Практика проектных конкурсов в Санкт-Петербурге

Введение

Творческие проектные конкурсы служат витриной художественных тенденций и технологических достижений в области архитектуры, градостроительства и монументального искусства и представляют богатый материал для исследования процессов, происходящих в культурной сфере жизни общества.

Архитектурный (градостроительный) конкурс – комплекс процедур, направленных на отбор наилучшего решения поставленной объемно-планировочной (градостроительной) задачи и основанных на творческом соревновании среди профессионалов и/или студентов профильных вузов.

Во все времена конкурс использовался как метод принятия решений по ответственным вопросам в области пространственного развития городов ^[1]. Цель настоящего исследования – проследить основные этапы конкурсной практики и получить представление о том, как изменялись градостроительные задачи, решавшиеся с помощью конкурсного метода. Исследование затрагивает такие аспекты конкурсной практики Санкт-Петербурга, как тематика и тип объектов, становившихся темой конкурсных заданий, их расположение в структуре города, формализация конкурсных процедур и другие.

Исследование проведено на основе специально составленной базы данных, куда вошли как открытые, так и закрытые конкурсы, объектами которых являлись архитектурные объекты и их комплексы, концепции объемно-пространственного и планировочного решения территорий, районов, жилых массивов, а также открытые общественные пространства, мемориалы, памятники и малые архитектурные формы. База данных не претендует на полноту по причине ограниченности доступной информации и размытости границ самого понятия архитектурного конкурса на ранних этапах своего развития, однако включенный в нее массив данных (299 конкурсов) позволяет проследить основные тенденции и направления конкурсного метода в Санкт-Петербурге.

Территориальные границы: в исследовании затрагиваются конкурсы, площадки для проектирования которых располагались в пределах современных административных границ Санкт-Петербурга.

Различные аспекты конкурсной практики разных периодов истории Санкт-Петербурга и России в целом освещены в трудах В. Г. Басса ^[2], Ю. Ю. Бахаревой ^[3], С. П. Заварихина ^[4], И. А. Казуся ^[5], Л. А. Кириковой ^[6], Т. Г. Малининой ^[7], Д. Д. Овчаренко^[8], Т. Ю. Прудниковой ^[9] и многих других. Однако до сих пор не было опубликовано исследований, посвященных развитию конкурсной практики на всех этапах её истории. Настоящее исследование призвано отчасти заполнить эту лакуну. Зарождение и широкое распространение проектных конкурсов в России происходит в XVIII–XIX вв. Подавляющее большинство конкурсов проводилось силами столичных архитектурных обществ, и большая часть объектов конкурсных заданий располагалась в Петербурге. С переносом столицы в Москву Петербург утрачивает значение главного центра архитектурой деятельности в стране, но на протяжение всего XX века остается одной из наиболее массовых площадок проведения проектных конкурсов. Исходя из этого, на примере Санкт-Петербурга можно проследить тенденции развития конкурсной практики, характерные для всей страны.

В качестве хронологической канвы исследования была принята периодизация, предложенная С. В. Семенцовым ^[10]. История развития Санкт-Петербурга в данной модели подразделяется на семнадцать этапов, однако для общего обзора эволюции практики проведения архитектурных и градостроительных конкурсов такая периодизация была бы излишне подробна, поэтому в настоящей статье они рассматриваются в рамках укрупненных отрезков времени:

1. 1703–1836 гг;
2. 1837–1916 гг;
3. 1917–1956 гг;
4. 1957–1991 гг;
5. 1991 – настоящее время

Рис. 1. Число проектных конкурсов в Санкт-Петербурге

Первый этап (1703–1836 гг.): с основания города до начала периода активной индустриализации страны (старт железнодорожного строительства).

В XVIII – первой трети XIX в. проектные конкурсы в Петербурге проходят сравнительно редко и приобретают относительно системный, институциональный характер лишь к концу периода. Объявления о проведении конкурсов появлялись в газетах в среднем раз в году ^[4]. Первоначально этот формат проектной деятельности оказывается мало востребован, поскольку со времен Петра I архитектурные проекты разрабатывались по непосредственному заказу императора конкретному архитектору либо путем объединения нескольких различных вариантов проекта. Можно выделить две отправных точки развития конкурсного метода в Санкт-Петербурге. Первой является конкурс на разработку проектного генерального плана Санкт-Петербурга (1763 г., результаты конкурса неизвестны ^[11]), когда впервые в отечественной практике городской план стал предметом конкурса, а второй послужила серия конкурсов на проект Исаакиевского собора (1809, 1813, 1820 гг. ^[12]).

