Подходы к определению убытков в оленеводстве при промышленном освоении территорий традиционного природопользования

Павлова Мария Борисовна кандидат экономических наук ведущий научный сотрудник отдела этносоциальных и этноэкономических исследований геосистем, ГБУ "Академия наук Республики Саха (Якутия)" 677007, Россия, республика Cаха, г. Якутск, ул. Ленина, 33 Pavlova Mariia PhD in Economics Leading Scientific Associate, the department of Ethno-Social and Ethno-Economic Studies, Academy of Sciences of the Sakha Republic (Yakutia) 677007, Russia, respublika Cakha, g. Yakutsk, ul. Lenina, 33 mpavlova@list.ru

Самсонова Ирина Валентиновна доктор экономических наук руководитель отдела этносоциальных и этноэкономических исследований геосистем, ГБУ "Академия наук Республики Саха (Якутия)" 677007, Россия, республика Саха (якутия), г. Якутск, пр. Ленина, 33 Samsonova Irina Valentinovna Doctor of Economics Head of the department of Ethno-Social and Ethno-Economic Studies, Academy of Sciences of the Sakha Republic (Yakutia) 677007, Russia, respublika Sakha (yakutiya), g. Yakutsk, pr. Lenina, 33 irsam@list.ru

Последние десятилетия активный рост промышленности формирует тренды на природное сырье, которая предопределяет освоение новых месторождений полезных ископаемых. Мало исследованы территории особо охраняемые и традиционного природопользования, которые богаты разнообразными природными ресурсами. В то же время, в данные территории введен специальный правовой режим.

Согласно Федерального закона от 07.05.2001г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» на территориях традиционного природопользования разрешено выделением участков для оленьих пастбищ ^[8]. Вместе с тем, разрешено изъятия земельных участков для освоения инвестиционных проектов значимых для государства с возмещением ущерба правообладателям оленьих угодий.

В Российской Федерации расчет ущерба оленьим пастбища при промышленном освоении проводится относительно объединений коренных малочисленных народов. К которым относятся организации, созданные в некоммерческой и коммерческой форме.

Вся оценка ущерба выстроена по Методике исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, которая была принята в отдельных субъектах Российской Федерации ^[9]. Одним из подобных регионов можно выделить Республику Саха (Якутия). Методика актуализирована решением исполнительного органа Республики Саха (Якутия) в 2011 году.

В основе построения данной методики лежит ландшафтный принцип, рентный (дифференциальный) и затратный подходы, метод прямой капитализации.

Рента, как доход от природных ресурсов является источником расширенного воспроизводства для собственника земельных угодий. При этом величина дохода будет варьироваться в зависимости от характеристики и свойств земельного участка и местоположения участков от рынка сбыта ^[4].

Кроме земельных участков правообладатели могут владеть недвижимостью в виде зданий, основных и производственных сооружений. Территорий, в которых расположены производственные сооружения (охотизбушки, изгороди и пр.) могут подвергаться к сносу. Возмещение реального ущерба проводится на основе оценки стоимости недвижимости при полной или частичной утрате. В частности, оценочная стоимость имущества основывается на затратах по воспроизводству и определении износа. Реальный ущерб в данной Методике включен в состав убытков ^[9].

В убытки включена упущенная выгода объединений коренных малочисленных народов Севера при освоении их территорий недропользователями. Величина упущенной выгоды устанавливается с помощью доходных подходов. Суть метода прямой капитализации заключается в определение стоимости будущего дохода на периоды изъятия и восстановления растительного покрова земельного участка при геологоразведочных, строительных и эксплуатационных работах. Применяемая ставка капитализации отражает потенциальные риски при вложении средств. Согласно Методике, расчет методом прямой капитализации проводится по всем традиционным отраслям Севера (оленеводство, охотничий промысел, собирательство и рыболовство) при условии без предоставления нового участка.

В Якутии данная методика применяется, также для органов местного самоуправления, в административных границах, которых расположены территории традиционного природопользования.

