Эффективность поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти как фактор устойчивого развития города

Статья написана при поддержке Российского научного фонда, проект «Российские мегаполисы в условиях новых социально-экологических вызовов: построение комплексной междисциплинарной модели и стратегий формирования «зеленых» городов России», грант № 17-78-20106

В настоящее время устойчивое развитие страны, региона, города, предприятия - это исключительно важное направление на любом уровне развития. В научной литературе в России последнее время особое внимание уделяется проблемам «зеленых» городов.

Нынешнее обострение международной напряженности означает переход от нормальной фазы к мобилизационной. Поэтому понятие «зеленый город» не следует трактовать буквально, т.е. только как хорошо озелененный город, как это делалось в 1930-х гг. в СССР. «Зеленый город» – это также хорошо защищенный город ^[1]. Сегодня термин «зеленый» обозначает комплекс условий, среди которых наиболее важными являются здоровье и безопасность горожан, создаваемые природными и техническими средствами с помощью экономических ресурсов ^[2].

В западной практике под «зеленым» городом понимается сбалансированное социальное, экономическое и материально-техническое со-развитие; где рационально используются ресурсы окружающей среды; устанавливаются приемлемые уровни негативного воздействия вредных факторов на окружающую среду ^[3]. Помимо термина «зеленый» город в значении «экологически здоровый город» используют такие термины, как «город-сад», «экосити» и «экополис», «компактный город», «низко-углеродный город» и другие. В академическом сообществе есть устойчивое мнение, что концепты «экосити», «устойчивый город» и «зеленый город» являются синонимами ^[4].

Вследствие кардинальных перемен в общественном устройстве России и ряда критических состояний (войны, смена типов общественного производства), одной траектории развития концепции «зеленого города» в отечественной науке и практике не могло сложиться ^[5].

Основной особенностью, которую необходимо учитывать при изучении и построении модели городов России, является их структурно-функциональная организация, которая все более подчиняется геополитическим процессам в стране и мире. Этими процессами являются: борьба за ресурсы, за устойчивость существующей политической и экономической систем в стране и одновременно – борьба за геополитическое доминирование в мире; ускоряющееся технологическое развитие; законы глобального рынка; растущий разрыв между богатыми и бедными слоями городского населения; ухудшение экологической обстановки; «инверсия пространства». Сегодня российские мега-города находятся на этапе перехода от индустриальной их модели к постиндустриальной, где ведущую роль играют информационно-коммуникационные процессы.

Под устойчивым развитием, как правило, понимается достижение трех основополагающих целей: экономического и социального прогресса и охраны окружающей среды.

Рис. 1 . Общепринятая взаимосвязь факторов устойчивого развития города

На наш взгляд, данная структура факторов не учитывает тот факт, что экономическая сфера доминирует над двумя другими, так при эффективном развитии экономики региона / города можно улучшить состояние социальной и экологической сфер.

В случае высокого уровня развития инфраструктурного потенциала региона необходимо создавать институциональные условия для того, чтобы инфраструктура стала центром притяжения бизнеса в регион, будучи драйвером роста. Если при среднем (низком) уровне развития инфраструктурного потенциала среднегодовые темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) высокие, то видится целесообразной реализация функции создания и диффузии эффективных форм экономического поведения с целью эффективного инвестирования в инфраструктуру, в случае средних темпов роста ВРП, с нашей точки зрения, предпочтение следует отдать реализации инновационной функции, направленной на модернизацию и интенсификацию. Если средние темпы роста ВРП невысоки, то нами рекомендуется реализация воспроизводственной функции.

Таблица 1

Стратегия выбора инфраструктурных инструментов формирования экосистемы бизнеса в регионе ^[6]

Что касается изучения устойчивости городов, необходимо отметить отсутствие современных российских междисциплинарных исследований по комплексной оценке степени экологизации российских мегаполисов на основе анализа объективных показателей, субъективных мнений разных городских групп населения и мнений экспертного сообщества. Кроме того, ограничением данных методик является невозможность отслеживания динамики развития устойчивости городов во времени. Учитывая данные ограничения, специалистами Казанского федерального университета разрабатывается методика по измерению степени перехода российских городов на стандарты «зеленых» на основе субъективных оценок и объективных показателей, а также с учетом оценки динамики основных компонентов данного типа города и обеспечения их сравнимости с имеющимися в открытом доступе российскими методиками измерения экологизации городов (SGM, Экологический рейтинг городов России, Зеленый патруль, и т.д.).

В рамках проекта в 2018 году уже было проведено кабинетное исследование с целью изучения профилей российских городов (на примере г. Москва, г. Казань), их экологических, экономических, технологических, инфраструктурных и социальных характеристик, исходя из операционализации понятия «зеленый» город.

