Читать статью 'Развитие человеческого потенциала, как одна из задач государственной политики России в сфере обеспечения экономической безопасности' в журнале Право и политика на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1937,   статей на доработке: 334 отклонено статей: 578 
Библиотека

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Развитие человеческого потенциала, как одна из задач государственной политики России в сфере обеспечения экономической безопасности

Горохова Светлана Сергеевна

кандидат юридических наук

доцент, Департамент международного и публичного права, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

109456, Россия, Московская область, г. Москва, ул. 4-Й вешняковский проезд, 4, каб. 414

Gorokhova Svetlana Sergeevna

PhD in Law

Docent, the department of International and Public Law, Financial University under the Government of the Russian Federation

109456, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. 4-I veshnyakovskii proezd, 4, kab. 414

Swettalana@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2019.3.29054

Дата направления статьи в редакцию:

22-02-2019


Дата публикации:

22-03-2019


Аннотация.

Объектом исследования послужили общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации стратегических задач государства, направленных на развитие человеческого потенциала, и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.Предметом исследования являются отдельные положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ N 208 от 13.05.2017, в части определения задач государственной политики направленных на развитие человеческого потенциала, в целях обеспечения экономической безопасности. Автором освещается широкий круг нормативных правовых актов, касающихся вопросов реализации указанных стратегических задач. Формулируются выводы по итогам проведенного анализа и предварительного мониторинга результатов воплощения рассматриваемой Стратегии в жизнь. Методологическую основу исследования составляют: всеобщие методы познания; общенаучные методы исследования, включая системный и логический метод, а также анализ, синтез и аналогию; частнонаучные методы, такие как формально-юридический, статистический метод и другие. Научная новизна исследования определяется недостаточностью в современной научной литературе работ, посвященных комплексному анализу задач государственной политики направленных на развитие человеческого потенциала, определенных Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, а также отсутствием исследований процесса их реализации. Автор на основе проведенного анализа, приходит к выводу о достаточной проработанности перечня рассматриваемых задач, о серьезных результатах, достигнутых в процессе их реализации. В тоже время, отмечаются некоторые сложности, связанные с сокращением бедности и имущественного расслоения населения. Констатируется недостаточное внимание, уделяемое здравоохранению и культурной среде как факторам, влияющим на развитие человеческого потенциала.

Ключевые слова: безопасность, экономическая безопасность, человеческий потенциал, образование, непрерывное образование, профориентация, экологическая безопасность, уровень бедности, имущественное неравенство, система квалификаций

Abstract.

The object of this research is the social relations established in the process of realization of the government strategic goals, aimed at the development of human potential and ensuring economic security of the Russian Federation. The subject of this research is the separate provisions of the Strategy of Economic Security of the Russian Federation until 2030, approved by the Presidential Decree No. 208 of May 13, 2017, with regards to determination of objectives of state policy aimed at the development of human potential for the purpose of ensuring economic security. The author covers a wide range of regulatory legal acts concerning the implementation of the aforementioned strategic goals. The novelty is defined by insufficiency within the modern scientific literature of the works dedicated to comprehensive analysis of the state policy objectives aimed at the development of human potential, established by the Strategy of Economic Security of the Russian Federation until 2030, as well as the absence of studies on the process of their implementation. Based on the conducted research, the author concludes on the strong results achieved in realization of the addressed objectives. At the same time, the author notes certain difficulties related to reduction of poverty and income inequality of population. Emphasis is made on the insufficient attention paid to healthcare and cultural environment as the factors influencing the development of human potential.

Keywords:

poverty level, ecological safety, career guidance, continuing education, education, human development, economic security, security, property inequality, qualifications system

Наиболее важным элементом экономических отношений являются люди. От их совокупного потенциала – численности, уровня интеллекта, образованности, профессиональной подготовки, состояния здоровья, чувства личной удовлетворенности собственным существованием, желания и возможности поддерживать социальную активность, зависит, во-первых, как долго и насколько качественно они смогут учувствовать в общественной, политической и экономической жизни страны, и, во-вторых, насколько эффективна будет действовать вся система, включающая в себя все наиболее важные подсистемы общества.

В условиях усилившейся экономической нестабильности, роста количества и сложности современных вызовов человеческое развитие приобретает особую роль. Проблематика развития человеческого потенциала находит свое отражение в российских правительственных стратегиях и программах. [1]

Это предопределяет актуальность нашего исследования, в качестве объекта которого выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации стратегических задач государства, направленных на обеспечение экономической безопасности, посредством развития человеческого потенциала россиян. Предмет исследования включает в себя соответствующие положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, а также положения иных нормативных правовых актов, сопряженных по смыслу и целеполаганию с рассматриваемой проблематикой. Целью работы является попытка проведения содержательного анализа поставленных указанной Стратегией задач, и тех, предварительных результатов ее воплощения в жизнь, которые можно выявить на текущий момент.

Как отмечают исследователи: "человеческий потенциал стал объектом серьезной государственной политики в России лишь в начале XXI века. Тема развития потенциала человеческой личности начала «протаптывать» себе дорогу с принятием и реализацией приоритетных национальных проектов. Далее она постоянно обсуждалась на заседаниях Правительства РФ, в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, стала предметом научных исследований политологов, экономистов и т.д."[2]

Поэтому, вполне закономерно, что, предопределяя способы и средства обеспечения экономической безопасности, планируя задачи, которые предстоит решить в перспективе, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, принятая в мае 2017 года, в числе других, затрагивает вопросы развития человеческого потенциала российских граждан.

В рамках реализации указанного направления, Стратегия в п.23, устанавливает следующий перечень задач:

совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений;

развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях;

профессиональная ориентация граждан;

снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения;

содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов;

совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

Рассмотрим некоторые из них подробнее.

В качестве первой задачи, направленной на развитие человеческого потенциала, определена необходимость совершенствовать систему общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений.

Напомним, что в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации",[3] образование в России подразделяется на: общее; профессиональное; дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). При этом, общее образование и профессиональное образование, о которых и идет речь в исследуемой задаче, реализуются по уровням.

То есть, говоря о необходимости совершенствования общего и профессионального образования, Стратегия подразумевает весь, полный цикл от детских дошкольных учреждений до магистратуры.

