Голанские высоты как стратегический регион Ближнего Востока

Голанские высоты как стратегический регион Ближнего Востока

Введение

У каждого государства есть три ключевых признака: территория, население и публичная власть. Между ними такая тесная взаимосвязь, что потеря одного из них может привести к исчезновению государства ^{[1, с. 6]}.

После Второй мировой войны целый ряд международных правовых актов закрепили принципы территориальной целостности. Таким образом, с позиции правового режима сегодня можно выделить три вида территорий: государственные территории; территории, находящиеся под международным режимом; территории со смешанным режимом ^{[2, c. 47]}. Казалось бы, международные организации сделали всё возможное для снижения конфликтных ситуаций и укрепления мира между государствами. Однако в современном мире территориальные споры часто переходят в вооружённые столкновения.

25 марта 2019 года президент Соединённых штатов Америки Дональд Трамп подписал декларацию о признании суверенитета Израиля над Голанскими высотами. Голанские высоты являлись сирийской территорией до 1967 года, когда в ходе Шестидневной войны они были захвачены Израилем и позже аннексированы. Аннексия, произошедшая в 1981 году, не была признана международным сообществом — соответствующая резолюция Совета Безопасности ООН отказала Израилю в суверенитете над Голанами.

Борьба за воду

«В 1920 году в соответствии с Декларацией Бальфура 1917 года, Лига Наций включила Голанские высоты в состав Британского мандата в Палестине. На подмандатной территории "поощрялось заселение евреями земель". В марте 1923 года Англия передала Голанские высоты Франции, и те стали частью французского мандата в Сирии и Ливане. С этого времени попытки евреев основать здесь поселения встречали неизменное противодействие французских властей подмандатной Сирии. Создание еврейских поселений в Голанских высотах после Второй мировой войны, после провозглашения Сирией независимости в 1944 году, когда территория Голан была включена в государственные границы Сирии стало невозможным» ^{[1, c. 118]} Цит. по: Веселовский С.П. Спорные территории. М. 2010. (Veselovsky S.P. Disputed territory. M. 2010) (In Russ.)

Голанские высоты заняли войска Израиля в ходе Шестидневной войны в 1967 году, в которой также участвовали Египет, Иордания, Ирак и Алжир.

В 1973 году в ходе войны Судного дня или Октябрьской войны Сирия попыталась вернуть себе, захваченные Израилем Голаны, но потерпела поражение. Между израильскими и сирийскими войсками была создана нейтральная демилитаризированная полоса, контролируемая силами ООН. С тех пор Дамаск называет возврат части или всех Голанских высот условием любого мирного договора с Израилем.

Оккупированные Израилем Голанские высоты занимают площадь более 1100 км2. Это горное базальтовое вулканическое плато, простирающееся на восток от Тивериадского озера, которое является стратегически важным для Израиля, так как он берёт из него значительную часть питьевой воды. Сирия на данный момент контролирует только около 600 квадратных километров и несколько деревень.

Территория Голан очень плодородна, поэтому в этом районе всегда было хорошо развито сельское хозяйство. Сирийцы, которые раньше там проживали, вспоминают о яблоневых и вишнёвых садах, и черешне размером с абрикос. В каждой деревне из-под земли били родники, в некоторых деревнях их насчитывали до 300. В юго-западной части плато находятся пять горячих термальных источников, которые известны ещё с Римских времён.

В 1974 году Сирии был возвращён город Эль-Кунейтра, который был административным центром Голан до Шестидневной войны, однако все его жители уехали оттуда ещё в 1967 году и власти запретили им возвращаться из соображений безопасности: в городе и его окрестностях осталось слишком много мин. Эль-Кунейтра стала похожа на город-призрак. По данным ООН, все здания в ней были разграблены израильскими войсками. По заявлениям комитета США по делам беженцев и иммигрантов, перед отходом из Эль-Кунейтры город выровняли с помощью бульдозеров и динамита.

Руины Эль-Кунейтры остались неприкосновенными в память об израильской агрессии. Единственным объектом, который был частично восстановлен, стал постоялый двор времён Османской империи, который стал Музеем освобождённой Эль-Кунейтры. «В музее собраны немногочисленные экспонаты римской и византийской эпох, собранные среди руин прежнего, разрушенного музея. Город остаётся практически необитаемым до настоящего времени» ^[3] Цит. по: Планета Земля. Историческая География. Эль-Кунейтра (мухафаза). (Planet Earth. Historical Geography. Quneitra Governorate) (In Russ.) — http://geosfera.org (accessed: 29.03.2019).

