Экономическое содержание программ развития приграничных территорий ДВФО с реализацией градостроительного потенциала

Неоднократно государством предпринимались попытки реализовать весь экономический потенциал Дальневосточного региона первая программа была принята в 1987 году, далее в 1996 г, в 2013 и наиболее масштабная и комплексная программа, которая реализовывается в настоящее время и заключается в полном освоении территорий, имеющих природный и производственный потенциал, а также протяженную границу с густонаселенным иностранным государством. В статье Ордынской Ю.В. представлены направления развития пограничной зоны с точки зрения наличия градостроительного потенциала, т.е. те программы, которые способны расширить сеть населенных пунктов. В данном исследовании дополнительно рассматриваются программы, которые имеют не только градостроительный, но и экономический потенциал развития приграничной территории.

Формирование пограничной зоны развивается по следующим направлениям: формирование территорий опережающего социально-экономического развития; освоение территорий по программе «Закон о дальневосточном гектаре»; региональные программы развития приграничных территорий; реализация программы «Открытый город» в пограничной полосе двух государств, включающий строительство «Русских кварталов» в приграничных китайских городах. Сразу отмечаем, что под приграничными территориями подразумеваются территории Хабаровского края, Приморского края, Амурской области и Еврейской автономной области.

На территории Дальнего Востока создано 18 территорий опережающего развития (ТОР), которые являются экономическими зонами опережающего социально-экономического развития, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Цель их создания – ориентация на глобальную конкурентоспособность и движение в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Резидентам, осуществляющим деятельность в ТОР, предоставляются масштабные налоговые льготы, в частности налог на землю до 5 лет составляет 0 %, налог на прибыль до 5 лет – 0 %, 5-10 лет – 12 %, налог на имущество до 5 лет – 0 %, 5-10 лет – 0,5 %, стразовые взносы в течение 10 лет – 7,6 %. Строительство инфраструктуры субсидируется безвозмездно государством, льготное финансирование под 5 % годовых в рублях на 10 лет ^[13]. В рамках исследуемой темы нас интересуют ТОР, которые являются пограничными, их характеристика представлена в таблице 1.

Таблица 1

Экономическая характеристика пограничных ТОР

Данные таблицы подготовлены с использованием информации, полученной с сайта Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики ^[3].

Второе направление заключается в градостроительном освоении территории по программе «Закон о дальневосточном гектаре» ^[2], предполагающий возможность получения земельного участка в пользование и по истечении 5 лет оформление его в собственность или долгосрочную аренду. Идея следующая – пустующие земли вводятся в хозяйственный оборот и, как следствие, развивается предпринимательство, в первую очередь в сфере сельского хозяйства и как цепная реакция - в сфере строительства.

Данный проект предполагает различные варианты льготного кредитования малого и среднего бизнеса, несколько вариантов предпринимательских грантов. В этом случае преимущественно организационно-правовыми формами собственности предпринимателей являются ООО и ИП, КФХ (крестьянско-фермерское хозяйство). Что касается налогообложения, то рассматриваются три системы: общая система налогообложения (ОСН), упрощенная система налогообложения (УСН), единый сельскохозяйственный налог (ЕСН). В некоторых регионах, участниках проекта, используются пониженные ставки налога при УСН ^[5] за счет регионального бюджета, что ко всем прочим преференциям со стороны государства, облегчает экономическое бремя населению, осваивающему ДВ гектар.

Подведем некоторые итоги. Эти два направления являются основополагающими масштабными проектами по освоению пограничных территорий. Первый проект направлен на развитие производственного потенциала региона и ориентирован на средний и крупный бизнес, второе направление имеет вектор освоения земель сельскохозяйственного назначения и ориентирован на малое предпринимательство. Финансовая нагрузка, которую несет государство при реализации этих программ заключается в финансирование обеспечения инфраструктурой этих земель, снижение доходной части федерального и регионального бюджетов в части налоговых поступлений, субсидирование некоторых проектов. Кроме этого, присутствуют государственные инвестиции, которые вкладываются в проекты, но не относятся к нагрузке, поскольку предполагают получение прибыли.

