|
DOI: 10.7256/2454-0633.2019.4.31279
Дата направления статьи в редакцию:
05-11-2019
Дата публикации:
12-11-2019
Аннотация:
Предмет исследования настоящей статьи- раскрытие теоретических и практических проблем, связанных с реализацией результатов нормотворческой деятельности Совета безопасности ООН во внутригосударственное законодательство на основе анализа нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также норм и принципов международного права. Авторы представленной статьи попытались провести правовой анализ процессов реализации актов Совета безопасности ООН в Республике Беларусь, выявить их недостатки, предложить собственное видение выхода из сложившейся ситуации, в том числе привести конкретные законодательные предложения, направленные на упорядочение процессов реализации актов Совета безопасности ООН в государствах. Авторы анализируют, классифицируют и сравнивают проблемные вопросы, связанные с реализацией актов Совета безопасности ООН во внутригосударственное законодательство Республики Беларусь для дальнейшего разрешения и изучения c точки зрения не только теоретической, но и практической. В основе представленной статьи лежат общие методы научного познания (диалектический, индуктивный, дедуктивный), а также частно-научные методы, используемые в юридических науках – метод сравнительного правоведения и формально-юридический метод. По научной проблематике представленной статьи написано немало научных статей, однако, в основном, вся масса исследований носит бессистемный характер. Комплексного исследования, посвященного теме статьи, ранее не проводилось. К настоящему времени на международном и региональном уровне не выработан механизм реализации актов органов международных организаций в национальное законодательство, как обязательного, так и рекомендательного характера.
Ключевые слова:
Совет безопасности, Организация Объединенных наций, реализация, имплементация, нормативный акт, внутригосударственное право, Республика Беларусь, модельный закон, резолюция, юридическая сила
Статья опубликована при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований – проект № 18-511-00003 «Акты органов международных организаций и их реализация в национальном законодательстве»
Abstract: The subject of this research is the description of theoretical and practical issues associated with implementation of the results of the United Nations peacekeeping activity into the national legislation based on the analysis of the regulatory and legal acts of the Republic of Belarus, as well as the norms and principles of international law. The authors attempted to conduct a legal analysis of the processes of implementation of the decrees United Nations Security Council in the Republic of Belarus, identify their flaws, and propose the original vision of remedy for the situation, including provision of the particular legislative proposals aimed at streamlining the implementation of the decrees United Nations Security Council in the countries. The article analyzes, classifies and compare the problematic issues related to implementation of the decrees of the United Nations Security Council into the national legislation of the Republic of Belarus for future examination from both, theoretical and practical perspectives. Although there are plenty of scientific articles dedicated to this problematic, all of them carry unsystematic character. There comprehensive study on the matter has not been previously conducted. At this time, the mechanism of implementation of the at the international and regional level, the mechanism of implementation of regulations issued by the bodies of international organizations into the national legislation carrying mandatory or recommendatory character is yet to be developed at both, international and regional levels.
Keywords: Security Council, United Nations, realization, implementation, judicial act, domestic law, Belarus Republic, model law, resolution, legal force
Важная роль в обеспечении мира и безопасности принадлежит международным организациям, в первую очередь, Организации Объединенных Наций (далее – ООН).
Согласно Уставу [1], ООН преследует четыре главные цели: во-первых, поддержание международного мира и безопасности; во-вторых, развитие дружественных отношений между нациями; в-третьих, сотрудничество в разрешении международных проблем и поощрение уважения к правам человека; в-четвертых, выполнение функции центра для согласования действий наций.
Совет Безопасности является одним из шести главных органов ООН. В соответствии со ст. 24 именно на Совет Безопасности возложена главная «ответственность за поддержание международного мира и безопасности». Все члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета безопасности и выполнять их (ст. 25 Устава ООН).
Совет безопасности ООН – главный орган ООН, преследующий цель поддержания международного мира и безопасности. Кроме указанных выше правомочий по реагированию на ситуации, а также угрозы международному миру и безопасности, Совет Безопасности наделен компетенцией в сфере содействия мирному урегулированию международных споров (гл. VI Устава ООН). Статья 34 Устава ООН наделяет Совет Безопасности правом расследования любой конфликтной ситуации на международном уровне с целью достоверного определения ее степени опасности для международного мира и безопасности. В случае если Совету Безопасности будет достоверно понятно то, что возникший между сторонами спор действительно, реально угрожает международному миру и безопасности, то данный орган может действовать в порядке ст. 36 Устава ООН или рекомендовать подходящие условия рассмотрения спора, как это указывается в п. 2 ст. 37 Устава. Если стороны конфликта с помощью мирных средств не смогут разрешить спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, они в обязательном порядке передают его на разрешение в Совет Безопасности (п. 1 ст. 37 Устава).