Заказчиками конкурсов в монархическом государстве в основном были императоры; они лично утверждали программы конкурсов, в которых выносили требования к внешнему виду здания, а также выбирали проект-победитель.

Второй этап (1837–1916 гг.) с начала периода активной индустриализации страны до окончания имперского периода.

Начало данного периода в градостроительном развитии Санкт-Петербурга ознаменовано началом интенсивной индустриализации страны. В качестве условной даты начала периода принят старт железнодорожного строительства в России ^[10]. В эти годы в архитектуре происходит уход от единого общеупотребимого классического стиля и распространение целого ряда псевдоисторических стилей, обычно объединяемых под понятием эклектики. Резкий рост популярности архитектурных конкурсов в середине XIX века отчасти может быть объяснен именно тем фактом, что взамен единого «казенного» стиля в арсенале архитекторов появился большой выбор художественных языков, и конкурсный метод, подразумевающий удобный выбор лучшего решения из нескольких альтернативных вариантов, пришелся в ту пору как нельзя кстати.

В этот период проектный конкурс становится устойчивым общественным институтом: появляются первые правила проведения конкурсов, а также организации, выступающие их операторами. Большая часть конкурсов второй половины XIX – начала XX в. связаны с деятельностью двух профессиональных обществ петербургских архитекторов – Петербургского архитектурного общества (ПОА) и Общества архитекторов-художников (ОАХ) ^[13]. Первое выросло из неформального кружка, который собирался еще в 1862 году, а второе образовалось в 1903 году. ПОА издавало журнал «Зодчий», на страницах которого с начала 1870-х годов велась дискуссия о проблемах конкурсной практики в стране и приводились предложения по совершенствованию методики проведения конкурсов. С этого времени количество проводимых в городе профессиональных соревнований достигает такого количества, что назревает необходимость в разработке специальных механизмов, которые позволили бы регулировать эту сферу деятельности, повысить эффективность конкурсов и обеспечить соблюдение интересов всех вовлеченных в конкурс сторон. В 1896 году в «Зодчем» были опубликованы «Правила для проведения архитектурных конкурсов С.-Петербургского общества архитекторов»; более ранние варианты «Правил» появлялись и в начале 1880-х ^[14]. Развитием конкурсной культуры активно занималось и ОАХ: за время своего существования оно организовало более 150 конкурсов ^[15]. Результаты лишь малой части проведенных в это время конкурсов были реализованы, однако, по мнению Б. М. Кирикова, «конкурсы эффективно помогали поднять планку архитектурной практики начала XX века» ^[16].

Помимо императоров и членов их семей заказчиками конкурсов становились различные органы государственной власти, профессиональные общества, церковные организации, коммерческие структуры, а также частные лица.

Конкурсы проводились в основном на проекты отдельных архитектурных или инженерных сооружений; кроме того, в этот период было проведено около двух десятков конкурсов на проекты памятников и монументальных композиций.

В фокусе внимания конкурсов середины XIX – начала XX в. – пространство городского ядра, т.е. центральных ансамблей и окружающих их кварталов. Несмотря на активную застройку периферийных районов (Коломна, Выборгская сторона, средняя часть Петроградской стороны, Литейная, Московская, Нарвская, Рождественская части), конкурсы на объекты, расположенные на их территории, проводились относительно редко.

Третий этап (1917–1956 гг.): от Октябрьской революции до старта эпохи массового индустриального строительства.

После Октябрьской революции в крупнейших городах страны начинается расцвет «бумажной» архитектуры. В 1920–30-е гг. творческие конкурсы явились пространством для смелых экспериментов архитекторов русского авангарда. В это время фокус внимания конкурсных программ смещается от «имиджевых» в сторону социально значимых объектов: проводятся конкурсы на районные дворцы культуры, райсоветы, индустриальные, спортивные, медицинские объекты, а также планировку жилых массивов и домов-коммун. В соответствии с ленинским Планом монументальной пропаганды проводятся многочисленные конкурсы на проекты памятников общественным деятелям, выдающимся деятелям науки и искусства.

