Читать статью 'Дилемма о характере и глубине финансового контроля со стороны учредителя государственных (муниципальных) бюджетных учреждений' в журнале Право и политика на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1974,   статей на доработке: 332 отклонено статей: 601 
Библиотека

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Дилемма о характере и глубине финансового контроля со стороны учредителя государственных (муниципальных) бюджетных учреждений

Чеботников Игорь Владимирович

Консультант, Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы

123112, Россия, Москва область, г. Москва, пр-д 1-Й красногвардейский, 21, строение 1, оф. 8.58

Chebotnikov Igor Vladimirovich

Consultant, the Department of Investment and Industrial Policy of Moscow

123112, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, pr-d 1-I krasnogvardeiskii, 21, stroenie 1, of. 8.58

dr.plus@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Яковлев Александр Юрьевич

доктор политических наук

Ведущий научный сотрудник, Центр исследования проблем государственного управления, ФГБУН «Институт экономики Российской академии наук»

117218, Россия, г. Москва, Нахимовский проспект, 32

Yakovlev Aleksandr Yur'evich

Doctor of Politics

Leading Scientific Associate, Center for Research of State Administration Issues of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences

117218, Russia, g. Moscow, Nakhimovskii prospekt, 32

gosypravlenie@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2019.8.30445

Дата направления статьи в редакцию:

04-08-2019


Дата публикации:

06-08-2019


Аннотация.

Настоящее исследование посвящено вопросам финансового контроля за деятельностью государственных бюджетных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений, осуществляемого со стороны их учредителей (Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований). Авторами рассмотрены инструменты, используемые органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений. Сделан анализ имеющей место положительной и отрицательной практики. В частности, касающейся финансового контроля за исполнением государственного задания посредством предоставления отчетности (на примере введенного порядка сдачи-приемки работ (услуг), выполненных (оказанных) учреждением в рамках государственного задания), контроля в сфере закупок и особенностей трудового договора, заключаемого учредителем с руководителем бюджетного учреждения. В силу отсутствия единых подходов к характеру и глубине финансового контроля со стороны уполномоченных органов имеет место в данной области широкий плюрализм, а как следствие и результат деятельности организаций.

Ключевые слова: финансовый контроль, учреждение, бюджетное учреждение, государственное учреждение, муниципальное учреждение, государственное бюджетное учреждение, подведомственная организация, контроль учредителя, учредитель, орган исполнительной власти

Abstract.

This research is devoted to the issues of financial control over the work of state budgetary institutions and municipal budgetary institutions carried out by their founders (Russian Federation, subjects of the Federation, and municipal formations). The authors examine the instruments used by the branches of government and local self-governance, fulfilling the functions and authority of the founder of the budgetary institutions. Analysis is conducted on the positive and negative practice, particularly one pertaining to financial control over the execution of state function through reporting (on the example of the introduced order of delivery/acceptance of work, executed by the institution within the framework of state commission), as well as control in the sphere of procurement and peculiarities of labor agreement signed by the founder and head of the budgetary institution. Due to absence of unified approaches towards the character and depth of financial control by the authorized branches, this area demonstrates broad pluralism, and thus the result of the work of organization.

Keywords:

state budgetary institution, municipal institution, state institution, budgetary institution, institution, financial control, lower organization, founders control, founder, executive body

Система государственного и муниципального управления в России [14] имеет значительное число особенностей в сравнении с другими странами мира, что находит проявление в самых разнообразных областях. Одной из ее специфических черт выступает особая важность среди прочих полномочий, реализуемых органами власти и их должностными лицами, контрольных. Таковыми в стране наделены значительная часть субъектов государственного и муниципального управления. Помимо этого, имеются специально образованные органы, в частности, контрольно-счетные палаты [15]. Во многом, именно от характера исполнения контрольных функций государства и муниципальных образований зависит качество государственного и муниципального управления и их результат [12; 13]. Другая кроется в том, что ряд публичных обязательств, выраженных в услугах и работах, оказываются и выполняются государственными (муниципальными) учреждениями.

Наибольшее распространение среди них получил такой тип, как бюджетное учреждение. В соответствии с действующим законодательством бюджетные учреждения могут быть государственными (далее – ГБУ, государственное учреждение) и муниципальными (далее – МБУ, муниципальное учреждение). Учредителями соответственно способны выступать Российская Федерация, субъект федерации и муниципальное образование.