Совет Безопасности ООН является единственным органом этой Организации, чьи резолюции обладают обязательной юридической силой. Структура Совета Безопасности ООН, в котором 5 постоянных членов и 10 непостоянных, воспринимается сегодня в мире как нечто неизменное. Наличие у постоянных членов Совета Безопасности ООН права вето также в настоящее время не может быть пересмотрено [2]. Совет Безопасности управомочен государствами – членами ООН принимать решительные меры для предотвращения и устранения угроз международному миру и безопасности [3].
Вместе с тем, процесс принятия решений Советом Безопасности ООН является достаточно сложным. К сожалению, постоянным членам Совета Безопасности ООН не всегда удается достичь согласия по всем принципиальным вопросам. В свою очередь согласно п. 3 ст. 27 Устава ООН наличие вето хотя бы одного из постоянных членов Совета Безопасности ООН ведет к невозможности принятия решения этим органом.
В этой связи нельзя не согласиться с мнением Н.И. Мустафаевой, которая полагает, что повышение эффективности деятельности ООН, и Совета Безопасности ООН, в частности, в выполнении поставленных перед ней задач может быть достигнут лишь в случае отказа от политики двойных стандартов, проявлении политической воли для справедливой политико-правовой оценки международных конфликтов, да и в целом событий международной жизни [4].
Республика Беларусь, как одно из государств – основателей ООН, с особым вниманием относится к необходимости добросовестно исполнять взятые на себя международные обязательства. В то же время в Уставе ООН нет положений, регламентирующих порядок исполнения резолюций Совета Безопасности ООН, принимаемых по вопросам международного мира и безопасности.
Не вызывает сомнения тот факт, что государства должны исполнять любые обязательные резолюции Совета Безопасности ООН, вне зависимости от того, являются ли они международно-правовыми актами или актами применения международного права. При этом для выполнения данного обязательства необходимо законодательство, регулирующее механизм реализации таких актов в национальном правопорядке.
Несмотря на то, что в Республике Беларусь создана эффективная правовая основа для имплементации норм международных договоров в национальном праве, правовое регулирование порядка реализации норм решений международных организаций, и резолюций Совета Безопасности ООН, в частности, носит фрагментарный характер.
В отечественной науке было установлено место актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, в системе источников права (Г.А. Василевич [5], С.Г. Василевич [6], Е.Ф. Довгань [7], О.Н. Толочко [8]); определены особенности имплементации актов органов региональных международных организаций экономической интеграции в Республике Беларусь (Т.Н. Михалева [9], А.И. Зыбайло [10]). В то же время указанные исследования не затрагивали вопросы юридической силы резолюций Совета Безопасности ООН, а также особенностей правового регулирования их реализации. Это обуславливает новизну и актуальность настоящего исследования.
В Конституции Республики Беларусь от 15 ноября 1994 г. (с измен.идополн.от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) нет положений, специально регулирующих вопросы реализации норм органов международных организаций [11]. Более того, в Республике Беларусь отсутствует специальный законодательный акт, регулирующий место юридически обязательных решений органов международных организаций в иерархии национальных нормативных правовых актов, а также порядок исполнения таких решений.
В то же время на основе анализа ст. 8, 116 Конституции Республики Беларусь можно сделать вывод о месте актов международных организаций в системе права Республики Беларусь, а также о порядке их имплементации.
В соответствии со ст. 8 «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Одним из таких положений является принцип добросовестного исполнения международных обязательств.
Согласно п. 2 ст. 2 Устава ООН все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по данному Уставу обязательства [1]. Указанное положение рассматривается в качестве одного из элементов принципа добросовестного выполнения международных обязательств в соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.; Заключительным актом СБСЕ 1975 г. Такогоже мнения придерживаются и в доктрине [12].
Соответственно, выполнение обязательств по Уставу ООН в соответствии со ст. 25 данного документа является обязанностью любого члена ООН, в том числе и Республики Беларусь. При этом такое обязательство является составной частью общепризнанного принципа международного права – принципа добросовестного выполнения международных обязательств, приоритет которого признает в своей Конституции Республика Беларусь.