Новой точкой отсчета градостроительных конкурсов можно принять 1935 г., когда был проведен конкурс на проект Схемы проекта планировки Ленинграда ^[11]. Конкурс был объявлен с целью уточнения проекта Генерального плана Ленинграда и ставил перед участниками задачу предложить концепцию планировки южных районов города, где предполагалось создание нового общегородского центра.

Отдельную страницу истории архитектуры Ленинграда составляют конкурсы блокадного времени. В 1943–1944 годах объявления новых конкурсов происходили каждые два месяца ^[17]. Главными темами этих конкурсов были восстановление разрушенных городских ансамблей и военные монументы. Среди крупных послевоенных конкурсов Ленинграда выделяются конкурсы на проекты павильонов станций первой линии метрополитена (1946–1951 гг.), архитектурно-планировочной реконструкции и застройки проспекта Сталина (1953 г.) и Театра юных зрителей (1954 г.)

В советское время заказчиками проектных конкурсов в Петрограде-Ленинграде становятся исключительно государственные учреждения, организаторами выступают в основном профессиональные организации, такие как Ленинградское общество архитекторов-художников и Ленинградское отделение Союза советских архитекторов (ЛОССА).

Площадки конкурсных объектов, особенно в довоенные годы, по большей части концентрируются в периферийных районах города, где строятся образцовые кварталы нового коммунистического Ленинграда. Те конкурсы, которые все же проводились в пределах исторического центра города, по большей части связаны либо с проектированием памятников и монументов, либо с восстановлением разрушенных ансамблей. Существенной особенностью периода стало появление промышленных территорий в качестве категории площадок для конкурсного проектирования.

Четвертый этап (1957–1991 гг.): от старта массового индустриального строительства до распада СССР.

С выходом в 1955 году Постановления ЦК КПСС «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» и запуском во второй половине 1950-х гг. массового индустриального жилищного строительства начинается новый этап в истории советской архитектуры. В это время интерес к проведению архитектурных конкурсов заметно ослабевает. А. М. Катханова связывает сокращение количества проектных конкурсов с появлением строгого контроля и централизации, возникших в профессиональной сфере в результате формирования единой контролирующей организации в лице Союза архитекторов СССР ^[13]. Большинство проектных конкурсов, посвященных решению ответственных градостроительных задач, проходило в формате закрытых и непубличных творческих соревнований между разными мастерскими проектных институтов.

Тем не менее, по-прежнему активно проводятся конкурсы на проекты памятников и мемориалов; в 1971 году завершается многолетняя история поисков образа мемориального комплекса на Средней Рогатке (пл. Победы), посвященного Героическим защитникам Ленинграда.

В начале 1960-х в Ленинграде важной темой градостроительных конкурсов стал морской фасада города ^[8]. Над ее актуализацией работал еще Н. В. Баранов, главный архитектор Ленинграда в 1938–1950 гг. Первым был конкурс на планировку и застройку западной части Васильевского острова (1962 г.), в числе последующих выделяются конкурсы на здание Морского вокзала (1973 г.) и на разработку проекта планировки и застройки Гавани (1977 г.). В то же самое время, в историческом центре появилось несколько крупных объектов, оказавших существенное влияние на город, на проекты для которых конкурс не проводился (БКЗ «Октябрьский», гостиница «Советская» и др.).

К настоящему моменту комплексных исследований архитектурных и градостроительных конкурсов этого периода опубликовано не было.

Пятый этап (после 1991 г.): от распада СССР по настоящее время.

Возвращение частной собственности на землю, переход к рыночной экономике и вступление в силу Закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991 г.) привели к тому, что наряду с государственными учреждениями заказчиками и организаторами проектного конкурса теперь могут стать муниципальные администрации, а также частные или юридические лица, в том числе общественные организации. Соответственно, появляются новые объекты конкурсных задач: бизнес-центры, торговые комплексы новых форматов и пр. В конце 1990-х годов в Санкт-Петербургских конкурсах начинают участвовать иностранные архитекторы, а с момента проведения в 2003 году конкурса на проект второй сцены Мариинского театра к работе над проектами в Петербурге регулярно приглашаются признанные «звезды» мировой архитектуры.

