Отдельные аспекты деятельности оперативных подразделений в ходе поиска сигналов коррупционных проявлений в дорожно-хозяйственной отрасли, с использованием единой информационной системы в сфере закупок РФ

Габоев Николай Викторович заместитель начальника ОЭБиПК УМВД России по г. Липецку 398017, Россия, г. Липецк, ул. Талалихина, 9 Gaboev Nikolai Viktorovich Deputy Head of the Department of Economic Security and Corruption Combating of Lipetsk Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia 398017, Russia, g. Lipetsk, ul. Talalikhina, 9 avvy@rambler.ru Другие публикации этого автора

Удовлетворение государственных и муниципальных нужд является основным и актуальным вопросом, стоящим перед органами власти. В соответствии с действующим законодательством РФ ^[1] обеспечение потребности государства осуществляется с помощью реализации механизма государственных закупок. Анализируя мнения некоторых учетных, необходимо отметить, что государственные закупки, как единый процесс, представляет собой средство государственного управления с целью достижения приоритетов общественного развития ^[2], более эффективного освоения бюджетных средств и развития здоровой конкуренции ^[3], имеющее макроэкономическую основу для инвестиционных целей и удовлетворения нужд государства или его подведомственных органов ^[4].

Рассматриваемый процесс играет важную роль в регулировании экономической деятельности государства и в то же самое время носит социальной и политический характер ^[5]. Действия, совершаемые уполномоченными органами, опосредованно или напрямую воздействуют на общественные отношения, складывающиеся между соответствующими должностными лицами, организациями и гражданами. Реализация контрактной системы в РФ имеет очевидную социальную значимость, в связи с тем, что неправильное функционирование системы может серьезно повлиять на запланированные и ожидаемые результаты и отразится на экономической составляющей. По нашему мнению, особо отчетливо и ярко такое влияние оказывается на дорожно-хозяйственную отрасль.

Это обусловлено тем, что дорожно-хозяйственная деятельность имеет ряд особенностей, к которым относятся:

- усиленный государственный и общественный контроль над состоянием дорог;

- специальные источники финансирования, действующие как на федеральном, так и региональном уровнях ^[6];

- привлечение сторонних экспертных организаций для проведения лабораторных исследований на качество используемых материалов и проверки соответствия дорожного полотна проектной документации, в процессе строительного контроля ^[7]

- отдельные специализированные категории закупок (проектной документации; строительства новых дорожных объектов; капитального ремонта дорог; текущего ремонта и содержания дорог) ^[8].

- участие в процессе дорожно-хозяйственной деятельности крупных учреждений и предприятий с долей государственной или муниципальной собственности в уставном капитале;

- использование права заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в соответствии с действующими нормами, регулирующими контрактную систему РФ ^[9];

- специфика выполняемых работ, требующая возможности изготовления или приобретения качественного асфальта, наличия специализированной техники, квалифицированных работников и большого штата подсобных рабочих.

Необходимо отметить, что фундаментальные принципы контрактной системы, на которых основывается законодатель ^[10] показывают, что одной из основных целей является устранение коррупции. Отталкиваясь от данных принципов и анализируя нормативно-правовую базу, регламентирующую государственные закупки, считаем целесообразным исследовать элементы контрактной системы с целью дальнейшего формирования деятельности оперативных подразделений, направленную на поиск сигналов о коррупционных проявлениях в дорожно-хозяйственной отрасли.

Стоит сразу же обратить внимание, что нами принимается изложенная в литературе точка зрения, в соответствии с которой «осуществление поисковых мероприятий является сущностью оперативно-розыскной деятельности» ^[11]. Формируя общее понятие «поисковая деятельность» нами проведен обобщающий анализ мнений некоторых ученных ^[12,13,14], согласно которых, в сжатом виде, рассматриваемый процесс представляет собой комплекс правовых, организационных и оперативно-розыскных мероприятий, в интересах создания собственной информационной сети, обеспечивающий выявление преступлений и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Осуществление поисковой деятельности в современное время, с использованием виртуального информационного пространства, имеет ряд преимуществ и особенностей для оперативных подразделений в борьбе с коррупционными преступлениями в дорожной отрасли. Ниже нами проведено исследование данной специфики на примере применения официального Интернет-ресурса «Единая информационная система в сфере закупок». Основной упор проводимого нами анализа сделан на изучении практической значимости и эффективности указанного аспекта поисковых действий, не делая акцент на правовые основы ее осуществления.

