Участие Интерпола в борьбе с терроризмом

Рыжов Валерий Борисович кандидат юридических наук доцент, заместитель главного редактора журнала "Образование и право", член-корреспондент Российской академии естественных наук, член Союза журналистов России 111397, Россия, г. Москва, пр-кт Зеленый, 22, оф. 305 Ryzhov Valerii Borisovich PhD in Law Docent, Deputy Editor-in-Chief of the Journal "Education and Law", Corresponding Member of the Russian Academy of Natural Sciences, Member of the Union of Journalists of Russia 111397, Russia, g. Moscow, pr-kt Zelenyi, 22, of. 305 valeriy_ryzhov@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение. Исторический опыт сотрудничества государств в борьбе а антисоциальным поведением насчитывает не одно десятилетие. Одним из факторов, объединяющих усилия разных стран в области правоохранительной деятельности, является терроризм, различные проявления которого создают угрозу для общественной и политической жизни в той или иной степени для всех государств на планете. Они направлены против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом ^{[21, c. 98]}. И как отмечает Н.И. Костенко, международное право должно быть в авангарде борьбы с терроризмом ^{[19, c. 90]}.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. ^[13] в ст. 3 содержит программное положение о том, что стороны (государства, заключившие Конвенцию) принимают такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы деяния, указанные в п. 1 ст. 1 настоящей Конвенции (терроризм, сепаратизм и экстремизм), ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и влекли наказание сообразно степени их тяжести.

Созвучная норма содержится в ст. 5 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 г. (далее – Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом) ^[9], в ст. 6 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г. ^[10] и иных нормативно-правовых документах Организации Объединенных наций, посвященных борьбе с терроризмом ^{[1; 5; 8]}.

Важное место в противодействии терроризму занимают и правовые акты международных региональных организаций ^{[2; 3; 6; 7; 13]}.

Отдельные акты терроризма по способу совершения и наступившим последствиям поражают своей необъяснимой никакими соображениями жестокостью и цинизмом, безразличием к человеческой жизни как общепризнанной высшей социальной ценности. В частности, такими акциями стали события 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, где в результате действий террористической группировки «Аль-Каида» под обломками башен-близнецов торгового центра погибло более 5 тыс. человек, которые во многом изменили архитектуру современного мира. И побудили мировое сообщество на выработку новых механизмов в противодействии террористической опасности. Кроме того, в последние годы имели место: террористический акт в Беслане (1 сентября 2009 г. – 3 сентября 2009 г.), один из самых жестоких в истории России, когда от действий террористов погибли 334 человека, из которых 186 были детьми; теракты в Мадриде 11 марта 2004 г., во время которых в результате взрывов в четырех вагонах электропоездов погиб 191 человек ^{[17, с. 29]}. Такого рода преступные проявления демонстрируют серьёзность потенциальной угрозы для безопасности граждан, государств и мирового сообщества в целом.

Статистика и география террористических акций, а также их трансформация в высшей степени опасные формы преступного поведения (характеризующиеся финансовой независимостью, профессиональностью, организованностью, технической оснащенностью, целенаправленностью, лидерством (фанатизмом) исполнителей) свидетельствуют об острой необходимости объединения и активизации усилий правоохранительных органов всех государств для противодействия подобной преступной деятельности. Сказанное в полной мере относится и к деятельности международных организаций и структур, таких как: Организация Объединенных наций (ООН), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и созданная 7 сентября 1923 г. Международная комиссия уголовной полиции, переименованная в 1956 г. в Международную организацию уголовной полиции (англ. – International Criminal Police Organization) или сокращенно, Интерпол ^[41].

Целью представленного исследования является оценка роли Интерпола в противодействии, пресечении и расследовании террористических акций в современный период.

Методология данной работы выстроена на основе сочетания системного, сравнительного и логически-правового анализа.

Основная часть. Штаб-квартира Интерпола расположена во французском городе Лионе. Международная организация действует через свои отделения на территориях государств-участников, в т.ч. для предотвращения, пресечения и расследования террористических актов, совершенных фактически в любой точке планеты, согласно своему Уставу ^[12].

Интерпол еще в 1984 г. своей резолюцией ввел в действие Руководство по борьбе с международным терроризмом ^{[29, c. 104-105; 30]}. И активно включился в борьбу с терроризмом в 1985 г., после того, как на заседании ее 54-й Генеральной Ассамблеи в Вашингтоне было принято решение о создании специальной группы, в задачу которой отнесли координацию борьбы с международным терроризмом.