Из содержания ст. 116 Конституции Республики Беларусь можно сделать вывод, что ратифицированные международные договоры Республики Беларусь имеют приоритет перед законами, декретами, указами Президента, а также международными договорными и иными обязательствами Республики Беларусь. При этом ратифицированные международные договоры Республики Беларусь, законы, декреты и указы имеют приоритет перед актами межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь.
Следовательно, Конституция Республики Беларусь выделяет: «а) международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь: б) международно-правовые акты, ратифицированные Республикой Беларусь» [13]. Таким образом, с одной стороны, обязательства Республики Беларусь могут вытекать не только из международного договора; а с другой стороны – международно-правовые акты могут подлежать ратификации.
По мнению И.И. Пляхимовича, международные договорные и иные обязательства в смысле ст. 116 Конституции – это, в том числе, ратифицированные акты международных организаций. Не будут относиться в эту категорию акты международных организаций, «введение в действие которых не требовало ратификации» [14]. В то же время И.И. Пляхимович подчеркивает, что Конституция не содержит каких-либо запретов, касающихся прямого действия актов международных организаций на ее территории. Более того, «юридическая сила решения международных организаций, с позиций международного права, определяется международно-правовыми актами, ратифицированными Беларусью» [14].
Как указывает Г.А. Василевич, при принятии Конституции под актами межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, понимались, прежде всего, акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств [15]. Такое место в иерархии правовых актов было закреплено за ними, прежде всего, в целях обеспечения независимости внутренней и внешней политики Республики Беларусь от данной международной организации.
На основании вышеизложенного, полагаем, что резолюции Совета Безопасности ООН не охватываются термином «акты межгосударственных образований», употребляемым в ст. 116 Конституции Республики Беларусь. Более того, в решении Международного Суда ООН по делу Локерби (Ливия против США) было указано на приоритет обязательств по резолюции Совета Безопасности перед иными договорными обязательствами государств в силу ст. 103 Устава ООН [16].
В то же время, как справедливо отмечает Е.Ф. Довгань, в практике государств и доктрине сложилось мнение о том, что акты Совета Безопасности не должны противоречить нормам juscogens, а также положениям Устава ООН [17].
Как указывают К.О. Кононова и В. Говланд-Дебас, на внутригосударственном уровне положения конституции, как правило, имеют приоритет над нормами Совета Безопасности ООН [18]. Полагаем, что использование такого подхода не является оправданным. Учитывая специфику правовой основы предоставления Совету Безопасности полномочий по реагированию на угрозы международному миру и безопасности, а также характер возможных мер, принимаемых с этой целью, Совет Безопасности не принимает в расчет национальное право государств, в отношении которых такие меры принимаются. В этой ситуации положения резолюций Совета Безопасности будут преобладать над любым актом национального права. Так, например, в своей практике Совет Безопасности ООН признавалконституцию Южной Африки, не имеющей юридической силы (резолюция Совета Безопасности 554/1984 от 17 августа 1984 г.) [20].
Следует отметить, что Республика Беларусьобеспечила полное соответствие положений своей Конституции нормам Устава ООН.
Порядок имплементации резолюций Совета Безопасности ООН не урегулирован в настоящее время в законодательстве Республики Беларусь. В Законе Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», предусмотрено, что Республика Беларусь приобретает международные обязательства не только в силу заключения международного договора, но и принятия международно-правовых актов уполномоченными субъектами (ст. 2, 10) [21].
В соответствии со ст.ст. 16 – 20 данного Закона, Совет Министров Республики Беларусь, Генеральный прокурор, нормотворческие органы, подчиненные (подотчетные) Президенту Республики Беларусь, Министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов во исполнение международно-правовых актов в пределах их компетенции. При этом согласно ст. 10 Закона от 17 июля 2018 г. можно выделить два основания для принятия нормативно-правовых актов такого характера:
- исполнение международно-правовых актов невозможно без принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов;
- из содержания международно-правовых актов следует необходимость принятия (издания) соответствующих национальных нормативных правовых актов [21].
Таким образом, в соответствии с новым Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» резолюции Совета Безопасности ООН, которые содержат международно-правовые обязательства Республики Беларусь: 1) действуют в Республике Беларусьи применяются субъектами права непосредственно; 2) такие решения имеют приоритет перед ратифицированными международными договорами Республики Беларусь.
