Предпосылки установления и развитие экономического сотрудничества между Индией и странами АСЕАН в 1990-е гг.

Ильичева Юлия Александровна соискатель кафедры мировой экономики, Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России 105094, Россия, г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 76 Ilicheva Yulia Aleksandrovna External Doctoral Candidate, the department of Global Economics, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia 105094, Russia, g. Moscow, ul. Prospekt Vernadskogo, 76 juliai93@mail.ru Другие публикации этого автора

Во время холодной войны Республика Индия отдавала предпочтение участию в международных организациях, уделяя малое внимание региональным интеграционным объединениям. Кроме того, в тот период АСЕАН и Индия находились в противоборствующих идеологических блоках. Формирование Ассоциации рассматривалось Республикой как мера США с целью сдерживания коммунизма, влияние которого росло из-за войны во Вьетнаме. Отношения между странами накалились из-за действий индийского руководства: подписания Договора о дружбе Индии с Советским Союзом (1971 г.), позиции в отношении войны во Вьетнаме, признания режима Х.Самрина в Кампучии (нынешняя Камбоджа), отсутствия реакции на введение войск СССР в Афганистан и яростной критики американского присутствия в Диего Гарсия, мирного ядерного взрыва в Индии в 1974 году и военной (особенно военно-морской) модернизации в 1980-х годах.

Однако, несмотря на вышеперечисленные факторы, странам удалось наладить сотрудничество в области безопасности и морского сотрудничества, поэтому уже в середине 1980-х гг. АСЕАН предлагает Индии статус «диалогового партнера». Однако Республика отказывается от подобного предложения, сосредотачивая внимание на флоте ВМС Китая в Южно-Китайском море. Индия поддерживала сотрудничество со сверхдержавами и добивалась получения кредитов на развитие собственной экономики с упором на технологический сектор, а именно его ИТ (информационно-техническую) и химическую (фармацевтика) составляющие, развивалась также тяжелая промышленность, сфера космических исследований и энергетика.

На протяжении всей холодной войны в отношениях АСЕАН и Индии преобладали напряженность и взаимные подозрения с обеих сторон. Страны соприкасались по вопросу о зоне мира, свободы и нейтралитета в регионе Индийского океана. При этом Республика смогла наладить двустороннее экономическое сотрудничество с несколькими странами Ассоциации.

Однако изменения структурных факторов – как падение Советского Союза, усиление параллельных сил глобализации и регионализации, экономический рост Китайской Народной Республики (КНР), Азиатский финансовый кризис (1997 г.) – изменили восприятие Индией ценности региональных организаций. Ухудшение условий безопасности и изоляции на международном уровне наряду с ростом кризиса платежного баланса, с которым столкнулась Индия в 1991 году, вынудили Нью-Дели перейти от своего неизменного подхода к взаимодействию внутри региона.

Визит премьер-министра Индии Н.Рао в отдельные страны Юго-Восточной Азии ознаменовал начало индийской политики «Взгляд на Восток», центром которой стала АСЕАН, привлекавшая своими экономическими достижениями. По сути, стремление Индии утвердить своё присутствие в зоне Тихого океана является асимметричным ответом на китайскую стратегию «нить жемчуга», заключавшуюся в окружении Индии с моря цепочкой портов, станций слежения и потенциальных военно-морских баз на территории соседних с Индией стран: Пакистана, Шри-Ланки, Бангладеш, Мьянмы.

Т.о., Индия нашла наиболее привлекательный путь для расширения сотрудничества на фоне непростой геополитической ситуации на Западе Индии (соседство с Пакистаном) и нестабильности Центральной и Средней Азии (в частности, Афганистана). В то же время страна опасалась конкуренции со стороны Китая, который активно выстраивал и налаживал связи со странами Ассоциации. Однако КНР и Индия придерживались разных целей. Для Китая АСЕАН представляла собой не только источник сырья, энергии, рынков, возможностей для инвестиций, но и установление влияния на более широком пространстве Индийского океана. Для Индии помимо ресурсных целей Ассоциация давала возможность выйти на Восточную Азию и АТР.

Следует учитывать и геополитический интерес Индии и Китая, которые заинтересованы в обеспечении безопасности транспортных путей на стыке Индийского и Тихого океанов (т.н. «малаккская дилемма») в условиях роста случаев пиратства вокруг берегов Индонезии, Малайзии, Сингапура и др.

На протяжении длительного периода Индия сталкивалась с тем, что некоторые страны-участники данных региональных объединений выступали против допуска Республики к участию в формирующихся и действующих структурах организаций (в частности, ежегодные встречи Азия – ЕС). В 1997 г. страна попала под мораторий на вступление новых членов в АТЭС.