В исследованиях Логинова В.Г. рассмотрен подход, в котором оленьи пастбище выделяются как комплекс природных ресурсов, включающий, кроме земельных угодий, также кормовые, дикорастущие (ягодники, грибы и лекарственно-техническое сырье) и охотничьи ресурсы ^[8]. Методика расчета основана на экономической оценке оленьих пастбищ. Убытки при нецелевом использовании угодий рассчитываются с учетом ущерба при частичной (полной) утрате имущества, упущенной выгоды, убытками, связанными с недополучением продукции оленеводства и промысла при потреблении для собственных нужд и потери (компенсационные затраты) на восстановление утраченных оленьих пастбищ. При исчислении упущенной выгоды и убытков при потреблении для собственных нужд используется коэффициент удорожания по особым условиям. Данный коэффициент показывает социальную ценность природных ресурсов территорий традиционного природопользования. В расчетах по определению упущенной выгоды применены усредненные значения коэффициентов годовой емкости пастбищ и товарности продукции. Убытки, связанные с недополучением продукции оленеводства при собственном потреблении включает коэффициент наценки, т.е. отношение рыночной к закупочной цене.

В обзоре методики Ангарского землеустроительного проектно-изыскательного предприятия оленьи пастбище рассмотрены как земельные угодья, пригодные для традиционных промыслов ^[7]. Убытки при изъятии оленьих угодий состоят из рассчитанных нормативов возмещения упущенной выгоды, которая определяется по годовой оленеемкости пастбищ. Норматив упущенной выгоды устанавливается разницой между годовой стоимости продукции и материальными затратами по оленеводству на единицу изымаемой площади. Также применены к величине упущенной выгоды повышающие коэффициенты в зависимости от типа изъятия (с предоставлением или без предоставления равноценного участка, порче). Коэффициенты учитывают период восстановления угодий, производства и трудовой потенциал.

Авторами выдвинут на обсуждение подход, учитывающий наработки предложенные исследователями в этой сфере и дополнены методами косвенной оценки экономического ущерба, основанные на закономерностях и зависимости исследуемого объекта от ущербообразующих факторов ^[3].

Предлагаемая технология расчета убытка предполагает оценку потери доходов по оленеводству и ущерба, нанесенного имуществу объединений коренных малочисленных народов при освоение территорий традиционного природопользования.

Нормативные показатели в оценке убытков оленеводства при изъятии территорий традиционного природопользования включают затраты на содержание одного оленя, закупочные цены на голову оленя, среднегодовая емкость оленьих пастбищ, коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового (маржинального) дохода с учетом периода восстановления пастбищ, коэффициент снижения пастбищных условий в зонах негативного воздействия.

Расчет размера ущерба от оленеводства выполняется по продукции оленеводства в разрезе общины в следующем порядке:

1) Маржинальный (валовый) доход определяется на единицу продукции оленеводства. Расчет валового (маржинального)дохода производится вычитанием затрат на содержание основного стада, выращивание молодняка и откорм взрослого скота^[1] от выручки от реализацию на единицу основной продукции. Основной продукцией оленеводства является мясо оленя в живом весе.

ВПол=Вол-НЗол (1)

где,

ВПол — валовая прибыль от единицы продукции оленеводства, руб/га;

Вол — выручка от реализации на единицу основной продукции оленеводства, руб/га;

НЗол — нормативная стоимость затрат на единицу основной продукции оленеводства на один гектар, утвержденная нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, руб/га.

При этом, выручка от реализации на единицу продукции рассчитывается произведением средневзвешенной годовой емкости оленьих пастбищ по административным районам на закупочные цены основной продукции оленеводства:

Вол=СЕол*ЗЦол (2)

где,

СЕол — средневзвешенная годовая емкость оленьих пастбищ по административным территориям определяется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, ол*год/га.

ЗЦол — закупочные цены на единицу продукции, устанавливаются нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, руб.

2) Расчет недополученных доходов (упущенной выгоды) по оленеводству определяется по изымаемым земельным участкам, замкнутым контурам, зонам стрессового воздействия для домашнего оленеводства и видам планируемой деятельности промышленных компаний. Виды планируемой деятельности подразделяются на изыскания, строительство и эксплуатация.