Единая информационная система является электронным ресурсом, созданным в целях информационного обеспечения контрактной системы РФ ^[15]. Изучив ее структуру ^[16], нами проведена классификация элементов системы, с целью дальнейшего формирования этапов поиска отклонений, имеющих признаки коррупционности:

1. Сведения и документы о запланированных мероприятиях и финансировании (планы закупок, планы-графики и т.д.).

2. Информационные реестры (контрактов, единственных поставщиков, участников закупок, недобросовестных поставщиков, банковских гарантий, жалоб, проверок и т.д.)

3. Отчетная документация (реализация планов, отчеты заказчиков);

4. Результаты мониторинга, аудита и контроля;

5. Общая информация (каталоги и цены товаров, работ и услуг, нормативно-правовая база и т.д.).

Стоит обратить внимание на то, что, реализуя принцип открытости и прозрачности, законодатель предоставил свободный доступ к контрактной системе посредством внедрения электронного Интернет-сервиса, размещенного на сайте http://zakupki.gov.ru. В этой связи, оперативным подразделениям предоставлен широкий спектр получения информации через открытый ресурс, с минимальным использованием сил и средств, предусмотренных законодательством РФ в сфере оперативно-розыскной деятельности. Данный фактор имеет большое значение для целенаправленной и постоянной работы по получению и анализу сведений, которые могут свидетельствовать о наличии коррупционных явлений в дорожной отрасли. Кроме того, это обстоятельство исключает необходимость, на начальных этапах, осуществлять взаимодействие с организациями и государственными органами для получения интересующих сведений.

В ходе дальнейшего исследования попытаемся сформировать стадии поисковой активности оперативных подразделений в сетевом пространстве, формируя общую структуру каждого из этапов, с последующим моделированием конкретных ситуаций:

1. Стадия анализа общедоступных сведений. На данном этапе осуществляется сбор и обобщение информации о расходной части дорожного фонда соответствующего распорядителя (министерство, главное управление, управление субъекта РФ), как правило, размещенной на официальном сайте интересующего государственного органа исполнительной власти, а также объемов финансового обеспечения для проведения закупок в соответствии с планом закупок и планом-графиком закупок, сформированными в разделе планирования единой информационной системы в сфере закупок. По нашему мнению, данная стадия необходима для формирования макроэкономической картины дорожной отрасли на территории соответствующего субъекта РФ, а также прогнозирования коррупционной обстановки по данной линии, с учетом начальной цены и сроков закупки, условий участия в торгах, способа размещения и т.д. К примеру, важными сигналами могут быть несоответствие запланированной начальной цены торгов фактическим объемам работ, либо слишком короткие сроки для проведения дорожных работ и др.

2. Стадия проверки реестра единственных поставщиков. Данный реестр сформирован в разделе общих сведений об организациях единой информационной системы в сфере закупок. Законодательство РФ в сфере закупок в отдельных случаях делает исключение для некоторых участников ^[9], приостанавливая действие принципа обеспечения конкуренции. Данные отступления от общепринятых процедур, могут, с одной стороны, привести к повышению эффективности закупок товаров, с другой стороны, к росту относительных цен государственных контрактов ^[17] и, вследствие чего, неэффективному расходованию бюджетных средств дорожного фонда. По нашему мнению, на данном этапе наибольший эффект в поиске коррупционных проявления может принести оперативно-правовая оценка итогов закупок с единственным участником. В данном случае сотрудникам оперативного подразделения целесообразно уделять особое внимание правовым основаниям заключения контракта с единственным поставщиком. Несоответствие объективных условий проведения закупки с применяемыми организатором торгов юридическими нормами является существенным сигналом для дальнейшей поисковой деятельности. К примеру, заказчики могут ссылаться на заведомо незаконные решения региональных органов исполнительной власти о заключении контракта с единственным поставщиком по основаниям объективно не подтверждающихся, как правило, связанных с введением режима чрезвычайной ситуации и ликвидацией последствий стихийных бедствий на дорогах. Стоит отметить, что для получения более объективной информации целесообразно осуществить взаимодействие с территориальными органами МЧС РФ, центрами по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также организациями, осуществляющими круглосуточную видеорегистрацию.

