Правовое регулирование охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии: опыт для Вьетнама

Та Ван Хой аспирант, Ханойский юридический университет ​10000, Вьетнам, г. Ханой, ул. Нгуен Чи Тхань, 87 Ta Van Khoi post-graduate student at Hanoian Law University ​10000, V'etnam, g. Khanoi, ul. Nguen Chi Tkhan', 87 tavankhoi@yahoo.com

Правовое регулирование охраны окружающей среды в индустриальных парках некоторых стран Азии

Одним из условий развития промышленности, а также привлечения частных инвестиций является создание и увеличение инвестиционно-привлекательных территорий, на базе которых создаются условия для развития и расширения производства. К таким площадкам относятся индустриальные парки, которые успешно функционируют в развитых так и развивающихся странах. Несмотря на то, что индустриальные парки способствуют обеспечению социально-экономического развития, они также могут вызвать негативные последствия, в частности, экологические. Следовательно, следует подчеркнуть важную роль системы правовых норм, регламентирующих деятельность индустриальных парков и вопрос об охране в нем окружающей среды. Учитывая этот факт, нами был проведен анализ системы природоохранного законодательства отдельных стран Азии, в которых в той или иной мере была успешно обеспечена охрана окружающей среды в индустриальных парках.

В Сингапуре, в настоящее время, действует Закон об управлении и охране окружающей среды ^[2]. Названный закон был впервые введен в 1999 году и в нем были внесены изменения и дополнения, последний раз в 4 июле 2019 году ^[3]. Данный закон содержит большое количество правовых норм, которые затрагивают различные вопросы, в том числе: государственные управленческие органы, порядок выдачи разрешения, вопросы о контроле загрязнения воздуха, загрязнения воды, загрязнение почвы, опасных отходов, шума; энергосбережение и меры по обеспечению соблюдения. В дополнение к вышеуказанному закону Правительством Сингапура были приняты ряд других законов в области охраны окружающей среды, таких как Закон о контроле за загрязнением окружающей среды (Environmental Pollution Control Act ^[4]), Закон о дренажных и канализационных системах (Sewerage and Drainage Act ^[10]), Закон об экспорте, импорте и транзите опасных отходов (Hazardous Waste (Control Of Export, Import And Transit) Act ^[5]) и другие, которые действуют во всех областях, включая промышленной деятельности в индустриальных парках.

Особенности законодательства об охране окружающей среды в индустриальных парках Сингапура заключаются в том, что государственные органы наделены большими полномочиями вмешиваться в процесс принятия решений предприятиями. Так, Закон об управлении и охране окружающей среды и другие законы ^[7] позволяют государственным органам (Департамент по контролю загрязнения при Министерстве окружающей среды и водных ресурсов Сингапура) требовать любого владельца промышленного проекта составить отчет об оценке воздействия на окружающую среду, который должен быть одобрен до начала строительства проекта. Кроме того, Закон о контроле за загрязнением окружающей среды предусматривает, что промышленная деятельность, вызывающая потенциал загрязнения воздуха, должна получить лицензию от Министерства окружающей среды до проведения работ.

Что касается обращения с отходами, в силу небольшой географической площади и плотности населения Сингапура, был регламентирована и разработана эффективная система сбора и обработки отходов с низким уровнем землепользования. По данным статистики ^[14], только 2 % отходов отправляются на мусорный полигон, 61 % перерабатывается, еще 37 % сжигается на четырех мусоросжигательных заводах. В правительстве заявляют, что с помощью мусоросжигания им удается не только экономить место для мусорных полигонов, которого в стране и так нет, но и вырабатывать энергию. Так, четыре мусоросжигательных завода Сингапура обеспечивают 3% энергопотребности жителей островов.

В 2014 году правительством Сингапура был разработан план Sustainable Singapore Blueprint 2015 vision, в котором вложены основные следующие стратегии устойчивого развития системы обращения с отходами в Сингапуре, в том числе отходами из индустриального парка ^[11]:

+ минимизирование объема отходов за счет переработки. В рамках стратегии, правительство Сингапура планирует увеличить процент переработки в стране до 70 %.

+ устремление к запрету на захоронение всех видов отходов.

+ развитие индустрии обращения с отходами, чтобы превратить Сингапур в региональный технологический центр по управлению отходами.

В Индии, начало формирования системной эколого-правовой базы относится к 1970-м годам, и этот процесс последовательно продолжался на протяжении нескольких десятилетий. В дальнейшем природоохранное законодательство развивалось как в плане появления новых и обновления существующих законов, так и в плане появления новых природоохранных учреждений на всех уровнях власти.

