Миграционные риски – как факторы выявления основных направлений превенции в механизме реализации миграционной политики Российской Федерации

Кочеткова Наталья Дмитриевна кандидат юридических наук доцент, кафедра административного права и административной деятельности ОВД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова 302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. кафедра АП и АД ОВД Kochetkova Natal'ya Dmitrievna PhD in Law Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activity at Oryol Law University 302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. kafedra AP i AD OVD kochetkovand@mail.ru

В условиях складывающейся общей геополитической ситуации в мире эскалация напряженности в отдельных регионах мира и степень интенсивности военных акций в зоне конфликтов практически незамедлительно провоцируют очередную волну миграции, тем самым существенно повышая внешние и внутренние миграционные риски для нашей страны.

В настоящее время интенсивность миграционных процессов в нашей стране позволяет оценить миграционную ситуацию в целом как стабильную, что отражает взвешенную государственную политику Российской Федерации в этой сфере, эффективно действующее законодательство, результативность комплексных мер, направленных на предупреждение межнациональных конфликтов, выполняемых в рамках положений Указа Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия» ^[1].

По данным Федеральной службы государственной статистики, в стране фиксируется снижение миграционного прироста. Так, в 2016 году миграционный прирост составлял 261 948 человек, а в 2017 – всего 211 878 человек ^[2].

В 2017 году на миграционный учет поставлено 15 710 227 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2016 г. – 14 337 084). Основные миграционные потоки образуют граждане Узбекистана (4 082 377 человек, 25,9%), Таджикистана (2 106 256 человек, 13,4%), Украины (1 792 247 человек, 11,4%) и Китая (1 457 385 человек, 9,2%), что отражает тенденцию последних лет. Так, в 2016 году количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан составляло: Узбекистан – 3 354 389 человек, Украина – 1 933 825 человек, Таджикистан – 1 892 404 человека, Китай – 1 288 519 человек ^[3].

Число прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан в 2017 году составило 589 033 человека (575 158; +2,4%), основная доля которых приходится на жителей стран СНГ (89%; 524 452 человека). В их числе 150 182 гражданина Украины (-15,7%), 71 680 граждан Казахстана (+3,3%), 64 073 гражданина Узбекистана (+5,1%), 63 467 граждан Таджикистана (+20,5%), 46 898 граждан Армении (+6,7%). Из стран дальнего зарубежья 8 237 гражданина Китая (+2,6%), 6 809 граждан Грузии (+4,6%), 3 912 граждан Вьетнама (+4,7%), 3 704 гражданина Германии (-10,8%).

Безусловно, все явления и процессы, протекающие в политической и экономической жизни любой страны, взаимосвязаны между собой. Как справедливо указывает Л.Д. Матросова, статистическое изучение этой взаимосвязи имеет особо важное значение в связи с тем, что оно позволяет выявить закономерности развития и осуществить прогнозирование этих явлений и процессов ^{[4, с. 125]}. Так, в 2018 году международные эксперты озвучили следующие данные исследований Управления ООН по наркотикам и преступности: количество нелегальных мигрантов, прибывших в европейский регион из разных регионов мира (в основном из зон вооруженных конфликтов), составило более 2,5 млн. человек, с ними следовали более 30 тыс. детей, доходы преступников, незаконно ввозивших мигрантов в страны Евросоюза, составили 7 млрд. долларов ^[5]. В этой связи нельзя исключать, что мигранты, не получившие документы, дающие права на пособие и прочие меры социальной поддержки, не сумевшие адаптироваться и трудоустроиться (очевидно, что отсутствие документов в стране проживания автоматически делает их статус незаконным) вынуждены будут искать новые места жительства европейского региона, в связи с чем вероятность их попыток дальнейшей миграции в Россию исключать нельзя.

Наряду с относительно отдаленными внешними миграционными рисками, необходимо учитывать существующие внутренние миграционные риски, обусловленные нарастанием дестабилизирующих процессов на территории стран-соседей СНГ, и стабилизацией общеполитической и социально-экономической ситуации в России, что делает нашу страну привлекательной для мигрантов, пересекающих границы нашей страны с различными не всегда очевидными целями.

В этой связи необходимо учитывать точку зрения экспертов, отмечающих высокую степень угрозы усиления террористической и экстремистской деятельности со стороны лиц – выходцев из стран Средней Азии, в числе которых находятся различные категории граждан, как воевавших и имеющих опыт боевых действий и подрывной деятельности в рядах запрещенных террористических группировок, обслуживающего персонала, так и лиц, занимавших высшие посты в руководстве идеологических «мозговых» центров террористов ^[6].

В публичных выступлениях представители духовенства выражают вполне справедливые опасения в связи с усилением экстремистских настроений в мигрантской среде. Сложная жизненная ситуация мигранта, прибывшего к новому месту проживания и работы - делает его одной из главных мишеней преступно провокационной деятельности радикально заряженных лидеров.

Миграция беженцев из зоны военных действий в ближайшей перспективе останется постоянно действующим фактором. Несколько замедлившийся процесс натурализации иностранных граждан в России продолжится. Высок риск того, что часть мигрантсткой среды, которая, как добровольно, так и принудительно эксплуатировалась террористами в зонах боевых действий, останется под контролем руководства экстремистских и террористических организаций для дальнейшего использования уже после того, как они покинут зоны активных боевых действий и террористических атак и переместятся в места своего постоянного проживания (Среднюю Азию, Северный Кавказ) ^[7].