Бюджетное учреждение является юридическим лицом и субъектом финансовых правоотношений. Целью ГБУ (МБУ) является выполнение (оказание) работ (услуг) в рамках государственного (муниципального) задания (далее – госзадание), установленного учредителем, в целях реализации полномочий, возложенных на орган исполнительной власти (далее – ОИВ, орган власти) или местного самоуправления (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [1]).

Наделение учреждения указанными функциями, выполнение которых финансируется из соответствующего бюджета и осуществляется за счет использования переданного в оперативное управление имущества, порождает необходимость осуществления финансового контроля со стороны учредителя.

Финансовый контроль учредителя за деятельностью ГБУ (МБУ) позволяет осуществлять мониторинг хода выполнения госзадания, своевременно отслеживать освоение денежных средств, перевыполнение или наоборот невыполнение установленных госзаданием показателей, упреждать образование неиспользованных остатков средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания. Он же является инструментом, позволяющим при необходимости корректировать, вносить изменения в госзадание.

Однако в некоторых случаях финансовый контроль оказывает негативное воздействие. Примером такого воздействия является излишняя нагрузка на учреждение, когда учредитель «душит» подведомственную организацию требованиями, отчетностью и чрезмерно сжатыми сроками, не имея адекватной мотивированной на это причины, увеличивая тем самым бюрократическую нагрузку на ГБУ (МБУ).

Как показывает практика в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, есть учредители, которые своими локальными правовыми актами (приказами и распоряжениями) устанавливают дополнительные требования к отчетности, что, в свою очередь, влечет увеличение нагрузки на штатных работников подведомственного бюджетного учреждения. Нередко учреждения прибегают к увеличению штатной численности в связи с «активностью» учредителя. Результатом этих мероприятий является увеличение финансовой нагрузки на бюджет, так как увеличение штатной численности приводит к росту издержек, следственно, и к увеличению потребности в бюджетных ассигнованиях, получаемых посредством предоставления субсидии из соответствующего бюджета.

Вторым негативным воздействием данного подхода является то, что бюджетное учреждение в приоритет ставит сдачу отчетности учредителю вместо того, чтобы концентрироваться на качестве оказываемых услуг и выполняемых работ. На работников учреждения ложится дополнительное бремя сдачи отчетности ежеквартально, а в некоторых случаях и ежемесячно, а также дополнительные мероприятия по осуществлению контроля за выполнением госзадания.

Например, в городе Москве постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 № 941-ПП «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы» [8] (далее – постановление Правительства Москвы № 941-ПП) установлено, что ГБУ обязано предоставить годовой отчет о выполнении госзадания, а также определено, что последний транш субсидии может быть перечислен учредителем учреждению после предоставления предварительного отчета. Одновременно в постановлении Правительства Москвы № 941-ПП отмечается, что по решению учредителя могут быть установлены иные сроки сдачи отчета, помимо годового, например, ежемесячно, ежеквартально или раз в полугодие.

Примерном такого решения выступает правовой акт одного из ОИВ, осуществляющего функции и полномочия учредителя ГБУ города Москвы, о приемке государственных работ (услуг), выполненных (оказанных) государственными бюджетными учреждениями города Москвы, подведомственных ОИВ, в рамках госзадания.

Данным правовым актом устанавливается:

- список структурных подразделений ОИВ, ответственных за приемку работ (услуг), и ответственных лиц, уполномоченных на подписание отчетов о выполнении госзадания на выполнение (оказание) государственных работ (услуг) и актов сдачи-приемки выполненных (оказанных) работ (услуг) от имени ОИВ, осуществляющего функции и полномочия учредителя ГБУ;

- порядок приемки государственных работ (услуг);

- форма актов сдачи-приемки выполненной (оказанной) работы (услуги);

- форма отчета о выполнении госзадания.

Помимо того, что форма отчета о выполнении учреждением госзадания установлена постановлением Правительства Москвы № 941-ПП, орган власти уполномочен на ее уточнение посредством ее детализации.

Основную дополнительную нагрузку на ГБУ оказывает порядок приемки государственных работ (услуг) выполненных (оказанных) в рамках госзадания. А именно, периодичность сдачи отчетов и актов сдачи-приемки ежеквартально, в четвертом квартале ежемесячно и сроки ее формирования. Как показывает практика, учредитель, прибегающий к мерам дополнительного финансового контроля за исполнением госзадания, нередко устанавливает крайне сжатые сроки формирования отчета и актов, выполненных (оказанных) работ (услуг), например, от 3 до 5 рабочих дней.

