Рецензия на монографию: «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.»

Савченко Марина Станиславовна доктор юридических наук профессор, заведующая кафедрой государственного и международного права, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина» 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Savchenko Marina Stanislavovna Doctor of Law Professor, Head of the Department of State and International Law at Kuban State Agrarian University 350044, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Kalinina, 13 oleg_emelyanov_89@mail.ru

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию в качестве демократического правового государства с республиканской формой правления, закрепила в статье 3 ее многонациональный народ в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. В качестве одной из гарантий обеспечения реализации конституционных правовых принципов народовластия и участия общественности в управлении делами государства в России выступает институт общественного контроля.

Несмотря на то, что данный институт гражданского общества сравнительно молодой в российском праве, получивший законодательное закрепление в 2005 году с принятием Федерального закона от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате в Российской Федерации», он выступает объектом пристального изучения в современной отечественной научной и учебной литературе, диссертационных исследованиях. ^[1-8] Кроме того, в нашей стране наработан богатейший опыт функционирования института народного контроля в СССР, правопреемником которого является Российская Федерация.

Одним из последних научных исследований, посвящённых анализу общественного контроля в России, является монография «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.», выпущенная в этом году в издательстве «Спутник+», научной рецензии которой и посвящена настоящая публикация.

Автор обосновывает актуальность данного монографического исследования необходимостью разработки новой правовой парадигмы мировоззренческих и методологических подходов в разрешении проблем, связанных с организацией и функционированием института общественного контроля в Российской Федерации, которые создают ощутимую угрозу как в реализации принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства, так и реализации, охране и защите системы прав и свобод человека и гражданина.

В числе вышеназванных проблем в монографии названы: во-первых, отсутствие закрепления в Конституции России категории «общественный контроль»; во-вторых, во многом обусловленные данным обстоятельством несовершенство, логическая незавершенность и отсутствие системности в организации и функционировании конституционно-правового механизма общественного контроля в Российской Федерации; в-третьих, трудности в формализации системы конституционно-правовых гарантий общественного контроля, как в части определения их роли и места в механизме реализации права граждан России на общественный контроль, так и в плане осуществления их классификации на базовые (основные) и дополнительные (факультативные); в-четвертых, многочисленные проблемы, связанные с практической организацией и осуществлением данного института гражданского общества, что требует оперативной разработки путей их разрешения, как в части определения пределов общественного контроля, оценки эффективности его организации и осуществления, так и в плане использования зарубежного опыта организации и функционирования институтов контроля гражданского общества за органами публичной власти, а также позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР (с. 6-7).

В качестве основной проблемы монографического исследования выступают противоречия и взаимообусловленность процессов формирования и функционирования концептуальных основ института общественного контроля в Российской Федерации как явления социальной действительности и их отражения в конституционно-правовом законодательстве.

Представляется, что научная новизна монографии, выполненной на тему «Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации», обусловлена тем, что она является первым отечественным научным исследованием, посвящённым изучению данного института гражданского общества в России с позиции рассмотрения его в качестве базовой гарантии реализации конституционных принципов народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, а также реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов как самих граждан России, так и их объединений.

При разработке проблемных вопросов, охватываемых темой монографического исследования, автор опирался на достигнутый ранее уровень правовой и социогуманитарной науки, работы учёных, занимавшихся изучением вопросов конституционно-правовых основ общественного контроля в Российской Федерации, а также правового регулирования контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти в иностранных государствах и на международном (межгосударственном) уровне.

Представляется, что в качестве объекта монографического исследования выступают урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся в области организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации. В свою очередь, предмет исследования составляет совокупность конституционно-правовых норм и норм международных правовых актов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов и других нормативно-правовых актов муниципальных образований, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области организации и осуществления общественного контроля в России, практика их применения (в том числе - судебная), а также научные взгляды на конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации.

В работе использованы многочисленные общенаучные и частнонаучные методы научного исследования: системный и диалектический подходы; формально-логический; историко-правовой; системно-структурный анализ; структурно-функциональный анализ; статистический; социологический; сравнительно-правовой, формально-юридический; методы описания и анализа конкретных политико-правовых ситуаций; различные экспертные методы (экспертные доклады и аналитические справки).

