Практика противодействия экстремизму в разных странах

Кравцов Денис Юрьевич юрист 143048, Россия, Московская область, г. Голицино, ул. Можайское Шоссе, 25 Kravtsov Denis Yur'evich lawyer 143048, Russia, Moskovskaya oblast', g. Golitsino, ul. Mozhaiskoe Shosse, 25 d.kkravtsov@yandex.ru

Изучение международной практики противодействие экстремизму крайне важно для совершенствования административно-правовых методов и форм противодействия этому явлению.

Европейский опыт противодействия экстремизму достаточно подробно исследовал В.В. Малышев ^[1]. Автор отмечает, что в Европе для взаимодействия государств в рамках мероприятий по борьбе с экстремизмом созданы специальные организации или органы, работа которых, в частности, связана с аналитической, а также координационной деятельностью государственных органов, ведомств и имеющим отношение к вопросам противодействия экстремистской деятельности организаций.

Следует обратить внимание на ряд иных характерных особенностей противодействия экстремизму, применяемых в зарубежных странах.

В европейских государствах существует тенденция к усилению мер ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности; наблюдается практика использования рекомпенсивных норм, способствующих привлечению к сотрудничеству лиц так или иначе причастных к преступной деятельности.

Одной из успешных стран в борьбе с экстремизмом является Великобритания, где с 2005 года многие вопросы, касающиеся применения административно-правовых средств противодействия экстремизму были регламентированы на законодательном уровне ^[2]; ^[3], разработана специальная программа предупреждения, основанная экстремизма на принципе «четырех «П» - предупреждения, преследования, протекции, подготовки» ^[4]. В то же время, в Великобритании, как и во многих государствах, определение понятия «экстремизм» в законодательстве отсутствует.

Для противодействия молодежному экстремизму в 2006 году в Великобритании была издана директива по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны ^[5]; ^[6], а в 2010 году принят комплекс мер по борьбе с экстремистской деятельностью в сети Интернет ^[7]; ^[8,6].

В качестве действий, свидетельствующих о подготовке к экстремистской деятельности, в Великобритании, в частности, рассматриваются:

1) распространение плакатов, листовок с призывами к насильственным действиям, в том числе, через Интернет;

2) доступ к экстремистским ресурсам в интернет-кафе;

3) просмотр рекламных роликов экстремистской направленности;

и др.

Нурлыбаева Г.К., рассматривая особенности борьбы с молодежным экстремизмом, в качестве таковых отмечает:

1) превентивный характер;

2) привлечение населения и местных сообществ, участие полиции в консолидации общества в противодействии экстремизму;

3) борьба распространением экстремизма в учебных заведениях;

4) борьба с экстремистской деятельностью в сети Интернет ^{[9, 62]}.

Определенный интерес представляет законодательство Италии, регламентирующее некоторые процессуальные вопросы противодействия экстремизму. Данное законодательство характеризуется «особыми способами расследования»: использование агентов-провокаторов, отсрочка вынесения в отношении их постановления о задержании или об аресте с целью сбора ими как можно большего объема материалов для расследования. Применение таких мер по закону требует согласование с судьей. Применение «особых способов расследования» по правонарушениям экстремистской направленности по законодательству Италии может применяться не только по уголовным делам, но и по делам об административных правонарушениях ^[1].

В Чехии в 2002 году сформулировало определение экстремизма Министерство внутренних дел. Под экстремизмом понимаются «идеологические позиции, которые заметно отклоняются от норм права, демонстрируют элементы интолерантности и посягают на конституционные принципы, предусмотренные в ст. ст. 1, 2, 5, 6, 9 Конституции Чешской Республики и ст. ст. 1 и 3 Хартии основных прав и свобод от 9 января 1991 г.» ^{[10, 10]} Очевидно, что основное место в данном определении отводится идеологии, тем не менее, в правоприменительной практике Чешской Республики при рассмотрении дел экстремистской направленности учитываются их сопряжение с такими преступлениями, как: общественная угроза; клевета на расу, нацию; ограничение свободы вероисповедания; насилие в отношении группы людей или отдельных лиц; ограничение свободы вероисповедания; геноцид; поддержка движений, направленных на ущемление прав и свобод человека и др.

В Израиле и США в формах борьбы с экстремизмом отдается приоритет участию гражданского общества в противодействии терроризму, разработке и реализации программам: просвещения граждан; стимулирования активности граждан; вовлечения граждан в деятельность по охране общественной безопасности и правопорядка.

В борьбе с экстремизмом и терроризмом в таких государствах как Израиль и США активно участвуют неправительственные организации.

Действующий в США Институт мировой политики предложил разработать систему мер противодействия экстремизму, которые будет реализовывать правительство вместе с гражданами. Такая информационно-поисковая (или информационно-разведывательная) форма противодействия экстремизму, по мнению ее инициаторов, будет эффективной. В задачу граждан должно входить:

1) повышенная бдительность и сообщения о подозрениях в Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и Федерального бюро расследований (ФБР);

2) активная гражданская позиция, проявляющаяся в антиэкстремистских выступлениях граждан в средствах массовой информации;

3) сотрудничество с правоохранительными органами.

В США определенная превентивная роль в противодействии экстремизму отводится и учебным заведениям. Их задачей в этом направлении является соответствующая воспитательная и патриотическая работа, проводимая с обучающимися с целью формирования у молодежи со школьных лет представления об опасности экстремистских и террористических проявлений, разъяснения правовых средств, используемых государством для борьбы с экстремизмом.