В течение 3-5 рабочих дней учреждению требуется отразить актуальные данные по ходу выполнения госзадания в натуральном выражении, а также в денежном. Последнее создает главную проблему для ГБУ. Поскольку оплата труда работников, задействованных в выполнении госзадания, доводится до учреждения посредством субсидии из бюджета города Москвы, а день заработной платы установлен на 5 число каждого месяца (в случае, если на день заработной платы приходится на праздничный или выходной день, заработная плата выплачивается в день, предшествующий выходному). Следовательно, образуется вопрос актуальности отражения кассовых выплат, потому что заработная плата выплачивается работникам за предшествующий период (месяц).

Одновременно с отчетом учреждение представляет учредителю акты сдачи-приемки выполненной (оказанной) работы (услуги). В актах указывается информация о фактическом выполнении (оказании) государственной работы (услуги) надлежащего или ненадлежащего качества учреждением за отчетный период, с обязательным указанием количества и стоимости таких услуг или работ. Орган власти в свою очередь вправе принять выполненную (оказанную) работу (услугу), подписав акт, либо вправе отказать в приемке, указав мотивированные причины такого отказа.

Данное мероприятие не предусмотрено нормативным правовым актом города Москвы, регулирующим порядок формирования госзадания и является инициативой ОИВ, осуществляющий функции и полномочия учредителя ГБУ.

Также при работе с подведомственными ГБУ учредитель в некоторых случаях прибегает к системе «заявок». Данная система представляет из себя следующее. Поскольку, некоторые работы (услуги) учреждение выполняет (оказывает) неравномерно, учредитель по мере потребности направляет заявки на выполнение (оказание) определенного объема работа (услуг). Неравномерность выполнения (оказания) связана либо с сезонностью, либо с заявительным характером самих работ (услуг). Заявки, направленные учредителем, ГБУ приобщает к отчету о выполнении госзадания и актам сдачи-приемки выполненной (оказанной) работы (услуги), что служит обоснованием выполнения (оказания) указанного в отчете объема работ (услуг).

Чтобы объемы фактически выполненных (оказанных) работ (услуг) не вступали в противоречие со значением, утвержденным приказом об утверждении госзадания, в последнем отчетном месяце либо в течении года госзадание корректируют, внося изменения в приказ об утверждении госзадания.

Помимо усиления контроля в части сдачи отчетности и приемки работ (услуг), учредители бюджетных учреждений нередко прибегают и к усилению контроля в сфере закупок.

Такими примерами служат рассылка учредителем служебных писем посредством системы электронного документооборота (далее – СЭДО) учреждениям и издание правового акта ОИВ с указанием необходимости согласования с учредителем всех закупок, осуществляемых бюджетным учреждением, в том числе малого объема (до 100 тыс. руб.) не только за счет средств субсидии из бюджета города Москвы, но и за счет средств от приносящей доход деятельности (далее – ПДД).

В соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок не требуется согласование ОИВ, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при осуществлении закупочных мероприятий малого объема до 100 тыс. руб. за счет ПДД.

Однако в связи с решением учредителя о необходимости согласования всех закупок, осуществляемых подведомственными ГБУ, в том числе за счет ПДД и малого объема, учреждению приходится формировать обращения, адресованные учредителю, с просьбой о согласовании всех своих закупочных мероприятий.

Согласно положениям постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП «О Регламенте Правительства Москвы» [9] учредителю отводится на рассмотрение поступившего обращения посредством СЭДО от подведомственного ему учреждения 30 дней с момента его регистрации в канцелярии учредителя.

Таким образом, помимо дополнительной административной нагрузки на контрактную службу учреждения, увеличивается также и срок, необходимый для заключения договора либо контракта, что особенно остро ощущается учреждением в случае, когда заключение договора обусловлено срочностью проведения закупочного мероприятия.