Первая глава монографии - «Категория общественный контроль в конституционном праве» - посвящена исследованию конституционно-правовой сущности общественного контроля как правовой категории (с. 9 - 67).

В параграфе 1.1 - «Понятие и правовая природа общественного контроля власти» - автором конкретизировано, обосновано и введено в научный оборот понятие общественного контроля власти, которое определено через призму понятия «власть» в качестве совокупности облечённых в правовую форму принципов, норм и общественных институтов, а также исследована правовая природа общественного контроля власти с использованием формационного критерия на различных этапах его формирования и развития как правовой категории (с. 9-44).

В параграфе 1.2 - «Сущность и значение категории «общественный контроль» - исследованы сущность и значение категории «общественный контроль» как совокупности неотъемлемых качеств, позволяющих осмыслить: данный институт гражданского общества как явление окружающей действительности, отграничив его от всех иных схожих явлений, присущих государственно организованному обществу, и самого данного явления в изменчивых состояниях; его ценность и характеристики для обеспечения сохранения и развития народа Российской Федерации в целом, и принадлежности ему всей полноты власти в государстве как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране, в частности (с. 44-59).

В параграфе 1.3 - «Общественный контроль и композиционная структура народовластия» - автором проведен анализ структуры права народа на осуществление народовластия в Российской Федерации, а также места, роли и значимости общественного контроля как базовой гарантии реализации данного конституционного принципа (с. 59-66).

Во второй главе монографии - «Конституционно-правовой механизм общественного контроля» - проводится анализ механизма организации и осуществления данного института гражданского общества, закрепленного в конституционно-правовом законодательстве (с. 68-108).

В параграфе 2.1 - «Международно-правовые основы механизма общественного контроля в Российской Федерации» - автором проведен детальный анализ международно-правовых основ механизма общественного контроля с целью выявления степени его имплементирования в национальную правовую систему Российской Федерации и приоритетного характера в регулировании данного института гражданского общества (с. 68-78).

В параграфе 2.2 - «Федеральное, региональное и муниципальное законодательство в области регулирования общественного контроля» - осуществлен комплексный анализ национального российского законодательства, составляющего основу конституционно-правовой организации механизма общественного контроля в России, с целью выявления степени формирования единого правового поля в масштабах государства, способствующего его организации и осуществлению в различных областях государственного и муниципального управления, а также в части соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений (с. 78-88).

В параграфе 2.3 - «Условия ограничения права на осуществление общественного контроля» - автором исследованы условия ограничения права на осуществление общественного контроля в Российской Федерации, являющегося относительным, публично-политическим правом по защите прав народа на осуществление народовластия и участие в управлении делами государства, с целью выявления степени обоснованности международным и национальным законодательством, а также международной судебной практикой, оснований и пределов их использования (с. 88-99).

В параграфе 2.4 - «Правовой запрет на злоупотребление гражданско-политическими правами при реализации права на общественный контроль» - проведен детальный анализ института правового запрета на злоупотребление гражданско-политическими правами при реализации гражданами России права на общественный контроль с целью выявления степени обоснованности оснований и пределов его использования (с. 99-107).

Третья глава монографии - «Конституционно-правовые гарантии общественного контроля» - посвящена анализу наиболее важной части механизма обеспечения данного института гражданского общества, позволяющей преодолеть препятствия объективного и субъективного характера, с которыми сталкивается процесс реализации права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля (с. 109-145).

В параграфе 3.1 - «Роль и место конституционно-правовых гарантий в механизме реализации права граждан Российской Федерации на общественный контроль» - автором проведен анализ конституционно-правового механизма гарантий права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля с целью выявления их роли и места в его реализации на практике (с. 109-120).

В параграфе 3.2 - «Классификация конституционно-правовых гарантий. Базовые (основные) гарантии общественного контроля власти» - разработана и обоснована авторская классификация конституционно- правовых гарантий реализации права граждан России на осуществление общественного контроля на две группы (базовых (основных); дополнительных (факультативных)) и проведен анализ степени их детализации в действующем законодательстве, регулирующем организацию и функционирование института общественного контроля (с. 121-135).