В 1991 г., сразу после начала формирования новой политической и экономической системы, в соответствии с решением 8-й сессии Петербургского горсовета от 23.05.91 № 39 «О концепции градостроительного развития Ленинградского региона» малый Совет Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов принимает решение о проведении конкурса на разработку концепции градостроительного развития Санкт-Петербурга ^[18]. В истории развития конкурсной практики Петербурга этот конкурс – реперная точка, показывающая, какое значение придавалось градостроительству в целом и публичному конкурсу как атрибуту демократических изменений.

В 2001 году «в целях повышения качества и эффективности градостроительных и архитектурных проектных решений для объектов всех видов строительства и реконструкции, а также развития конкурсного проектирования в Санкт-Петербурге» было утверждено «Положение о градостроительных и архитектурных конкурсах в Санкт-Петербурге» ^[19]. Однако предписания этого положения редко исполнялись на практике, и в 2016 году оно было отменено.

Для нового периода развития конкурсной практики в Санкт-Петербурге характерны несколько тенденций: рост доли градостроительных конкурсов по отношению к архитектурным, появление большого количества конкурсов, нацеленных на создание открытых общественных пространств, а также актуализация в тематике конкурсных задач проблем развития бывших промышленных территорий и «Морского фасада» города.

За данный период было проведено более семидесяти публичных конкурсов в области градостроительства, архитектуры, монументального искусства и ландшафтного дизайна, но результаты подавляющего большинства из них по разным причинам не были реализованы.

Анализ конкурсов в рамках каждого из этапов был проведен по ряду аспектов, наиболее важных для понимания того, как менялась область применения конкурсного метода с течением времени. Для анализа были выделены показатели, которые позволяют определить преобладающие типы градостроительных задач, решавшихся с помощью конкурсного метода. С учетом локальных особенностей Санкт-Петербурга были выбраны следующие показатели: масштаб и типология объекта, формат его общественной принадлежности, расположение в структуре города и расположение относительно водных объектов.

Тип объекта конкурсного проектирования

Объекты конкурсов можно разделить на следующие категории:

• «дом» – отдельные здания либо инженерные сооружения, включая мосты;
• «территория» – кварталы, районы, жилмассивы, градостроительные ансамбли;
• «город» – городское пространство в целом;
• «монумент» – мемориалы, памятники, малые архитектурные формы;
• «общественное пространство» – парки, площади, иные виды открытых общественных пространств.

Рис. 2. Проектные конкурсы в Санкт-Петербурге по типу объекта проектирования

График позволяет выделить несколько значимых закономерностей.

Во-первых, обращает на себя внимание снижение доли конкурсов на проектирование отдельных зданий и соответственное увеличение относительного числа градостроительных проектов: если в первых двух периодах они составляли около трех четвертей от общего числа проводимых конкурсов, то в настоящее время не превышают четверти. Рост доли градостроительных конкурсов – от 5% в первом периоде до 50% в пятом. Это свидетельствует о развитии ансамблевого подхода в деле городского планирования, об укореняющейся привычке мыслить большими пространственными композициями. Город все больше проектируется как гармонизированная совокупность объемно-планировочных структур, а не как набор множества отдельных объектов.

Во-вторых, к середине XX века обычной практикой стало проведение конкурсов на произведения монументального искусства – памятники и мемориалы. На конкурсной основе выбирались решения почти для всех значительных объектов такого рода. После Перестройки количество таких конкурсов существенно сокращается, притом, что заметного снижения количества устанавливаемых памятников в эти годы не наблюдается.

