Защита частной и семейной жизни в праве Европейского союза

Фомина Лилия Юрьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия" 117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушинская, 69 Fomina Liliya Yurievna PhD in Law Docent, the department of Arrangement of Judicial and Law Enforcement Activity, Russian Academy of Justice 117418, Russia, g. Moscow, ul. Novocheremushinskaya, 69 fominalilja@mail.ru Другие публикации этого автора

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-011-01080

В условиях современного общества, основанного на широком применении различных информационных технологий во всех сферах его жизни, постоянном расширении взаимодействия человека с окружающим миром, особую актуальность приобретает вопрос охраны частной и семейной жизни отдельного лица от вмешательства в нее.

Право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь в настоящее время гарантируется основополагающими международно-правовыми актами универсального значения (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. ^[1], ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. ^[2]) и созданными на их основе механизмами (например, Комитетом по правам человека). Кроме того, оно получает защиту и в соответствии с теми правовыми стандартами и механизмами, которые предусмотрены в региональных международных организациях (например, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 8) (далее также – Европейская конвенция, ЕКПЧ) ^[3], Американской конвенции о правах человека 1969 г. (ст. 11) ^[4]).

Охрана частной и семейной жизни гарантируется и в праве Европейского союза. Статья 7 Хартии Европейского союза об основных правах (далее также – Хартия ЕС) ^[5], имеющей обязательное юридическое значение для государств-членов данной организации, гарантирует каждому право на уважение частной и семейной жизни. При принятии актов институтов Европейского союза и заключении соглашений Европейского союза с третьими странами учитываются те гарантии, которые установлены в том числе и статьей 7 Хартии ЕС ^{[6, 7, 8, 9]}.

Важным аспектом в определении содержания права на уважение частной и семейной жизни по праву ЕС является определение соотношения норм Хартии ЕС и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, принятой в рамках Совета Европы, статья 8 которой предусматривает защиту частной и семейной жизни.

Прежде всего, следует напомнить о параграфе 3 статьи 6 Договора о Европейском союзе, предусматривающем, что «основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов» ^[10].

Далее, исходя из норм Хартии ЕС и Разъяснений к ней, можно выделить следующие основные положения, относящиеся к содержанию права на уважение частной и семейной жизни с учетом норм Европейской конвенции.

Права, гарантированные в статье 7 Хартии ЕС, являются корреспондирующими правам, предусмотренным статьей 8 Европейской конвенции. Согласно параграфу 3 статьи 52 Хартии в этом случае «значение и действие данных прав совпадают с теми, которые придает им упомянутая Конвенция. Это положение не препятствует предоставлению более широкой защиты со стороны права Союза» ^[5].

Европейский суд по правам человека (далее также – ЕСПЧ, Европейский суд), в свою очередь, имеет весьма богатую практику по статье 8 ЕКПЧ. С 1959 г. по 2017 г. Европейским судом было вынесено 1300 постановлений по жалобам на нарушение статьи 8 ЕКПЧ государствами-участниками Конвенции (в общей сложности ЕСПЧ за указанный период принял 20637 постановлений) ^[11].

Он трактует понятие частной и семейной жизни достаточно широко, включая в содержание частной жизни три основных элемента: физическую, психологическую или моральную неприкосновенность, конфиденциальность, идентичность, а в содержание семейной жизни - самые различные аспекты, касающиеся пар, в том числе не состоящих в зарегистрированном браке, однополых пар, вопросы, относящиеся к родителям и детям, иным семейным связям, вопросы иммиграции и высылки, материальных интересов, включая наследование ^{[12, п. 58-209, 219-305.]}. Разграничивая понятие частной жизни и семейной жизни, ЕСПЧ подчеркивает, что существование или отсутствие семейной жизни является по существу вопросом факта, зависящим от реального существования в жизни близких личных связей ^{[13, § 27]}, если же в каком-либо случае невозможно говорить о наличии семейной жизни, то в контексте статьи 8 Конвенции возможна защита частной жизни определённого лица ^{[14, § 88]}.

Можно констатировать, что те аспекты понятия частной и семейной жизни, которые выделены ЕСПЧ, применяются и в практике Суда ЕС. Это, например, имя и фамилия лица ^[15], относимые Европейским судом по правам человека к идентичности лица, вопросы высылки лица, не являющегося гражданином ЕС, в контексте сохранения его семейной жизни, защиты интересов его ребенка-гражданина ЕС ^[16].

Говоря о защите частной и семейной жизни в праве ЕС и соотношении с ЕКПЧ, нельзя не остановиться на следующем обстоятельстве, имеющем важное значение в современном обществе. В толковании ЕСПЧ право на уважение частной и семейной жизни включает в том числе и защиту персональных данных ^{[12, п. 139-151, 17, с. 103-105]}. Подобный подход прослеживается и в иных актах Совета Европы ^{[18, 19]}.

В ЕС право на защиту персональных данных выделено в качестве самостоятельного права, гарантированного статьей 8 Хартии ЕС ^[5], статьей 16 Договора о функционировании Европейского союза ^[20]. В этой связи можно отметить, что в юридической литературе анализируется вопрос об отнесении данного права к числу основных (фундаментальных) прав ЕС и делается вывод о том, что «право на защиту персональных данных не обладает признаками и качествами, необходимыми для его отнесения к основным правам. Что касается правил по обработке персональных данных, которые могут быть отнесены к категории фундаментальных, например, особые категории персональных данных, то они получают защиту в рамках фундаментальных прав, а именно - право на неприкосновенность частной жизни» ^[21]. Но, безусловно, положения Хартии ЕС здесь имеют первостепенное значение, а она в числе основных прав закрепляет право на защиту персональных данных, что, возможно, является оправданным в современном мире и вполне объяснимо, исходя из того периода развития общества, в котором создавалось соответствующее правовое регулирование.