Такой подход имеет под собой веские основания, поскольку, хотя новый закон «Об образовании» и был принят в конце 2012 года, и изменения в него вносились регулярно, тем не менее, как следует из социологических опросов, проводимых в России, удовлетворенность населения качеством практически всех уровней образования остается низкой. Так, по данным «Левада-центра», занимающегося статистическими опросами россиян, в последние годы относительное большинство опрошенных (от 38 до 49%) были не удовлетворены работой системы образования в целом, доля удовлетворенных колебалась от 18 до 26%, дали неопределенный ответ или затруднились с ним от 26 до 39%.[4] Специалисты также отмечают, что: "Уровень подготовки продолжает снижаться до недопустимых пределов."[5] При этом, в качестве основных проблем, указывают на наличие коррупционной составляющей в образовательной среде, низкий уровень качества преподавания, отсутствие у обучающихся заинтересованности в получении знаний и нацеленности только на получение диплома, низкий мировой рейтинг отечественных вузов. [6]

При этом, особую значимость проблеме придает то, что: "Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала."[7]

Для преодоления сложившейся ситуации, в рамках реализации исследуемой задачи уже предпринят ряд шагов, направленных на выработку единой стратегии развития образования, которая позволила бы создать систему воспитания охватывающую подрастающее поколение начиная от дошкольного возраста, построить систему образования, достойную войти в десятку лучших в мире.[8] Тем более, что именно так сформулирована задача новыми "майскими" Указами Президента РФ. Сейчас, согласно опубликованным официальным оценкам качества систем образования в развитых странах, составленному образовательной организацией Pearson Education, образование в России занимает двадцатое место в мировом рейтинге.[9]

Вслед за совершенствованием системы общего и профессионального образования, в качестве следующей задачи, направленной на развитие человеческого потенциала, закрепляется важность развития системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Как уже было нами ранее отмечено, под непрерывным образованием Закон «Об образовании в Российской Федерации» понимает дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни.

Особую актуальность данной задаче придают последние изменения российского пенсионного законодательства, продлившие официально установленный период трудоспособности граждан на 5 лет, и определенным образом обострившие и так не простую ситуацию с переквалификацией и трудоустройством лиц предпенсионного возраста. На решение именно этой проблемы направлен Национальный проект «Демография», и Федеральная программа «Старшее поколение» в его рамках, согласно которой, в частности, с января 2019 года, планируется организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста. По словам министра труда и социальной защиты РФ Максима Топилина: «В нацпроекте «Демография» на это заложено 30 миллиардов рублей на 2019-2024 годы, по пять миллиардов рублей в год. В 2019 году 3,4 миллиарда рублей уже распределено между регионами в виде субсидий. Еще 1,6 миллиарда будет перечислено Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», который имеет хороший опыт подготовки и переподготовки специалистов по мировым стандартам… В течение шести лет мы планируем обучить 450 тысяч человек, по 75 тысяч в год.»[10] То есть, на переобучение одного предпенсионера, государство затратит около 66667 руб.

Помимо вышеназванных мер, в 2019 году планируется создание центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и аккредитационных центров системы образования. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"[11] на это выделено 1 530 000 тыс.руб. По мнению автора, предпринятые шаги, могут принести положительный результат, и привести к существенному улучшению качества предоставляемых услуг.

Развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях – это еще одна задача, предусмотренная пп.3 п.23 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, и установленная в целях обеспечения развития отечественного человеческого потенциала.

На первое место здесь поставлена национальная система квалификаций. Правовое закрепление этого термина отсутствует, но, из других, не носящих правового характера источников, можно извлечь информацию, согласно которой национальная система квалификаций – это инструмент согласования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения. Ключевое понятие здесь – квалификация. [12] При этом, посредством внедрения и развития указанной системы предполагается решить проблему несоответствия уровня квалификации выпускников (молодых специалистов) и требований работодателей. Пути решения указанной проблемы заключаются в предоставлении работодателям возможности, самостоятельно объяснить учебным заведениям, чему конкретно нужно учить студентов, для того чтобы молодежь после окончания обучения сразу и полностью соответствовала требованиям работодателя. Довести же свои требования до образовательной системы, предприятия смогут с помощью профессиональных стандартов, разработанных ими для работников.

Кроме того, в рамках внедрения национальной системы квалификаций, в 2016 году, Государственная Дума РФ, приняла Федеральный закон "О независимой оценке квалификации", [13] устанавливающий процедуру подтверждения соответствия квалификации работника положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, определенным федеральными законами и иными нормативными актами. При этом, независимая оценка квалификации должна проходить в форме профессионального экзамена, который можно будет сдать в специальных центрах оценки квалификаций. Порядок проведения такого экзамена, в свою очередь, определен Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными Постановлением Правительства РФ.[14]

В соответствии с указанными Правилами, центр оценки квалификаций на основании решения совета по профессиональным квалификациям по итогам экзамена в тридцатидневный срок, оформляет и выдает соискателю или его законному представителю свидетельство о квалификации, а в случае получения соискателем неудовлетворительной оценки - заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. При этом, экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических или юридических лиц либо по направлению работодателя, и за его счет в порядке, установленном трудовым законодательством. Отметим, что соответствующий изменения уже внесены в Трудовой кодекс РФ. Суть этих изменений сводится к тому, что, во-первых, необходимость направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель (абз.1 ст.196 Трудового кодекса РФ),[15] во-вторых, за работниками закрепляется право на прохождение независимой оценки квалификации, но уже, соответственно не за счет работодателя, а за свой счет (ст.197 ТК РФ), и, в-третьих, работники могут отказаться от прохождения независимой оценки квалификации, поскольку, согласно абз.2 ст.196 ТК РФ, направление работников на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем с их письменного согласия, на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. То есть, речь идет о добровольности независимой оценки квалификации как со стороны работника, так и со стороны работодателя.

По мнению законодателя, возможность пройти процедуру независимой оценки квалификаций и получить соответствующее свидетельство о квалификации, в числе прочего, поможет преодолеть сложившуюся в профессионально-трудовой сфере ситуацию, при которой многие работники осуществляют трудовые функции не в той сфере, к которой готовились изначально (в процессе получения образования), в связи с чем и не имеют документарного подтверждения своей квалификации в области выполняемых ими по факту работ.

Далее, в редакции анализируемой задачи речь идет о совершенствовании квалификационных требований к работникам и информировании граждан о востребованных и новых профессиях. Как было отмечено ранее, совершенствование профессиональных стандартов, задача, в рамках развития национальной системы квалификаций, непосредственным образом затрагивающая работодателей, однако, остаются значительным здесь и государственные функции, при реализации которых, к настоящему моменту были сделаны следующие шаги.