Следует отметить, что несмотря на то, что в Республике Беларусь на настоящем этапе отсутствует специальное правовое регулирование вопросов имплементации резолюций Совета Безопасности ООН в Республике Беларусь, фактически, эти акты: а) исполняются Республикой Беларусь; б) рассматриваются как самоисполнимые.
Так, например, на обеспечение исполнения резолюций Совета Безопасности ООН по координации сотрудничества в борьбе с терроризмом направлены положения ст. 4-1 Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» (с измен. идополн. от 09.01.2018 № 90-З), ст. 9-1 Закона Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения» (с измен. идополн. от 13.06.2016 № 376-З), постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2018 г. № 393 «О порядке взаимодействия с Комитетом Совета Безопасности ООН», п. 23 Положения о порядке государственного регулирования ввоза специфических товаров (работ, услуг), вывоза объектов экспортного контроля, осуществления посреднической деятельности в отношении объектов экспортного контроля, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2017 г. № 49 «О государственном регулировании в области экспортного контроля», п. 3 Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, причастных к террористической деятельности, обжалования решения о включении организации, физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, в такой перечень и рассмотрения иных обращений этих организации, физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, доведения этого перечня до сведения лиц, осуществляющих финансовые операции, и органа финансового мониторинга, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2014 № 1256 (в ред. от 23.02.2018 № 144).
В целях реализации конкретных резолюций (резолюций Совета Безопасности ООН № 425 (1978), № 426 (1978), № 1701 (2006)) были приняты Указ Президента Республики Беларусь от 02.08.2010 № 400 (ред. от 02.08.2012) «О направлении военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в Ливанской Республике».
На основании всего вышеизложенного можно прийти к следующему выводу. В настоящее время правовая основа для реализации резолюций Совета Безопасности ООН в Республике Беларусь носит фрагментарный характер. Представляется целесообразным принятие Закона Республики Беларусь «О международно-правовых актах органов международных организаций». В данном нормативно-правовом акте необходимо определить как место резолюций Совета Безопасности ООН в национальной правовой системе, так и порядок их исполнения. Наличие такого закона позволило бы устранить целый ряд неопределенностей, возникающих в связи с соотношением юридической силы резолюций Совета Безопасности ООН и международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь, а также обязательных актов иных международных организаций, членом которых является Республика Беларусь. Кроме того, специальное правовое регулирование порядка реализации актов Совета Безопасности способствовало бы созданию комплексной и системной правовой основы для реализации международных обязательств Республики Беларусь, вытекающих из членства в ООН.
Библиография
1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.): вступил в силу 24 октября 1945 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: справочно-правовая система «Гарант».
2. ЩербовичА.А. Использование «конклавного» формата в деятельности Совета Безопасности ООН как возможность преодоления угрозы миру и международной безопасности // Публичное право сегодня. 2018. № С. 86.
3. Ахмедов Э.Ю. Международно-правовые аспекты регламентации сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом в рамках вспомогательных органов Совета Безопасности ООН // Международное публичное и частное право. 2014. № 1. С. 22.
4. Мустафаева Н.И. Совет Безопасности ООН как приоритет реформы ООН // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 2. С. 207.
5. Василевич Г. А., Василевич С. Г. Конституционные основы имплементации международных договоров Республики Беларусь и норм интеграционного права.-Минск : Право и экономика, 2015. – С. 163.
6. Источники белорусского права / Г.А. Василевич, С.Г. Василевич. – Минск: БГУ, 2016. – С. 185-188.
7. Довгань Е.Ф. Имплементация норм по борьбе с международным терроризмм в законодательстве Республики Беларусь // Право в современном белорусском обществе. – Минск, 2006. – Вып. 5 / Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Институт правовых исследований. – Право и экономика, 2010. – С. 130-141.
8. Толочко О.Н. Акты международных организаций в современном экономическом праве и в национальном законодательстве Республики Беларусь // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. – 2012.-№ 6. – С. 137–144.
9. Михалева Т.Н. Правовое регулирование региональной экономической интеграции: вызовы и перспективы / Т.Н. Михалева. – Минск : Институт радиологи. – C. 151.
10. Зыбайло А.И. Реализация международного права. – Минск: БГУ, 2016. – C. 49.
11. Конституция Республики Беларусь от 15 ноября 1994 г. (с измен. и дополн. от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/.
12. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть : учеб.для студентов юрид. фак. и вузов; Рос. акад. наук. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М. :ВолтерсКлувер, 2008. – С. 320–322.
