Поощрение в системе правового регулирования службы в органах внутренних дел в России

Давлетшина Ландыш Ханифовна адъюнкт кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции Центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 423838, Россия, республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Чулман, 11, кв. 19 Davletshina Landysh Hanifovna adjunct of the Department of Training Police Officers for Subdivisions of Social Order and Migration at Center for Training Police Officers under All-Russian Institute for Advanced Training of the Ministry of Internal Affairs Officers 423838, Russia, respublika Tatarstan, g. Naberezhnye Chelny, ul. Chulman, 11, kv. 19 l260384@mail.ru

В современных психолого-педагогических теориях и теории менеджмента персонала под поощрением понимается разновидность позитивного стимулирующего воздействия, направленная на положительное воздействие авторитетного лица (от имени органа, государства) на сотрудника для закрепления и развития достигнутых им высоких служебных результатов, а также публичного признания заслуг^[1].

В мире науки проблеме поощрения отдельных категорий граждан отведена особая роль и исследования в данной области достаточно обширны, однако поощрениям полицейских в России посвящены лишь единичные публикации^[2] и ряд диссертаций.

Так, например, А. В. Куракин справедливо отмечает, что «…основанием для любого поощрения и награждения сотрудника органов внутренних дел является добросовестное выполнением им служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также успешное выполнение сотрудником задач повышенной сложности»^[3].

В. В. Стрельцов исследуя проблемы применения мер поощрения к сотрудникам ОВД отметил основополагающей проблемой всей правоохранительной­­­­­­­­­ системы «…в МВД России отсутствует централизованное статистическое регулирование вопроса учета поощрений сотрудников ОВД».

В основах диссертационных работ широко освещены понятия «поощрения», «профессионализма сотрудника», «поощрительной практики», «служебной дисциплины»; изучены их место и роль в системе правоохранительной деятельности.

Как отмечает А.Н. Караваев «…к сожалению, мы являемся свидетелями «односторонней», «одновариантной» социальной справедливости. Общество возложило на власть обязанность определять вид и меру наказания за преступление, но оно не удосужилось позаботиться о возложении на эту, же власть обязанности осуществлять награждение за заслуги»^[4].

В идеальной модели функционирования органов внутренних дел, их руководители (непосредственные руководители) обязаны, стремится развивать и усиливать у сотрудников мотивы поведения, необходимые для службы, ослабляя и подавляя отрицательные мотивы, препятствующие добросовестной службе.

В то же время, как показывают социологические исследования последних лет, в дисциплинарной практике правоохранительной системы абсолютно доминируют наказания и взыскания, тогда как поощрениям отведена лишь факультативная роль. Свыше 80% респондентов – сотрудников ОВД, указали на то, что в современной практике управления в правоохранительной системе преобладают наказания, тогда как поощрения в качестве основного применяемого на практике методы выделили менее 7% опрошенных (11,4% - увидели равномерность применения и тех и других)^[5].

Доминирование негативного принуждения в ОВД осложняется также применением разного рода неформальных практик, имеющих карательные формы. Речь идет о широко распространенных «разносах» на совещаниях, брани и оскорблениях подчиненных, наложении несоразмерных и многократных взысканий. Такая порочная практика (выходящая за пределы дисциплинарной, т. е. предусмотренной Уставом) не учитывает заслуги сотрудников, которые фактически обесцениваются. В этой ситуации сотрудники «всегда готовы» к наказанию, которое уже не воспринимается как собственно наказание, а как повседневная практика, на которую они «обречены». Сложившееся положение нельзя признать нормальным, оно не соответствует современным теориям мотивации персонала и задачам правоохранительной службы^[6].

Принято считать, что практика поощрений в системе ОВД должна соответствовать лишь двум важным критериям: своевременности и адекватности поступку и заслугам поощряемого лица, учет которых определяет значимость и эффект поощрения, в том числе и как средства обеспечения дисциплины^[7]. Этот подход представляется ограниченным. Действительно, задачи, стоящие перед институтом поощрений в ОВД, рассматриваемым как часть («приводной ремень») механизма дисциплинарной практики, в основном не отличаются от общей военной или «гражданской» практики. В этом смысле поощрения стимулируют активное служебное поведение; предупреждают нарушения дисциплины; повышают престиж службы, а также содействуют воспитанию патриотизма. Но этим ограничиваться нельзя. К этому следует добавить создание и поддержание здорового климата в коллективе, поддержку инициативы, формирование командного духа и закрепление кадров.

Практика поощрения, что особенно важно для современной сложной кадровой ситуации в ОВД, также формирует у сотрудника уверенность в завтрашнем дне, понимание того, что его на работе ценят, а его заслуги будут отмечены. Все это способствует формированию положительного имиджа ОВД в обществе^[8].

В соответствии с международными нормами должностные лица по поддержанию правопорядка, которыми являются сотрудники ОВД, «заслуживают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества, а также учреждения по поддержанию правопорядка, где они служат, а также лиц, занятых поддержанием правопорядка»^[9].

В современной педагогике и психологии принято считать, что поощрение существенно более эффективно, нежели наказание, так как оно стимулирует положительные эмоции, укрепляет уверенность в себе, подтверждает профессионализм, человеческие и деловые качества, формирует чувство собственного достоинства, укрепляет служебную дисциплину и ответственность. Кроме того, в специальной литературе принято указывать на то, что поощрение и награждение в полиции компенсируют «недостаточно высокую оплату труда сотрудников»^[10]. Поощрение может иметь следствием повышение социального статуса (государственная или ведомственная награда) либо материального положения (премия). Социальное значение поощрения определяется и общественной значимостью, тем, что оно обращает внимание общества, в том числе, что важно сегодня – и сетевого сообщества, которое в значительной степени формирует общественное мнение на позитивные примеры, достойные подражания.