Уол=Уол/из+Уол/стр+Уол/эксп (3)

где,

Уол/из — упущенная выгода (недополученные доходы) по оленеводству при проведении проектно-изыскательных (геологоразведочных) работ при проектировании промышленных и линейных объектов, руб.;

Уол/стр — упущенная выгода (недополученные доходы) по оленеводству при строительстве промышленных и линейных объектов, руб;

Уол/эксп — упущенная выгода (недополученные доходы) по оленеводству при эксплуатации промышленных и линейных объектов, руб.

Расстояние от источника беспокойства до границ зоны стрессового воздействия устанавливаются нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

3) Оценка упущенной выгоды по оленеводству при проектно-изыскательных (геологоразведочных) работах равна сумме упущенной выгоды по оленеводству по площадям изымаемого земельного участка, замкнутого контура и зонам стрессового воздействия:

Уол/из=Уол/из/изъят.зем.уч+Уол/из/замкн.конт+Уол/из/1 зона+Уол/из/2зона = (Пизъят.зем.уч/из * ВПол*Киз) + (Пзамкн.конт/из * ВПол*Киз) + (П 1 зона/из * ВПол*Киз*К 1 зона) + (П 2 зона/из * ВПол*Киз*К 2 зона) (4)

где,

П изъят.зем.уч/из — площадь изъятия земельного участка промышленными компаниями в пределах территории традиционного природопользования при проектно-изыскательных (геологоразведочных) работах, га;

П замкн.конт./из — площадь техногенной зоны, образуемая площадью, изымаемого земельного участка и существующими объектами антропогенного воздействия (дороги, магистрали, здания, сооружения и т.д.) при проектно-изыскательных (геологоразведочных) работах, га;

П 1 зона/из — площадь сильного стрессового воздействия на домашних оленей при проектно-изыскательных (геологоразведочных) работах, га ;

П 2 зона/из — площадь умеренного стрессового воздействия на домашних оленей при проектно-изыскательных (геологоразведочных) работах, га;

Киз — коэффициент пересчета теряемого ежегодного валового (маржинального)дохода в упущенную выгоду при проектно-изыскательных (геологоразведочных) работах;

К 1 зона/ол - коэффициент снижения пастбищных условий при домашнем оленеводстве в зоне сильного стрессового воздействия;

К 2 зона/ол - коэффициент снижения пастбищных условий при домашнем оленеводстве в зоне умеренного стрессового воздействия.

Коэффициенты снижения пастбищных условий при домашнем оленеводстве в зоне сильного и умеренного стрессового воздействия устанавливаются нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Протяженность зоны воздействия рассчитывается линейно-площадным методом с помощью прикладных программ геоинформационных систем.

Ставка дисконтирования позволяет привести ежегодные поступления дохода к текущему моменту времени с учетом изменения ежегодного валового дохода во времени ^[9]. Показатель учитывает период изъятия земельного участка и период восстановления растительного покрова кормовых угодий.

Коэффициенты пересчета теряемого ежегодного валового (маржинального) дохода в упущенную выгоду устанавливаются нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Расчет упущенной выгоды по оленеводству при строительстве и эксплуатации промышленных объектов вычисляется аналогично по формуле 4.

Преимущество данного метода заключается в упрощении расчетов, определении валового дохода, с точки зрения оленеводства, как отрасль сельскохозяйственного производства.

В изученных подходах к определению убытков оленеводства при хозяйственной деятельности промышленных компаний на территориях традиционного природопользования применяется ресурсный подход с косвенной оценкой убытков.

Постоянные показатели, устанавливаются нормативным методом, утвержденные регионами в пределах районов и экономических (природно-климатических) зон. Исходные параметры для вычисления используется из проектной документации промышленных компаний, предоставляемых на рассмотрение государственной экологической экспертизы.

Расчет валового дохода производится посредством учета себестоимости продукции животноводства и формирования дохода в сельскохозяйственных организациях.

В перспективе, необходимо проведение исследование факторов беспокойства животных, нарушение и восстановления растительного покрова кормовых угодий.

Работа выполнена за счет средств Государственного задания ГБУ "Академия наук Республики Саха (Якутия)" и в рамках гранта РФФИ № 17-02-00214-ОГН ОГН-А «Разработка методологии оценки ущерба коренным малочисленным народам Севера при промышленном освоении территорий традиционного природопользования».