13. Василевич Г.А. Источники белорусского права / Г.А. Василевич, С.Г. Василевич. – Минск: БГУ, 2016. – С. 186.
14. Пляхимович И.И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. – Минск: Амалфея, 2015. Т. 1. – С.248.
15. Василевич Г.А. Простое решение сложного вопроса: о непосредственном действии актов Евразийской экономической комиссии // [Электронный ресурс] Консультант Плюс: Беларусь.
16. Questions of Interpretation and Application of the 1971 Montreal Convention arising from the Aerial Incident at Lockerbie (Libyan Arab Jamahiriya v. United States of America) // International Court of Justice Reports. – 1998. – P. 9–31.
17. Довгань Е.Ф. Имплементация норм по борьбе с международным терроризмм в законодательстве Республики Беларусь // Право в современном белорусском обществе. – Минск, 2006. – Вып. 5 / Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Институт правовых исследований. – Право и экономика, 2010. – С. 130-141.
18. Кононова К.О. Санкционные резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в национальных правовых системах государств – членов. – Москва: ВолтерсКлувер, 2010. – С. 176–240.
19. Gowlland-Debbas, V. DomesticImplementationofUNsanctions // ReviewoftheSecurityCouncilbyMemberStates / E. deWet, A. Nollkaemper (eds.), P. Dijkstra (ass. Ed.)Intersentia. Antwerp – Oxford – NewYork, 2003. – P. 68.
20. Резолюция Совета Безопасности ООН 554 (1984) от 17 августа 1984 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://undocs.org/ru/S/RES/554(1984).
21. О нормативных правовых актах : Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З // [Электронный ресурс] Консультант Плюс : Беларусь.
References
1. Ustav Organizatsii Ob''edinennykh Natsii (San-Frantsisko, 26 iyunya 1945 g.): vstupil v silu 24 oktyabrya 1945 g. // [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: spravochno-pravovaya sistema «Garant».
2. ShcherbovichA.A. Ispol'zovanie «konklavnogo» formata v deyatel'nosti Soveta Bezopasnosti OON kak vozmozhnost' preodoleniya ugrozy miru i mezhdunarodnoi bezopasnosti // Publichnoe pravo segodnya. 2018. № S. 86.
3. Akhmedov E.Yu. Mezhdunarodno-pravovye aspekty reglamentatsii sotrudnichestva gosudarstv v bor'be s mezhdunarodnym terrorizmom v ramkakh vspomogatel'nykh organov Soveta Bezopasnosti OON // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2014. № 1. S. 22.
4. Mustafaeva N.I. Sovet Bezopasnosti OON kak prioritet reformy OON // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2016. № 2. S. 207.
5. Vasilevich G. A., Vasilevich S. G. Konstitutsionnye osnovy implementatsii mezhdunarodnykh dogovorov Respubliki Belarus' i norm integratsionnogo prava.-Minsk : Pravo i ekonomika, 2015. – S. 163.
6. Istochniki belorusskogo prava / G.A. Vasilevich, S.G. Vasilevich. – Minsk: BGU, 2016. – S. 185-188.
7. Dovgan' E.F. Implementatsiya norm po bor'be s mezhdunarodnym terrorizmm v zakonodatel'stve Respubliki Belarus' // Pravo v sovremennom belorusskom obshchestve. – Minsk, 2006. – Vyp. 5 / Natsional'nyi tsentr zakonodatel'stva i pravovykh issledovanii Respubliki Belarus', Institut pravovykh issledovanii. – Pravo i ekonomika, 2010. – S. 130-141.
8. Tolochko O.N. Akty mezhdunarodnykh organizatsii v sovremennom ekonomicheskom prave i v natsional'nom zakonodatel'stve Respubliki Belarus' // Vestnik Polotskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya D. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. – 2012.-№ 6. – S. 137–144.
9. Mikhaleva T.N. Pravovoe regulirovanie regional'noi ekonomicheskoi integratsii: vyzovy i perspektivy / T.N. Mikhaleva. – Minsk : Institut radiologi. – C. 151.
10. Zybailo A.I. Realizatsiya mezhdunarodnogo prava. – Minsk: BGU, 2016. – C. 49.
11. Konstitutsiya Respubliki Belarus' ot 15 noyabrya 1994 g. (s izmen. i dopoln. ot 24 noyabrya 1996 g. i 17 oktyabrya 2004 g.) // [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/.