В своей антитеррористической деятельности Интерпол активно сотрудничает с международными региональными организациями, напр., с Ассоциацией начальников полиции региона АСЕАН – Асеанопол (Association of National Police Forces of the Asian Region – Aseanapol) ^[38]; с созданным по инициативе государств Латинской Америки и Карибского бассейна политическим сообществом Америки – Америполом (Police Community of the Americas – Ameripol) ^[37], а также полицейским ведомством Африканского Союза под названием Африпол (African Mechanism for Police Cooperation – Afripol) ^[39].

В наивысшей степени тесное и продуктивное сотрудничество в борьбе с терроризмом Интерпол осуществляет с Европейским полицейским ведомством, именуемым Европол (European police office – Europol) ^[40], получивший в январе 2005 г. статус Агентства Европейского Союза ^{[27, c. 23]}. С этой целью в новой редакции Регламента Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2016/794 от 11 мая 2016 г. установлено правило, согласно которому каждое государство-член Европейского Союза создает или назначает национальную единицу, которая является органом связи между Европолом и компетентными органами этого государства-члена (ст. 7) ^[11].

В т ом, что касается борьбы против терроризма на территориях стран-членов Европейского Союза, можно вести речь о большом масштабе проделанной работы в рамках сотрудничества Интерпола и Европола в противодействии этому преступному проявлению. Значимость Европола (наряду с Интерполом) «настолько велика, что сейчас уже довольно сложно представить другую модель работы полицейской службы Европейского союза и координации национальных служб» ^{[22, c. 18]}.

Противодействие терроризму осуществляется Интерполом не только посредством активных действий правоохранительной направленности, реализуемых в соответствии с международными договорами об оказании правовой помощи, но и посредством организационной, методической помощи, составления статистических отчетов и обмена информацией. Подобные обязанности возложены на Генеральный секретариат и Национальное центральное бюро Интерпола ^[33].

В телекоммуникационной сети «Интернет» постоянно появляется масса информации об оказании Интерполом помощи различным государствам в расследовании террористических актов, совершенных на их территории. Эта помощь обычно заключается в следующих действиях: содействие в идентификации жертв, дешифровка изъятых телефонов и прочих портативных устройств, работа с биометрией, анализ фото и видео. Полученная сотрудниками Интерпола на месте происшествия информация обычно сравнивается с международной базой данных.

Деятельность Интерпола в рамках борьбы с терроризмом сосредоточена преимущественно на решении задач, связанных с выявлением террористов и пресечением их деятельности. Их выполнение обеспечивается за счет реализации программ накопления, обработки и передачи информации, уничтожения каналов финансирования, вербовки и переброски кадров преступных организаций, специальной подготовки сотрудников полиции и обеспечения оперативной поддержки их деятельности.

Так, Интерполом задействован проект FIRST (Facial, Imaging, Recognition, Searching and Tracking), позволяющий правоохранителям государств-участников обмениваться биометрическими данными уже известных террористов и лиц, подозреваемых в причастности к соответствующим преступлениям.

В рамках данной инициативы также развертываются программы обучения сотрудников национальной полиции навыкам использования гаджетов, предназначенных для сбора биометрических данных осужденных и подозреваемых и создания их цифровых профилей. Эта работа приносит свои плоды. Так, в 2018 г. внедрение соответствующих практик в одной из тюрем Багдада позволило выявить среди заключенных сразу трех высокопоставленных представителей международных террористических организаций ^[33].

Интерпол оказывает национальным государствам существенную помощь в рамках отслеживания передвижений международных террористов, организации эффективного пограничного контроля. Используя информацию, поступающую от государств-участников и международных организаций, Интерпол сформировал базу данных о более чем 48 тыс. террористов, перемещающихся между разными странами. Также активно накапливаются материалы о похищенных и сфальсифицированных проездных документах, используемых злоумышленниками ^[34].

