Методология оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки

Зеленков Михаил Юрьевич ORCID: 0000-0002-1005-5721 доктор политических наук, кандидат военных наук Государственный университет просвещения, Директор научно-образовательного центра 125993, Россия, г. Москва, ул. Радио, 10А стр. 1 Zelenkov Mikhail State University of Education, Director of the Scientific and Educational Center 125993, Russia, Moscow, Radio str., 10A, p. 1 mz60@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Современные международные и национальные события, а также связанные с ними изменения в общественно-политической обстановке того или иного социума неизбежно подводят ученых к поиску новых методов оценки и прогнозирования общественно-политических отношений в районе, регионе или мире в целом. Категорию «обстановка» в самом широком значении слова можно истолковать как положение, обстоятельства, совокупность ус­ловий и факторов, влияющих на течение событий, состояние дел. В научных работах данную категорию очень часто заменяют термином «ситуация», как правило, тогда, когда она анализируется в конкретный момент вре­мени. В нашем исследовании оценка «общественно-политической обстановки» - это характеристика отношений, формирующихся внутри социума, а также между обществом и властью в конкретных исторических условиях. Оценка конфликтогенности общественно-политической обстановки в широком смысле включает собственно оценку (оценивание), изучение и прогнозирование ее эволюции, а также определение акторов общественно-политических отношений и существующих между ними противоречий.

Общественно-политическую обстановку по масштабу, числу участников, спектру действия условий и факторов ее определяющихцелесообразно классифицировать в следующем виде:

общественно-политическая обстановка в мире (международная) – расстановка акторов, их деятельность и характеристика отношений в целом мировом сообществе;

общественно-политическая обстановка в отдельном укрупненном регионе (региональная) планеты Земля (Восточная, Центральная и Западная Европа, Ближний, Средний или Дальний Восток, Северная, Центральная или Южная Америка и т.п.);

общественно-политическая обстановка в отдельном государстве (национальная) – результат изменения и усложнения внутренних условий развития государства и социума. В этом плане особое внимание привлекает внутреннее положение дел в Сирии, Ираке, Иране, Израиле, Палестине, Ливане, Афганистане, в ряде стран Европы, СНГ и Юго-Восточной Азии;

общественно-политическая обстановка в части государства, в городе, в отдельном районе (локальная), которая может приобретать особое значение в связи с наличием в данной местности каких-либо противоречий между политическими, этническими или религиозными общностями. Например, можно говорить об особой обстановке, складывающейся в Косово, на Донбассе, в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии и т.д.

Анализ научной литературы по данной проблематике показывает, что интерес к методам выделения факторов, оказывающих влияние на конфликтогенность общественно-политической обстановки и методам их познания волнует ученый мир достаточно давно. В новейшей научной истории данный поиск стал особенно актуален после развала СССР, когда в бывших союзных республиках общественно-политическая обстановка трудно поддавалась анализу с точки зрения прогнозирования возникновения конфликтов в социуме. Среди ученых, активно работавших в данной сфере можно назвать O.A. Белькова, А.П. Дмитриева, А.Х. Шаваева, Е.В. Березкина, А.И. Позднякова, В.В. Радаева, А.И. Подберезкина, М.В. Александрова, А.В. Войтеховского, Г.М. Евелькина, С.Ю. Малкова, Л.М. Исаева, Е.В. Кузьминову и др.

Организация и запуск процедуры выработки консенсуса при наличии противоречий между акторами общественно-политического процесса являются непростой задачей, особенно когда вовлечено много сторон. Исходным пунктом данного действия выступает наличие адекватных реальности выводов о том, есть ли разумный шанс на успех. Однако, несмотря на довольно внушительный и авторитетный приведенный нами список ученых, в научной среде эффективных методологических подходов к оценке конфликтогенности общественно-политической обстановки так и не выработано. Данное обстоятельство и определяет актуальность настоящей работы.