3. Стадия исследования реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний. Единая информационная система предусматривает формирование типовых отчетов ^[18] о результатах проверок контролирующими органами в сфере закупок по каждому региону РФ. В них включены следующие сведения:

- субъекты проверок: заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, организаторы, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации и подрядчики;

- информация о количестве плановых и внеплановых проверок;

- результаты контроля: количество выданных актов, заключений, предписаний и решений по каждому субъекту.

Анализ вышеуказанных количественных показателей предоставляет возможность установить наиболее криминогенные субъекты закупок. На данном этапе нами видится осуществление тесного взаимодействия с территориальными органами ФАС, с целью получения информации о конкретных жалобах, материалах проверок и их результатах для дальнейшего оперативного использования.

4. Стадия проверки соблюдения условий контрактов, в части привлечения экспертных организаций. Согласно строительным нормам и правилам ^{[19, 20]}, обязательными условиями приемки строительства и капитального ремонта автодорог являются:

- контроль качества асфальтобетона по показателям кернов;

- контроль качества применяемых материалов на предмет соответствия требованиям проектной документации;

- контроль качества бетона монолитных конструкций;

- соблюдение технологии укладки нижних и верхних слоев дорожного полотна.

Вышеуказанные условия не могут быть соблюдены без привлечения специализированных экспертных организаций, имеющих соответствующие средства и инструменты для проведения лабораторных исследований и предоставления мотивированного заключения. Исследовав региональное законодательство ^[21], мы приходим к выводу, что в субъектах РФ приняты и действуют нормы, обязующие заказчиков, в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов в дорожной сфере, осуществлять контроль качества дорожного полотна с привлечением сторонних экспертных организаций. Как правило, обязательное участие экспертов при приемке дорожных работ является существенным условием заключаемых контрактов в рассматриваемой сфере. В данном случае сотрудниками оперативного подразделения исследуются находящиеся в свободном доступе государственные и муниципальные контракты, акты приемки выполненных работ на предмет соблюдения указанных обязательств. Моделируя ситуацию, в качестве нарушений могут быть: поддельное заключение экспертизы; привлечение неаккредитованной экспертной организации; грубое нарушение контракта, путем несоблюдения данных условий и др.

5. Стадия проверки соответствия подрядчиков (исполнителей) установленным требованиям. Как было уже сказано выше, одной из особенностей дорожно-хозяйственной отрасли является специфика выполняемых работ, требующая возможности изготовления или приобретения качественного асфальта, наличия специализированной техники, квалифицированных работников и большого штата подсобных рабочих. Единая информационная система располагает полными установочными сведениями об участниках и победителях торгов. Данный этап требует более глубокой поисковой деятельности и связано это, прежде всего, с необходимостью взаимодействия с территориальными налоговыми органами, органами Ростехнадзора, с электронными площадками, где проводятся государственные закупки (Сбербанк АСТ; Государственная тендерная площадка «Росэлторг»; Электронная площадка торгов «РТС тендер»; ММВБ — Национальная электронная площадка; Электронная торговая площадка «Заказ РФ»). Подрядчик проверяется на наличие в штате работников, специализированной техники, на соответствие налоговой отчетности, а также сведений указанных в заявке, поданной на участие в закупке.

Сформированные нами стадии поисковой деятельности в сфере дорожного хозяйства отражены в усеченном виде и не являются исчерпывающими. Несмотря на это, затронутые аспекты показывают эффективность использования в практической деятельности оперативных подразделений не только единой информационной системы в сфере закупок, но и, в перспективе, иных Интернет-ресурсов для формирования оперативно-информационной сети, с целью противодействия коррупционным преступлениям в дорожной отрасли.

Нельзя не согласиться с профессором Халиковым А.С., который справедливо указывает, что при динамике развития общества оперативно-розыскная деятельность должна гармонично корректироваться ^[22]. С учетом быстрого развития виртуального информационного пространства интернета, ускоренное получение оперативно-значимой информации является более целесообразным, чем традиционные способы получения документальных сведений, путем направления запросов, писем и т.д. Социальная значимость и усиленный общественный контроль над состоянием дорог в России показывает необходимость применения и развития поисковой деятельности оперативных подразделений в данном направлении.