В рамках борьбы с финансированием терроризма Интерпол тесным образом взаимодействует с учрежденной по решению «Большой семерки» (G7) Группой разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF) и Группой подразделений финансовой разведки «Эгмонт», объединяющей более 160 юрисдикций. Работа Интерпола обеспечивает оперативный обмен информацией между полицией, органами финансовой разведки и таможни. Сотрудники Интерпола также участвуют в консультировании следственных органов по конкретным делам, связанным с финансированием терроризма. В особенности велика роль Интерпола в выявлении криминальных схем получения средств, для оказания материальной помощи террористам. В данном случае необходимо отметить, что международные террористические организации зачастую используют в качестве источников финансирования преступные организации, специализирующиеся на мошенничестве, похищении людей с целью получения выкупа, работорговле, контрабанде и нелегальной торговле нефтью, алмазами, золотом и наркотиками ^[36].

Проект Интерпола Watchmaker позволяет сотрудникам правоохранительных органов во всем мире оперативно получать доступ к информации о людях, причастных к использованию, изготовлению самодельных взрывных устройств (СВУ) и химических веществ, используемых при их изготовлении. Также проект содержит в себе полную информацию о выявленных попытках контрабанды СВУ. В соответствующей базе данных хранится информация о более чем 3,5 тыс. физических лиц ^[32].

Интерпол является одним из лидеров в плане развития методов использования социальных медиа в рамках борьбы с терроризмом. Организация достигла успехов не только в разработке способов обнаружения аккаунтов, используемых в целях вербовки террористов, координации их действий и сбора финансов на нужды злоумышленников. Также были выработаны методики обнаружения потенциальных свидетелей преступлений. Примером их эффективного использования могут служить расследования теракта 22 марта 2017 г. на Вестминстерском мосту в Лондоне и нападения на гостиничный комплекс в Найроби 15 января 2019 г. В настоящее время эксперты Интерпола занимаются адаптацией технологии распознавания лиц к формату социальных медиа. Они также регулярно проводят совместно с сотрудниками Контртеррористического центра Организации Объединенных Наций (КТЦ ООН) обучающие семинары для сотрудников следственных органов. Помимо этого, Интерполом был издан специальный справочник по использованию Интернета и социальных сетей для проведения расследований террористических преступлений. При участии экспертов Интерпола было разработано оперативное руководство по расследованию деятельности террористов в Даркнете – сегменте Интернета, недоступном посредством программ-поисковиков ^[31].

Отдельно необходимо отметить, что упомянутые выше базы данных Интерпола являются доступными для национальных правоохранительных структур в режиме реального времени и надежно защищены от внешнего вмешательства благодаря работе телекоммуникационной системы связи «I-24/7». Кроме того, разработанное специалистами Интерпола программное обеспечение позволяет переносить необходимую информацию на мобильные гаджеты, работающие без подключения к Интернету ^[35].

«Создание Интерпола и дальнейшая регионализация полицейского сотрудничества, – как обоснованно отмечает А.А. Губернская, – привели к формированию многоуровневых отношений не только между самими международными полицейскими организациями, но и между данными организациями и государствами, которые могут выступать одновременно членами нескольких международных полицейских учреждений» ^{[16, с. 5]}.

При оказании правовой помощи запрашивающим государствам международной организацией активно используются и традиционные (отработанные, устоявшиеся) формы: представление информации; передача предметов, которые использовались при совершении преступлений, в том числе орудий преступлений; предметов, приобретенных в результате преступлений или в качестве вознаграждения за них, или же предметов, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом; передача предметов, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле ^{[15, с. 6]}.

Значимость участия Интерпола в пресечении и расследовании террористических акций проявляется в том, что он:

· занимает руководящее положение, присущее международному (межгосударственному) политическому ведомству, позволяющее ему контролировать и координировать деятельность всех субъектов международного права в полицейской сфере;

· создает условия, обеспечивающие стратегическую и оперативную координацию международного розыска преступников ^{[23, с. 100]}, в т. ч. террористов;

· обеспечивает оперативное исполнение запросов государств в рамках возбужденных ими уголовно-судебных производств;

· разрабатывает рекомендации по повышению эффективности международного сотрудничества правоохранительных структур в противодействии наиболее опасным формам преступного поведения;

· модернизует обмен оперативной, следственной и стратегической информаций, актуальной для борьбы с терроризмом;

· разрабатывает и предлагает для применения в деятельности полицейских органов различных государств комплекс мер по установлению личности и пресечению деятельности террористов-смертников (например, если задержать и обезвредить террориста без реальной угрозы для жизни и здоровья окружающих людей невозможно, то допустимо его уничтожение снайперским огнем ^{[20, с. 130]});

· обеспечивает разумную минимизацию дублирования правоохранительных и право-обеспечительных функций в процессе предупреждения, пресечения и расследования актов терроризма;

· способствует взаимопониманию национальными политическими ведомствами при осуществлении совместной антитеррористической деятельности;

· регулярно проводит симпозиумы по борьбе с международным терроризмом ^{[23, с. 104]}.