В 1992 году Республика стала региональным партнером по диалогу с АСЕАН в области торговли, инвестиций и туризма, в 1995 г. полноправным партнером. В 1996 году Индия стала членом Регионального форума АСЕАН (АРФ), в рамках которого при участии крупных держав (США, Китай и Россия) обсуждаются вопросы безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Помимо АСЕАН, Индия инициировала другие политические инициативы в регионе, в которых участвуют некоторые члены Ассоциации, такие как т.н. «Бенгальская инициатива» (БИМСТЭК) и другие.

Руководство АСЕАН выступало за сближение с Индией, рассматривая последнюю как возможный противовес усиливающемуся влиянию Китая и определенный контроль над его устремлениями к лидирующей роли в Восточной Азии. Однако развитию сотрудничества помешало проведение Индией и Пакистаном ядерных испытаний в 1998 г. и наложением на нее США, Японией и Австралией жестких экономических санкций. Хотя на саммите АСЕАН в июле 1998 г. Сингапур, Вьетнам, Малайзия и Индонезия выступили за более мягкие меры по отношению к Индии. Все же это негативно повлияло на торговые и инвестиционные потоки между странами.

Налаживая сотрудничество с Ассоциацией, Индия установила более тесные двусторонние отношения с некоторыми членами группировки. Учитывая многолетнюю дружбу между странами, опыт союзных связей времен холодной войны и предоставляя экономическую помощь, Индия имеет крепкие связи с Вьетнамом, который, в свою очередь, играет роль страны-координатора отношений партнерства между АСЕАН и Индией.

Таиланд также занимал особую нишу (т.н. «ворота» в АСЕАН) и проводил прагматичную политику балансирования между Китаем и Индией, в т.ч. был шестым крупным инвестором в индийскую экономику и одним из первых подписал соглашение с Республикой о зоне свободной торговли.

Особые отношения складываются с Мьянмой, с которой Республика имеет морские и сухопутные границы. Именно через Мьянму Индия получает доступ к Таиланду и Лаосу, поэтому по отношению к ней индийское руководство предпринимало тактику «бархатной политики», исходя из экономических и военно-стратегических интересов.

Курс «Взгляд на Восток» и его первые результаты

Внешнеполитический курс Индии «Взгляд на Восток» - это стремление индийского правительства развивать и укреплять экономические и стратегические отношения со странами Юго-Восточной Азии для установления статуса региональной державы в качестве противовеса влиянию Китая в регионе. Инициированный в 1991 г. курс представлял собой стратегический сдвиг в индийском мировоззрении, продиктованный тактическими проблемами: Нью-Дели необходимо было соперничать с Пекином или выполнять требования МВФ.

Благодаря либерализации внешнеторговой политики Индия достигла увеличения товарообмена и расширения региональных рынков. Под руководством премьер-министра Н.Рао страна перестала рассматривать Южную Азию и Юго-Восточную Азию в качестве отдельных стратегических театров^[1].

Большее внимание во внешнеполитическом курсе «Взгляд на Восток» уделяется Мьянме, которая рассматривается как ворота Индии в ЮВА. В 1993 г. Республика сменила политику поддержки демократического движения Мьянмы на сотрудничество с правящей военной хунтой. С тех пор индийское правительство и, в меньшей степени, частные корпорации стали заключать выгодные контракты на промышленные и инфраструктурные проекты, включая строительство автомобильных дорог, трубопроводов и портов. До реализации данной политики Китай пользовался монополией на обширные запасы нефти и природного газа в Мьянме. Теперь конкуренция между Индией и Китаем в отношении этих энергоресурсов остается высокой.

В рамках политики «Движение на Восток» первым наиболее продуктивным шагом к ее укреплению стало подписание в 1994 г. двустороннего соглашения между Индией и Мьянмой, целью которого являлось развитие торговли на основе равенства и взаимовыручки. Соглашением был определен ряд таможенных постов для прохождения товаров и услуг. Учитывая интерес Индии к таким секторам, как сельское хозяйство, энергетика и газ, Республика инициировала присоединение Мьянмы к Инициативе Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (БИМСЭК, BIMSTEC), для продвижения взаимодействия с Юго-Восточной Азией.

Индия помимо заключения двустороннего торгового соглашения с Мьянмой вела переговоры с рядом других стран-членов АСЕАН по организации свободной торговли и подписанию двусторонних Соглашений.