В-третьих, наблюдается появление в новейшее время новой для Санкт-Петербурга темы публичных конкурсов – открытых общественных пространств. Город во все времена славился своими парками и садами, но инструмент публичного конкурса для их создания почти не применялся. Одним из исключений можно назвать конкурс на планировку Марсова поля (1919 г.), но тогда необходимость обустройства этого пространства была связана с целями создания мемориального комплекса, на проект которого также был проведен отдельный конкурс (1917 г.). В чистом виде – без мемориальной функции – открытые городские пространства, т.е. парки, скверы, дворы, площади стали частыми объектами публичных конкурсов довольно резко – в 2015 году. Так, за последние три года в Санкт-Петербурге было проведено по меньшей мере десять конкурсов этой категории. Повышенное внимание к созданию новых и реконструкции существующих общественных пространств в Санкт-Петербурге последних лет может быть отчасти связано с изменениями в градостроительной политике Москвы, взявшей в начале 2010-х гг. курс на благоустройство городской территории, а также с запуском в 2016 году федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», разработанного под руководством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Формат общественной принадлежности объекта

Публичность объектов конкурсных задач во многом характеризует заинтересованность заказчика, демонстрируя те цели и задачи, которые он намеревается решить с помощью конкурса. Для того чтобы оценить это влияние, все конкурсные объекты были разделены на три группы в зависимости от формата их принадлежности: индивидуальные, коллективные и публичные.

• индивидуальный: особняки, дворцы, иные объекты, находящиеся в чьем-либо персональном пользовании либо принадлежащие узкому кругу лиц;
• коллективный: многоквартирные дома и жилые массивы, а также объекты, проектируемые для определенной социальной группы, профессионального коллектива; специальные учреждения, не рассчитанные на свободное всеобщее пользование (учебные заведения, производственные объекты, общины, режимные объекты и т.д.);
• публичный: объекты с неограниченным кругом пользователей (храмы, музеи, торговые объекты, общегородские социальные учреждения, общественные пространства и т.д.).

К категории «иное» отнесены конкурсы на проекты памятников и мемориалов, а также прочие архитектурные и градостроительные конкурсы, объекты которых не имеют конкретной территориальной привязки или по другим причинам не могут быть однозначно отнесены ни к одной из групп.

Рис. 3. Проектные конкурсы в Санкт-Петербурге по формату общественной принадлежности объекта проектирования

Анализ данного аспекта показывает, что наиболее частыми предметами конкурсов во все периоды являлись публичные объекты. Это показательно, ведь вопрос качества архитектуры объектов стоит тем более ответственно, чем выше общественная значимость проектируемого объекта и шире круг его потенциальных пользователей. Публичные конкурсы на объекты индивидуального пользования не были частыми даже до Революции, а сейчас не проводятся совсем. Доли коллективных и общественных объектов не демонстрируют принципиальную разницу до и после Революции; различие между этими периодами в том, что до 1917 года заказчиками объектов коллективного пользования были в основном частные лица, а после – государственные учреждения.

Расположение в структуре города:

• «Центр». Категория объединяет объекты, расположенные в условно центральной части города с учетом изменения границ городского центра в разные исторические периоды; к этой категории также отнесены объекты, расположенные в центрах исторических пригородов Санкт-Петербурга.
• «Периферия». К данной категории отнесены объекты, расположенные в городских районах, которые на момент проведения конкурса являлись периферийными по отношению к центру города.
• «Загородные территории». В группу включены объекты, площадки проектирования которых расположены на удалении от компактной застроенной части города и исторических пригородов.

К «иному» отнесены объекты, проектируемые без привязки к конкретному месту (например, типовые дома или абстрактные архитектурные задачи), а также прочие случаи, когда объект нельзя уверенно отнести ни к одной из категорий.

Рис. 4. Проектные конкурсы в Санкт-Петербурге по расположению объекта проектирования в структуре города

В 2000-е годы развитие получает новая тема проектных конкурсов – реновация бывших промышленных территорий (т. н. «серый пояс» Санкт-Петербурга). В 2016 году Комитет по градостроительству и архитектуре проводит специальный закрытый конкурс, посвященный поиску общей концепции планировочного и объемно-пространственного преобразования южного сектора «серого пояса» ^[20].

По-прежнему наблюдается особенно пристальное внимание к центральной части города: несмотря на ограниченные возможности нового строительства (сравнительно с периферией), конкурсы проводятся здесь чаще, чем в «нецентральных» районах, где намного выше девелоперская активность и способность к существенным преобразованиям.

Расположение относительно водных объектов

Нева, малые реки и каналы, а также побережье Финского залива играют первостепенную роль как в пространственной конструкции Санкт-Петербурга, так и в его функциональной организации. Это определяет важность оценки степени внимания к прибрежным пространствам, которое уделяется в задачах архитектурных и градостроительных конкурсов.