Критерии оценки состояний общественно-политической обстановки и их характеристика

Проведенное исследование показало, что важным методологическим основанием оценки конфликтогенности будет выступать классификация основных типич­ных состояний общественно-политической обстановки по уровню напряженности отношений между ее акторами. По данному основанию можно выделить четыре вида общественно-политической обстановки. При этом истинность полученного результата будет зависеть от правильного выбора и обоснования системы признаков (критериев), под которыми понимаются субъективные эквиваленты наиболее важных сторон и аспектов обстановки, сложившиеся и нашедшие свое подтверждение в ходе практики. Особо следует отметить, что определение конкретных признаков (критериев) и расстановка соответствующих акцентов на тех или иных характеристиках обстановки будут зависеть от целей ее оценки. В нашем случае – это определение уровня конфликтогенности общественно-политической обстановки.

Согласимся с А.В. Войтеховским, который отмечает, что при выборе признаков (критериев) следует учитывать и общие требования к их обоснованию. Важно обеспечить выполнение таких условий, как сравнимость, соизмеримость, однотипность с объектом оценки, т.е. с обстановкой в целом или отдельными ее сторонами. Связано это с тем, что сравнение разнотипных явлений или вообще не дает результатов, или ведет к ошибкам. Крайне односторонние выводы получаются и тогда, когда с помощью одного вида критериев оценивают какое-то явление в целом без учета других его сторон ^{[1, с. 3-5]}.

Перечислим и раскроем виды общественно-политической обстановки и их признаки (критерии).

1. Спокойная (мирная, стабильная, нормальная) обстановка. Данный вид обстановки характеризуется тем, что в нем преобладают мирные, добрососедские партнерские или даже дру­жеские (союзнические) отношения между акторами общественно-политического процесса. Конкретными признаками (критериями) этого состояния выделим следующие:

между акторами общественно-политической жизни поддерживаются стабильно конструктивные отношения, идет процесс прогрессивного развития социума, по спорным вопросам или появляющимся разногласиям проводятся переговоры в интересах достижения консенсуса, расширяются ме­ры доверия;

отношения между акторами общественно-политической жизни строятся в рамках политических, дипломатических, этнических, национальных и правовых норм, с соблюдением заключенных догово­ров, соглашений и т.д., а общественно-политическая деятельность и действия, предпринимаемые в ее рамках акторами, не выходят за границы обычного и не вызывают особых опасений в социуме;

в средствах массовой информации, сети Интернет нет «нагнетания страс­тей», политическая риторика не содержит конфликтогенов, возникающие проблемы и противоречия излагаются в спокойном тоне.

2. Напряженная (обостренная) обстановка. Эта обстановка возникает тогда, когда между акторами общественно-политической жизниусиливаются, обостряются противоречия, растет взаимное недоверие. Признаки (критерии) такого обострения, как правило, следующие:

в публичных выступлениях, средствах массовой информации, сети Интернет, особенно в социальных сетях появляются устные и письменные заявления лидеров общественно-политических объединений, социальных групп (общностей), содержащие ярко выраженные конфликтогены, резкие выпады в адрес противоборствующей стороны, предъявление взаимных претензий;

происходит свертывание добрососедских контактов, переговорного про­цесса по урегулированию имеющихся разногласий, осуществляются «резкие движения» в силовой и правовой сфере, опасные передвижения сил и средств правоохранительных органов и силовых ведомств, демонстрация силы, изменения ус­тановок доктрин, стратегий, концепций и т.д.;

3. Предконфликтная обстановка. Данная обстановка характеризуется тем, что от­ношения между общественно-политическими акторами по разрешению имеющихся противоречий доходят до взрывоопасной черты, ярко выражается потенциальная опасность, готовая перерасти в прямую угрозу оппонентам. Основные признаки (критерии) предконфликтного состояния:

действия одного из акторов общественно-политического процесса существенно дестабилизируют сложившейся по­рядок, затрагивают потребности и интересы других акторов, противоречат ранее принятым стратегиям, доктринам и концепциям, подписанным договорам, конвенциям и соглашениям;

лидеры общественно-политических объединений, социальных образований выступают с жесткими заявлениями, угрозами, предупреждениями, ультиматумами по отношению к оппонентам;

расширяется спектр конфронтационных действий, осуществляются угрозы силой, нарушения общественного порядка, перемещения в «горячие районы» представителей силовых и правоохранительных структур, вооружений и т.д.;

ужесточается тон средств массовой информации, сети Интернет, развора­чиваются идеологические, политические и информационно-психологические акции и операции, существенно увеличивается число фейковых новостей провокационного характера.

