Проблемы алмазно-бриллиантового комплекса России в условиях системных реформ и пути их решения

Хромова Наталья Геннадьевна соискатель кафедры мировой экономики Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России 119454, Россия, г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 76 Khromova Natalia External Doctoral Candidate, the department of World Economics, Moscow State Institute of International Relations under the Ministry of Foreign Affairs of Russia   119454, Russia, g. Moscow, ul. Prospekt Vernadskogo, 76 hromova.nata@gmail.com

Россия занимает особое место в мировом алмазном бизнесе. Ее принципиальное отличие от других крупных субъектов этого бизнеса (и прежде всего, ведущих алмазодобывающих стран) заключается в том, что российский АБК включает весь цикл: от добычи и переработки алмазного сырья до производства готовой (конечной) продукции – бриллиантов и ювелирных изделий с бриллиантами (ЮБИ). Помимо мощного алмазодобывающего комплекса в России развиваются гранильная и ювелирная отрасли. Хотя доля продукции алмазно–бриллиантового комплекса в общем объеме ВВП России невелика (около 1%), АБК России оказывает существенное влияние на межгосударственные отношения стран–участниц мирового алмазно–бриллиантового рынка ^{[1, с.64]} и его развитие имеет важное значение для экономики России. На современном этапе во всех отраслях АБК России существуют проблемы, сдерживающие их развитие. Эти проблемы можно разделить на две группы:

1) Проблемы общего характера, в свою очередь подразделяющиеся на внутренние и внешние;

2) Проблемы, связанные с неэффективным государственным регулированием.

Между тем, следует отметить, что некоторые из них взаимосвязаны и взаимозависимы.

1) К внешним проблемам общего характера можно отнести нестабильность мировой экономики. Продукция АБК (бриллианты и ювелирные изделия с бриллиантами) относится к товарам категории роскоши, поэтому продажи на нее растут с повышением благосостояния населения.Так, в России в последние несколько лет произошло сокращение платежеспособного спроса населения на ювелирные изделия с бриллиантами в связи со снижением реальных доходов населения. Эксперты компании Bain & Co отметили, что рынок ювелирных бриллиантовых изделий в России в 2015 г. снизился на 40% в рублевом выражении, а в долларовом — в 3 раза до 1 млрд долл. Снижение объясняется состоянием экономики, сокращением личных доходов и, как следствие, возросшей конкуренцией со стороны более дешевых драгоценных камней, дорогой дизайнерской бижутерии и изделий из серебра ^[2]. Также за последние годы основным отрицательным фактором являлась высокая волатильность цен на алмазное сырье, бриллианты, также драгоценные металлы.

2) Внутренние проблемы общего характера.

Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие отраслей, являются:

–Нехватка оборотных средств для приобретения больших объемов сырья. В настоящее время из–за отсутствия собственных оборотных средств и доступного кредитования (для приобретения сырья) простаивают производственные мощности. Для поддерживания уровня производства предприятия вынуждены привлекать кредитные средства под высокие проценты, что приводит к высокому уровню долговой нагрузки алмазогранильного бизнеса и недостатку ликвидности.

–Недостаток квалифицированных рабочих кадров. В Российской Федерации в данный момент функционирует несколько ВУЗов, занимающихся подготовкой профессиональных мастеров–огранщиков. Подготовка одного специалиста–огранщика занимает от 4 до 5 лет. Тем не менее, несмотря на имеющуюся базу, существует дефицит квалифицированных специалистов. В основном это связано с низкой заработной платой специалистов без опыта работы. При этом возможность увеличения зарплат ограничивается следующими взаимосвязанными факторами: в России сформировалась практика сдельной системы оплаты труда огранщиков, а ввиду отсутствия финансовых средств предприятия не могут обеспечить полную производственную загрузку. То есть отсутствие или низкие объемы перерабатываемого сырья влекут за собой снижение заработной платы. Таким образом, выпускники–огранщики не закрепляются на алмазогранильных предприятиях, и существует высокая текучесть кадров.