Въезд в город осуществлялся только под присмотром сирийского военнослужащего и с разрешения МВД. Иностранным гражданам, даже до войны в Сирии, которая началась в 2011 году, это разрешение было получить проблематично. Меры предосторожности нелишние, так как до сих пор всё вокруг густо покрыто минными полями времён Шестидневной войны.

В 1981 году парламент Израиля в одностороннем порядке провозгласил суверенитет над Голанскими высотами. ООН на это отреагировала молниеносно и выпустила резолюцию Совета Безопасности №497 от 17 декабря 1981 года, объявив аннексию недействительной. До марта 2019 года никто в мире новый статус Голанских высот не признал. Как Израиль, так и Сирия считают Голаны частью своей территории. В тоже время Совбез ООН считает эту оккупированную область частью сирийских земель.

Судя по всему, в гонке за рейтингом и поддержкой на предстоящих выборах президент США Дональд Трамп предпринимает все попытки, чтобы задобрить про-израильское лобби, заработать себе дополнительных очков и не потерять финансовую поддержку. Признание Иерусалима столицей Израиля и Голанских высот его частью — сценарий одного спектакля.

Во время своего выступления на заседании Совета Безопасности по Силам ООН по наблюдению за разъединением на сирийских Голанах 27 марта 2019 года заместитель постоянного представителя России при ООН Владимир Сафронков заявил, что США формализовали признание суверенитета Израиля над частью оккупированных сирийских Голан.

«Подтверждаем: такие шаги представляют собой не только пренебрежение нормами международного права, они являются нарушением резолюций Совета Безопасности ООН, идут вразрез с принципом «земля в обмен на мир», выработанного в ходе Мадридской мирной конференции при коспонсорстве Российской Федерации и Соединённых Штатов, а также представляют собой пренебрежительное отношение к Арабской мирной инициативе, одобренной на Саммите Лиги арабских государств в 2002 г. и имеющей историческое значение в деле открытия перспектив для достижения всеобъемлющего, справедливого и устойчивого ближневосточного урегулирования. Позиция России остаётся неизменной. Голанские высоты – территория Сирийской Арабской Республики, оккупированная Израилем в результате войны 1967 г., затем незаконно аннексированная», — заявил Сафронков. ^[4] Подробнее см.: Цит. по.: Сафронков В.К. Выступление заместителя Постоянного представителя В.К.Сафронкова на заседании Совета Безопасности по Силам ООН по наблюдению за разъединением на сирийских Голанах. (Safronkov V.K. Speech by Deputy Permanent Representative V. Safronkov at the meeting of the Security Council on the UN Force to monitor disengagement in the Syrian Golan) (In Russ.) — http://russiaun.ru

В настоящее время Израиль занимает около 65% территории Голанских высот. Вдоль восточной границы мухафазы проходит полоса, контролируемая силами ООН, на которой находятся сирийские войска. По данным сирийских властей, на территории Голан проживают около 16 тысяч сирийцев, в основном друзов. Однако в связи с тем, что в Сирии уже восемь лет идёт война, эти данные могли измениться, так как территория Голанских высот долгое время была под контролем различных террористических группировок.

С 1967 года Израиль построил здесь 34 поселения, но в целом территория мало заселена. Как пишет в своей книге «Спорные территории» Веселовский С.П. «Из сирийских поселений осталось четыре деревни: Маждель Шамс, Масадэ, Буката и Айн-Кания».

Голанские высоты — стратегически важный объект как для Сирии, так и для Израиля по нескольким причинам. Во-первых, они находятся всего в 60 км от Дамаска, что позволяет израильским военным контролировать передвижение военных на части сирийской территории. В случае возвращения Голан Сирии, такой же контроль они смогут осуществлять и за территорией Израиля.

Война в Сирии ещё раз доказала военно-стратегическое значение Голанских высот, так как на территории принадлежащей Сирии долгое время базировались различные террористические группировки из-за своей близости к Израилю. После освобождения этого региона войсками сирийской армии там расположились иранские войска и войска «Хезболлы», которые сильно раздражают Израиль. В результате этого Дамаск и пригород подвергаются периодическим бомбардировкам со стороны Израиля, которые комментируются израильскими властями, как «бомбардировки по иранским частям», однако из-за этого страдает и мирное население Сирии.