Экономический эффект, который планируется получить от реализации данных программ, носит отложенный характер. На первый план выходит геополитический аспект и освоение, включая приграничных, территорий которое означает увеличение численности населения, проживающих на них постоянно. Следствием первого аспекта является концентрация экономического производства, который влечет за собой экономическое развитие всего округа в целом и отдельных субъектов РФ в частности. В результате будет сформирована и уже формируется сеть малых, средних, больших населенных пунктов, которая и будет усиливать экономику региона и государства. В целом экономический прирост от реализации масштабных проектов заключается в увеличение доходов бюджетов различных уровней, за счет налоговых поступлений, и повышение уровня жизни населения.

В таблице 2 представлены статистические данные по численности приграничных районов.

Таблица 2

Численность населения приграничных районов

Наблюдается снижение, но это ситуация не является критической при описании результатов программ с 2015 года, поскольку на данный показатель оказывает влияние дополнительные факторы, не исследуемые в данной работе. Реализация всех описываемых выше проектов не может оказывать обратного действия. Также необходимо отметить, что реализация программ носит отложенный характер, и этапность достижения результатов может иметь следующий вид:

1 - развитие производственных сил, концентрация производства;

2 - повышение уровня жизни за счет первого пункта;

3 - прирост населения как естественный, так и миграционный.

Отдельным направлением необходимо рассмотреть региональные программы развития приграничных территорий. Общими целями программ является обеспечение комплексного и устойчивого развития приграничных территорий; создание комфортных условий для жизни и деятельности населения; формирование конкурентных преимуществ перед территориями Китайской Народной Республики. Несмотря на то, что механизм реализации программ включает и создание территорий опережающего социально-экономического развития, и подразумевает реализацию дальневосточного гектара, сами программы являются достаточно насыщенными по содержанию и вложению как бюджетных, так и средств частных инвесторов, так, например, в модернизацию материально-технической базы производственной и социальной сфер, строительство новых и модернизации действующих производственных, инженерных и социальных объектов и т.д., финансирование по программам представлено в таблице 3.

Таблица 3

Общий объем финансирования по программам развития приграничных территорий

Представленные направления относятся к освоению пограничных территорий со стороны Российской Федерации и общий объем инвестиций для их реализации составляет 1540,09 млрд. руб.

Далее рассмотрим направления, которые являются инициативой КНР. «Для развития территорий Северо-Востока Китай привлек колоссальные людские ресурсы», что позволило выстроить агломирации различных форматов ^[2]. Обращает на себя внимание программа «Открытый город», включающая подпрограмму «1375», вектор формирования которой направлен на российскую сторону. «Это приведет к образованию по обе стороны границы фронтира, через который будет осуществляться обмен (продуктами, товарами, услугами, информацией, технологиями и т.д.). Программа «1375», разработанная как дорожная карта, должна лечь в основу действий городских властей в сферах градостроительной, транспортной, экологической политики, благоустройства и функциональной организации приграничных «Открытых городов» Северо-Востока Китая, провинции Хэйлунцзян и Цзылинь Автономного округа Внутренняя Монголия». Программы подразумевают строительство в приграничных городах Северо-Востока Китая «Русский квартал», «Сложный квартал», «Смарт-город» и отражают новый путь развития процесса урбанизации. Результатом является формирование российского кластера на китайской территории, что будет способствовать повышению международного статуса города и как следствие повышение экономического и социального развития городов ^[1]. «В настоящее время пограничная зона Китая представляет сплошную урбанизированную полосу и реализация программы «Открытый город» затронула соединенные города, трансагломерации и трансграничные системы расселения. При реализации китайских …. и российских программ …. на 30 % запустится механизм саморазвития» ^[1].

В проведенном исследовании представлены реализуемые в настоящее время направления, позволяющие сформировать приграничную зону между двумя государствами: формирование территорий опережающего социально-экономического развития; освоение территорий по программе «Закон о дальневосточном гектаре»; региональные программы развития приграничных территорий; реализация программы «Открытый город» в пограничной полосе двух государств, включающий строительство «Русских кварталов» в приграничных китайских городах. Общий объем инвестиций для реализации российских проектов составляет 1540,085 млрд. руб. Проекты ориентированы на наращивание производственного потенциала и увеличение численности населения при том, что действия китайской стороны направлены на развитие экономических связей, ориентированных на расширение градостроительства. Так же отметим, что действия Российской Федерации носят отложенный характер и отсутствие положительных сдвигов с момента реализации проектов в 2015 году не являются критическими.