– Недостаточно современный технологический и технический уровень оснащения производства многих алмазогранильных и ювелирных производств, а также высокий уровень общего износа станков и оборудования. Большинство предприятий в производстве используют старые станки, произведенные в советское время (1980-1990 гг.) ^[3]. Почти на всех предприятиях промышленности недостаточно загружены производственные мощности. По данным органов статистики загруженность производственных станочных мощностей организаций Республики Cаха (Якутии) (одного из главных сегментов алмазообрабатывающей отрасли России) на 01.01.2017 г. составляла 32%. Уровень инновационного развития и автоматизации на производстве крайне мал – около 5%, что связано с тем, что большинство алмазогранильных предприятий нацелены не на собственную огранку, а реализацию неограненных камней.

–Недостаточно развитая маркетинговая стратегия и Интернет – торговля ювелирными изделиями. Интернет – торговля ювелирными изделиями развита слабо. По мнению автора исследования, развитие электронной торговли, возможно, позволит увеличить продажи не дорогостоящих ювелирных изделий (из серебра, без вставок (т.н. «безкамёнка») или с недрагоценными камнями). Между тем, сегмент ЮБИ ассоциируется с такими событиями, как помолвка или свадьба, которые неотъемлемо связаны с походом в ювелирный бутик, где продукцию выбирают не «на глаз». Поэтому в России, как и в мире, ЮБИ скорее всего будут продаваться только в стационарных ювелирных магазинах, где клиент может увидеть изделие и проверить его потребительские свойства. Недостаточное внимание уделяется стратегии предприятий по освоению мирового рынка и закреплению на нем. Активное проникновение на рынок параллельного продукта в виде синтетических алмазов и сделанных из них бриллиантов и ювелирных изделий – это серьезный вызов всему рынку и будущему натуральных бриллиантов. Кроме того, в АБК не ведется достаточно серьезная маркетинговая работа по оценке и отслеживанию предпочтений нынешних покупателей и, самое главное, не моделируются предпочтения будущих поколений покупателей.

–Отсутствие отраслевой и межотраслевой организованности, эффективно действующей комплексной программы развития алмазообрабатывающей и ювелирной промышленности.

3) Проблемы, связанные с государственным регулированием АБК России.

Целью алмазообработки является развитие конкурентоспособной отрасли, которая должна стать важным инструментом развития экономики, одним из главных факторов привлечения дополнительных инвестиций в Россию, работающей на укрепление экономики страны.

Цель государственного регулирования в отраслях АБК – формирование прозрачного, конкурентного рынка алмазного сырья, бриллиантов и ювелирных изделий – в России не достигнута. По мнению российского исследователя Е.Э. Григорьевой, «российские алмазогранильные предприятия осуществляют свою деятельность под достаточно жестким государственным контролем и налоговым прессом, по сравнению со своими зарубежными коллегами, то им достигнуть ликвидности сложнее, в некоторых случаях практически невозможно»^{[1, c.85]}.

Существует целый ряд факторов, связанных с госрегулированием, которые негативно отражаются на развитии АБК России:

1) Несовершенство законов и подзаконных актов в сфере АБК и соответственно сложная и избыточная система административного регулирования, учета и контроля.

2) Неэффективное налоговое и таможенное законодательство.

4) Отсутствие единой долгосрочной государственной программы развития АБК.

5) Отсутствие государственной программы льготного кредитования АБК.

6) Сырьевая направленность отрасли.В современных условиях развития АБК в России из всего добываемого алмазного сырья экспортируется более половины.

Основным фактором, сдерживающим рост развития АБК России, является несовершенство отраслевого законодательства, что ставит российских производителей бриллиантов в неравные условия с их зарубежными коллегами, и, несмотря на наличие уникальных сырьевых ресурсов, не позволяет алмазогранильной отрасли России использовать мировую практику и полностью реализовать свой потенциал.

