Практика и алгоритмы межведомственного взаимодействия территориальных органов МВД России в борьбе с экстремистскими проявлениями

Аушева Мадина Юсуповна адъюнкт 3 факультета Академии управления МВД России, полковник полиции 386000, Россия, республика Ингушетия, г. Магас, ул. К.кулиева, 14, оф. МВД Ausheva Madina Yusupovna Adjunct at the Third Faculty of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Colonel 386000, Russia, respublika Ingushetiya, g. Magas, ul. K.kulieva, 14, of. MVD madinaaucheva@mail.ru

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025года ^[40], одной из приоритетных задач, определяет консолидацию усилий органов власти всех уровней, местного самоуправления, институтов гражданского общества, граждан в противодействии проявлениям религиозного экстремизма. Укрепление правоохранительной деятельности властных, силовых, общественно-гражданских институтов, может быть достигнуто путем проведения единой общенациональной, региональной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства ^[45].

Рассматривая системупротиводействия преступности религиозно-экстремистской направленности, целесообразно обозначить присущие ей функции.

Во-первых, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации экстремистских преступных проявлений. Во-вторых, создание и поддержание готовности сил и средств правоохранительных органов, Центра «Э», ЦПЭ, в обеспечении правопорядка, минимизации последствий экстремистских проявлений, к неустойчивым условиям объективной реальности.

В-третьих, эффективная координационная деятельность властей всех уровней, каждого конкретного органа, структурного подразделения, институтов общественности, входящих в систему противодействия религиозному экстремизму, удовлетворяющая требованиям системного подхода. Именно в сфере взаимодействия всех институтов, проявляется нерешенность, незавершенность доктрины организации алгоритмов заинтересованных структур в противодействии преступности религиозно-экстремистской направленности.

В научной литературе имеют место различные теоретические подходы к определению взаимодействия. Следует отметить, что федеральное, региональное законодательство не закрепляет понятие «взаимодействие».

Так, в большом энциклопедическом словаре, понятие «взаимодействие» относится к философской категории, которая отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого. Взаимодействие - универсальная форма движения, развития, определяющая существование и структурную организацию любой материальной системы ^[4].

В словаре В.И. Даля понятие «взаимодействие» трактуется как происходящий от слова «взаимный», которое, в русском языке, означает «воздавать друг другу, равно отвечать, оказывать добро или зло, какое от кого принял, взаимное содействие предметов, обоюдное, круговое ^[10].

В Военном энциклопедическом словаре «взаимодействие» понимается как «согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения действий войск для достижения цели операции ^[7].

В юридической литературе, взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями, относят к организационным функциям, или принципам управления системой правоохранительных органов.

В.П. Сальников связывает функциональную сторону деятельности ОВД, с решением задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью, которые невозможно решить без должного взаимодействия с другими органами власти и управления, общественными организациями и гражданами ^{[30, C.48-49]}. Е.Ф. Яськов рассматривает взаимодействие, как совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в процессе трудовой деятельности, возникающее на основе разделения функций, полномочий, взаимных обязательств ^{[50, C.31]}. В.А. Лукашов и П.А. Олейник, указывают, что взаимодействие служб и подразделений становится закономерным в процессе осуществления борьбы с преступностью ^{[31, C.73]}. В.М. Атмажитов под взаимодействием подразделений органов внутренних дел, понимает согласованную деятельность процессуального, оперативно-розыскного, административного и организационно-управленческого характера, основанную на законах и подзаконных актах, подразумевающую применение наиболее целесообразного сочетания присущих взаимодействующим субъектам сил, средств и методов, позволяющих добиваться высоких результатов в расследовании преступлений и возмещении материального ущерба ^{[1, C.45]}.

По мнению В.А. Акулова, «взаимодействие – это целенаправленная, совместная, согласованная деятельность двух или более субъектов, осуществляемая в пределах их компетенции с использованием сил, средств, методов, а также форм, направленная на решение стоящих перед ними конкретных задач» ^{[2, C.14,18]}.

Дополняет определение взаимодействия формулировка, предложенная А.Ю. Чайкой: «Взаимодействием является основанное на законе сотрудничество неподчиненных друг другу органов, при котором они действуют согласованно, сочетая применяемые ими силы, средства и способы, в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности виновного, розыска обвиняемого и возмещения ущерба, причиненного преступлением» ^{[49, C.14]}.

Низкий уровень взаимодействия подразделений органов внутренних дел в литературе рассматривается как препятствие для осуществления эффективной работы ^{[9, C.4]}. Взаимодействие по своему содержанию – сложная и многообразная деятельность. Анализ представленных учеными определений, позволяет, таким образом, отметить обстоятельства необходимости взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества. Это:

1) общность выполняемых задач;

2) тождественность используемых методов;

3) возможности, которыми располагают различные службы и подразделения;

4) различие полномочий, компетенций и подчиненности отдельных структурных подразделений.