Развитие торговых отношений с соседними странами подразумевает развитие транспортной инфраструктуры обоих партнеров. В частности, в Индии после заключения двустороннего соглашения с Мьянмой была построена трасса длиной 165 км, которая была названа «Дорогой дружбы» и соединяла города Таму, Калаймио и Калева (Мьянма). Индия выражала готовность инвестировать в развитие транспортной инфраструктуры стран ЮВА, при условии заключения Договоров об открытии Зон свободной торговли.

За 10 лет укрепления отношений и реализации внешнеполитического курса «Взгляд на Восток» Индии удалось вывести товарооборот между северо-восточной частью страны и соседними регионами почти на уровень 7%. Если в 1992-1993 гг. этот показатель составлял 1,7%, то к 2003-2004 – 8% от общего товарооборота Индии^[2].

Стараниями индийских властей Республика одновременно осознала себя региональным игроком и, в перспективе, глобальным актором. Вместе с этим в Нью-Дели чётко видели необходимость партнёрства с Западным миром. Другая сторона такого партнёрства было очевидна: уступки западным государствам могут привести к «мягкой форме» колониальной зависимости. В этом отношении провозглашение доктрины «Взгляд на Восток» являлось условным символом, означающим независимость внешней политики страны.

Торговое сотрудничество Индии со странами АСЕАН в 1990-е гг.

После того как Индия стала секторальным партнером по диалогу АСЕАН в 1992 г., наметился значительный рост объемов торговли между странами.

Таблица 1

«Взаимная торговля Индии и АСЕАН с 1993 по 2000 гг. (млрд долл.США)»

Источник: ASEAN Statistical Yearbook 2003 // ASEAN Secretariat. 2003. 68-102 p. URL: https://www.aseanstats.org/publication/asean-statistical-yearbook-asyb-2003/ (дата обращения 17.05.2019).

В период с 1993 по 2000 год объем двусторонней торговли АСЕАН-Индия вырос в 3,36 раз с 2,91 до 9,77 млрд долл. Средний темп годового прироста составил 20,00%.Наблюдается положительная динамика. При этом очевидно значительное отрицательное сальдо торгового баланса на фоне устойчивого роста импорта. Объём импорта в индийскую экономику увеличился в 4,44 раза с 1,48 до 6,56 млрд долл. (см. таблицу 1).Таким образом, страны АСЕАН более важны для Республики как источники импорта, чем рынки экспорта, т.к. Индия старалась всячески укрепить свои позиции в регионе ЮВА, в т.ч. за счет активизации закупок в странах Ассоциации, несмотря на непростой период 1997-2001 гг.

Индия занимает последнее место в десятке главных импортёров продукции Ассоциации, увеличив долю с 0,72% до 1,60%. Доля индийского экспорта также выросла с 0,64% до 0,93%, но все еще остается незаметной на фоне объемов экспорта АСЕАН^[3]. В то же время доля Ассоциации в индийском товарообороте растет благодаря реализации политики «Взгляд на Восток».

На протяжении периода отношения между странами продолжали развиваться, за исключением кратковременного периода 1997-2001 гг., когда такие события, как ядерные испытания Индии и Азиатский финансовый кризис 1997 г., временно ослабили торговые и инвестиционные потоки.

Индия проводила более либеральную торговую политику, которая привела к повышению конкурентоспособности экспорта, особенно в текстильной промышленности и секторах обрабатывающей промышленности, связанных с информационными технологиями.

Таблица 2

«Торговля Индии с ведущими партнерами из числа стран — участниц АСЕАН с 1993 по 2000 гг. (млрд долл.США)»

Источник: India Export US$ Thousand By Country 1993-2000 // World Bank Group. URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/IND/StartYear/1993/EndYear/2000/TradeFlow/Export/Partner/BY-COUNTRY/Indicator/XPRT-TRD-VL (дата обращения 17.05.2019), Import US$ Thousand By Country 1993-2000 // World Bank Group. URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/IND/StartYear/1993/EndYear/2000/TradeFlow/Import/Partner/BY-COUNTRY/Indicator/MPRT-TRD-VL (дата обращения 17.05.2019).

Увеличение экспорта товаров из Индии в АСЕАН сопровождалось изменением доли стран-членов Ассоциации в общем экспорте. Тем не менее, Сингапур продолжал оставаться крупнейшим рынком для экспорта индийских товаров, за ним следовали Малайзия, Таиланд, Индонезия и Филиппины.

В основном Республика экспортировала в Сингапур минеральное топливо, масла и битуминозные вещества, корабли и лодки, а импортировала органические химикаты, ядерные реакторы, котлы, машины и механические приборы, электрических машин и оборудования и частей. Индийский импорт также включал сельскохозяйственную продукцию из Малайзии.