В настоящее время законодательство, регулирующее деятельность всех отраслей АБК России, регламентируется более 80 нормативными правовыми актами, что значительно усложняет и удлиняет сроки производства и реализации алмазной продукции, а также оборота денежных средств. Поэтому снижается конкурентоспособность российских компаний, создаются условия для злоупотреблений и стимулируется коррупция ^[4]. Удлиняются не только сроки прохождения различных процедур согласований и контроля, но и увеличиваются затраты на производство и реализацию алмазной продукции. Такого сложного законодательства в области оборота драгоценных камней нет ни в одной стране мира. В других странах – членах ВТО считается достаточным лишь следовать правилам, установленным Кимберлийским процессом. На уровне федеральных нормативных правовых актов, регулирующих рынок драгоценных камней, были адаптированы и действуют в настоящее время Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Закон РФ от 21.02.1992 г. №2395–1 «О недрах», ФЗ от 10.12.2003 г. №173–ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Одним из основных законов, регулирующих правовые отношения во всех отраслях АБК, является № 41–ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». При этом в существующем законодательстве имеются недостатки, которые негативно отражаются на развитии алмазогранильной и ювелирной отраслей.

В советское время существовало централизованное распределение драгметаллов и драгкамней, расход строго лимитировался. В СССР было всего 25 ювелирных заводов. В процессе перехода от плановой экономики к рыночной произошла смена форм собственности, и в АБК появилось много частных организаций и ИП. Переходный период фактически давно закончился, но в законодательстве остались пробелы. Так, основной Закон №41–ФЗ «О драгметаллах и драгкамнях» заметно либерализовал правила работы рынка драгоценных металлов и драгоценных камней. Из него исключены ссылки на валютное законодательство, исключено лицензирование видов деятельности, связанных с драгметаллами и драгкамнями и т.п. Однако в большинство подзаконных актов изменения не вносились. Большинство требований инструкций остаются актуальными только для предприятий государственной формы собственности. Многие производственные операции и учет – это внутренние вопросы организаций частной формы собственности. Устарели требования к организации оперативного учета. Инструкция по оперативному учету драгметаллов и драгкамней существенно не редактировалась с 1970 г. до 2001 г. Вопрос о разработке новой инструкции по учету драгоценных металлов и драгоценных камней назрел давно, но долгое время не решался. Обновленная Инструкция 68–н о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденная Приказом № 231–н от 09.12.2016 года вступила в силу только с 20.01.2017 г. Новая редакция которой также не в полной мере отвечает современным реалиям. По мнению автора диссертационного исследования, лучшим способом защиты государственных интересов и прав собственности в области алмазно–бриллиантового бизнеса будет совершенствование правовых основ в этой сфере.

Помимо вышеуказанных проблем в законодательстве, у «алмазных» компаний (в т.ч. ИП) много других обязательств. Например, обязанность по передаче данных в Росфинмониторинг согласно № 115–ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[5]. При не выполнении этих обязательств налагаются огромные штрафы.

Существующее налоговое и таможенное законодательство также не удовлетворяют условиям развития алмазно–бриллиантового комплекса РФ.

Действующая система налогообложения не благоприятствует развитию гранильных компаний. Так, статьей 149 пунктом 5 части II Налогового Кодекса РФ алмазодобывающим компаниям разрешено применять НДС при реализации продукции по собственному усмотрению. В соответствии с данной особенностью законодательства начиная с 2008 г. АК «АЛРОСА», являясь основным поставщиком алмазного сырья для российских гранильных предприятий, пересмотрела собственную налоговую политику и ввела НДС на продажу своего сырья, чтобы иметь возможность принять к вычету НДС по приобретенным работам, услугам и товарам, необходимым для осуществления алмазодобывающей деятельности. Таким образом, с 01.01.2008 г. АК «АЛРОСА» начала реализовывать алмазное сырье гранильным заводам с учетом НДС. Соответственно стоимость сырья выросла на 18% (с 2019 г.– 20% – Н.Х), что привело к рецессии во всей алмазогранильной отрасли Российской Федерации. Так, в 2008 г. производство бриллиантов в России сократилось на 5,4% по сравнению с 2007 г., а объемы изготовления бриллиантов в Республике Саха (Якутия) – на 2% ^[6]. Как следствие, алмазно–бриллиантовый комплекс покинули иностранные инвесторы.