Во-первых, принята Приоритетная программа "Повышение производительности труда и поддержка занятости".[16]

Во-вторых, утвержден "Паспорт приоритетного проекта "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда",[17] на основании которого, в-третьих, создан сам Федеральный центр компетенций. В-четвертых, отредактирован "Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих".[18] В-пятых, внесены изменения в Государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения".[19] Ну, и наконец, в-шестых, приняты или же изменены десятки профессиональных стандартов. Например, утверждены стандарты профессий "Специалист по конкурентному праву", "Специалист в сфере национальных и религиозных отношений", и многие другие.

Отметим, что помимо совершенствования квалификационных требований к работникам, анализируемая задача предусматривает и необходимость информирования граждан о новых и востребованных профессиях. Данный аспект реализован Министерством труда и социальной защиты совместно с ВНИИ Труда Минтруда России. В целях информирования россиян, ими учрежден программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты» по адресу в сети Интернет: profstandart.rosmintrud.ru. Кроме того, в открытом доступе есть специализированный ресурс «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», оборудованный системой интеллектуально поиска, его адрес: http://okpdtr.ru/.

Исходя из вышеизложенного, следует констатировать, что задача совершенствования квалификационных требований к работникам и информирования граждан о востребованных и новых профессиях, решается в полном соответствии с положениями Стратегии экономической безопасности.

Далее, по тексту указанной Стратегии, следует задача, сопряженная по смыслу с предыдущими, и заключающаяся в важности профессиональной ориентации граждан. Непосредственное отношение к задаче профессиональной ориентации, имеет и еще одна задача из перечня, установленного Стратегией экономической безопасности - содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов, поэтому, рассмотрим их в одном блоке.

Право на профессиональную ориентацию закреплено за гражданами России уже довольно давно, и хотя российская Конституция такого права не упоминает, тем не менее, оно зафиксировано, во-первых, в Европейской социальной хартии,[20] начавшей свое действие в Российской Федерации с 1 декабря 2009 года, и во-вторых, в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации",[21] принятом еще в 1991 году. При этом, обе трактовки, и в международном договоре, и в национальной норме, довольно схожи.

Так, в соответствии со ст. 9 Европейской социальной хартии, в целях обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную ориентацию, Стороны (государства, подписавшие Хартию) обязуются предоставлять или поощрять, по мере необходимости, оказание услуг, которые помогают всем лицам, в том числе инвалидам, решать проблемы, связанные с выбором профессии или повышением профессионального уровня с учетом индивидуальных особенностей и возможностей занятости. Эта помощь должна предоставляться бесплатно как молодежи, включая школьников, так и взрослым.

Согласно ст.9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

Существенное отличие этих двух определений заключается в том, что Хартия упоминает отдельно инвалидов, а национальный закон, нет. В тоже время, Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", идет гораздо дальше, чем международный акт, возлагая на государство, помимо прочего, и бесплатное предоставление услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства. Содержание этого содействия разъясняется в Приказе Минтруда России "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости".[22] Согласно данному документу служба занятости населения, берет на себя следующие функции:

информирование безработного гражданина о наличии вакансий и свободных рабочих мест в организациях, расположенных в другой местности;

подбор вариантов работы в другой местности или выдача выписки из регистра (банка вакансий и работодателей) об отсутствии вариантов работы в другой местности;

согласование с работодателем кандидатуры безработного гражданина;

выдача безработному гражданину направления для трудоустройства в другой местности;

назначение финансовой поддержки в случае принятия решения об оказании безработному гражданину финансовой поддержки;

перечисление безработному гражданину финансовой поддержки;

внесение в регистр сведений о результатах оказания государственной услуги.

Безусловно, это очень существенная помощь безработным, а кроме того, и вопрос повышения трудовой мобильности населения. В рамках реализации указанной помощи, по данным Пресс-центра Роструда, обнародованным 14.11.2018 года: «Уже с начала следующего года центры занятости регионов будут оказывать индивидуальную поддержку обращающимся к ним гражданам, готовым трудоустроиться и переехать на Дальний Восток».[23] Статистические данные за 2019 и 2018 год пока отсутствуют, но известно, что в 2017 году Дальний Восток принял 5431 переселенца. [24]

Следующая государственная задача, направленная на развитие человеческого потенциала, некоторым образом, выпадает из общего контекста ранее проанализированных. В данном случае, речь идет не об обучении, оценке квалификаций и профориентации, то есть о формировании человеческого капитала, как одного из элементов человеческого потенциала.[25] Здесь затрагивается несколько иной, социально-экономический аспект человеческого существования, а именно - снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения.

Считается, что порогом (чертой бедности) в России, является доход не ниже прожиточного минимума, который с января 2019 составляет на душу населения - 10451 рубль, для трудоспособного населения - 11310 рублей, пенсионеров - 8615 рублей, детей - 10302 рубля.[26] При этом, по данным Росстата, уровень бедности, то есть число россиян с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения, в июле – сентябре 2018 года, составил 12,9 %. В целом, с января по сентябрь уровень бедности составил 13,3 % от численности населения. Согласно проведенному исследованию, этот показатель вырос впервые за два года – в 2017 году он снижался каждый квартал. В абсолютных цифрах, доход ниже прожиточного минимума теперь имеют 19 миллионов граждан РФ. [27]

Полагаем, в данном случае, реализация поставленной Стратегией экономической безопасности задачи по снижению уровня бедности и нивелированию имущественного расслоения, может столкнуться с серьезными трудностями, вызванными объективно тяжелыми внутренними и внешними экономическими условиями, к которым можно отнести нарастание нестабильности геополитики и неустойчивое развитие мировой экономики, антироссийские экономические санкции, критическую зависимость от импортных поставок широкого спектра высокотехнологичного оборудования, существенное влияние, оказываемое на отечественную кредитно-денежную систему колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках, сырьевую ориентацию национальной экономики и экспорта, технологическое отставание, низкую производительность труда, и другое.

Завершает перечень задач, направленных на развитие человеческого потенциала в России, совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды. Очевидно, никто не будет спорить, что благоприятная окружающая среда, как ареал обитания людей, а равно соблюдение правил экологической безопасности, как залог сохранения этого ареала, является немаловажным фактором, и одновременно средством сохранения и развития человеческого потенциала.

К настоящему времени, можно выявить следующие вехи реализации указанной задачи.