И третье ключевое значение для Израиля Голаны имеют из-за того, что это их главный источник снабжения пресной водой. Многие эксперты, занимающиеся вопросами ближневосточного регулирования, давно прогнозируют очередной арабо-израильский кризис, который можно будет условно назвать «водный». Вода — эта главная проблема всего региона. Если Голаны не только фактически в результате резолюции 497 СБ ООН будут частью Сирии, но и физически, то у Израиля может начаться серьёзный кризис из-за нехватки пресной воды. «Вода с высот стекает в Иордан и Тивериадское озеро, являющиеся главными источниками водоснабжения страны». ^[5] Подробнее см.: Винтер Ч. Какое значение имеют Голанские высоты для Израиля, США и Сирии. (Winter C. What is the importance of the Golan Heights for Israel, the United States and Syria) (In Russ.) — https://www.dw.com/ru (accessed: 29.03.2019).

Отсюда Израиль получает более трети всей питьевой воды, более 50% минеральной и до половины фруктов и овощей ^[3]. Здесь же располагается единственный в стране горнолыжный курорт.

Война никогда не закончится?

Принадлежность Голан считается основным предметом израильско-сирийского конфликта, попытки решить который предпринимались задолго до начала гражданской войны в Сирии. Решение Дональда Трампа подписать декларацию о признании США суверенитета Израиля над оккупированными Голанскими высотами, мы бы также хотели рассмотреть через призму и цели этой войны в Сирии, которая началась в 2011 году.

Еще, будучи кандидатом в президенты США от Республиканской партии Дональд Трамп публично обвинил Барака Обаму и кандидата от Демократической партии Хиллари Клинтон в создании террористической группировки ИГИЛ (также ИГ — запрещена в РФ).

По данным организации Amnesty International, установив в июне 2014 года контроль над иракским Мосулом, боевики ИГ захватили на складах огромное количество оружия и военной техники, произведённых в США. Позже они перенаправляли свои находки в Сирию, для достижения следующих целей:

1. Свергнуть режим Башара Асада, а затем найти соответствующий предлог под названием «Борьба с терроризмом», чтобы вторгнуться в Сирию и получить над ней контроль;

2. Разделить Сирию на враждующие между собой стороны, как это произошло в Ливии;

3. Оказать давление на Иран, ради свержения там правящего режима и установления проамериканского правительства, поддерживающего НАТО.

Хотелось бы отметить, что указанные выше цели не являются единственными, однако для понимания вопроса, рассматриваемого в данной статье они — основные.

Если бы Соединённым Штатам удалось разделить Сирию, то Израиль автоматически аннексировал бы оккупированные сирийские Голанские высоты, без какого-либо решения ООН. Такая же судьба ждала бы и остальные приграничные районы САР: Турция хотела аннексировать провинции Алеппо и Идлиб. США заинтересованы в контроле Востока Евфрата, для строительства постоянных военных баз, и основания там курдского государства, наподобие Израиля.

Что касается Израиля, то он бы включил в свой состав всю территорию Голан, а также города Эль-Кенуйтра и Эс-Сувейда. Однако, цель по разделению Сирии, как того хотели Израиль и США, не была реализована благодаря вмешательству России. По просьбе президента Сирии Башара Асада в 2015 году Россия начала военную кампанию в САР против террористических группировок «Исламское государство» (ИГ) и «Джебхат ан-Нусра» (запрещены в РФ), поддерживаемыми США и их союзниками. Внезапное объявление российским руководством о начале военной кампании в Сирии, мгновенный перенос авиационной группы в эту страну буквально шокировали внешнюю аудиторию, и испортил планы Запада по разделению страны на несколько частей.

Когда благодаря поддержки России ситуация в Сирии постепенно начала стабилизироваться, Дональд Трамп принял решение о раскачивании ситуации и затронул очень тонкий не только для Сирии, но и для всего арабского мира вопрос о статусе Голанских высот в обход официальной позиции ООН.

Как мы упоминали выше, Трамп сильно зависим от про-израильского лобби, которое по факту и привело его в Белый дом. Поэтому у Дональда Трампа есть внутренние, личные причины, чтобы сделать территорию Голанских высот израильской.