Одновременно с этим, алмазогранильные компании столкнулись со сложностью возмещения НДС из федерального бюджета при осуществлении экспортных операций, доля которых в российском АБК составляет порядка 90% для необработанных алмазов и порядка 70% для бриллиантов. Средний срок возмещения НДС при экспорте готовой продукции составляет от 6 месяцев до года, что означает значительное сокращение доступной для поддержания деловой активности массы денежных средств. Таким образом, алмазы и бриллианты обходятся российским предприятиям дороже, чем их зарубежным конкурентам.

Как отмечал в этой связи тогдашний министр промышленности Республики Саха (Якутия) А.А.Панов ^[7], «Практически, происходит кредитование государства предприятиями, учитывая, что гранильные компании используют для приобретения сырья кредитные банковские средства, то эти 18% процентов тянут на дно всю экономику гранильной отрасли, а далее, согласно производственной цепочке и ювелирную отрасль соответственно. Несмотря на многолетние инициативы и обращения Правительства Республики и Законодательного Собрания «Ил Тумен», вопрос по обнулению НДС для алмазогранильной отрасли так и не поддержан Минфином РФ». В этой связи Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на XXVII (очередном) пленарном заседании 28 февраля 2017 г. был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», обеспечивающий конкурентоспособность российской алмазогранильной отрасли. После рассмотрения указанный законопроект внесён для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Указанным проектом федерального закона предлагалось внести изменения в три статьи части второй НК РФ, чтобы установить «нулевую» ставку НДС для российских покупателей алмазов.

Между тем, в сентябре 2017 году, Минфин РФ внес на рассмотрение дорожную карту по развитию алмазогранильной отрасли, в которой обозначены наиболее важные меры поддержки отрасли, среди которых отмена НДС при закупке алмазов на внутреннем рынке, сокращение административных барьеров при ввозе и вывозе камней, также планируется реализовать в РФ доступную для граждан технологию, которая позволит проверять камни прямо в магазине. Дорожная карта состоит из целого ряда пунктов. Наиболее значимый из них – отмена НДС на сырые и необработанные алмазы, которые добываются в России. Важным стимулом для отрасли станет освобождение от импортных пошлин на уникальное оборудование для огранки, которое в России не производится. Планируется отнести алмазы к перечню высокотехнологической продукции, что позволит включить механизмы поддержки отрасли, которые сейчас есть у Минпромторга России. Пока этот механизм на рынок бриллиантов не распространяется. Еще один ключевой момент – значительное снижение административной нагрузки, связанное с обязанностями гранильных предприятий перед госконтролем, т.е. сократить, упростить (некоторые ликвидировать) количество и сроки контрольных мероприятий. Для обеспечения привлекательности российской огранки планируется внедрение системы прослеживаемости природного происхождения камня, разрабатывается технология, которая позволит проверять камни прямо в магазине ^[8].

Таким образом, Министерство обозначило наиболее важные меры поддержки отрасли, среди которых отмена НДС при закупке алмазов на внутреннем рынке, сокращение административных барьеров при ввозе и вывозе камней. 17 октября 2017 г. прошли публичные обсуждения законопроекта, предполагающего введение нулевой ставки НДС на необработанные природные алмазы. Отмена дополнительной налоговой нагрузки при продаже алмазного сырья внутри страны должна стать катализатором развития ограночной отрасли, считают в Минфине. Создание дополнительных экономических условий для реализации необработанных и обработанных алмазов на внутреннем рынке приведет к увеличению объема производства бриллиантов в России и снижению экспорта неограненных алмазов ^[9].

В настоящее время нет ясности, когда будет принято решение по отмене НДС. На сайте Федерального портала проектов нормативных правовых актов ^[10] опубликовано уведомление о начале разработки законопроекта по обнулению НДС при реализации необработанных алмазов – этап «Подготовка заключения об ОРВ» (Оценка регулирующего воздействия). Принятие решения планировалось в середине 2018 года, но по неясным причинам откладывается.

Помимо НДС, гранильные предприятия облагаются всеми видами налогов согласно налоговому законодательству РФ.