Благодаря существующей взаимодополняемости торговли между Индией и странами Юго-Восточной Азии по таким позициям, как сельское хозяйство, машиностроение и полезные ископаемые, удалось расширить экономическое сотрудничество.

В тоже время существуют некоторые «камни преткновения» в отношениях Республики с группировкой. Торговля услугами в значительной степени защищена внутренними барьерами в странах-участницах группировки. Для Индии, обладающей сравнительным преимуществом в секторе услуг, особенно в области информационных технологий, крайне важно найти оптимальное решение данного вопроса. Еще одна проблема для интенсификации взаимодействия заключается в плохом состоянии логистических путей (автомобильные и железнодорожные связи).

Инвестиционное сотрудничество Индии со странами АСЕАН в 1990-е гг.

Индия реализует с АСЕАН различные проекты в области сельского хозяйства, науки и техники, космоса, окружающей среды и изменения климата, развития людских ресурсов и др. Благодаря оказанию финансовой помощи Республике удается укреплять свои экономические связи с группировкой. Т.о. Индия приобретает не только новые рынки сбыта своих товаров, но и создает благоприятные условия для проникновения в регион национальных компаний, что также стимулирует рост двусторонней торговли.

В то же время инвестиционное сотрудничество между Ассоциацией и Республикой до сих пор оставалось весьма ограниченным. Только в Сингапур и в некоторой степени Малайзия инвестировали в Республику, в т.ч. из-за ограничений возможностей индийских компаний за рубежом до недавнего времени.

Таблица 3

«Потоки прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) Индии в АСЕАН с 1995 по 2000 гг. (млн долл. США)»

Источник: Рассчитано автором на основе Statistics of Foreign Direct Investment in ASEAN // ASEANstats Database. 2006. p. 16-18 URL: https://www.asean.org/uploads/archive/5187-6.pdf (дата обращения 17.05.2019).

Наблюдается отчетливая тенденция роста ПЗИ до наступления кризиса в экономике АСЕАН в 1997-1998 гг. Тем не менее, несмотря на данный тренд, доля Индии в общем притоке инвестиций была незначительной, в среднем всего лишь 0,2% за весь этот период. В 2000 г. доля увеличилась примерно до 0,5%, но глобальная рецессия после терактов в сентябре 2001 г. привела к значительному спаду притока ПИИ в АСЕАН в целом (см. таблицу 3).

Одной из причин низкого уровня индийских инвестиций в страны АСЕАН (помимо ограниченных возможностей местных компаний) стало то, что индийская диаспора не смогла сыграть значительную роль в расширении инвестиционного взаимодействия.

С проведением либерализации в Республике и улучшением условий для осуществления местными компаниями зарубежных инвестиций, особенно в секторах ИКТ, фармацевтики, автомобилей и машиностроения, в конце 1990-х гг. наметилось увеличение притока индийских инвестиций в АСЕАН. Инвесторы стали учитывать экономическую эффективность и критерии доходности, а не думать только о выходе из местной ограничительной бизнес-среды.

Сингапур, как правило, привлекает большую часть индийских ПИИ, поступающих в АСЕАН, т.к. более 150 фирм из Республики расположены в Сингапуре, стимулируя его экономику и создание рабочих мест. Индийские компании также инвестируют в Таиланд (сектор автокомпонентов) в Индонезию и Вьетнам (автотранспорт и энергетика), а также на Филиппины (сектор ИКТ). Все это стало возможным за счет существенной взаимодополняемости между Индией и АСЕАН в отношении факторов, экономической структуры, навыков и возможностей. Отмечается, что большая часть притока ПИИ в Индию направлена на сектор услуг. Таким образом, Республика не является прямым конкурентом АСЕАН в отношении поиска ПИИ в трудоемких отраслях обрабатывающей промышленности. Опыт и компетенция Малайзии и Сингапура в области развития инфраструктуры дополняют потребности Индии в материальной инфраструктуре, особенно в области дорог, промышленных парков и жилых комплексов.

Таблица 4

«Потоки ПИИ стран-членов АСЕАН в Индию с 1996 по 2001 гг. (млн долл. США)»

Источник: Statement on Actual Inflow of FDI/NRI Investment [Electronic resource] / Secretariat for Industrial Assistance, SIA Newsletter. New Delhi : Secretariat for Industrial Assistance, 2003. 4-5 p.