Во-первых, 25 декабря 2018 года, Президент России подписал разработанный Правительством Федеральный закон об изменениях в порядке проведения государственной экологической экспертизы.[28]

Суть указанных изменений в следующем:

срок проведения государственной экологической экспертизы сокращен с 3 до 2 месяцев, при этом сохраняется возможность его продления по заявлению заказчика;

уточняется порядок проведения с 1 января 2019 года государственной экологической экспертизы проектной документации объектов I категории, определяются случаи, когда она не должна проводиться;

из перечня объектов государственной экологической экспертизы исключается проектная документация отдельных буровых скважин, создаваемых на земельных участках, предоставленных пользователю недр и необходимых для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа;

вводятся переходные положения, касающиеся устранения административных барьеров при подготовке и подаче заявок на получение комплексных экологических разрешений для объектов I категории и представлении деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.

То есть, экспертиза станет проходить быстрее, а комплексное экологическое разрешение для объектов I категории, будет получить проще.

Во-вторых, вводится новая система обращения с твердыми коммунальными отходами.

В этой сфере, по словам Д.Медведева: «Фактически нам предстоит с нуля создать целую отрасль по переработке отходов производства и потребления. Нужно наладить регулярный вывоз мусора, построить сотни сортировочных станций, сотни комплексов по обезвреживанию, еще столько же мусороперерабатывающих заводов. Обустроить соответствующие экотехнопарки».[29] Это очень важное направление деятельности, поскольку, по некоторым данным, площадь мусорных свалок в России исчисляется сотнями гектаров, что безусловно, отрицательно сказывается на экологическом благополучии населения. [30] К непопулярным последствиям указанных нововведений, можно отнести прогнозируемый существенный рост коммунальных платежей для граждан.

В-третьих, в добавление ко второму пункту, Президент России подписал Федеральный закон о правовом регулировании отношений в области обращения с отходами производства и потребления.[31]

Очевидно, сделано в рамках реализации последней анализируемой задачи уже немало, причем, актуальность и важность выбранных направлений реформирования не подвергается сомнению.

Поэтому, подводя итог анализа блока задач, направленных на реализацию направления государственной политики Российской Федерации, связанного с развитием человеческого потенциала, хотелось бы подчеркнуть, что, хотя задачи, поставленные Стратегией экономической безопасности перед обществом и государством крайне сложные, тем не менее, следует признать, что за прошедшие, с момента ее принятия неполные два года, уже предприняты серьезные шаги и достигнуты весомые результаты. В частности, следует отметить реализованные меры по:

совершенствованию российской образовательной среды и качеству предоставляемых ею услуг;

обеспечению получения дополнительного образования гражданами предпенсионного возраста;

формированию удобной и эффективной системы повышения профессиональной квалификации педагогических кадров;

становлению системы независимой оценки квалификаций и совершенствованию профстандартов;

созданию системы информирования граждан о новых и востребованных специальностях;

повышению эффективности профориентационной работы и содействию в трудоустройству (в том числе и с возможностью переселения безработных граждан в другие регионы);

улучшению экологического благополучия и повышению уровня экологической безопасности.

Тем не менее, следует отметить, что на общую положительную оценку эффективности реализации закрепленных задач существенным образом оказывают влияние некоторые серьезные проблемы. Так, наиболее сложным направлением, где успехи воплощения в жизнь задач, поставленных Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, не столь значительны, остается снижение уровня бедности и имущественного расслоения населения. При этом, специалисты отмечают, что: "Решение проблемы сохранения и развития человеческого потенциала возможно лишь при условии повышения благосостояния населения, в первую очередь, за счет роста заработной платы, увеличение бюджетного финансирования на образование, здравоохранение, культуру, экологические программы."[32] Отметим, что вышеперечисленным вопросам, Стратегия вообще уделяет недостаточно внимания, в частности о культуре и здравоохранении не упоминается совсем. Это не в полной мере соответствует современным научным взглядам на смысл и содержание такой категории как "человеческий потенциал", и в конечном счете, может привести к неблагоприятным последствиям.

Однако, полагаем, что планомерное решение поставленных Стратегией задач, причем не только связанных с развитием человеческого потенциала, но и других, направленных на обеспечение состояния экономической защищенности личности, общества и государства, в целом, в ближайшей перспективе будет способствовать повышению уровня экономической безопасности Российской Федерации, и, в дальнейшем самым положительным образом скажется на благополучии населения.