В 2019 году будет проведена работа по разработке интегрального индекса устойчивости г. Москвы и г. Казани, представим основные показатели, касающиеся экономической сферы, которые будут учтены в интегральном индексе в таблице 2.

Таблица 2

Основные показатели устойчивости за 2017 год^*

Говоря об оценке экономического развития городов нельзя не оценить уровень развития малого и среднего предпринимательства. На сегодняшний день малый и средний бизнес в Казани вносят весомый вклад в городскую экономику. Почти половина (47%) от общего числа зарегистрированных в Татарстане субъектов малого и среднего бизнеса приходится на столицу республики. Также на Казань приходится больше половины от общего оборота и налоговых отчислений татарстанских предпринимателей ^[7]. Результаты мониторинга деятельности предприятий сферы МСП в г.Казани приведены в таблице 3 ^[8].

Таким образом, мы можем проецировать основные тенденции, связанные с развитием МСП в регионе на г.Казань.

Таблица 3

Результаты мониторинга деятельности предприятий сферы малого и среднего предпринимательства в г.Казани

Далее мы провели оценку сложившихся уровней рисков в деятельности МСП основываясь на вероятностном методе, с учетом следующих прогнозных данных, предоставляемых в официальных источниках:

- ВРП;

- финансирование МСП.

Данные показатели в полном объеме отражают возможные внешние и внутренние риски деятельности МСП.

Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на 2019-2024 годы содержит следующие данные прогнозных значений ВРП (таблица 4) ^{[9, 10]}.

Таблица 4

Прогноз ВРП в Республике Татарстан на 2019 -2024гг.

млрд руб

Таким образом, рост ВРП в среднем происходит от 4 до 8% ежегодно. Согласно представленным статистическим данным в п.1 доля субъектов МСП в ВРП Республики Татарстан за 9 месяцев 2017 года составила - 25,4%. Составим прогнозные значения доли субъектов МСП в ВРП РТ на 3 года, с использованием метода сценарного планирования. Согласно Паспорту Подпрограммы развития и мировому значению вклада МСП ВВП, предположим, что при оптимальных условиях предоставления мер государственной поддержки, произойдет увеличение доли субъектов МСП в ВРП РТ до 40%.

Таблица 5

Прогнозные показатели развития МСП в ВРП в Республике Татарстан на 2018-2020 гг. ^[11]

млрд руб.

Далее рассмотрим прогноз финансирования развития МСП на территории Республики Татарстан из Паспорта Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2020 годы».

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3000000,0 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Республики Татарстан - 3000000,0 тыс. рублей, а также планируемые к привлечению средства федерального бюджета.

Таблица 6

Финансирование Подпрограммы «Развитие МСП в Республике Татарстан на 2018 - 2020 годы» ^[11]

тыс.руб.

Далее необходимо будущие потоки доходов привести к единой величине текущей стоимости (к 2018 году). Ставку дисконта возьмем на уровне годовой инфляции 3,4 %. (таблица 7).

Таблица 7

Финансирование Подпрограммы «Развитие МСП в Республике Татарстан на 2018 - 2020 годы» с учетом дисконтирования^**

тыс.руб

Таким образом, мы получаем прогнозные значения для построения Матрицы прогноза развития МСП до 2020 года, при этом отметим два варианта развития событий, который будут базироваться на том, что сумма финансирования, предполагаемая на реализацию программ поддержки МСП может уменьшится (с учетом обесценивания), либо получить дофинансирование.

Рис.2. Матрица прогноза развития МСП до 2020 года, в % ^**

Представим данную матрицу в числовых прогнозных значениях на рисунке 3.

Рис.3. Матрица прогноза развития МСП до 2020 года,млрд руб.^**

Опишем полученные секции матрицы в таблице 8.

Таблица 8

Описание матрицы прогноза развития МСП до 2020 года^**

Таким образом, мы видим, что для достижения плановых значений по увеличению доли МСП в ВРП при неизменной сумме финансирования необходимо увеличение эффективности самих мероприятий мер поддержки МСП. На наш взгляд это должно стать основным приоритетом в реализации мер поддержки МСП не только в развитии региона в целом, но и в её столице (г. Казани) - от перехода увеличения финансирования и разработки новых мер поддержки к увеличению эффективности действующих мер поддержки. Это позволит сделать еще один шаг к устойчивости развития города, а сэкономленный бюджет можно направить на развитие социальной и экологической составляющих города.

* Составление рейтингов устойчивого развития городов России (2018) URL:

http://www.agencysgm.com/projects/sostavlenie-reytinga-gorodov-rossii-v-oblasti-ustoychivogo-razvitiya/

^** Составлено авторами