Таким образом, сложившаяся в нашей стране структура налогов не способствует расширению производства, и развитию предпринимательской активности.

Таможенное законодательство также требует улучшения в части регулирования оборота алмазов и бриллиантов. Например, не в полной мере работает система свободного перемещения через границу при перевозке алмазно–бриллиантовой продукции на выставки, ее частичной продажи там. При обратном ее ввозе возникает необходимость заполнять массу документов. Такая же ситуация возникает при вывозе на давальческую переработку алмазов заграницу, помимо сложностей с оформлением документации, специализированные таможенные посты, через которые алмазы и бриллианты, могут перемещаться заграницу, есть только в Москве, Санкт–Петербурге, Смоленске и Владивостоке.

Как уже было отмечено выше, к проблемам госрегулирования АБК также можно отнести отсутствие долгосрочной программы развития АБК. Нельзя отрицать важность отраслевой и межотраслевой организованности, эффективно действующей комплексной программы развития, организации системы внутрифирменного планирования и финансовой стратегии, поскольку положительный финансовый результат во многом зависит от своевременности и тщательности планирования всех видов деятельности предприятия и отрасли в целом.

Такой стратегической разработкой для отечественной алмазогранильной отрасли являются программы развития алмазно–бриллиантового комплекса (АБК). В соответствии с этой концепцией определяются главные направления и основные задачи развития АБК.

В настоящее время создана рабочая группа, сформированная при Правительстве РФ, для разработки дорожной карты по переходу к несырьевой экономике, в т.ч. глубокой переработке алмазного сырья. Проектом будет заниматься Институт экономики роста им. Столыпина. Уже разработана программа социально–экономического развития России в которой указано, что для «стимулирование экспорта: на первом этапе необходимо запустить программы создания экспортоориентированных производств в сфере ВПК, АПК, ИТ, глубокой переработки сырья (газ, зерно, алмазы, дерево, рыба), на втором–перейти на экспорт высокотехнологичного оборудования, авиа–, станкостроения» ^{[11, с. С.29]}.

Таким образом, в течение последних лет произошли существенные изменения законодательства в части либерализации государственного регулирования в отраслях АБК. Однако, несмотря на эти изменения, существующая избыточная и сложная система регулирования и контроля значительно усложняет и удлиняет сроки производства, реализации алмазной продукции и внешнеторговая деятельность российских компаний, как и прежде, остается излишне регламентированной.

Между тем, государство начало предпринимать меры по отходу от «голландской модели» (сырьевой направленности отрасли), поскольку текущие условия ведения алмазогранильного и ювелирного дела в России не позволяют реализовать весь потенциал национального АБК, что сказывается ухудшением позиций отечественных компаний не только на мировом, но и на национальном рынках сбыта, а также снижением создаваемой добавленной стоимости в рамках национального АБК в целом. Аналитики Bain & Companyполагают, что в настоящее время в России предпринимаются усилия по консолидации местной отрасли огранки, чтобы сделать ее более конкурентоспособной ^{[12, P.13.]}. Действительно на рынке огранки алмазов начали происходить позитивные изменения, которые будут способствовать развитию отрасли, однако их реализация идет очень медленно.

Это особенно ярко проявляется на фоне широкого спектра налоговых, таможенных преференций, упрощения и ускорения административных процедур, либерализации регулирования оборота драгоценных металлов и камней, которые все шире используются государствами–участниками мирового алмазно–бриллиантового комплекса для поддержки конкурентоспособности национальных компаний.

Как показывает опыт ведущих стран–участниц международного АБК, увеличение конкурентоспособности бриллиантовой и ювелирной промышленности возможно за счет активной государственной поддержки предприятий. Одной из наиболее эффективных форм такой поддержки на протяжении нескольких последних десятилетий являются так называемые «свободные экономические зоны», которые создаются для стимулирования операционно–хозяйственной, инвестиционной и торговой деятельности предприятий–резидентов за счет особых налоговых, таможенных и административных преференций, а также благодаря наличию высокоразвитой инфраструктуры.