12. Lukashuk I.I. Mezhdunarodnoe pravo. Obshchaya chast' : ucheb.dlya studentov yurid. fak. i vuzov; Ros. akad. nauk. – Izd. 3-e, pererab. i dop. – M. :VoltersKluver, 2008. – S. 320–322.
13. Vasilevich G.A. Istochniki belorusskogo prava / G.A. Vasilevich, S.G. Vasilevich. – Minsk: BGU, 2016. – S. 186.
14. Plyakhimovich I.I. Kommentarii k Konstitutsii Respubliki Belarus'. – Minsk: Amalfeya, 2015. T. 1. – S.248.
15. Vasilevich G.A. Prostoe reshenie slozhnogo voprosa: o neposredstvennom deistvii aktov Evraziiskoi ekonomicheskoi komissii // [Elektronnyi resurs] Konsul'tant Plyus: Belarus'.
16. Questions of Interpretation and Application of the 1971 Montreal Convention arising from the Aerial Incident at Lockerbie (Libyan Arab Jamahiriya v. United States of America) // International Court of Justice Reports. – 1998. – P. 9–31.
17. Dovgan' E.F. Implementatsiya norm po bor'be s mezhdunarodnym terrorizmm v zakonodatel'stve Respubliki Belarus' // Pravo v sovremennom belorusskom obshchestve. – Minsk, 2006. – Vyp. 5 / Natsional'nyi tsentr zakonodatel'stva i pravovykh issledovanii Respubliki Belarus', Institut pravovykh issledovanii. – Pravo i ekonomika, 2010. – S. 130-141.
18. Kononova K.O. Sanktsionnye rezolyutsii Soveta Bezopasnosti OON i ikh implementatsiya v natsional'nykh pravovykh sistemakh gosudarstv – chlenov. – Moskva: VoltersKluver, 2010. – S. 176–240.
19. Gowlland-Debbas, V. DomesticImplementationofUNsanctions // ReviewoftheSecurityCouncilbyMemberStates / E. deWet, A. Nollkaemper (eds.), P. Dijkstra (ass. Ed.)Intersentia. Antwerp – Oxford – NewYork, 2003. – P. 68.
20. Rezolyutsiya Soveta Bezopasnosti OON 554 (1984) ot 17 avgusta 1984 g. // [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://undocs.org/ru/S/RES/554(1984).
21. O normativnykh pravovykh aktakh : Zakon Respubliki Belarus' ot 17 iyulya 2018 g. № 130-Z // [Elektronnyi resurs] Konsul'tant Plyus : Belarus'.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования - некоторые «механизмы реализации актов Совета безопасности ООН в Республике Беларусь».
Методология исследования – ряд методов, используемых автором: «анализ догмы, историко-правовой, социально-культурный, психологический сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ и синтез, логика и др.
Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Совет Безопасности ООН является единственным органом этой Организации, чьи резолюции обладают обязательной юридической силой». Вот эти вопросы «Республика Беларусь, как одно из государств – основателей ООН, с особым вниманием относится к необходимости добросовестно исполнять взятые на себя международные обязательства. В то же время в Уставе ООН нет положений, регламентирующих порядок исполнения резолюций Совета Безопасности ООН, принимаемых по вопросам международного мира и безопасности» рассматриваются в статье.
Научная новизна хорошо обоснована в исследовании автора. Она заключается в теоретическом обосновании некоторых механизмов «реализации актов Совета безопасности ООН в Республике Беларусь».
Стиль, структура, содержание заслуживают особого внимания. Исследование имеет все необходимые структурные элементы: актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, методология, предмет, основная часть и выводы. Что может только приветствоваться.
Стиль работы хороший, она легко читается и носит исследовательский характер.
Содержание отражает существо статьи.
Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «Не вызывает сомнения тот факт, что государства должны исполнять любые обязательные резолюции Совета Безопасности ООН, вне зависимости от того, являются ли они международно-правовыми актами или актами применения международного права. При этом для выполнения данного обязательства необходимо законодательство, регулирующее механизм реализации таких актов в национальном правопорядке».
Автор отмечает, что «Несмотря на то, что в Республике Беларусь создана эффективная правовая основа для имплементации норм международных договоров в национальном праве, правовое регулирование порядка реализации норм решений международных организаций, и резолюций Совета Безопасности ООН, в частности, носит фрагментарный характер», «В то же время указанные исследования не затрагивали вопросы юридической силы резолюций Совета Безопасности ООН, а также особенностей правового регулирования их реализации. Это обуславливает новизну и актуальность настоящего исследования», «…в Республике Беларусь отсутствует специальный законодательный акт, регулирующий место юридически обязательных решений органов международных организаций в иерархии национальных нормативных правовых актов, а также порядок исполнения таких решений».