В течение 1996-1998 гг. доля стран АСЕАН-6 (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам) в общем объеме ПИИ в Индию увеличилась почти в четыре раза с 2% до 8% (см. таблицу 4). Однако после экономического кризиса 1997-1998 г. произошло сокращение потока ПИИ.

Среди стран АСЕАН-6 Малайзия и Сингапур являются основными инвесторами. Малайзия вложила значительные инвестиции в отдельные области инфраструктуры, такие как логистика, шоссейные дороги и ИКТ. Страна также оказывает помощь в предоставлении технологий и инвестиций в энергетический сектор, в частности, в области разведки нефти и газа и последующей деятельности по переработке. Также в Индию инвестировали сингапурские ТНК и правительственные компании, такие как Singapore Telecom, Port of Singapore Authority и Singapore Technologies. Компании частного сектора сделали небольшие инвестиции в здравоохранение, недвижимость и туризм.

Сосредоточение Индии на укрепленных и многогранных отношениях с АСЕАН является результатом значительных изменений в политическом и экономическом сценариях мира с начала 1990-х годов и собственного шага Республики к экономической либерализации. Поиск Индией экономического пространства привел к политике «Взгляд на Восток», благодаря которой отношения с АСЕАН начали постепенно углубляться.

С 1992 г. отношения между АСЕАН и Индией продолжали развиваться, за исключением кратковременного периода 1997-2001 годов, когда такие события, как ядерные испытания Индии и Азиатский финансовый кризис 1997 года, временно сократили экономическое взаимодействие.

Торговый оборот между Индией и АСЕАН неуклонно растет. Главными торговыми партнерами Республики являются Сингапур, Малайзия, Таиланд и Индонезия. Прослеживается тенденция к активному наращиванию сырьевого импорта из данных стран.

Благодаря существующей взаимодополняемости торговли между Индией и странами Юго-Восточной Азии по таким позициям, как сельское хозяйство, машиностроение и полезные ископаемые, удалось расширить экономическое сотрудничество.

При этом торговля услугами в значительной степени защищена внутренними барьерами в странах-участницах группировки. Для Индии, обладающей сравнительным преимуществом в секторе услуг крайне важно, чтобы страны Ассоциации нашли оптимальное решение данного вопроса. Еще одна проблема для интенсификации взаимодействия заключается в плохом состоянии логистических путей (автомобильные и железнодорожные связи).

Инвестиционное взаимодействие между Ассоциацией и Республикой до сих пор оставалось весьма ограниченным. Только в Сингапур и в некоторой степени Малайзия инвестировали в Республику, в т.ч. из-за ограничений возможностей индийских компаний за рубежом до недавнего времени. Большая часть притока ПИИ в Индию направлена на сектор услуг. Таким образом, Республика не является прямым конкурентом АСЕАН в отношении поиска ПИИ в трудоемких отраслях обрабатывающей промышленности. Опыт и компетенция Малайзии и Сингапура в области развития инфраструктуры дополняют потребности Индии в материальной инфраструктуре, особенно в области дорог, промышленных парков и жилых комплексов.

В целом подход Индии к АСЕАН мотивирован не только чисто экономическими интересами, но и внешней политикой. Очевидно, что благодаря богатой ресурсной базе и научно-техническому потенциалу страны ЮВА являются стратегически важными для Индии. При этом политика предоставления помощи странам АСЕАН нацелена не только на закрепление экономических позиций в этом регионе, но и на распространение на него индийского геополитического влияния.

^[1] Irani S. India can be reliable source of fibres for ASEAN // The Pioneer. 2017. URL: http://www.dailypioneer.com/business-and-finance/india-can-be-reliable-source-of-fibres-forasean-smriti-irani.html (дата обращения 17.05.2019).

^[2] Overview ASEAN-India Dialogue Relations // ASEAN Secretariat. 2015. 5 p. URL: http://www. asean.org/wp-content/uploads/images/2015/November/asean-india/Overview%20ASEAN-India%20Dialogue%20Relations%20-%20November%202015.pdf (дата обращения 17.05.2019).

^[3] Рассчитано автором на основе ASEAN Statistical Yearbook 2003 [Electronic resource] ASEAN Secretariat. 2003. 68-102 p. URL: https://www.aseanstats.org/publication/asean-statistical-yearbook-asyb-2003/ (дата обращения 17.05.2019), India Export US$ Thousand By Country 1993-2000 // World Bank Group. URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/IND/StartYear/1993/EndYear/2000/TradeFlow/Export/Partner/BY-COUNTRY/Indicator/XPRT-TRD-VL (дата обращения 17.05.2019).