В рамках изучения понятия взаимодействия, большинство ученых выделяют различные уровни взаимодействия ^{[3, C.92]}.

Первый уровень предполагает взаимодействие между службами внутри отдельного органа внутренних дел. Второй – взаимодействие между органами внутренних дел внутри региона или различных регионов. Третий – взаимодействие органов внутренних дел с другими органами государственной власти, организациями, учреждениями, гражданами. Таким образом, взаимодействие органов внутренних дел с религиозными сообществами, гражданами, относится к третьему уровню, наиболее близкому к верующим и обеспечивающему возможность оперативного контроля обстановки на территории обслуживания.

Институт взаимодействия нами представляется, как совместное участие и связь всех заинтересованных структур в комплексе мероприятий, организуемых и проводимых руководителями различных субъектов, обеспечении безопасности по согласованию действий при подготовке и совместном выполнении задач по предотвращению и пресечению преступности религиозно-экстремистской направленности. В этой части взаимодействие организуется, как в интересах национальной безопасности Российской Федерации, так и в интересах каждого региона, организации, местного сообщества. Несомненно, взаимодействие ОВД с другими правоохранительными органами, силовыми структурами, органами власти всех уровней, должно основываться на законах и подзаконных актах, совместной и согласованной деятельности, с использованием целесообразного сочетания присущих им средств и методов.

Эффективность, результативность взаимодействия разноведомственных структур, местного сообщества, при осуществлении мероприятий по предупреждению и пресечению преступных проявлений религиозно-экстремистской направленности, зависит от исполнения принципов их деятельности.

В концептуальном отношении, к числу основных принципов взаимодействия, при предупреждении преступности в целом, в том числе и религиозно-экстремистской направленности, мывыделяем: деятельность в рамках закона; соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан; самостоятельность каждого субъекта взаимодействия при выполнении согласованных решений, осуществлении мероприятий по предупреждению и пресечению преступных проявлений в пределах полномочий, предоставленных законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами; активная деятельность каждого участника взаимодействия в пределах своей компетенции; оперативность в выборе и принятии решения; своевременность мероприятий, предпринимаемых в рамках планов взаимодействия; комплексное и оптимальное использование возможностей субъектов взаимодействия, имеющихся сил и средств; ответственность каждой из взаимодействующих сторон за выполнение согласованных решений, проведение своевременных и квалифицированных действий, направленных на предупреждение и пресечение преступности; непрерывность взаимодействия.

Представляется целесообразным согласиться с предложением В.А. Акулова о дополнении данного перечня принципами: научности, инициативы каждого субъекта взаимодействия, равенства всех участников в обсуждении принимаемых решений, коллегиальности и разграничения обязанностей ^{[2, C.18]}.

По нашему мнению, к основным принципам взаимодействия следует отнести: скоординированность, паритетность, нормированность, непрерывность, маневренность, специализированность. Их использование позволяет достичь взаимодействующим сторонам наибольшей согласованности действий. Изложенные принципы отражают объективные закономерности взаимодействия.

Для реализации принципов, взаимодействующие стороны, должны быть способны решать задачи, суть которых сводится, прежде всего, к обеспечению: единства понимания всеми взаимодействующими сторонами целей проводимых мероприятий; знания имеющихся задач и способов совместных действий по их выполнению; систематического взаимного обмена информацией об оперативной обстановке в регионе; непрерывной, устойчивой и надежной связи взаимодействующих сторон; совместной разработки наиболее важных документов по организации деятельности; заблаговременного согласования намеченных мероприятий по выполнению соответствующих совместных решений, нормативных актов и реализацию их в виде совместных планов по предупреждению и пресечению противоправных действий; совместного контроля за выполнением приказов, директив, распоряжений, планов и согласованных мероприятий, оказания взаимной практической помощи; своевременного доведения до всех сил и средств порядка взаимодействия в соответствии с уточненным или вновь принятым решением (планом действий); установления и освоения всеми органами управления единой системы сигналов взаимодействия (оповещения, опознания) и их умелого использования.

О должном выполнении принципов взаимодействия ОВД с религиозными организациями, гражданами, в борьбе с экстремизмом во всех его проявлениях, было озвучено Президентом В. Путиным на расширенной Коллегии МВД, 09.03.2017 ^[37].

Таким образом, обозначенные принципы организации взаимодействия, отражают основополагающие подходы в организации обеспечения противодействия религиозно-экстремистской преступности.