Соседство и опасная близость для Российской Федерации ряда среднеазиатских государств, миграционная активность граждан из стран ближнего зарубежья, вынуждает наше государство максимально комплексно подходить к решению вопросов, связанных со снижением миграционных рисков, в их числе: оптимизация миграционной политики и законодательства, усиление мер контроля и учета прибывающих мигрантов, мониторинг занятости прибывших трудовых мигрантов, активизация упреждающей пропагандистско-просветительской деятельности, особенно в СМИ, сети Интернет в целях недопущения конфликтов на этнической почве, экстремистских провокаций, минимизации этих и других негативных последствий.

Безусловно, такие внешние факторы, как экономические санкции против Российской Федерации, военные провокации ^[8], высокие риски проведения военных учений в приграничных с Россией государствах, даже и так называемых гибридных войн, оказывают непосредственно, а порою молниеносно провоцируют очередную волну миграции, тем самым предопределяя дестабилизирующие процессы в месте прибытия - повышение уровня конкуренции на рынке труда, и угрозы безработицы для постоянно проживающих (коренных) граждан, общей социально-психологической напряженности.

С 2006 года миграционные подразделения России активно сотрудничают с представителями крупных этнических диаспор, действующих на территории нашей страны. В первую очередь, важно понять на практике, с какими проблемами сталкиваются иностранцы. Государственная Дума рассматривает изменения миграционного законодательства и для того, чтобы узнать проблемы, с которыми сталкиваются иностранцы, и предложить пути их решения, и здесь, безусловно, необходимо взаимодействие с представителями разных этнических групп. С 2011 года при МВД России созданы общественные советы ^[9] и миграционные подразделения рассматривают возможность присутствия в нем представителей крупных диаспор. Диалог с ними позволит повысить качество работы с иностранцами и даст возможность упрощения условий их пребывания в России.

В России по-прежнему сохраняется проблема интеграции мигрантов в новой социальной среде. Приток некоренного населения может способствовать социальной напряженности, обусловленной конкуренцией на рынке труда, нехваткой рабочих мест, безработицей, и кроме того, может «подпитывать» криминогенную среду. Следовательно, лица, неустроенные с бытовой точки зрения и не имеющие работы, относятся к той группе людей, которая является наиболее криминогенно «заряженной», склонной к противозаконному способу разрешения своих проблем, и является наиболее виктимной.

Сохраняющиеся внешние риски и угрозы провокационной и подрывной работы зарубежных «идеологов», направленной на «раскачивание» мигрантской среды и дестабилизацию обстановки, не исключают проявления негативных тенденций, что обусловливает необходимость повышенного внимания к данному направлению предупредительно-профилактической деятельности органов внутренних дел.

Интенсивность и направленность как внутренних, так и внешних миграционных потоков обусловливает состояние межэтнических отношений, в том числе этно-демографического баланса (риск сдвига в этнической структуре, этнокультурологические противоречия), значимых социально-экономических показателей (риск осложнения ситуации на рынке труда, нагрузка на социальную инфраструктуру), состояние общественной безопасности (риск возникновения межэтнических конфликтов, роста преступлений в мигрантской среде).

Формулирование основных миграционных рисков, оценка степени криминализации сферы незаконной миграции позволяет выявить основные направления превенции в механизме реализации миграционной политики.

Преодоление таких негативных факторов, как недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность остаются одними из приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации ^[10].

Резюмируя вышеизложенное отметим, что в настоящее время миграционная политика нашего государства и целенаправленная комплексная деятельность административно-муниципальных учреждений, органов внутренних дел и непосредственно Главного управления по вопросам миграции МВД России, позволили стабилизировать миграционную ситуацию в стране, что отразилось на общем состоянии правопорядка.

С целью дальнейшего поддержания миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку, представляется необходимым:

1. Усилить просветительскую деятельность, включающую в себя более широкое информирование мигрантов о своих правах, реализации мер социальной поддержки, законных способов разрешения проблем, связанных с оформлением документов, поиском работы, оказанием медицинских услуг, устройством детей в дошкольные и образовательные учреждения. Все это позволит снизить степень уязвимости рассматриваемой категории граждан, будет способствовать более интенсивной интеграции мигрантов в новую социальную среду, нейтрализует неблагоприятное действие существующих виктимообразующих факторов.

2. Также представляется необходимым оптимизация и усиления контроля в сфере административно-управленческой деятельности служб, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, с целью недопущения злоупотреблений со стороны недобросовестных должностных лиц и работников соответствующих учреждений, излишнего бюрократизма при оформлении документов, превышения должностных полномочий в ходе принятия решений.

3. Целесообразным представляется более широкое вовлечение общественности, религиозных, этнокультурных сообществ в деятельность по инкорпорации мигрантов в российскую социальную среду, изучение российского менталитета, преодоление изоляционной политики в отношении рассматриваемой групп населения, в том числе обусловленной и не всегда правильной позицией самих мигрантов, не желающих изучать язык страны проживания, трудоустраиваться, отдавать детей на обучение в образовательные учреждения.

Нацеленность на модернизацию системы регулирования миграционных потоков позволит реализовать положительный потенциал заложенных в самих миграционных процессах, в частности, ускорение социально-экономического развития, решение демографических проблем, рост благосостояния населения, улучшение культурно-нравственного состояния общества.