Раскрывая данный вид обстановки отметим, что отдельные ученые А.П. Дмитриев, А.И. Поздняков, А.Х. Шаваев, В.М. Барынкин при характеристике тождественного вида военно-политической обстановки дают ему название «кризисный» ^{[2, с. 7; 3, с. 24]}. С нашей точки зрения, это не совсем правильно, т.к. кризис – это поворотный пункт, который наступает тогда, когда конфликт, несмотря на принимаемые меры так и не поддается урегулированию. Таким образом, кризисный вид обстановки не может наступить ранее конфликтного вида.

4. Конфликтная обстановка. Эта обстановка имеет один признак (критерий), выражающийся в прямых столкновениях акторов общественно-политической деятельности как духовного, так и материального (в конечном счете, силового) плана. Если обратиться к международной истории, то можно выделить множество вариаций предконфликтных и конфликтных ситуаций: несколько раз обстановка накалялась до предела в Берлине (1949, 1953, 1961); памятен Карибский кризис (1962); кризисной была ситуация вокруг Ирака (1997-1998); масш­табный характер приобретали пакистано-индийские вооруженные конфликты (1947-1949), а также военные действия между Сомали и Эфио­пией (1977-1978), Китаем и Вьетнамом (1979), Великобританией и Аргентиной (1982) и др. Крупнейшими войнами в истории человечества были первая и вторая мировые войны, широкомасштабными столкновениями стали Корейская война (1953-1954), Вьетнамская война (1964-1973), война Ирана с Ираком (1980-е годы), Афганская война (1979-1989) и (2001 - н.в.), война в Персидском заливе (1991), в Сирии (2011 – н.в.) и др. В отечественной новейшей истории можно вспомнить первую и вторую чеченскую войну, пятидневную войну с Грузией, взаимоотношения с Украиной после 2014 г.

Таким образом, рассмотренные нами виды оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки и выведенные их критерии имеют важное методологическое значение для темы исследования, поскольку от адекватности оценки зависят дальнейшие действия акторов по снижению или повышению уровня конфликтогенности обстановки.

Проведенное исследование позволило также выявить и обосновать два важных обстоятельства, характерные для современного мира, о взаимном влиянии процесса зарождения конфликта в социуме и смены состояний общественно-политической обстановки.

Во-первых,обострение общественно-политической обстановки, возникновение предконфликтного состояния и конфликта может стать следствием преднамеренных действий одной или обеих сторон (конфликт на Украине в 2014 г. – Майдан), могут быть спровоцированы внешними силами (действия США по развязыванию конфликта на Украине в 2014 г. и свержению законно избранного президента Украины В.Ф. Януковича) или наступить случайно в ходе урегулирования противоречий на фоне общей напряженности общественно-политических и международных отношений (появление на территории Украины такого «горячего» региона как Донбасс – образование ДНР и ЛНР или на территории Грузии – Абхазии и Южной Осетии).

Во-вторых,упомянутые состояния общественно-политической обстановки не следует рассматривать как обязательно последовательно сменяющие друг друга, как сво­его рода ступени эскалации. Общественно-политический процесс разви­вается под влиянием многих объективных и субъективных факто­ров. Здесь действуют и соображения секретности, маскировка подлинных намерений, дезинформация. В этих условиях возможны резкие и неожиданные переходы к любому возможному состоянию общественно-политической обстановки, минуя промежуточные фазы. Спокойная обстановка может мгновенно перерасти в предконфликтную и конфликт (например, отношения между Израилем и Палестиной, которые, начиная с 1947 г. прошли через все эти фазы как линейно последовательно, так в отдельных случаях и минуя промежуточные). Конфликт, в свою очередь, может благопо­лучно разрешиться и перейти в фазу нормальных и стабильных общественно-политических от­ношений (например, конфликт на территории Казахстана, возникший на этнической почве после развала СССР и преодоленный в короткие сроки благодаря грамотным действиям президента Н. Назарбаева).