Объекты подразделяются на такие категории:

• Объекты конкурсного проектирования, расположенные на площадках без непосредственного выхода к водным артериям города и не принимающие участия в формировании их панорам;
• «Нева». Конкурсные задачи, связанные с формированием невских панорам;
• «Малые реки». Категория объектов конкурсов, выходящих на малые реки и каналы Санкт-Петербурга;
• «Морской фасад». Конкурсные объекты, участвующие в градостроительном оформлении побережья Финского залива.

К «иному» отнесены объекты, проектируемые без привязки к конкретному месту (например, типовые дома или абстрактные архитектурные задачи), а также прочие случаи, когда объект нельзя уверенно отнести ни к одной из категорий.

Рис. 5. Проектные конкурсы в Санкт-Петербурге по расположению объектов проектирования относительно воды.

Несмотря на экстенсивный рост застроенных территорий Санкт-Петербурга, нынешний период градостроительного развития отмечен неубывающим интересом города и застройщиков к развитию прибрежных территорий: каждый третий проектный конкурс в городе посвящен участкам, выходящим на Неву и малые реки, либо объектам, участвующим в формировании береговых панорам. В 1960-е гг., в связи с планами по застройке западной части Васильевского острова и острова Декабристов, в градостроительном дискурсе Ленинграда появляется тема «морского фасада». Эта тема вновь обретает актуальность в 2000-е годы, когда возникает вопрос градостроительного оформления будущих намывных территорий. После 1991 года берег Финского залива как в пределах Васильевского острова, так и по обе стороны от него так или иначе фигурировал по меньшей мере в одиннадцати архитектурных и градостроительных конкурсах.

Заключение

Публичный конкурс служит методом решения наиболее ответственных градостроительных задач, а значит, по динамике изменения типов объектов, которые в разные времена становились объектами конкурсного проектирования, можно сделать вывод о тенденциях в эволюции градостроительных задач, актуальных в тот или иной период истории города.

Анализ предметов творческих конкурсов в области градостроительства, архитектуры и монументального искусства Санкт-Петербурга позволяет выявить некоторые особенности градостроительной политики и проследить характер тенденций в эволюции актуальных градостроительных задач, связанных с пространственным развитием Санкт-Петербурга на разных этапах его истории. Среди полученных выводов можно отдельно отметить следующие:

• На протяжении всей истории Санкт-Петербурга прослеживается постепенное сокращение доли конкурсов на проекты отдельных зданий и увеличение доли градостроительных конкурсов, связанных с развитием значительных городских территорий;
• Инструмент публичного конкурса применяется тем чаще, чем выше композиционное значение проектируемого объекта в городском ландшафте;
• До определенного момента конкурс служил управленческим инструментом, которым пользовались только органы государственной власти и церковь, однако в середине XIX в., в связи с активным жилищным строительством, к нему стали прибегать и частные заказчики.
• В 1960-е гг. в градостроительстве Санкт-Петербурга появляется важная тема формирования «Морского фасада»; в постсоветский период конкурсы на проекты развития прибрежных территорий Финского залива проводятся с нарастающей частотой.
• В последние годы новым большим полем проведения публичных проектных конкурсов становится исторический промышленный пояс Санкт-Петербурга, что свидетельствует о зарождающейся потребности в поиске способов качественного переосмысления бывших индустриальных пространств, используемых недостаточно эффективно;
• В новейший период развития города появляется заметный интерес к теме создания и преобразования общественных пространств: парки и площади становятся одной из наиболее частых категорий объектов публичных конкурсов;

Рассмотрение истории развития проектных конкурсов показывает, что институализация конкурсной практики в Санкт-Петербурге началась в конце XIX в., когда Петербургское общество архитекторов разработало специальные правила проведения архитектурных конкурсов. С этого момента тема творческих соревнований находится в центре внимания профессионального сообщества. Однако правовой статус проектного конкурса не определен до сих пор. Законодательное установление места конкурса в системе градостроительной деятельности необходимо для того, чтобы сделать его эффективным инструментом принятия решений в области архитектуры и градостроительства.

Приложение. Площадки конкурсного проектирования на территории Санкт-Петербурга