Библиография
1.
Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2014 год / под ред. Л.М. Григорьева и С.Н. Бобылева. — М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2014. 204 с.
2.
Гарифуллина Э. Ф., Ханнанова Т. Р. Развитие человеческого потенциала как стратегическое направление современной государственной политики России// Право и политика-№9(153), 2012. С.1567
3.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
4.
На пути к деградации. Что происходит с российской системой образования // https://samolet.media/posts/3242 (дата обращения: 25.02.2019)
5.
Бритикова Е.А. Модернизация российского высшего образования тенденции, проблемы, перспективы (на материалах сравнительного исследования государственных и коммерческих вузов)//автореферат дис. ... кандидата социологических наук / Краснодарский университет МВД РФ. Краснодар, 2015. С.2
6.
Боброва Т. А. Современная система высшего образования Российской Федерации: основные проблемы и пути их решения // Молодой ученый. — 2018. — №45. — С. 127-130. — URL https://moluch.ru/archive/231/53422/ (дата обращения: 25.02.2019).
7.
Авраамова Е.М., Логинов Д.М. Роль школьного образования в развитии человеческого капитала // Экономика региона. 2014. № 2. С. 53-62.
8.
Ближайшие перспективы в образовании на 2019 год// https://nsportal.ru/npo-spo/obrazovanie-i-pedagogika/library/2018/12/24/blizhayshie-perspektivy-v-obrazovanii-na-2019
9.
Российское образование вошло в топ-20 мирового рейтинга. Портал психологических новостей // PsyPress.ru — http://psypress.ru/articles/26005.shtml (дата обращения: 27.02.2019)
10.
Министр М. Топилин в интервью «Российской газете» // https://git60.rostrud.ru/news/746550.html (дата обращения: 25.02.2019)
11.
Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"//Собрание законодательства РФ, 03.12.2018, N 49 (часть II), ст. 7531 (Закон, прил. 1-8, прил. 10 (начало)); Собрание законодательства РФ, 03.12.2018, N 49 (часть III), ст. 7531 (прил. 10 (продолжение)),
12.
Ташкинова Н.А. Национальная система квалификаций: для кого и зачем? Разбираемся? : информационный материал и методические рекомендации/ Н.А. Ташкинова.-Тюмень: ГАУК ТО «ТОНБ», 2018.-С.6
13.
Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4171
14.
Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. № 1204 “Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена”// Собрание законодательства РФ, 28.11.2016, N 48 (часть III), ст. 6769
15.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
16.
Паспорт приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 августа 2017 г. N 9)) (с изменениями и дополнениями)// Протокол заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 28 февраля 2018 г. N 2
17.
Паспорт приоритетного проекта "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда", утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.08.2017 N 9 // http://government.ru/projects/selection/668/ (дата обращения: 25.02.2019)
18.
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ред. от 27.03.2018), утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37 // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации.-4-е издание, дополненное. – М., 2002
19.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1759 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения"// Собрание законодательства РФ от 7 января 2019 г. N 1 ст. 53
20.
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров, 2010, N 4, апрель, с. 17-67
21.
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915,
22.
Приказ Минтруда России от 07.03.2013 N 92н (ред. от 16.06.2017) "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 N 28360) // http://legalacts.ru/doc/prikaz-mintruda-rossii-ot-07032013-n-92n/ (дата обращения: 25.02.2019)
23.
Роструд провел совещание по реализации проекта по привлечению кадров на Дальний Восток// https://www.rostrud.ru/press_center/novosti/721644/?sphrase_id=4199046 (дата обращения: 23.02.2019)
24.
В МВД подвели итоги реализации программы по переселению соотечественников на Дальний Восток в 2017 году // http://migrant.ru/v-mvd-podveli-itogi-realizacii-programmy-po-pereseleniyu-sootechestvennikov-na-dalnij-vostok-v-2017-godu/ (дата обращения: 01.03.2019)
25.
Переверзева А.В. Человеческий потенциал и человеческий капитал: взаимосвязь и взаимовлияние // В сборнике «Проблемы развития инновационно-креативной экономики». — 2011 — с. 449-456.
26.
Приказ Минтруда России от 12.11.2018 N 695н "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2018 года" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2018 N 52835)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2018
27.
В России выросло число бедных: доход 19 миллионов человек ниже прожиточного минимума //https://2goroda.ru/infobar/v-rossii-vyroslo-chislo-bednyh-dohod-19-millionov-chelovek-nizhe-prozhitochnogo-minimuma (дата обращения: 11.02.2019)
28.
Федеральный закон от 25.12.2018 N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8422
29.
Совещание об обращении с твёрдыми коммунальными отходами //http://government.ru/news/35120/ (дата обращения: 01.03.2019)
30.
Чисто. Конкретно. С 1 января 2019 года по всей стране стартует "мусорная" реформа// https://rg.ru/2018/12/25/s-1-ianvaria-2019-goda-v-rossii-nachnetsia-musornaia-reforma.html (дата обращения: 01.03.2019)
31.
Федеральный закон от 25.12.2018 N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"// Собрание законодательства РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8409
32.
Новожилова Н.С. Развитие человеческого потенциала и формирование инновационной системы России // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, 2010, № 1. С.67
References (transliterated)
1.
Doklad o chelovecheskom razvitii v Rossiiskoi Federatsii za 2014 god / pod red. L.M. Grigor'eva i S.N. Bobyleva. — M.: Analiticheskii tsentr pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii, 2014. 204 s.
2.
Garifullina E. F., Khannanova T. R. Razvitie chelovecheskogo potentsiala kak strategicheskoe napravlenie sovremennoi gosudarstvennoi politiki Rossii// Pravo i politika-№9(153), 2012. S.1567
3.
Federal'nyi zakon ot 29.12.2012 N 273-FZ (red. ot 25.12.2018) "Ob obrazovanii v Rossiiskoi Federatsii"// Sobranie zakonodatel'stva RF, 31.12.2012, N 53 (ch. 1), st. 7598
4.
Na puti k degradatsii. Chto proiskhodit s rossiiskoi sistemoi obrazovaniya // https://samolet.media/posts/3242 (data obrashcheniya: 25.02.2019)
5.
Britikova E.A. Modernizatsiya rossiiskogo vysshego obrazovaniya tendentsii, problemy, perspektivy (na materialakh sravnitel'nogo issledovaniya gosudarstvennykh i kommercheskikh vuzov)//avtoreferat dis. ... kandidata sotsiologicheskikh nauk / Krasnodarskii universitet MVD RF. Krasnodar, 2015. S.2
6.