Право на защиту персональных данных достаточно детально регламентируется и в актах вторичного права Европейского союза. В 2018 г. вступил в силу базовый документ ЕС в данной сфере – Регламент «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС» от 27 апреля 2016 г. № 2016/679 ^[6]. В данном документе даются определения базовых понятий, в том числе персональных данных, под которыми понимается любая информация, относящаяся к идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу («субъект данных»), устанавливаются принципы, связанные с их обработкой, права субъектов данных и другие важные положения. Так, в статье 3 указанного Регламента предусматривается его применение к обработке персональных данных субъектов, находящихся на территории Европейского союза, контролером или обрабатывающим данные лицом, не учрежденными в ЕС, если обработка данных касается предоставления товаров и услуг субъектам данных в ЕС вне зависимости от того, требуется ли оплата от указанного субъекта данных, или мониторинга их деятельности при условии, что деятельность осуществляется на территории ЕС. Это положение имеет большое значение для субъектов права из третьих стран, не являющихся членами ЕС.

Существуют и иные базовые акты вторичного права ЕС, направленные на защиту персональных данных ^{[8, 22, 23]}.

Впрочем, несмотря на выделение в качестве самостоятельных прав права на уважение частной и семейной жизни и права на защиту персональных данных в Хартии ЕС, они зачастую неразделимы в юридической практике, поскольку нарушение одного их них приводит к трудностям в реализации второго. Так, Регламент «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС» предполагает и соблюдение права на уважение частной и семейной жизни ^[6]. В решениях Суда ЕС речь может идти одновременно о защите частной и семейной жизни и персональных данных ^[24].

Еще один аспект, на котором необходимо остановиться в контексте представленной темы, относится к возможности применить определенные ограничения права на уважение частной и семейной жизни. Следует учитывать, что на основании статьи 8 ЕКПЧ возможно вмешательство в право на уважение частной и семейной жизни, но при соблюдении определенных условий. В соответствии с тем толкованием, которое содержится в Разъяснении ст. 7 Хартии ЕС, с учетом положений параграфа 3 статьи 52 указанной Хартии ограничения права на уважение частной и семейной жизни аналогичны тем, какие допускаются статьей 8 Европейской конвенции. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Европейской конвенции в толковании ЕСПЧ к ним относятся следующие: «оно было осуществлено «в соответствии с законом», преследовало одну или несколько правомерных целей, указанных в пункте 2 статьи 8 Конвенции, было «необходимо в демократическом обществе» для достижения этих целей» ^{[25, § 36]}.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что то широкое понимание частной и семейной жизни, которое сложилось в практике ЕСПЧ в процессе применения статьи 8 Европейской конвенции, должно на основании приведенных положений Договора о ЕС, Хартии ЕС и Разъяснений к ней учитываться в рамках ЕС при защите прав в соответствии со статьей 7 Хартии ЕС. В целом каких-либо серьезных расхождений в толковании содержания данного права в практике ЕСПЧ и Суда ЕС не существует, конечно, с учетом более широкого перечня основных прав, закрепленных в Хартии ЕС, в частности, предоставления самостоятельной охраны праву на защиту персональных данных.

Но в данном случае дело обстоит далеко не так просто, поскольку присоединение Европейского союза к Европейской конвенции, предусмотренное параграфом 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора) ^[10], до настоящего времени не состоялось, поскольку Суд Европейского союза (далее – Суд ЕС) признал проект Договора о присоединении ЕС к ЕКПЧ не соответствующим праву ЕС ^[26]. Несмотря на то, что Европейская комиссия по-прежнему в качестве одного из приоритетов своей деятельности называет присоединение ЕС к ЕКПЧ и указывает на прогресс в этом вопросе ^{[27, с. 23]}, в ближайшей перспективе такое присоединение, скорее всего, не состоится.

К настоящему времени сложилась ситуация, в которой Суд ЕС признает права, гарантированные ЕКПЧ в качестве общих принципов, использует правовые позиции ЕСПЧ в своей практике для толкования содержания какого-либо права ^[28]. Одновременно он четко указывает, что «сама Конвенция не является до тех пор, пока Европейский союз не присоединится к ней, правовым инструментом, официально интегрированным в правопорядок Европейского союза» ^[29], не желая, как отмечается в юридической литературе, «предоставлять Конвенции привилегию высшей иерархической ценности в отношении национального права государств-членов» ^{[30, с. 100]}.

Таким образом, защита права на уважение частной и семейной жизни занимает достаточно значимое место в праве Европейского союза. Содержание данного права и возможности вмешательства в его реализацию в соответствии с Хартией ЕС об основных правах, Разъяснениями к ней и практикой Суда ЕС во многом трактуются с учетом норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в толковании Европейского суда по правам человека. При этом права, гарантированные Европейской конвенцией, рассматриваются Судом ЕС в качестве общих принципов, но не признаются частью правопорядка в рамках ЕС в полном смысле этого слова, тем более обладающей иерархическим приоритетом. Также в Европейском союзе наряду с правом на уважение частной и семейной жизни в качестве самостоятельного права гарантируется право на защиту персональных данных, достаточно детально регламентированное актами вторичного права ЕС, и рассматриваемое в праве Совета Европы во многом как элемент права на уважение частной и семейной жизни.