Также одной из действующих форм контроля за деятельностью ГБУ (МБУ) является тот факт, что директор бюджетного учреждения заключает трудовой договор с представителем нанимателя, то есть с учредителем, который является органом власти, выполняющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Типовая форма такого договора установлена постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» [7]. Такой договор имеет ряд особенностей, например, работодатель вправе проводить аттестацию руководителя с целью оценки уровня его квалификации и соответствия занимаемой должности, принимать решение о целесообразности направления руководителя учреждения в служебные командировки, контролировать деятельность руководителя ГБУ (МБУ), а также требовать от него добросовестного исполнения обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Помимо прочего, учредитель уполномочен как поощрять руководителя ГБУ (МБУ), так и привлекать его к дисциплинарной и материальной ответственности.

Таким образом, за совершение дисциплинарного проступка, а именно, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем учреждения трудовых обязанностей, работодатель в лице учредителя имеет право применить ряд дисциплинарных взысканий, таких как: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, а также иные дисциплинарные взыскания, предусмотренные действующим законодательством.

На основании ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации [4] руководитель учреждения несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Проведенный авторами анализ не позволил затронуть все вопросы, касающиеся осуществления ОИВ финансового контроля за деятельностью ГБУ (МБУ). В частности, остались вне рамок такие вопросы, как контроль за состоянием дебиторской и кредиторской задолженностью учреждения, за использованием целевых субсидий, за исполнением госзадания и другие.

Подводя итог можно сделать несколько выводов.

Во-первых, в настоящее время органы государственной власти (местного самоуправления) в отношении подведомственных ему ГБУ (МБУ) наделены широким спектром инструментов, с помощью которых они непосредственно осуществляет контролирующие функции.

Во-вторых, учредителю бюджетного учреждения необходимо постоянно «чувствовать» баланс между необходимостью осуществления финансового контроля за деятельностью учреждения и излишней бюрократизацией процессов взаимодействия учреждения с учредителем и работы учреждения в целом.

Во-третьих, нельзя забывать, что государственное и муниципальное управление должно быть эффективным во всех отношениях, как в экономическом плане, так и в плане выполнения обязательств перед обществом.

Таким образом, от того, как станет решаться дилемма о характере и глубине финансового контроля со стороны учредителя государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, зависит, настолько качественно будут исполняться публичные обязательства.