В настоящее время в России функционирует 25 ОЭЗ ^[13], но специализированной особой экономической зоны для производителей бриллиантов и ювелирных изделий нет. Согласно расчетам эффективности создания такой ОЭЗ и введение налоговых льгот позволит увеличить переработку алмазного сырья в 2 раза, а также поднять производство ювелирных изделий – в 3,5 раза ^[14].

Следовательно, необходимо изучить мировой опыт наиболее эффективных субъектов алмазного рынка, выбрать стратегию экономического развития отрасли с учетом опыта зарубежных стран и наладить международное сотрудничество, и прежде всего с Индией. Изучение АБК Индии для заимствования его позитивного опыта с целью модернизации организационно–экономической структуры алмазообработки в России, обусловлено тем, в настоящее время эта страна является крупнейшим производителем обработанной алмазной продукции, в то время как Россия – экспортером алмазов. Мировое лидерство Индии (78%)в огранке обеспечивается не только низкой стоимостью труда (большая численность населения при низкой заработной плате), но и развитием новых технологий наряду с наличием традиционных навыков обработки, смягченными налоговыми и таможенными режимами, а также необходимой инфраструктурой и относительно доступным финансированием.

Представляют интерес инструменты государственной поддержки, оказываемые индийскому АБК. Несколько лет назад Индия ввела уникальные меры поддержки, обнулила НДС, ввела практически беспроцентный кредит, стимулировала предприятия к техническому перевооружению, отменило таможенные пошлины на импорт алмазов в страну, что стало существенным шагом в развитии отрасли в целом.

Большинство алмазогранильных и ювелирных предприятий Индии активно развиваются благодаря предоставлению административных, налоговых и таможенных преференций в рамках созданных свободных экономических зон. Например, предприятия производители и экспортеры бриллиантов, резиденты СЭЗ, 100 % освобождены от уплаты налогов в первые 5 лет работы, а в последующие 5 лет–50% . СЭЗ для гранильных и ювелирных предприятий также создавались для огранки на условиях подряда, то есть применялись давальческие схемы обработки (толлинг). Это выгодно, например Бельгия и Израиль работают по такой схеме – создают совместные предприятия, то есть работают в регионах с низким уровнем зарплаты. Почему бы и России не пойти по этому пути. По мнению доктора экономических наук, профессора Галищевой Н.В.: «Ценен также и успешный индийский опыт в организации сети экспортно–промышленных зон, представляющих своеобразный специальный анклав, отделенный от национальной налоговой территории налоговыми льготами, где действующим предприятиям (в первую очередь в сфере обрабатывающей промышленности и, особенно, в высокотехнологичной сфере) предоставлялись бы различные льготы»^{[15, c.423]}.

С учетом вышеизложенного, необходимыми для применения в российской практике представляются следующие меры государственного регулирования и государственной поддержки АБК:

1)создание и улучшение нормативно–правовой базы, механизма реализации правовых актов и увеличение государственной поддержки отрасли, предоставление налоговых льгот;

2) сокращение сроков процедур при реализации алмазов и бриллиантов, отмена излишних процедур государственного контроля при ввозе и вывозе продукции;

3) создание условий для льготного кредитования предприятий;

4) создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации всех категорий работников отрасли;

5) освобождение от таможенных пошлин и НДС ввозимых расходных материалов, оборудования и инструментов;

6) «моментальный» (или ускоренный) возврат НДС при экспорте готовой продукции. Снижение налоговой нагрузки на АБК в целом, в частности, введение «0» ставки НДС при продаже алмазного сырья на внутреннем рынке;

7) упрощение процедуры вывоза алмазного сырья, которое в настоящее время нерентабельно для огранки в России, и обработка его на давальческой основе в Индии;

8)создание СЭЗ для предприятий АБК.

В этой связи задача правительства обеспечить в законодательном порядке, чтобы функционирование каждого предприятия АБК приносило реальный и постоянный доход в российскую экономику, а для этого: «Нужно снять здесь все административные барьеры, создать режим наибольшего благоприятствования для тех компаний, которые выходят на внешние рынки» ^[16].