В параграфе 3.3 - «Дополнительные (факультативные) гарантии общественного контроля» - автором осуществлен сравнительный анализ и классификация дополнительных (факультативных) конституционно-правовых гарантий реализации права граждан России на осуществление общественного контроля с целью выявления степени их закрепления и реализации на практике на уровне субъектов Российской Федерации (с. 135-143).

В четвертой главе монографии - «Современные проблемы, возникающие при организации и осуществлении общественного контроля в Российской Федерации, и пути их разрешения» - проводится анализ препятствующих процессу формирования и функционирования института контроля гражданского общества над механизмом публичной власти проблем, а также разработаны направления их разрешения на основе формализации и обоснования соответствующих правовых моделей (с. 146-214).

В параграфе 4.1 - «Определение пределов общественного контроля» - автором разработана и обоснована правовая модель определения пределов общественного контроля в России как инструмента разрешения современных проблем, возникающих при его организации и осуществлении (с. 147-169).

В параграфе 4.2 - «Использование позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР» - сформулирована и доказана правовая модель по использованию позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР как инструмента разрешения современных проблем, возникающих при организации и осуществлении общественного контроля в Российской Федерации (с. 169-186).

В параграфе 4.3 - «Использование международного и зарубежного опыта организации и функционирования общественного контроля» - автором разработана и обоснована правовая модель по использованию международного и зарубежного опыта организации и функционирования общественного контроля как инструмента разрешения современных проблем, возникающих при организации и осуществлении данного института гражданского общества в России (с. 186-202).

В параграфе 4.4 - «Оценка эффективности организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации» - сформулирована и доказана правовая модель оценки эффективности организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации в контексте разрешения современных проблем, возникающих при его организации и осуществлении (с. 202-212).

В заключении монографии автор формулирует главный результат проведенного исследования: конституирование общественного контроля как конституционно-правовой категории, выявление ее концептуальных оснований, а также разработку и обоснование правовых моделей по совершенствованию данного института гражданского общества в Российской Федерации, обусловленных необходимостью разрешения современных проблем, возникающих при его организации и осуществлении (с. 215).

Вместе с тем, в монографии подчёркивается, что построенная автором система представлений о конституционно-правовых основах общественного контроля в России обозначена как принципиально открытая, способная вместить в себя новые результаты его конституционно-правовых исследований, в числе перспективных направлений которых названы, в частности, проведение конституционно-правового анализа возможности и разработка технологий создания единой системы общественного контроля в Российской Федерации на основе сетецентрического принципа, когда субъекты общественного контроля всех уровней и видов объединяются в общую матричную структуру для поддержки друг друга и обмена информацией о планируемых, проводимых и проведённых мероприятиях общественного контроля, а также об оценке эффективности их результатов, а также исследование возможности унификации регионального законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, посвящённых регулированию общественного контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, путем разработки и закрепления на федеральном уровне соответствующих модельных региональных законов и муниципальных нормативно-правовых актов (с. 219-220).

Это, безусловно, свидетельствует о практической направленности результатов монографического исследования. Содержащиеся в монографии выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшем в процессе совершенствования Конституции Российской Федерации и действующего законодательства (например, в части обоснования системы общественного контроля, если будет принято решение о ее закреплении в основном законе страны). Содержание и выводы монографии (относительно разработанной методики оценки эффективности (результативности) организации и осуществления общественного контроля в стране) могут быть использованы в практической деятельности как субъектов общественного контроля, так и органов публичной власти.

Выдвигаемые в монографическом исследовании положения могут быть полезны как для конституционно-правовой науки, так и теории государства и права, политологии, социологии. Материалы монографии возможно использовать при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании правовых и социально-гуманитарных дисциплин бакалаврам, специалистам, магистрам и аспирантам (в частности, «Конституционного права зарубежных стран», «Конституционного права Российской Федерации», иных правовых и обществоведческих курсов и спецкурсов, исследующих механизм организации и функционирования общественного контроля как института гражданского общества).

Таким образом, монографическое исследование «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.» в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к научным работам данного уровня, и представляет большой интерес как в научно-теоретическом, так и практическом плане.