Библиография
1.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
2.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
3.
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
4.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
5.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
6.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
7.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 (ред. от 09.11.2018) «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
8.
Постановление Правительства Москвы от 05.12.2017 № 941-ПП (ред. от 04.12.2018) «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
9.
Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП (ред. от 29.05.2018) «О Регламенте Правительства Москвы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
10.
Постановление Правительства Москвы от 25.12.2015 № 954-ПП (ред. от 18.12.2018) «Об определении требований к закупаемым органами исполнительной власти города Москвы, иными государственными органами города Москвы и подведомственными им государственными бюджетными и казенными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями города Москвы отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
11.
Постановление Правительства Москвы от 21.12.2010 № 1076-ПП (ред. от 14.11.2017) «О порядке осуществления органами исполнительной власти города Москвы функций и полномочий учредителя государственных учреждений города Москвы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 03.08.2019).
12.
Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль как система управления // Актуальные проблемы российского права, 2016, № 9.-57-66.
13.
Иванов О.Б., Носов В.В., Федоров Л.В. Концептуальные основы организации системы государственного финансового контроля // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2017.-№ 2.-С. 66-89.
14.
Система ГиМУ в России [Электронный ресурс] // Информационно-образовательный портал «Государственное и муниципальное управление». – Режим доступа: http://gimyrf.ru/sistema/ (дата обращения: 03.08.2019).
15.
Яковлев А.Ю. Парламентский, государственный и общественный контроль за хозяйственными обществами с государственным участием в России // Образование и право. – 2019.-№ 4. – C. 18-22
References (transliterated)
1.
Federal'nyi zakon ot 12.01.1996 № 7-FZ (red. ot 29.07.2018) «O nekommercheskikh organizatsiyakh» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2019) [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
2.
Trudovoi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 30.12.2001 № 197-FZ (red. ot 01.04.2019) [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
3.
Federal'nyi zakon ot 08.05.2010 № 83-FZ (red. ot 27.11.2017) «O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v svyazi s sovershenstvovaniem pravovogo polozheniya gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) uchrezhdenii» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
4.
Federal'nyi zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ (red. ot 27.06.2019) «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» (s izm. i dop., vstup. v silu s 31.07.2019) [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
5.
Federal'nyi zakon ot 18.07.2011 № 223-FZ (red. ot 01.05.2019) «O zakupkakh tovarov, rabot, uslug otdel'nymi vidami yuridicheskikh lits» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
6.
Federal'nyi zakon ot 06.10.1999 № 184-FZ (red. ot 01.05.2019) «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub''ektov Rossiiskoi Federatsii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 04.08.2019) [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
7.
Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 12.04.2013 № 329 (red. ot 09.11.2018) «O tipovoi forme trudovogo dogovora s rukovoditelem gosudarstvennogo (munitsipal'nogo) uchrezhdeniya» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
8.
Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy ot 05.12.2017 № 941-PP (red. ot 04.12.2018) «O formirovanii gosudarstvennogo zadaniya na okazanie gosudarstvennykh uslug (vypolnenie rabot) gosudarstvennymi uchrezhdeniyami goroda Moskvy» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
9.
Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy ot 21.02.2006 № 112-PP (red. ot 29.05.2018) «O Reglamente Pravitel'stva Moskvy» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
10.
Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy ot 25.12.2015 № 954-PP (red. ot 18.12.2018) «Ob opredelenii trebovanii k zakupaemym organami ispolnitel'noi vlasti goroda Moskvy, inymi gosudarstvennymi organami goroda Moskvy i podvedomstvennymi im gosudarstvennymi byudzhetnymi i kazennymi uchrezhdeniyami goroda Moskvy, gosudarstvennymi unitarnymi predpriyatiyami goroda Moskvy otdel'nym vidam tovarov, rabot, uslug (v tom chisle predel'nykh tsen tovarov, rabot, uslug)» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
11.
Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy ot 21.12.2010 № 1076-PP (red. ot 14.11.2017) «O poryadke osushchestvleniya organami ispolnitel'noi vlasti goroda Moskvy funktsii i polnomochii uchreditelya gosudarstvennykh uchrezhdenii goroda Moskvy» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/cons/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
12.
Gracheva E.Yu. Finansovaya deyatel'nost' i finansovyi kontrol' kak sistema upravleniya // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava, 2016, № 9.-57-66.
13.
Ivanov O.B., Nosov V.V., Fedorov L.V. Kontseptual'nye osnovy organizatsii sistemy gosudarstvennogo finansovogo kontrolya // ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. – 2017.-№ 2.-S. 66-89.
14.
Sistema GiMU v Rossii [Elektronnyi resurs] // Informatsionno-obrazovatel'nyi portal «Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie». – Rezhim dostupa: http://gimyrf.ru/sistema/ (data obrashcheniya: 03.08.2019).
15.
Yakovlev A.Yu. Parlamentskii, gosudarstvennyi i obshchestvennyi kontrol' za khozyaistvennymi obshchestvami s gosudarstvennym uchastiem v Rossii // Obrazovanie i pravo. – 2019.-№ 4. – C. 18-22

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Тема, предложенная автором, представляется весьма актуальной. Это обусловлено необходимостью решения проблем, возникающих в сфере финансового контроля. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе осуществления финансового контроля деятельности государственных бюджетных учреждений. Методология, использованная автором, основана на следующих методах научного познания: сравнение, анализ, синтез теоретического и практического материала. Научная составляющая исследования заключается в обосновании теоретических положений по методологии организации финансового контроля. Анализ библиографии позволяет сделать вывод о том, что автор в достаточном объеме изучил отечественные источники и нормативно-правовые акты по исследуемой проблематике. Однако, труды зарубежных авторов в статье не рассмотрены. Автор на хорошем теоретическом и методологическом уровне проводит анализ методологии организации финансового контроля, а также мониторинга выполнения госзадания. Рецензируемая работа представляет собой оригинальную научную статью. Выводы отличаются обоснованностью. Исследование, проведенное автором, заинтересует читателя. В качестве замечаний- рекомендаций хотелось бы отметить следующее: Проблемы, выявленные автором, актуальны, а исследование отличается своей оригинальностью. Но, на наш взгляд, в статье должны быть не только перечислены проблемы, но и даны авторские предложения по их разрешению. Какие управленческие решения должны быть приняты? Может быть стоит внести изменения в действующее законодательство? Представленный материал может открыть новые перспективы для дальнейших исследований. Он будет интересен тем, кто занимается изучением проблем развития кластеров экономики. Статья соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода работам, и может быть рекомендована к публикации после доработки.