Bobrova T. A. Sovremennaya sistema vysshego obrazovaniya Rossiiskoi Federatsii: osnovnye problemy i puti ikh resheniya // Molodoi uchenyi. — 2018. — №45. — S. 127-130. — URL https://moluch.ru/archive/231/53422/ (data obrashcheniya: 25.02.2019).
7.
Avraamova E.M., Loginov D.M. Rol' shkol'nogo obrazovaniya v razvitii chelovecheskogo kapitala // Ekonomika regiona. 2014. № 2. S. 53-62.
8.
Blizhaishie perspektivy v obrazovanii na 2019 god// https://nsportal.ru/npo-spo/obrazovanie-i-pedagogika/library/2018/12/24/blizhayshie-perspektivy-v-obrazovanii-na-2019
9.
Rossiiskoe obrazovanie voshlo v top-20 mirovogo reitinga. Portal psikhologicheskikh novostei // PsyPress.ru — http://psypress.ru/articles/26005.shtml (data obrashcheniya: 27.02.2019)
10.
Ministr M. Topilin v interv'yu «Rossiiskoi gazete» // https://git60.rostrud.ru/news/746550.html (data obrashcheniya: 25.02.2019)
11.
Federal'nyi zakon ot 29.11.2018 N 459-FZ "O federal'nom byudzhete na 2019 god i na planovyi period 2020 i 2021 godov"//Sobranie zakonodatel'stva RF, 03.12.2018, N 49 (chast' II), st. 7531 (Zakon, pril. 1-8, pril. 10 (nachalo)); Sobranie zakonodatel'stva RF, 03.12.2018, N 49 (chast' III), st. 7531 (pril. 10 (prodolzhenie)),
12.
Tashkinova N.A. Natsional'naya sistema kvalifikatsii: dlya kogo i zachem? Razbiraemsya? : informatsionnyi material i metodicheskie rekomendatsii/ N.A. Tashkinova.-Tyumen': GAUK TO «TONB», 2018.-S.6
13.
Federal'nyi zakon ot 03.07.2016 N 238-FZ "O nezavisimoi otsenke kvalifikatsii" // Sobranie zakonodatel'stva RF, 04.07.2016, N 27 (Chast' I), st. 4171
14.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 16 noyabrya 2016 g. № 1204 “Ob utverzhdenii Pravil provedeniya tsentrom otsenki kvalifikatsii nezavisimoi otsenki kvalifikatsii v forme professional'nogo ekzamena”// Sobranie zakonodatel'stva RF, 28.11.2016, N 48 (chast' III), st. 6769
15.
Trudovoi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 30.12.2001 N 197-FZ (red. ot 27.12.2018) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 07.01.2002, N 1 (ch. 1), st. 3.
16.
Pasport prioritetnoi programmy "Povyshenie proizvoditel'nosti truda i podderzhka zanyatosti" (utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente Rossiiskoi Federatsii po strategicheskomu razvitiyu i prioritetnym proektam (protokol ot 30 avgusta 2017 g. N 9)) (s izmeneniyami i dopolneniyami)// Protokol zasedaniya prezidiuma Soveta pri Prezidente RF po strategicheskomu razvitiyu i prioritetnym proektam ot 28 fevralya 2018 g. N 2
17.
Pasport prioritetnogo proekta "Federal'nyi tsentr kompetentsii v sfere proizvoditel'nosti truda", utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente RF po strategicheskomu razvitiyu i prioritetnym proektam, protokol ot 30.08.2017 N 9 // http://government.ru/projects/selection/668/ (data obrashcheniya: 25.02.2019)
18.
Kvalifikatsionnyi spravochnik dolzhnostei rukovoditelei, spetsialistov i drugikh sluzhashchikh (red. ot 27.03.2018), utv. Postanovleniem Mintruda Rossii ot 21.08.1998 N 37 // Byulleten' Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii.-4-e izdanie, dopolnennoe. – M., 2002
19.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30.12.2018 N 1759 "O vnesenii izmenenii v gosudarstvennuyu programmu Rossiiskoi Federatsii "Sodeistvie zanyatosti naseleniya"// Sobranie zakonodatel'stva RF ot 7 yanvarya 2019 g. N 1 st. 53
20.
Evropeiskaya sotsial'naya khartiya (peresmotrennaya) (prinyata v g. Strasburge 03.05.1996) // Byulleten' mezhdunarodnykh dogovorov, 2010, N 4, aprel', s. 17-67
21.
Zakon RF ot 19.04.1991 N 1032-1 (red. ot 11.12.2018) "O zanyatosti naseleniya v Rossiiskoi Federatsii" (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2019)// Sobranie zakonodatel'stva RF, N 17, 22.04.1996, st. 1915,
22.
Prikaz Mintruda Rossii ot 07.03.2013 N 92n (red. ot 16.06.2017) "Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo standarta gosudarstvennoi uslugi po sodeistviyu bezrabotnym grazhdanam v pereezde i bezrabotnym grazhdanam i chlenam ikh semei v pereselenii v druguyu mestnost' dlya trudoustroistva po napravleniyu organov sluzhby zanyatosti" (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 08.05.2013 N 28360) // http://legalacts.ru/doc/prikaz-mintruda-rossii-ot-07032013-n-92n/ (data obrashcheniya: 25.02.2019)
23.
Rostrud provel soveshchanie po realizatsii proekta po privlecheniyu kadrov na Dal'nii Vostok// https://www.rostrud.ru/press_center/novosti/721644/?sphrase_id=4199046 (data obrashcheniya: 23.02.2019)
24.
V MVD podveli itogi realizatsii programmy po pereseleniyu sootechestvennikov na Dal'nii Vostok v 2017 godu // http://migrant.ru/v-mvd-podveli-itogi-realizacii-programmy-po-pereseleniyu-sootechestvennikov-na-dalnij-vostok-v-2017-godu/ (data obrashcheniya: 01.03.2019)
25.
Pereverzeva A.V. Chelovecheskii potentsial i chelovecheskii kapital: vzaimosvyaz' i vzaimovliyanie // V sbornike «Problemy razvitiya innovatsionno-kreativnoi ekonomiki». — 2011 — s. 449-456.
26.
Prikaz Mintruda Rossii ot 12.11.2018 N 695n "Ob ustanovlenii velichiny prozhitochnogo minimuma na dushu naseleniya i po osnovnym sotsial'no-demograficheskim gruppam naseleniya v tselom po Rossiiskoi Federatsii za III kvartal 2018 goda" (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 30.11.2018 N 52835)// Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2018
27.
V Rossii vyroslo chislo bednykh: dokhod 19 millionov chelovek nizhe prozhitochnogo minimuma //https://2goroda.ru/infobar/v-rossii-vyroslo-chislo-bednyh-dohod-19-millionov-chelovek-nizhe-prozhitochnogo-minimuma (data obrashcheniya: 11.02.2019)
28.
Federal'nyi zakon ot 25.12.2018 N 496-FZ "O vnesenii izmenenii v stat'yu 14 Federal'nogo zakona "Ob ekologicheskoi ekspertize" i Federal'nyi zakon "O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon "Ob okhrane okruzhayushchei sredy" i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii"// Sobranie zakonodatel'stva RF, 31.12.2018, N 53 (chast' I), st. 8422
29.
Soveshchanie ob obrashchenii s tverdymi kommunal'nymi otkhodami //http://government.ru/news/35120/ (data obrashcheniya: 01.03.2019)
30.
Chisto. Konkretno. S 1 yanvarya 2019 goda po vsei strane startuet "musornaya" reforma// https://rg.ru/2018/12/25/s-1-ianvaria-2019-goda-v-rossii-nachnetsia-musornaia-reforma.html (data obrashcheniya: 01.03.2019)
31.
Federal'nyi zakon ot 25.12.2018 N 483-FZ "O vnesenii izmenenii v stat'yu 29.1 Federal'nogo zakona "Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya"// Sobranie zakonodatel'stva RF, 31.12.2018, N 53 (chast' I), st. 8409
32.
Novozhilova N.S. Razvitie chelovecheskogo potentsiala i formirovanie innovatsionnoi sistemy Rossii // Vestnik Rossiiskogo ekonomicheskogo universiteta im. G.V. Plekhanova, 2010, № 1. S.67