Местом проведения обозначенных в последнем пункте симпозиумов является не только штаб-квартира Интерпола в Лионе, но и отдельные региональные центры на различных континентах.

Интерпол оперативно откликается на любую просьбу об оказании помощи в расследовании терроризма, но на пути оказания этой помощи периодически возникают препятствия, существование которых обусловлено спецификой территориального и субъектного признаков актов терроризма. На наш взгляд, политические разногласия между государствами не должны служить оправданием игнорирования международного сотрудничества в этой сфере ^{[26, c. 188]}.

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, разрабатываемый ООН в течение многих лет (последняя редакция была утверждена в 1996 г.), устанавливает, что к преступлениям данной группы, в частности, относятся: ведение или поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности в другом государстве (курсив автора – В.Р.) или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве (курсив автора – В.Р.) ^[4].

В то же время в ст. 3 Устава Международной организации уголовной полиции (Интерпола) содержится положение, согласно которому этой организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера ^[12].

Таким образом, Организацией Объединенных Наций выработана правовая оценка терроризма как преступной деятельности, осуществляемой на территории иностранного государства. Фактически подобный подход означает, что террористическая деятельность, осуществляемая лицами в государстве, гражданами которого они являются, не может быть предметом расследования и оказания иной помощи со стороны Интерпола, если подобные преступления не могут быть квалифицированы как общеуголовные.

Упомянутая ранее Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом в ст. 3 констатирует, что настоящая Конвенция не применяется в случаях, когда преступление совершено в одном государстве, предполагаемый преступник и потерпевшие являются гражданами этого государства, предполагаемый преступник найден на территории этого государства, и никакое другое государство не имеет оснований для осуществления своей юрисдикции, в соответствии с п. 1 ст. 6 или п. 2 ст. 6 данной Конвенции, что не исключает применения к этим случаям при соответствующих обстоятельствах положений ст.ст. 10–15 ^[9].

В свою очередь, в ст.ст. 10–15 Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом идет речь о получении доказательств, необходимых для разбирательства; о недопустимости отказа в выдаче по политическим мотивам; недопустимости выдачи, которая имеет целью уголовное преследование лица по причине его расы, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения или политических убеждений или, если удовлетворение этой просьбы нанесет ущерб положению этого лица по любой из этих причин; о передачи лица для дачи показаний; о справедливом обращении в отношении лица, взятого под стражу; о предотвращении бомбового терроризма. Одним словом, решаются процессуальные вопросы и определяются превентивные меры ^[9].

Приведенные факты позволяют сделать неутешительный вывод о том, что лицо, совершившее акт терроризма по политически мотивам, находится в более выгодном, а в отдельных случаях, неуязвимом положении, в отношении действий Интерпола. В сравнении с лицом, совершим аналогичное преступление из иных побуждений (общеуголовный терроризм). П.В. Агапов в связи с этим пишет, что самым главным фактором, затрудняющим единый подход к определению терроризма и его юридическому “оформлению”, а как следствие этого, выработку согласованных, объединенных международных мер по борьбе с ним, является крайняя политизированность оценок ^{[14, c. 30]}.

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, не смотря на то, что он находится еще в стадии доработки, проводит четкую линию разграничения внутреннего терроризма на политический и уголовный ^[4].

Однако публичная декларация политических мотивов террористов зачастую носит лишь имитационный характер. Заявляя о своей приверженности определенным политическим целям, террористы на практике используют их лишь как прикрытие, инструмент легитимации в публичном пространстве. В реальности целью соответствующих структур является извлечение прибыли посредством преступной деятельности: рэкета, организации похищений ради получения выкупа, торговли оружием, наркотиками или рабами, контрабанды и т.д.