Далее автор переходит к описанию проводимых в этой области исследований и отмечает: «…вывод о месте актов международных организаций в системе права Республики Беларусь, а также о порядке их имплементации».
Далее автор раскрывает положения «о месте актов международных организаций в системе права Республики Беларусь, а также о порядке их имплементации», а именно «принцип добросовестного исполнения международных обязательств …», «При этом такое обязательство является составной частью общепризнанного принципа международного права – принципа добросовестного выполнения международных обязательств, приоритет которого признает в своей Конституции Республика Беларусь» и др.
При этом автор анализирует НПА, решения судов, работы ученых и делает правильный вывод: «…ратифицированные международные договоры Республики Беларусь имеют приоритет перед законами, декретами, указами Президента, а также международными договорными и иными обязательствами Республики Беларусь» и «…перед актами межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь».
Автор замечает: «Полагаем, что использование такого подхода не является оправданным. Учитывая специфику правовой основы предоставления Совету Безопасности полномочий по реагированию на угрозы международному миру и безопасности, а также характер возможных мер, принимаемых с этой целью, Совет Безопасности не принимает в расчет национальное право государств, в отношении которых такие меры принимаются» и делает как нам кажется не совсем правильный вывод: «В этой ситуации положения резолюций Совета Безопасности будут преобладать над любым актом национального права».
При этом он игнорирует мнение большинства ученых «Как указывают К.О. Кононова и В. Говланд-Дебас, на внутригосударственном уровне положения конституции, как правило, имеют приоритет над нормами Совета Безопасности ООН [18]» относительно места международных договоров и др. актов в системе национального права. А ведь именно конституция, как в России, так и в Республике Беларусь, позволяет международным актам иметь приоритет перед законодательством, но не перед конституциями! И ссылка автора «Так, например, в своей практике Совет Безопасности ООН признавалконституцию Южной Африки, не имеющей юридической силы (резолюция Совета Безопасности 554/1984 от 17 августа 1984 г.) [20]» ничего не доказывает.
Автор отмечает, что «Таким образом, в соответствии с новым Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» резолюции Совета Безопасности ООН, которые содержат международно-правовые обязательства Республики Беларусь: 1) действуют в Республике Беларусьи применяются субъектами права непосредственно; 2) такие решения имеют приоритет перед ратифицированными международными договорами Республики Беларусь» и делает правильный вывод: «Следует отметить, что несмотря на то, что в Республике Беларусь на настоящем этапе отсутствует специальное правовое регулирование вопросов имплементации резолюций Совета Безопасности ООН в Республике Беларусь, фактически, эти акты: а) исполняются Республикой Беларусь; б) рассматриваются как самоисполнимые».
В заключение автор подводит итог: «На основании всего вышеизложенного можно прийти к следующему выводу. В настоящее время правовая основа для реализации резолюций Совета Безопасности ООН в Республике Беларусь носит фрагментарный характер. Представляется целесообразным принятие Закона Республики Беларусь «О международно-правовых актах органов международных организаций»» и «Наличие такого закона позволило бы устранить целый ряд неопределенностей, возникающих в связи с соотношением юридической силы резолюций Совета Безопасности ООН и международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь, а также обязательных актов иных международных организаций, членом которых является Республика Беларусь». Как нам кажется приведены конкретные, значащие и дающие положительные предложения для практики и теории данного вопроса. Есть некоторые, но не влияющие на раскрытия предмета исследования замечания. Автор может остаться при своем мнении, так как вопрос о месте международных актов в системе нацправа дискуссионный.
Необходимо констатировать, что журнал, в который представлена статья является научным, и автор направил в издательство статью соответствующую требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности для научной полемики он обращается к текстам научных статей, монографий и диссертационных работ оппонентов. Библиография достаточно полная и содержит помимо нормативных актов, большое количество современных научных исследований, к которым автор постоянно обращается. Это позволяет автору правильно определить проблемы. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи.
Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным присутствует. Автором используется материал других исследователей.
Выводы – работа заслуживает опубликования, интерес читательской аудитории будет присутствовать.
|
Рус
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