Методологические аспекты этапов оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки

Результаты исследования научных работ, раскрывающих содержание различных видов обстановки [4-6; 10-13] позволяют сделать вывод, что наиболее часто в ее содержание включают: характеристику состава, расстановки и соотношения различных акторов (противники, союзники, нейтральные силы), их интересы, цели, решения, планы, практические действия и их результаты, уровень напряженности и стабильности отношений между акторами, общее соотношение слагаемых потенциала данных акторов и др. Применив к полученным результатам нашего анализа метод синтеза, дадим определение: «Общественно-политическая обстановка – это состав общественно-политических акторов в оцениваемом географическом пространстве (мире, регионе, государстве и т.д.), их потребности, интересы, цели, планы, возможности (средства), состояние отношений между ними, характер предпринимаемых действий, а также условия и факторы, влияющие на использование ими силы при разрешении возникающих противоречий».

Теперь обоснуем методологию этапов анализа общественно-политической обстановки как системы, а ее оценку (в широком смысле) рассмотрим, как один из этапов деятельности по предупреждению и урегулированию конфликта в социуме. Фундаментом предлагаемого анализа является адаптированный под цели и задачи нашего исследования предложенный учеными ВАГШ ВС РФ (А.П. Дмитриев, А.Х. Шаваев, А.И. Поздняков) системный анализ военно-политической обстановки ^{[2; 9]}.

Первый этап. Цель данного этапа - выделение акторов общественно-политической обстановки. Связано это с тем, что, как показывает практика, лю­бые общественно-политические акторы (коалиции государств, страны, нации, народности и иные политические, социально-этнические и религиозные образования или группировки и т.п.), располагающие определенным потенциалом, способны использовать его для достижения своих целей. Причем последствия данной деятельности и состояние конфликтогенности общественно-политической обстановки определяется как количеством взаимодействую­щих акторов, так и их составом, состоянием, масштабом, положением, историческими особенностями и т.п.

Однако традиционный структурно-компонентный подход в данном случае не позволяет однозначно провести выделение всех акторов. Проблема здесь кроется в том, что на состояние конфликтогенности общественно-политической обстановки в большей степени влияют не сколько сами акторы, а сколько связи между ними, которые укоренены в системности обстановки. Решение данной проблемы возможно в случае применения аналитиком системно-компонентного анализа, позволяющего рассматривать акторов общественно-политической обстановки как ее подсистемы.

В этом случае, отмечает профессор В.И. Анненков, «акторы рассматриваются как сложные иерархические системы, состоящие не только из больших социальных образований, но и из отдельных индивидов или их специ­фических групп (лидеры, политическая, национальная, этническая, экономическая, религиозная и даже криминальная элита общества). Связано это с тем, что их мировоззрение, характеры, социально-психологические и политические качества, пози­ции, склонности, пристрастия, реальный вес в социуме и за его пределами могут при определенных условиях оказывать решающее воздействие на расстановку общественно-политических сил, формы их действий и взаимоотношений» ^{[8, с. 97]}. Ярким примером здесь является непредсказуемость 46-го президента США Д. Трампа, который о своих политических и кадровых решениях объявляет в Твиттере, игнорируя дипломатический и политический этикет, оскорбительно общается со СМИ и президентами других государств.

Кроме того, данный метод дает возможность оценки совокупного потенциала акторов (политического, духовного, социального, экономичес­кого, морально-пси­хологического, информационного, конфликтогенного и т.д.). Для его оценки автором была выведена линейка критериев:

многофункциональность - степень, в которой влияние акторов на развитие общественно-политических отношений происходит во множестве сфер жизнедеятельности социума;

модульность - степень, в которой влияние акторов на развитие общественно-политических отношений осуществляется через реплицированные группы, деятельность которых регулируется акторами;

разнообразие - степень, в которой влияние акторов на развитие общественно-политических отношений осуществляется несколькими различными группами, деятельность которых регулируется акторами;

избыточность - степень, в которой влияние акторов на развитие общественно-политических отношений включает в себя резервные возможности для поддержания своей деятельности в изменившихся условиях;

связность – степень, в которой влияние акторов на развитие общественно-политических отношений осуществляется в тесной взаимосвязи с деятельностью других акторов.

Таким образом, применение системно-компонентного подхода позволяет аналитику более четко выделить всех общественно-политических акторов, действующих в заданном географическом пространстве, рассмотреть их как сложные системы с выделением как частного, так и общего, а также внутрисистемных связей между ними.