К тому же, из-за коррупционных скандалов, на прошедших 9 апреля парламентских выборах в Израиле, у партии действующего премьер-министра Биньямина Нетаньяху «Ликуд» были достаточно шаткие позиции. Шанс, что Нетаньяху проиграет был очень высок. Поэтому Трамп и Нетаньяху, как не самые популярные политики в своих регионах, ищут поддержку друг в друге. Они даже вместе красовались на предвыборных бил-бордах в Тель-Авиве. На фото они пожимают друг другу руки и улыбаются. Слоган этой кампании «Нетаньяху. В другой лиге». Тем самым премьер-министр Израиля давал своим избирателям понять, что ни один из израильских политиков не имеет такого влияния на американского президента, как он.

«Я хотел бы поздравить Биби Нетаньяху. Кажется, он выиграл эту гонку. Может, это немного рано, но я слышал, что он победил», — сказал Трамп журналистам, ещё до оглашения официальных итогов. Позднее канцелярия главы правительства Израиля сообщила, что Трамп позвонил Нетаньяху с борта президентского авиалайнера Air Force One, чтобы поздравить с победой. В сообщении отмечалось, что Трамп «тепло поздравил» Нетаньяху и израильский народ, израильский премьер в ответ поблагодарил его за «колоссальную поддержку» еврейского государства, выразившуюся в том числе в недавнем признании аннексии Голанских высот.

Помощник президента США Джон Болтон, в своём Твиттер написал, что разрешить сирийскому или иранскому режимам контролировать Голанские высоты — значит «закрыть глаза на зверства президента Башара Асада» ^[6].

Российский журналист, политический аналитик Андрей Онтиков в своём интервью в эфире Sputnik Arabic заявил, что решение Трампа об оккупированных сирийских Голанах является незаконным: «Это решение приведёт к волне гнева в арабском мире, и, следовательно это даст повод США остаться в регионе Эт-Танф на востоке Сирии. Признание Трампом суверенитета Израиля над Голанами может оказать негативное влияние на весь регион, а это серьёзный удар по усилиям России в восстановлении стабильности в этом регионе, поскольку после разрешения сирийского кризиса мы начнём диалог о том, как вернуть оккупированные сирийские Голанские высоты под контроль сирийских властей».

Вывод

Можно смело сказать, что декларация Соединённых штатов Америки о признании суверенитета Израиля над Голанскими высотами закрыла путь к мирному процессу между Сирией и Израилем на основании «Земля в обмен на мир».

С точки зрения международного права и Совета Безопасности ООН, решение Трампа и его друзей ничего не стоит и пока ни на что не влияет на глобальном уровне. Вряд ли появится шанс изменить международный статус оккупированных Голанских высот, так как резолюция Совета Безопасности ООН №497 не будет пересмотрена, по причине того, что как минимум Россия и Китай не позволят этого. Однако история нам каждый раз доказывает, что США не брезгуют проливать кровь в обход ООН.

По словам официального представителя МИД РФ Марии Захаровой, признание США суверенитета Израиля над Голанскими высотами размыло систему международного права.

«Действия Соединённых Штатов Америки нанесли колоссальный удар именно по международно-правовой базе решения, потенциально возможного решения этого вопроса. И это очень опасно», — заявила Захарова на одном из брифингов.

В свою очередь, президент России Владимир Путин назвал нарушением резолюций Совета Безопасности ООН решение США признать Голанские высоты территорией Израиля.

Беспрецедентное заявление Трампа вызвало бурную реакции международного сообщества. Мир буквально разделился на два лагеря: кто-то считает, что это серьёзный шаг, который может привести к новой арабо-израильской войне. Но есть и те, кто поддерживает версию, что Вашингтон не осмелится пойти на это, учитывая международное непринятие и осуждение этого решения, придерживаясь версии, что это скорее показное выступление Трампа, чтобы набрать очки от своего про-израильского электората.

11 апреля 2019 года в интервью «РИА Новости», директор департамента Голан в кабинете министров Сирии Мидхат Салих, заявил, что в течение этого года будет дан старт проектам по восстановлению Эль-Кунейтры и возвращению беженцев с Голанских высот на территорию провинции Эль-Кунейтра ^[7].

Признание суверенитета Израиля над Голанскими высотами не изменит существующую де-факто ситуацию, но может подорвать и без того хрупкую стабильность в регионе.