Представляется, что «двойной стандарт» при политической, правовой и оперативной оценке акта международного терроризма, который применялся и в ряде случаев продолжает применяться, является главной причиной того, что государства, международные организации и международное сообщество в целом немного достигли в деле борьбы с международным терроризмом. Последний превратился в неуправляемую разрушительную силу, угрожающую не только конкретным лицам, но и государствам и целым народам, а в конечном счете и всему человечеству ^{[18, с. 101–102]}.

На современном этапе для обеспечения защищенности мирового сообщества от последствий терроризма международным организациям, прежде всего, ООН, следует пересмотреть политику «двойных стандартов» в расследовании терроризма в контексте отнесения ее к правоохранительной, а не к политической сфере.

ООН, выполняющей роль координационного центра сотрудничества государств и международных организаций в борьбе с преступностью, следует активизировать деятельность, направленную на установление единых стандартов и норм, принятие унифицированных международных уголовно-правовых актов и эталонов обращения с правонарушителями ^{[25, с. 85]}.

Единый подход в уголовно-правовой констатации терроризма и других преступлений против мира, безопасности, основополагающих прав и свобод человека ООН способна обеспечить, активизируя подготовку проектов и принятие международных договоров и иных международных актов, прежде всего, Конвенции о международных преступлениях или Кодекса о международных преступлениях, «пилотный» проект которого был предложен еще в 1982 г., но до настоящего времени находится в состоянии доработки органами.

Эффективность деятельности Интерпола по борьбе с терроризмом, в том числе участие этого органа в расследовании террористический акций, во многом зависит от того, насколько действенной и адекватной будет нормативная основа этой деятельности на глобальном уровне. И в разработке подобной основы должны продолжать деятельно участвовать не только Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, учредивший Контртеррористический комитет в составе всех 15 членов Совета Безопасности, но и Экономический и Социальный Совет ООН, Секретариат ООН, а также другие структуры ООН, уполномоченные осуществлять подобное нормотворчество.

Так, одним из направлений нормотворчества и последующей практической деятельности Интерпола должна стать разработка и практическая реализация мер, направленных на борьбу с ядерным терроризмом, в качестве которого понимается «осуществление террористических актов или угрозы их осуществления с использованием ядерных и радиоактивных материалов, включая захват ядерных объектов (установок), на которых имеются такие материалы. Специфическим аспектом ядерного терроризма также является похищение или убийство ядерных специалистов» ^{[24, с. 96]}.

Совет безопасности ООН, анализируя проблемы возможного проявления актов ядерного терроризма, остается при мнении, что ядерные заряды и аналогичное по поражающему воздействию оружие массового поражения не доступны террористам, но полностью исключать трансформацию терроризма по пути доступа к ядерному вооружению нельзя. Особенно на фоне роста террористических актов, совершаемых смертниками ^{[20, с. 127-132]}.

И, конечно, согласимся с мнением И.И. Синякина о том, что новые международные нормы должны охватывать не только существующие, но и будущие виды оружия массового уничтожения и материалы массового уничтожения (сегодня международно-правовое регулирование предусмотрено только в отношении биологического, химического, ядерного и радиоактивного оружия) ^{[28, c. 13]}. Такого рода нормативно-правовая база сделает более эффективной международное (межгосударственное) сотрудничество в области борьбы с терроризмом, в т.ч. с участием Интерпола.

Заключение. Подводя итог изложенному, можно с уверенностью утверждать, что Интерполом ведется масштабная работа по координации деятельности полицейских и иных правоохранительных органов государств, а также региональных государственных союзов в борьбе с терроризмом, при этом Интерпол принимает непосредственное участие в пресечении, предотвращении и расследовании актов терроризма. Масштаб и глобальная значимость деятельности Интерпола в противодействии терроризму не исключают наличия проблем и недочетов в его работе по причине не достижения государствами единства по вопросу правовой оценки терроризма, что в совокупности с другими причинами современного мирового порядка препятствует объективной законодательной констатации терроризма в международных нормативных актах.

Увеличение эффективности работы Интерпола в области противодействия терроризму требует унификации подходов к уголовно-правовой констатации терроризма, придания ему полномочий, необходимых для участия в расследовании актов внутреннего терроризма, и ликвидации правовых преференций, которыми фактически обладают лица, обосновывающие свое участие в террористических акциях политическими мотивами. Также очевидна необходимость профилактического нормотворчества, ориентированного на создание механизмов превентивного реагирования на освоение террористами новых форм преступной деятельности.