Второй этап. Цель данного этапа – проведение на основе выделенных акторов и связей между ними, анализа общественно-политических отношений, складывающихся в процессе взаимодействия акторов. Под общественно-политическими отношениями будем понимать отношения между акторами общественно-политической сферы жизнедеятельности социума (как внутри государс­тва, так и на международной арене), относящиеся к области зарождения, развития, затухания и урегулирования конфликтов. Анализ сущности, содержания и тенденций развития общественно-политических отношений - это центральная задача всего процесса оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки.

Методологический аспект данного этапа состоит в обоснованном и адекватном выборе метода анализа. В арсенале теории познания имеется широкий спектр методов. Как правило, аналитики применяют на данном этапе системный подход. Однако опыт практической деятельности автора позволяет утверждать, что системный анализ в чистом виде сосредоточивает внимание аналитика преимущественно на системности исследуемых отношений. При этом проблема их генезиса и развития остается в тени. Так, например, многие политологи, анализируя конфликтогенность общественно-политической обстановки на Украине в 2014 г. и причины свержения законного президента страны В.Ф. Януковича, очень часто в качестве источника конфликта называли отказ главы государства от сближения с ЕС. В то же время, как показали дальнейшие события, спектр источников состоявшегося майдана был представлен широкой палитрой отношений в социуме: от коррупции верхних и средних эшелонов власти до этнических и религиозных разногласий среди украинского народа.

Автор считает, что устранение вышеназванных недостатков анализа возможно в случае применения на данном этапе системно-структурного анализа. Данный метод позволит аналитику сосредоточить основное внимание на общественно-политических отношениях в целом, их общих основных параметрах и характеристиках, которые предопределяют зарождение конфликтогенной ситуации в социуме. Это обстоятельство, как показала практика, достаточно важно особенно тогда, когда в качестве акторов общественно-политической обстановки выступают сложные системные образования, расположенные как внутри, так и вне границ исследуемой системы (общественно-политической обстановки), а также на ее разных иерархических уровнях. Вместе с тем общественно-политическую обстановку, рассматриваемую как целое и общественно-политические отношения, - как ее частное (составные конструктивные элементы) следует анализировать в диалектической взаимосвязи. Суть данной ремарки в том, что органическое единство характеристик общественно-политической обстановки в целом, ее частей (подсистем) и связей между ними не является простой суммой качеств образующих ее элементов.

Адаптируем классификацию военно-политических отношений, приведенную профессором В.М. Барынкиным ^{[3, с. 23-30]}, к проблеме нашего исследования и отметим, что общественно-политические отношения бывают:союзнические, дружеские, партнерские, нейтральные, напряженные, конфликтные, враждеб­ные. Это - основная шкала их различения и упорядочивания, характеризующая сущность и направления процесса эволюции в конфликтном взаимодействии общественно-политических акторов. На нее и будем опираться, раскрывая и обосновывая методологию второго этапа оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки.

Нейтральные общественно-политические отношения - это отношения, когда акторы и не помогают, и не мешают друг другу, а взаимосвязи между ними сведены к минимуму. В качестве примера можно привести сегодняшние отношения между Индией и Пакистаном.

Партнерские общественно-политические отношения - это отношения взаимовыгодного сотрудничества. В ущерб своим интересам акторы-партнеры не действуют. Такими отношениями сегодня можно назвать отношения России со странами Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Лаос, Сингапур, Камбоджа и др.).

Дружеские общественно-политические отношения – это такие отношения сотрудничества, при которых помощь может быть оказана и в ущерб собственным интересам акторов, но интересам несущественным. Именно такой характеристикой сегодня можно назвать отношения России и Белоруссии, России и Казахстана.

Союзнические общественно-политические отношения предполагают взаимопомощь в т.ч. в ущерб жизненно важным интересам акторов, вплоть до вступления в войну в случае нападения на союзника. Данный вид отношений ярко выражен в социумах государств, входящих в те или иные союзы: ОДКБ, НАТО, СНГ, ЕС, ШОС и т.п.

Напряженные общественно-политические отношения - это отношения соперничества, борьбы между акторами в форме конкуренции, соревнования, в рамках общепринятой морали и права. Здесь в качестве примера можно привести отношения между различными этносами на территории Татарстана, Башкирии, Северного Кавказа.

Враждебные общественно-политические отношения отличаются от напряженных тем, что борьба между акторами выходит за рамки морали и права, но до применения вооруженного насилия дело не доходит. Наиболее характерны данные отношения для современных обществ Западной Европы (Испания, Франция, Великобритания).