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью Развитие человеческого потенциала, как одна из задач государственной политики России в сфере обеспечения экономической безопасности Название в целом соответствует содержанию материалов статьи. В названии статьи условно просматривается научная проблема, на решение которой направлено исследование автора. Рецензируемая статья представляет относительный научный интерес. Автор разъяснил выбор темы исследования и обозначил её актуальность. В статье не сформулирована цель исследования, не указаны объект и предмет исследования, методы, использованные автором. На взгляд рецензента, основные элементы «программы» исследования автором не вполне продуманы, что отразилось на его результатах. Автор не представил результатов анализа историографии проблемы и не сформулировал новизну предпринятого исследования, что является существенным недостатком статьи. Автор избирательно опирался на источники и актуальные научные труды по теме исследования. Апелляция к оппонентам в статье отсутствует. Автор не разъяснил выбор и не охарактеризовал круг источников, привлеченных им для раскрытия темы. На взгляд рецензента, автор стремился грамотно использовать источники, грамотно использовать методы научного познания, соблюсти принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. Однако вместо научного стиля изложения материалов статьи автор использовал разговорный стиль, как-то: «В этой связи не лишним было бы узнать, что опять не так с нашим образованием? Понятно, что совершенство в идеале недостижимо, но все-таки», «возможность обеспечивать сносное существование себе и своей семье (то есть не бедность)» и т.д. В качестве вступления автор указал на причину выбора темы исследования, обозначил её актуальность. В основной части статьи автор процитировал семь задач, установленных Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года в пункте 23 («о реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала»), и перешёл к их комментированию. Однако в качестве комментария к первой задаче вышеуказанной Стратегии автор ограничился тем, что сообщил читателю о том, какие уровни образования имеют место в России и обратил внимание на неустойчивость норм федерального законодательства («огромное количество людей вне образовательной среды, и все люди внутри нее на протяжении последних 6 лет заняты процессом совершенствования образования, зачастую, вместо его осуществления» и т.д.). Вместо комментария ко второй задаче автор «упомянул Национальный проект «Демография», и Федеральную программу «Старшее поколение» в его рамках», а также о финансировании создания центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и аккредитационных центров системы образования в 2019 году и неожиданно сообщил данные «Левада-центра» от 01.09.2018 г. об оценке гражданами «работы системы образования в целом». Далее автор обратил внимание на отсутствие законодательного закрепления термина «национальная система квалификаций», на то, что «донести… свои требования до образовательной системы, предприятия смогут с помощью профессиональных стандартов, разработанных ими для работников», что федеральным законом установлена «процедура подтверждения соответствия квалификации работника положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям», а также на внесение соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ, завершив сюжет тем, что «выразил надежду, что все работники» соответствующих центров «уже успели подтвердить свою квалификацию по оценке квалификации тех людей, которые будут к ним направлены для проведения независимой оценки квалификации». Дополнительно автор оценил то, что было сделано для «совершенствования квалификационных требований к работникам и информирования граждан о востребованных и новых профессиях» и пришёл к выводу о том, что «задача совершенствования квалификационных требований к работникам и информирования граждан о востребованных и новых профессиях, решается самым интенсивным образом, ну а как скоро это приведет к развитию человеческого потенциала россиян, сможет показать только время». Далее автор указал основные источники права на профессиональную ориентацию, описал и сравнил содержание статьи 9 Европейской социальной хартии и статьи 9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", перечислил функции службы занятости населения, закреплённые Приказом Минтруда России от 07.03.2013 № 92н ("Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости") и резюмировал, что о степени востребованности соответствующей государственной услуги «автору, исходя из информации сайта Роструда и других источников, выяснить так и не удалось». Далее автор вместо комментария к очередной задаче опроверг гипотетическое мнение об успешной реализации задачи по снижению уровня бедности и нивелированию имущественного расслоения населения в России. Далее автор оценил то, что было сделано для «совершенствования механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды» и пришёл к выводу о том, что «сделано в рамках реализации последней анализируемой задачи уже немало, и вероятно, работа будет продолжаться, а приведет ли она к развитию человеческого потенциала россиян, сможет показать только время». В статье встречаются ошибки/описки, как-то: «Развитие человеческого потенциала, как одна из задач», «в рамках внедрения национальной системы квалификаций, 2016 году, Государственная Дума РФ, приняла Федеральный закон», «соответствующий изменения», «право на профессиональную ориентации», «будет находится» и т.д., неудачные и некорректные выражения, как-то: «в эпоху окончательной победы капитала», «При этом, очевидно, стоит понимать, что любой процесс законодательных изменений, во-первых, вовлекает в себя самого всю законотворческую систему, элементы которой вынуждены проходить весь правотворческий цикл начиная от разработки законопроекта до опубликования готового закона, раз, за разом, в нашем случае 54 раза практически подряд» и т.д., «Вообще, официальная версия в России такова, что» и т.д. Выводы, позволяющие оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования, в статье отсутствуют. В заключительном абзаце статьи автор резюмировал: «хотя вопросы получения образования, приобретения профессии, и собственно трудоустройства, и занимают в жизни каждого человека немаловажное место, все-таки нашему государству, в лице собственных органов государственной власти, не стоит забывать, зачем это нужно каждому конкретному человеку? Какова цель, какие перспективы?» и т.д. На взгляд рецензента, несмотря на объективную важность проблем, озвученных автором статьи, потенциальная цель исследования – проанализировать «блок задач, направленных на реализацию направления государственной политики Российской Федерации в связанного с развитием человеческого потенциала», достигнута отчасти. Публикация может вызвать интерес у аудитории журнала. Статья требует существенной доработки.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В настоящее время не только различные специалисты – социологи, политологи, философы, экономисты, – но и многочисленные рядовые наблюдатели констатируют резкое усложнение привычной картины международных отношений, что связано с динамичной трансформацией монополярного мира во главе с Соединенными Штатами Америки в мир многополярный, в котором ведущие позиции помимо Вашингтона будут занимать Пекин, Москва, Нью-Дели, Тегеран и другие акторы. Вместе с тем данный этап характеризуется обострением различных кризисов (украинский, сирийский, венесуэльский, индо-пакинстанский), расширением локальных конфликтов и их выходом за пределы привычных регионов, усилением деятельности различных экстремистских и радикальных организаций, увеличение масштабов вынужденной миграции. Одновременно ширятся попытки со стороны западного сообщества сохранить свои ведущие позиции, что находит отражение, как в волне русофобии, так и в различных экономических санкциях. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: ряд партнеров «начали предпринимать попытки сдерживать Россию, сдерживать ее законные стремления к обеспечению национальных интересов, предпринимая всякие не вписывающиеся в рамки международного права действия, в том числе и ограничения экономического характера». В создавшихся условиях важную роль играет обеспечение различных аспектов национальной безопасности, в том числе экономической, без которой невозможно полноценное развитие человеческого потенциала. В этой связи представляет интерес изучение стратегических задач государства Российского в данной сфере. Указанные обстоятельства определяют актуальность представленной на рецензирование статьи, предметом которой является Стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Автор ставит своей задачей рассмотреть положения данной стратегии и других нормативно-правовых актов, направленные на обеспечение экономической безопасности россиян, а также конкретные меры, принимаемые в рамках ее развития. Работа основана на принципах объективности, анализа и синтеза, достоверности, методологической базой исследования выступает системный подход, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного комплекса взаимосвязанных элементов. Научная новизна статьи заключается в самой постановке темы: автор на основе различных источников стремится охарактеризовать основные задачи государственной политики Российской Федерации в сфере развития человеческого потенциала. Рассматривая библиографический список статьи, как позитивный момент следует отметить его масштабность (всего список литературы включает свыше в себя свыше 30 различных источников и исследований). Из используемых автором источников укажем на официально-правовые документы, а также материалы информационных агентств. Из привлекаемых исследований выделим труды Т.Р. Ханнановой и Э.Ф. Гарифуллиной, Т.А. Бобровой, А.В. Переверзевой и других авторов, в центре внимания которых различные аспекты развития человеческого потенциала. В тоже время автор сосредоточился на источниковой базе, вследствие чего вне его поля зрения оказался ряд работ: С.Н. Бобылева («Развитие человеческого потенциала в России», Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика, 2005, № 1), Н.С. Новожиловой («Развитие человеческого потенциала и формирование инновационной системы России», Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, 2010, № 1), О.В. Рогач («Роль школьного образования в развитии человеческого потенциала России», Социальная политика и социология, 2009, № 5) и т.д. Таким образом, на наш взгляд желательно дополнить библиографию статьи в части исследовательских работ отечественных специалистов. Стиль написания работы является научным, однако доступным для понимания не только специалистам, но и широкой читательской аудитории, всех, кто интересуется как проблемами социальной безопасности, в целом, так и общественным мнениям по данным вопросам, в частности. В то же время местами текст статьи тяготеет к публицистическому изложению (например, в тексте у автора значится: «Скажем несколько слов о национальной системе квалификаций», «Безусловно, решать эту проблему нужно» и т.д.). Апелляция к оппонентам представлена в выявлении проблемы на уровне полученной информации, собранной автором в ходе работы над исследованием. Хотя структура работы отличается определенной логичностью и последовательностью, к ней есть отдельные замечания. В начале автор пытается определить актуальность темы, показывает, что целью работы является попытка проведения содержательного анализа поставленных Стратегией экономической безопасности задач и предварительных результатов ее воплощения в жизнь. Автор обращает внимание на то, что первой задачей указанной в п. 23 данной Стратегии является «необходимость совершенствовать систему общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений». Особую важность в связи с увеличением пенсионного возраста является совершенствование системы дополнительного образования, что связано с реализацией права на образование в течение всей жизни человека. Рассматривая нововведения, связанные с развитием национальной системы квалификаций, автор отмечает, что «задача совершенствования квалификационных требований к работникам и информирования граждан о востребованных и новых профессиях, решается самым интенсивным образом, в полном соответствии с положениями Стратегии экономической безопасности». В то же время автор говорит об «объективно тяжелых внутренних и внешних условиях», однако не раскрывает их. Автор указывает, что с 2019 г. «центры занятости регионов будут оказывать индивидуальную поддержку обращающимся к ним гражданам, готовым трудоустроиться и переехать на Дальний Восток», но не приводит конкретные примеры реализации данной инициативы. Так же на наш взгляд, следует усилить заключительную часть статьи, показать не только достигнутые успехи, но и проблемы в совершенствовании образовательной среды и решения экологических задач. Главным выводом статьи является то, что выбранные в рамках Стратеги экономической безопасности направления являются по-настоящему приоритетными, а в их реализации уже достигнуты определенные успехи. В то же время к статье есть незначительные замечания: 1.Необходимо расширить библиографию в части исследовательских работ, а также дать ее краткий анализ в тексте статьи, что важно как с научной, так и с просветительской точки зрения. 2.В ряде случаев следует привести конкретные примеры реализации задач, сформулированных в Стратегии экономической безопасности (в частности, по вопросу трудовой мобильности граждан и оказания помощи при переезде на Дальний Восток). 3.Следует вычитать текст с точки зрения русского литературного языка, уйти от имеющейся в ряде случаев публицистичности в изложении. Так, в тексте у автора значится: «Очевидно, никто не будет спорить, что благоприятная окружающая среда, как ареал обитания людей, а равно соблюдение правил экологической безопасности, как залог сохранения этого ареала, является немаловажным фактором, и одновременно средством сохранения и развития человеческого потенциала», «Наверное, никто не будет спорить, что наиболее важным элементом экономических отношений, остаются именно люди», «Полагаем, такой подход не лишен смысла, поскольку, хотя новый закон «Об образовании» и был принят в конце 2012 года, да и после этого, изменения в него вносились регулярно, тем не менее, как следует из социологических опросов, проводимых в России, удовлетворенность населения качеством практически всех уровней образования недостаточно велика», «Полагаем, предпринятые шаги, могут принести положительный результат, и привести к существенному улучшению качества предоставляемых услуг», «Как следует из вышесказанного, совершенствование профстандартов, задача, в рамках развития национальной системы квалификаций, непосредственным образом затрагивающая работодателей, однако, остается значительным здесь и государственный функционал, при реализации которого, к настоящему моменту были сделаны следующие шаги», «Единственное, на наш взгляд, заметное отличие заключается в том, что Хартия упоминает отдельно инвалидов, а национальный закон, нет», «Однако, полагаем, что планомерное решение поставленных Стратегией задач, причем не только связанных с развитием человеческого потенциала, но и других, направленных на обеспечение состояния экономической защищенности личности, общества и государства, в целом, в ближайшей перспективе будет способствовать преодолению и этой, непростой ситуации», «В рамках реализации указанного направления, Стратегия в п.23, устанавливает следующий перечень задач» и т.д. 4. Следует усилить заключительную часть статьи, показав в ней не только успехи, но и проблемы в совершенствовании образовательной среды и решения экологических задач, а также сформулировать актуальность статьи не в публицистическом, а в научном стиле. 5. Библиография статьи должна быть приведена в соответствие с требованиями ГОСТ, особое внимание уделить сноске 18. 6. Желательно раскрыть в тексте статьи «объективно тяжелые внутренние и внешние экономические условия», с которыми на данный момент столкнулась Российская Федерация. При условии исправления указанных замечаний статья может быть рекомендована к публикации в журнале «Право и политика».