В литературе нередко «поощрение» и «награждение» употребляются как синонимы^[11], с чем сложно согласиться ввиду очевидно разного статуса, включаемых в эти понятия действий и их обособленной регламентации.

Отношения в сфере поощрений и награждений сотрудников органов внутренних дел регламентируются комплексом нормативных правовых актов. Прежде всего, это федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указ Президента России от 07 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», Дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ, приказ МВД Российской Федерации от 1 февраля 2018 года. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»^[12] и другие ведомственные нормативные акты МВД России^[13].

Поощрения, применяемые к сотрудникам ОВД принято условно классифицировать на моральные, материальные и смешанные.

К первой категории относятся: присвоение званий: «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Почетный сотрудник МВД России», что повышает статус сотрудника и может влечь позитивные служебные и карьерные последствия. В частности, государственные почетные звания позволяют, в том числе и получать надбавки к должностному окладу.

В отличие от боевых наград, имеющих статуты и критерии оценки подвигов и заслуг, поощрения и награждения сотрудника ОВД как правило, обусловлены общими понятиями «добросовестного исполнения служебных обязанностей», а также – как принято писать в представлениях, «достижения высоких результатов в служебной деятельности».

Ко второй категории принято относить награждение ведомственными наградами, именным оружием, денежные премии и ценные подарки.

К категории смешанных поощрений относят награждения Почетной грамотой МВД РФ, территориального органа (подразделения), которое, как правило, сопровождается денежной премией.

В системе образовательных учреждений МВД РФ, курсанты поощряются также именными стипендиями и внеочередными увольнениями из расположения учебного заведения.

Высшей формой поощрения сотрудников ОВД принято считать награждение государственными наградами и почетными званиями РФ, что входит в полномочия Президента России по представлениям руководства МВД России.

Государственная награда иностранного государства или международной организации (кроме научных поощрений) принимается сотрудником ОВД с разрешения Президента России.

Общий порядок применения мер поощрения определен в главе XI приказа МВД РФ № 50 (далее - Приказ), однако основательно исследовав данную главу можно сделать вывод о том, что действующий Приказ несовершенен и требует доработки.

Поощрения объявляются приказами руководителей (начальников), включая временно исполняющих, в соответствии с их полномочиями (пп. 237-238 Приказа), в том числе и по ходатайствам руководителей других «органов государственной власти, других государственных органов либо организаций». В данном случае в п. 239 Приказа упущено упоминание органов местного самоуправления, а также коллегиальных органов (не только руководителей), которые в ряде организаций также полномочны принимать управленческие решения и, соответственно входить с такого рода ходатайствами.

Приказ (п. 241) определяет традиционные способы объявления мер поощрения: лично, перед строем либо на совещании или собрании, не регламентируя (разъясняя) при этом какая форма, когда применяется. Также из Приказа не ясно кто определяет форму объявления поощрения. Этот момент представляется важным, так как объявление поощрения перед строем, т. е. перед всем коллективом, в торжественной обстановке, возможно в присутствии родственников и близких, имеет существенно больший поощрительный эффект, чем объявление того же поощрения «тет-а-тет» в кабинете. Приказ лишь предусматривает, что любой акт о поощрении всегда доводится до всего личного состава, однако и здесь не ясна форма: вывешивается ли он на доске объявлений, на официальном сайте или зачитывается коллективу.

Приказ (п. 242) предоставляет право поощрения, предоставленное нижестоящему руководителю (начальнику), также и прямому руководителю (начальнику), что является традицией военной и правоохранительной службы. То же относится и к предусмотренному п. 243 Приказа праву руководителя (начальника) ходатайствовать перед вышестоящим руководством о поощрении (обычно – о государственной награде), выходящем за пределы его дисциплинарных прав. Данное положение определено ст. 30 Дисциплинарного устава ОВД РФ.

Определение в п. 244 Приказа порядка ходатайств Министру МВД о применении мер поощрения представляется излишним, так как данные положения просто отражают действующую служебную иерархию (подчиненность) и не отражают каких-либо особенностей, связанных с ходатайствами о поощрениях.

Предусмотренный в п. 245 Приказа, в развитие положения ч. 1.1 ст. 51 «Закона о службе в ОВД» (далее - Закон), порядок поощрения сотрудника, имеющего дисциплинарное взыскание, представляется по меньшей мере спорным и не соответствующим принципу адресности поощрения. В соответствии с Законом и Приказом мера поощрения в данном случае применяется лишь в виде досрочного снятия наложенного ранее дисциплинарного взыскания. В то же время, взыскание может быть вынесено за одно нарушение, а поощрение необходимо объявить совершенно за другое общественно и служебно полезное действие. Во-первых, они никак не соотносятся, во-вторых, сотрудник не мотивирован, так как знает, что у него взыскание и он все равно не будет поощрен; в-третьих, получив взыскание, сотрудник уже наказан за конкретное нарушение, что не препятствует (а нередко и стимулирует) к активности и получению поощрений. По общему правилу ведения кадрового делопроизводства (п. 247 Приказа) все меры поощрения, кроме объявленных устно, должны учитываться, т. е. заноситься в материалы личного дела, куда также помещаются наградные листы по государственным либо ведомственным наградам.