Конфликтные общественно-политические отношения характерны применением акторами насилия во всех масштабах, формах и способах, включая и войну. Сегодня к данному виду относятся отношения между различными этническими и религиозными группировками на территории Сирии, Афганистана, Сомали, Украины, Нигерии и др.

Таким образом, применение системно-структурного анализа позволяет более полно раскрыть статику общественно-политических отношений в заданном географическом пространстве, системно оценить их преемственность, характер, статус, полноту по всему спектру масштаба, выявить степень соответствия реального характера этих отношений и его оценки акторами общественно-политического процесса. При этом из общего комплекса общественно-политических отношений предусматривается выделение процесса нарастания конфликтогенности обстановки в качестве самостоятельной функциональной подсистемы со своей внутренней организацией акторов и связей между ними.

Третий этап. Цель данного этапа – на основе полученных статических данных проведение анализа динамической составляющей общественно-политической обстановки. Функциональное взаимодействие одного актора общественно-политической обстановки в системе отношений с другими акторами есть общественно-политическая деятельность, которую целесообразно всесторонне изучить, оценивая конфликтогенность общественно-политической обстановки в динамическом аспекте. Отметим, что данная деятель­ность развертывается как линейная последовательность формирования потребностей, интересов, целей, разработки и принятия решений, их практической реализации и конт­роля получаемых результатов.

Методологические проблемы данного этапа состоят в том, что анализировать следует функци­онирование не только каждого ее элемента - актора, его взаимодействие и связи с другими акторами, но и взаи­модействия акторов общественно-политической обстановки в заданном географическом пространстве с системой более высшего уровня (например, общественно-политической обстановкой в регионе, мире). Данное утверждение наглядно доказывает опыт оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки на Украине, в Грузии, Сирии, Турции, Греции, где приходится в обязательном порядке учитывать потребности, интересы и деятельность в этих странах США, Германии, Великобритании и России.

Решить данную проблему, на наш взгляд, можно использованием системно-функционального анализа. Его применение дает в руки аналитика обоснование оптимальности и адекватности сделанной им оценки на основе различных показателей (критериев). Например, выявление группы функций деятельности общественно-политических акторов, играющих решающую роль в формировании конфликтной ситуации, определение управляющих функций деятельности акторов в данной ситуации, позволяющих устранить причину конфликта. Системно-функциональный анализ позволит также выявить альтернативные способы и средства разрешения конфликтной ситуации, а также сферы, в которых имеется реальная возможность для оптимизации показателей в интересах снижения конфликтогенности общественно-политических отношений, например, потребности и интересы акторов.

Апробация результатов исследования на практике показала, что в ходе анализа следует выделить отдельно функции ведущих и второстепенных акторов. Для каждой из них должны быть обозначены функции, выполняющие инициирующую роль в зарождении или урегулировании конфликтной ситуации. В качестве показателей (критериев), которые необходимо оценивать применительно к каждому актору в заданном географическом пространстве (применительно к отдельной стране, союзу государств и т.п.) были выбраны следующие:

политические, экономические, духовные, социальные потребности, интересы, мотивы и стимулы дейс­твий одного актора, представляющие опасность или угрозу для другого актора общественно-политического процесса;

уровень и содержание знаний актора о реально сложившейся общественно-политической обстановке в заданном географическом пространстве, его намерения и цели;

разрабатываемые и принятые к реализации решения, пла­ны и программы по снижению социальной напряженности, урегулированию конфликтной ситуации или существующего конфликта;

реально осуществляемые действия актора (акции, мероприятия, операции и т.п.), их средства, методы, способы и формы, результаты, а также уровень орга­низации и управления;

степень соответствия поставленных целей и реально полу­чаемых результатов.

Таким образом, применение системно-функционального анализа дает возможность понять цели акторов общественно-политической обстановки посредством познания функций их общественно-политической деятельности.

Четвертый этап. Цель данного этапа – оценка конфликтогенности общественно-политической обстановки с точки зрения необратимости эволюции состава ее элементов (подсистем), структуры, процесса функционирования. Выявление тенденций эволюции как раз и составляет сущность данного этапа. Научная и политическая практика показывают, что эволюция конфликтогенности общественно-политической обстановки должна анализиро­ваться по фазам, которые характерны для развития конфликтов (зарождение, протекание и затухание конфликта) и по ступеням шкалы характера общественно-политических отношений (союзнические – дружеские – партнерские – нейтральные – напряженные – конфликтные – враждебные отношения и наоборот).