В настоящее время, в Индии, правовую основу охраны окружающей среды и обеспечения необходимых условий функционирования индустриальных парков составляют Закон о предотвращении загрязнения и борьбе с загрязнением воды 1974 года (Закон о воде) ^[17], Закон 1981 года о борьбе с загрязнением воздуха (Закон о борьбе с загрязнением воздуха), Закон об охране окружающей среды 1986 г ^[13] и другие. Названные законы позволяют центральному правительству принимать меры, которые оно считает необходимыми для защиты и улучшения окружающей среды, а также для предотвращения, контроля и уменьшения загрязнения окружающей среды.

В соответствии с указанными законами был принят широкий круг правил, таких как: Правила производства, хранения и импорта опасных химических веществ 1989 года; Правила обращения с электронными отходами 2016 года с поправками, внесенными в 2018 году (Правила использования электронных отходов); Правила обращения с биомедицинскими отходами 2016 года; Правила обращения с пластиковыми отходами 2016 года; Правила обращения с твердыми отходами 2016 года; Правила обращения с отходами строительства и сноса 2016 года; Правила об опасных и других отходах 2016 года с поправками, внесенными в 2019 году.

Кроме того, в Индии в 1990-х – 2000-х гг. был принят целый ряд законов, регламентирующих вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения. В 1991 году. был принят Закон о страховании гражданской ответственности ^[16], предусматривающий возмещение ущерба жертвам происшествий с опасными веществами.В 2010 году был создан Государственный зеленый трибунал ^[15] для рассмотрения всех дел, связанных с окружающей средой.

Анализом природоохранного законодательства Индии, регулирующего охрану окружающей среды в индустриальных парках, выявлены следующие характеристики:

Во-первых, законодательство Индии делит промышленные проекты на различные типы и требует, чтобы предприятия одного и того же характера были помещены в одном и том же индустриальном парке для экономии затрат на обработку отходов. Поскольку отходы этих заводов представляются похожими один на другого, системы обработки отходов будут разработаны специально для каждого типа отходов.

Во-вторых, нормы законодательства требуют, чтобы каждый индустриальный парк должен строиться на основе нагрузочной способности окружающей среды. Следовательно, ограничен общий объем выбросов проектов, расположенных в индустриальных парках. В целях избежания неравенства, законодательство Индии позволяет индустриальным паркам делить общий объем выбросов на части и выставлять на аукцион «сертификат на выбросы». Во время эксплуатации, владелец промышленных проектов в индустриальных парках имеет право приобретать, продавать эти сертификаты на выбросы. Такое регулирование гарантирует, что индустриальные парки не станут источником загрязнения окружающей территории и мотивируют проекты для осуществления сокращения отходов с целью снижения затрат.

В Южной Корее, ее Конституция гарантирует конституционные права граждан в отношении окружающей среды и предусматривает руководящие принципы и рамки для их обеспечения. При этом, согласно Статье 35 Конституции Южной Кореи, все без исключения граждане имеют право на приятную для жизни и благоприятную для здоровья человека окружающую среду. Государство и все его граждане делают все возможное для защиты окружающей среды ^[1].

На основании статьи 35 Конституции Кореи был принят Рамочный закон об экологической политике (в котором изложены цель экологической политики и основные принципы экологического права), который служит краеугольным камнем корейского природоохранного законодательства. Кроме того, были приняты и введены в действие другие специализированные экологические нормативы, касающиеся различных источников загрязнения.

В результате исследования установлено, что общая экологическая политика Южной Кореи и соответствующие правовые нормы об охране окружающей среды отражаются в следующем: Рамочный закон об экологической политике; Закон об оценке воздействия на окружающую среду; Закон о комплексном контроле объектов по сбросу загрязняющих веществ; Закон о контроле и наказании за отягчающие природоохранные преступления; Закон о посредничестве в области разрешения экологических споров; Закон об ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде, и его помощь; Закон об устойчивом развитии а также Рамочный закон о низкоуглеродном и зеленом росте и многие другие законы.

Анализ Рамочного закона об экологической политике Южной Кореи показывает, что в нем установлены политики и инструменты в области охраны окружающей среды, включая: экологические стандарты, планирование окружающей среды, мониторинг и оценка состояния окружающей среды, вопросы о прямых инвестициях, специальный контроль токсичных химических веществ, радиоактивных веществ в загрязненных районах, оценка воздействия на окружающую среду, разрешение споров, экологические налоги. Однако, в указанном законе лишь перечислены названные инструменты и предусмотрены некоторые принципы, которые необходимы для применения, а подробное содержание этих инструментов отражено в других специальных законах. Так, в соответствии с Рамочным законом о низкоуглеродном и зеленом росте, была внедрена система обмена, покупки и продажи загрязняющих выбросов ^[6],[12],[9]. В индустриальных парках каждой крупной компании или заводу будет предоставлен стандартный объем выбросов в зависимости от производственных мощностей и вида промышленной деятельности. Если одна фабрика производит количество выбросов больше, чем предоставленное, она может договориться с другой компанией или фабрикой, чтобы выкупить оставшийся предоставленный объем выбросов. Это является экономической мерой для решения экологических проблем, способствующая сокращению уровня загрязнения окружающей среды в бизнесе, снижению социальных издержек за счет снижения уровня загрязнения окружающей среды и разработке новых технологий для снижения уровня загрязнения.