В США после события 11 сентября 2001 года была создана Международная ассоциация руководителей антитеррористических ведомств, в состав которой вошли сотрудники правоохранительных и иных органов, специалисты в сфере безопасности.

Несмотря на то, что в США проводится огромная работа в сфере противодействия экстремизму, общего понятия этого явления ни в законодательстве, ни в научной литературе не существует. Как правило, под экстремистами понимают террористов, а также различные группировки, пропагандирующие национальную, расовую, политическую, религиозную неприязнь ^[11].

В Германии большое внимание уделяется борьбе с политическим экстремизмом, для чего проводятся как разнообразные превентивные мероприятия, так и реализуются различные все возможные методы борьбы экстремистскими проявлениями при взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправления, церковью, общественными организациями.

Специальные правовые акты, запрещающие любые проявления экстремистской деятельности, в Германии действуют с 1985 года.

Во Франции органы государственной власти очень внимательно относятся к идентификации лиц, въезжающих в страну. В целях совершенствования таких мер были внесены соответствующие изменения в Закон Франции № 86-1004 «О проверке личности», где предусмотрена специальная процедура проверки лиц, въезжающих во Францию, которые могут нести потенциальную угрозу правопорядку и безопасности государства. Закон позволяет фотографировать подозрительных лиц и снимать отпечатки их пальцев.

При возникновении волнений во Франции, потенциально несущих угрозу общественной или государственной безопасности, в качестве профилактической меры, предусмотренной Законом Франции № 86-1019 «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» власти государства вправе высылать подозрительных иностранных граждан с территории страны.

Кроме того законодательство Франции предусматривает стимулирующие меры в отношении причастных лиц в экстремистской деятельности, согласных сотрудничать с органами государственной власти. Согласно ст. 3 Закона Франции № 86-1019 «О борьбе с преступной деятельностью» освобождается от ответственности лицо, которое помогло разоблачить преступную группу или указало сообщников.

Заметим, что в Германии, Италии и Франции правоохранительными службами за многие годы накоплен огромный опыт борьбы с экстремизмом, к общим основным характеристикам которого можно отнести:

1) наличие антитеррористического законодательства;

2) наличие антитеррористических центров,

3) развитая система правосудия;

4) успешная деятельность служб, причастных к мероприятиям по противодействию экстремизму;

5) наличие программ по противодействию экстремизму;

6) вовлечение институтов гражданского общества;

7) взаимодействие со средствами массовой информации ^[12].

Немаловажны также и действующие во многих европейских государствах программы просвещения граждан, направленные на предварительную подготовку граждан перед взаимодействием с ними государственных органов в рамках общих мероприятий по борьбе с экстремизмом. В качестве таких просветительских мероприятий граждане получают информацию о степени экстремистских угроз, мерах, которые предпринимают государственные органы для противодействия экстремизму.

Крайне важным является изучение опыта разных государств по противодействию экстремистских проявлений в сети Интернет, и он не остается без внимания российских исследователей.

Н.И. Болычев отмечает, что, согласно данным британских экспертов, можно выделить несколько направлений влияния технологий Интернета на увеличение преступлений экстремистской направленности:

1) широкие возможности, в том числе возможность распространения идей без физического контакта;

2) легкость реализации идей и обретения единомышленников;

3) ускорение радикальных процессов ^{[13, 211]}; ^[14].

Изучая методы работы правоохранительных органов Германии, В.Ю. Сокол обращает внимание на так называемый «растровый розыск потенциальных преступников», заключающийся в получении информации о широком, но не конкретизированном круге лиц из различных информационных банков с ее дальнейшим анализом с помощью специально разработанных для этого компьютерных программ ^{[15, 45]}.

В статье «Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму» Н.Г. Канунникова справедливо замечает, что все государства в мире предпринимают меры для борьбы с любыми проявлениями экстремизма, считая, что такие явления не могут являться приемлемыми для достижения политических целей. Одним из направлений деятельности государств в этой сфере является разработка и совершенствование правовой базы ^{[16, 163]}.

В любом из государств задача противодействия экстремистским проявлениям комплексная. Практически все страны для борьбы с этим явлением принимают всесторонние меры и в социальной сфере, и в экономической, принимают меры, связанные с развитием антиэкстремистской идеологии. В свою очередь, одним из направлений является и постоянное совершенствование нормативно-правового регулирования противодействия экстремизму.

Анализируя зарубежную практику антиэкстремистской деятельности можно сделать вывод, что государственные органы практически каждой из стран видят необходимость в сотрудничестве государственных органов и с гражданами, и с любыми неправительственными и общественными организациями и институтами гражданского общества.

В целом, на этом же пути находится и Россия. 21 ноября 2014 года Президент РФ В.В. Путин, выступая на заседании Совета Безопасности РФ заявил об отсутствии необходимости доказывания кому бы то ни было опасности природы экстремизма, разрушительности идеологии экстремизма и нетерпимости, разжигания ненависти и вражды, в связи с чем, в этой деятельности необходимо активное участие всех уровней власти, министерств, системы образования, политических партий, а также институтов гражданского общества, правозащитных организаций и представителей религиозного сообщества РФ ^[17].

Следует подчеркнуть, что опыт зарубежных стран может быть очень полезен России для совершенствования административно - правовых средств противодействия экстремизму. Кроме того, является необходимой: активизация межгосударственного сотрудничества в данное сфере, в том числе работа по вопросам создания международных антиэкстремистских организаций; аккумулирование всего накопленного мирового опыта борьбы с экстремизмом; создание общей международной нормативно-правовой базы в сфере регулирования данных правоотношений.