Как показывает мировой и отечественный опыт, наибольший эффект для аналитика дает применение на данном этапе системно-эволюционного анализа, позволяющего исследовать конфликтогенность общественно-политической обстановки как систему, изменение которой характеризуется в таких системных характеристиках как устойчивость, стабильность, целостность, равновесие и др. Использование идей и принципов системно-эволюционного подхода позволит учесть сложность конфликтогенности общественно-политической обстановки, ее связь с политическими, экономическими, духовными, социальными, трудовыми, информационными и другими входными и внутренними потоками, каждый из которых может выступить в роли конфликтогенного фактора.

Потребность применения системно-эволюционного подхода в методологии нашего исследования объясняется также тем, что он позволяет на комплексной основе проводить оценку эффективности применяемых на том, или ином временном интервале способов и средств снижения уровня конфликтогенности обстановки, искать причины нарастания конфликтной ситуации, а не фрагментарно ее фиксировать. В качестве показателей (критериев) были выбраны: состояние общественно-политической обстановки, его уровень устойчивости и надежности в заранее оговоренных временных и пространственных параметрах; тенденции развития общественно-политической обстановки, а также ос­новные факторы, детерминирующие ее необратимые изменения.

С появлением в XXI веке высокоскоростных компьютеров и адекватного программного обеспечения для прогнозирования тенденций эволюции развития общественно-политической обстановки применяются разнообразные цифровые модели, которые весьма широко используются аналитиками и ситуационными центрами при различных органах власти и управления, аналитическими организациями. Известны также модели оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки, построенные по типу экспертных систем. Можно утверждать, что применение интеллектуальных систем поддержки процесса оценки конфликтогенности общественно-политической обстановки явля­ется одним из наиболее перспективных направлений качественного совершенствования данной деятельности. Разработка интеллектуальных систем для ситуационных центров, занимающихся оценкой общественно-политической обстановки, сегодня рассматрива­ется как задача, которая в ближайшем будущем может дать значительный прирост эффективности предупреждения и урегулирования конфликтов в социуме, особенно по части выявления и оценки конфликтной ситуации, а также выбора стратегии поведения в конфликте. Представляется, что методологической основой данного вида деятельности должны стать методы: экстраполяции тенденций, факторного анализа, сценариев.

Применение метода экстраполяции тенденций в прогнозировании обосновывается тем, что общественно-политические процессы и тем более тенденции обычно инерционны. Поэтому логично предположить, что имевший место в прошлом и настоящем вектор изменений отдельных элементов общественно-политической обстановки сохранит свое направление и в будущем. Однако здесь возникает проблема периодичности обновления информации об общественно-политической обстановке. В этой связи представляют интерес расчеты одного из руководителей американской военной разведки в годы первой и второй мировых войн, бригадного генерала В. Плэтта, который считал, что:

«оперативно-тактическая разведывательная информация теряет ценность по норме – 10% в день (полное «обнуление» за 2 месяца);

информация стратегической разведки во время войны – 10% в месяц (50% – потеря информации за 6 месяцев; близка к нулю – за 2,5 года);

информация стратегической разведки в мирное время – 20% в год (потеря 50% информации за 3 года);

информация о сравнительно неизменных объектах (дорогах, мостах, природных ресурсах) – 10% в год (потеря 50% – за 6 лет)» ^{[4, с. 52]}.

Динамизм современной общественно-политической обстановки настолько велик, что интересы предупреждения конфликтов в социуме требуют проводить ее анализ, оценку и прогноз в мониторинговом режиме, т.е. постоянно. Мониторинг дает возможность аналитику отслеживать причинные механизмы зарождения конфликтной ситуации с использованием подробного эмпирического анализа общественно-политической обстановки, глубже понимать причинно-следственную динамику, которая привела к возникновению конфликта, а также пролить свет на обобщаемые причинно-следственные механизмы, связывающие причины и результаты конфликтов.

