правового регулирования и реализации Название соответствует содержанию материалов статьи. В названии статьи условно просматривается научная проблема, на решение которой направлено исследование автора. Рецензируемая статья представляет научный интерес. Автор разъяснил выбор темы исследования и обосновал её актуальность. В статье не сформулирована цель исследования, не указаны объект и предмет исследования, методы, использованные автором. На взгляд рецензента, основные элементы «программы» исследования автором не вполне продуманы, что отразилось на его результатах. Автор не представил результатов анализа историографии проблемы и не сформулировал новизну предпринятого исследования, что является существенным недостатком статьи. При изложении материала автор избирательно продемонстрировал результаты анализа историографии проблемы в виде ссылок на актуальные труды по теме исследования и условной апелляции к оппонентам. Автор не разъяснил выбор и не охарактеризовал круг источников, привлеченных им для раскрытия темы. На взгляд рецензента, автор грамотно использовал источники, выдержал научный стиль изложения, грамотно использовал методы научного познания, стремился соблюсти принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. В качестве вступления автор указал на причину выбора темы исследования, обозначил её актуальность, сообщив о целях принятия Федерального закона № 119-ФЗ. Автор сообщил о численности населения в 2016 и 2018 гг., но ограничился при этом замечанием о том, что в состав Дальневосточного федерального округа были включены Республика Бурятия и Забайкальский край. В первом разделе основной части («Данные соцопросов о состоянии реализации программы») статьи автор сообщил, что специальные исследования с 2015 г. проводит ВЦИОМ и перешёл к описанию результатов данных исследований: описал состояние «информированности потенциальных участников» государственной программы, затем, неожиданно, представления жителей ДФО о «социальных условиях проживания» и «инфраструктурных вопросах», заключив, что «безвозмездная передача земли не выглядит как приоритетный запрос со стороны населения». Затем автор кратко охарактеризовал потенциальные цели граждан, положительно воспринявших данную программу, и охарактеризовал «наиболее существенные барьеры для тех, кто рассматривает возможность переезда в ДФО», вновь сообщив о проблеме их информированности уже о «деталях программы» и указав на «наличие технических проблем в работе» государственных информационных систем и т.д. На взгляд рецензента, в данном разделе статьи потенциальная задача исследования реализована автором лишь отчасти. Во втором разделе основной части статьи («Проблемы правового регулирования») автор неожиданно сообщил о том, какие «усовершенствования правового механизма» предложили М.В. Вронская и К.Е. Кривцова, лишь упомянув, что данные исследователи «отметили» «недоработки закона № 119-ФЗ», затем, что «С.М. Миронова и А.Ю. Чикильдина предлагают «отменить земельный налог для граждан, которым предоставляются земли по данному Закону (№ 119-ФЗ)». Далее автор умозрительно описал трудности, с которыми могут столкнуться граждане, решившие переехать на Дальний Восток, и предложил «в случае переезда гражданина Российской Федерации и членов его семьи на новое место проживания, в котором находится 1 гектар земли, из другого региона» «предусмотреть «компенсацию расходов на проезд» и т.д. Затем автор неожиданно и очень избирательно провел аналогию с «Правилами о переселении на казенные земли» от 1906 г., необоснованно заключив, что «юридические гарантии дореволюционного законодательства были существеннее, чем в современном российском законе». Далее автор разъяснил, что «пользователь гектара теоретически может выбрать любой вид деятельности из представленного внушительного списка», умозрительно указал трудности практической реализации такой возможности и предложил перечислить «в законе те виды деятельности, которые наиболее подходящие и не требуют больших финансовых вложений» т.д. Далее автор разъяснил, почему статьи Федерального закона № 119-ФЗ об использовании лесов «сформулированы противоречиво, что на практике может привести к конфликтным ситуациям». В завершение основной части статьи автор обосновал мысль о том, что «размер выделяемой земли - 1 гектар - для развития сельскохозяйственного производства» и вновь провёл аналогию с законодательными решениями в дореволюционный период истории России. В статье встречаются ошибки/описки, как-то: «вопосы», «119–ФЗ», «земли - 1 гектар» и т.д., неудачные и некорректные выражения, как-то: «Использование лесов должно осуществлять в соответствии». Выводы, позволяющие оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования, в статье отсутствуют. В заключительном абзаце статьи автор сообщил, что «75 272 граждан получили участок размером в 1 гектар на Дальнем Востоке, большую часть из которых составляют жители ДФО (83%)» и т.д., заключив, что «если такими темпами будет развиваться программа «Дальневосточный гектар», то цель - привлечение человеческих ресурсов, так и останется не достигнутой». Автор резюмировал, что «законодательство о «дальневосточном гектаре» следует усовершенствовать, установить юридические гарантии, учитывающие пожелания россиян, отразившиеся в социологических опросах». На взгляд рецензента, потенциальная цель исследования достигнута автором отчасти. Публикация может вызвать интерес у аудитории журнала. Статья небольшой требует доработки в части формулирования ключевых элементов программы исследования и соответствующих им выводов.