Опыт для Вьетнама

По данным статистики, на территории Вьетнама к концу 2018 года созданы 326 индустриальных парков, на которых приходится более 25% ВВП и 40% привлеченных инвестиций ^[19]. Несмотря на то, что индустриальные парки во Вьетнаме способствуют экономическому росту и социальному развитию, отсутствие единой законодательной базы на общенациональном и провинциальном уровне вызывает негативные экологические и социальные последствия, в том числе, изменение климата, загрязнение окружающей среды, нарушение общественного порядка и общественной безопасности и прочие.

Ярким примером является нарушение в 2016 году компанией Formosa в индустриальном парке Vung Ang, расположенном в провинции Хатинь, правил сброса в море вредных и токсичных веществ. В результате указанного серьезного нарушения погибло более 70 тонн рыбы от отравления. Была отравлена и морская среда более 200 км побережья Вьетнама. По мнению независимых экспертов, потребуется 50 лет для того, чтобы вернулось изначальное чистое состояние морской среды ^[20]. Компания Formosa, затем, официально извинилась перед народом и правительством Вьетнама за серьезное загрязнение морской среды, а также компенсировала экономический ущерб в сумме 500 млн. долларов США и пообещала ликвидировать последствия ^[18].

Одной из причин подобных случаев нарушения правил об охраны окружающей среды в индустриальных парках, как показывают ученые, является, то, что действующая система правового регулирования охраны окружающей среды во Вьетнаме в указанной области все еще не отвечает требованиям ^{[21],[22, c.62]}. Большинство авторов ссылаются на отсутствие единой системы правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность индустриальных парков ^{[22, c.63]}. При этом, анализ законодательство об охраны окружающей среды, в частности в индустриальных парках Вьетнама показывает, что система национальных экологических стандартов не представляется достаточной. К примеру, в настоящее время, во Вьетнаме не установлен предел допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Отсутствует так и система правовых норм, регламентирующих защиту атмосферного воздуха от загрязнения. Кроме того, до сих пор, несмотря на постепенное построение эко-индустриальных парков во Вьетнаме, не была разработана система нормативно-правовых актов, регламентирующих промышленную деятельность данных объектов ^{[22, c.64]}.

В выше исследуемых странах (Сингапуре, Индии и Южной Корее) так и были допущены нарушения природоохранного законодательства в индустриальных парках, которые нанесли серьезный ущерб окружающей среде. Однако, правительством данных стран были своевременно приняты эффективные меры для контроля и защиты окружающей среды, обеспечивая социальное и экономическое развитие. Анализируя опыт указанных стран в сфере закрепления нормативной базы для урегулирования деятельности индустриальных парков и охраны в них окружающей среды, следует рекомендовать следующие направления для совершенствования природоохранного законодательства, касающегося охраны окружающей среды в индустриальных парках:

Во-первых, своевременно разрабатывать систему правовых норм, необходимых для полноценной охраны окружающей среды в индустриальных парках. Изучая опыт Сингапура и Южной Кореи, следует закрепить в соответствующих нормативно-правовых актах положения об охране относительно конкретных объектов, такие как вода, воздух, шум, отходы и т.д., а также стандартов для контроля загрязнения окружающей среды в индустриальных парках. Кроме того, думается, что вопрос о реализации законодательства об охране окружающей среды в индустриальных парках не только закреплен в общих нормативных документах о экологии, но и должен быть отражен в отдельном специальном законе об индустриальных парках.

Во-вторых, комплексное управление отходами и их обработка в индустриальных парках. Изучая опыт в Сингапуре, при управлении отходами в индустриальных парках во Вьетнаме приоритетной задачей, на наш взгляд, является предотвращение и ограничение отходов прямо из их источника, а вторичной - сокращение образующихся отходов с помощью мер по обработке, которые изменяют вредные свойства отходов либо с применением чистых производственных технологий при промышленном производстве в индустриальных парках. Отходы из индустриальных парков следует максимально утилизировать, обрабатывать с использованием передовых технологий перед чем, как используется метод их уничтожения.

В-третьих, рассмотреть вопрос о создании индустриальных парков на основе нагрузочной способности окружающей среды и ограничения общих выбросов расположенных в них промышленных проектов, как этот был применен в Индии и Сингапуре. В то же время, необходимым представляется проведение аукциона сертификатов на выбросы, а также предоставляется возможность торговли квотами на выбросы между промышленными предприятиями в индустриальном парке.

В месте с тем, с тенденцией развития в последнее время эко-индустриальных парков во Вьетнаме, предлагается разрабатывать систему правовых норм, направленных на регулирование их деятельности и эффективно охрану окружающей среды в данных парках.