Что касается прогноза выхода на авансцену тенденций опасных изменений в соотношении сил противоборствующих сторон, то это, отмечает профессор В.И. Анненков вполне осуществимо. Сегодня трудно утаить успехи или неудачи в политическом, экономическом, духовном, информационном, социальном, научно-техническом развитии акторов общественно-политических отношений. Даже в открытой печати можно найти много необходимых материалов для получения более или менее достоверных результатов подобного анализа и оценки. Процессы же в политике, экономике, науке и технике сильно инерционны. Сложнее обстоит с прогнозом возможных изменений в руководстве противоборствующих сторон. Здесь наша динамичная жизнь очень часто преподносит весьма неожиданные сюрпризы. Большинство оценок и прогнозов, сделанных даже непосредственно перед всеобщими выборами в тех или иных государствах, часто оказываются несостоятельными^{[8, с. 112-113]}. Наиболее ярким примером является победа Д. Трампа на выборах президента США в 2016 г.

Методологическое обоснование применения метода факторного анализа основывается на необходимости поиска «равнодействующей» всех факторов, изменяющих тот или иной элемент (подсистему) общественно-политической обстановки. Если «равнодействующую» факторов удастся рассчитать, то спрогнозировать ее действие на общественно-политическую обстановку и ее конфликтогенность - сравнительно просто. Проведенное исследование позволило выделить критерии оценки факторов, влияющих на конфликтогенность общественно-политической обстановки в социуме:

частота - проблема возникает слишком часто;

продолжительность - проблема длилась какое-то время;

область или диапазон - проблема затрагивает многих людей;

серьезность - проблема заключается в нарушении личной или общественной жизни в целом;

справедливость - проблема лишает людей законных или моральных прав;

восприятие - ситуация воспринимается как проблема. Этот критерий является наиболее важным и может помочь определить готовность к решению проблемы в социуме.

Методология применения метода сценариев базируется на необходимости составления наиболее вероятных нормативных, вариантных, контурных (общие) планов-прогнозов возможного хода событий в имеющихся конфликтной ситуации или конфликте, включающих описание содержания и порядка действий противоборствующих сторон, делающих этот ход событий более или менее предопределенным. Построение вероятностных, альтернативных сценариев возможных событий в будущем или настоящем конфликте, даже если на практике ни один из них полностью не реализуется, всегда целесообразно, ибо помогает понять ход этих событий, уменьшает риск быть застигнутым врасплох.

Так, например, сценарий этно,- религио,- и демографической экспансии как средства отрыва от государства некоторой территории (сепаратизма) в последнее время часто применяется в мировой конфликтологической практике. Его логика такова. Сначала осуществляется стихийная или направляемая миграция людей определенной нации (этноса) на территорию другого государства (например, албанцев в Косово, арабов Ближнего Востока и Северной Африки в Европу). У мигрантов организуется (или традиционно имеет место) более высокая рождаемость. По истечении нескольких десятков лет мигранты начинают численно преобладать на данной территории. С этого времени выдвигаются требования национально-культурной автономии. При ее достижении начинается борьба за ограниченный политический суверенитет (политическую автономию, самоуправление, создание собственных институтов власти и т.п.). При успехе дела выдвигаются требования национально-государственного самоопределения. В случае достижения такового может иметь место и этап объединения со страной-родиной мигрантов. По такой логике развивался конфликт в Косово, в ходе которого албанцами от Югославии был оторван исконно сербский край - Косово. Многие аналитики прогнозировали национально-государственное самоопределение Косово, основываясь также на том, что страны Запада активно помогали в этом албанцам. Прогноз оправдался, и Косово как самостоятельное государство уже признали более ста (114) государств планеты Земля.

Заключение

Обобщение результатов реализации системного подхода к оценке конфликтогенности общественно-политической обстановки и принятие решения о присвоении ей того или иного статуса проводится на основе использования двух методов познания.

Во-первых, метода синтеза. Обоснование применения данного метода познания вытекает из необходимости объединения результатов этапов проведенного анализа в единое целое. Связано это с тем, что конфликтогенность общественно-политической обстановки представляет собой целое, которое, го­воря словами Аристотеля, «больше, чем сумма его частей».

Во-вторых, метода сравнения, который необходим аналитику для того, чтобы сопоставить полученные результаты целого с выявленными нами ранее критериями оценки вида обстановки и принять решение об уровне ее конфликтогенности: спокойная, напряженная, предконфликтная или конфликтная.