В соответствии с концепцией партнерских отношений МВД России и институтами гражданского общества, в настоящее время во Всероссийском научно-исследовательском институте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФГКУ «ВНИИ МВД России») разработаны методические рекомендации по эффективному процессу взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества. Важными направлениями взаимодействия, обозначены - профилактика экстремизма в молодежной среде, сотрудничество с общественными, религиозными, национальными организациями ^{[24, C.42-44]}.

По нашему мнению, результативность взаимодействия, зависит от уровня вовлеченности граждан по месту жительства, неформального с ними общения.

В настоящее время взаимодействие ОВД и институтами гражданского общества выстраивается в формах, к которым мы относим:

-заблаговременное планирование совместной деятельности (действий) по выявлению радикальных течений в исламе;

-систематический обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

-совместную разработку и издание руководящих (директивных) документов, регламентирующих проведение согласованных мероприятий и совместных действий по предупреждению и пресечению религиозно-экстремистских проявлений;

-согласование действий при подготовке и выполнении поставленных задач в случае проведения специальной операции;

-проведение совместных совещаний, учений, инструктажей, учебно-практических занятий, тренажей, тренировок;

-проведение оперативных совещаний с руководителями служб и подразделений различных министерств и ведомств по вопросам их совместной деятельности, направленных на организацию взаимодействия сил и средств, участвующих в организации мероприятий по предупреждению и пресечению преступности религиозно-экстремистской направленности;

-обмен передовым опытом;

-отработка совместных действий по противодействию религиозного экстремизма;

-контроль мероприятий, осуществляемых исполнителями различных ведомств;

-заслушивание участников взаимодействия по вопросам их совместной деятельности и ее результатам.

Основываясь на изложенном, взаимодействие по предупреждению и пресечению преступлений религиозно-экстремистской направленности, мы определяем, как согласованные, целенаправленные действия заинтересованных субъектов по максимальному снижению противоправной деятельности, проводимой в правовом поле, путем использования имеющихся сил и средств, и применения присущих им методов.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации сформулированы основные направления взаимодействия территориальных ОВД с органами государственной власти, общественными объединениями, АТК, религиозными организациями, населением. Согласно этой концепции, «главной целью развития системы МВД России является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств» ^[42].

По своему характеру взаимодействие ОВД МВД России является информационным, методическим, функциональным, а также прямым, системным, постоянным, односторонним и многосторонним, долговременным, непосредственным и опосредованным.

Организационная основа взаимодействия противодействия религиозному экстремизму представлена, в настоящее время, в виде двух взаимоувязанных вертикалей, осуществляющих управление антиэкстремистскими мероприятиями в РФ. Первую из них составляют структуры, координирующие работу органов исполнительной власти по профилактике экстремизма, а также минимизации и ликвидации его проявлений: ГУ МВД СКФО, Центр «Э», Общественные Советы при МВД регионов Северного Кавказа, ЦЭП, муфтият Духовного Управления мусульман (ДУМ) Республик, Координационный центр мусульман Северного Кавказа (КЦМСК), мусульманские религиозные организации (МРО), антитеррористические комиссии муниципальных образований.

Вторая вертикаль — структуры, осуществляющие управление мероприятиями по борьбе с экстремизмом: УМВД, ТОВД СКФО, муфтият районов, имамы, антитеррористические комиссии организаций, учреждений, поселений.

Таким образом, в настоящее время созданы соответствующие структуры в области противодействия и борьбе с религиозным экстремизмом, от федерального, до местного уровня.

Исследованием установлено, что основными формами взаимодействия ОВД, при разрешении проблем, связанных с религиозным экстремизмом выступают: обмен информацией, совместный анализ и оценка оперативной обстановки, совместное планирование, работа по предупреждению, предотвращению и пресечению преступности религиозно- экстремистской направленности.

Однако, следует отметить, что субъекты СКФО, особенно, Чечня, Кабардино-Балкарская Республика, Дагестан, Ингушетия, являются регионами, которые не всегда, должным образом, освещают проблемные аспекты о деятельности религиозных организаций.

Нами выделяются следующие формы взаимодействия органов полиции с религиозными организациями, сообществами:

1.Организация взаимодействия правозащитной и правоохранительной деятельности. Существенная роль во взаимодействии с верующими, отводится участковым уполномоченным ^[36].Конструктивное сотрудничество участкового уполномоченного полиции, с представителями религиозных образований, ЦПЭ - проводится путем постоянного контроля жилых домов, мест массового пребывания людей. Особого внимания уделяется подвальным и чердачным помещениям, нежилым помещениям, сдаваемых в аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки осуществлялся, как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами. Выполнение данных контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов. Представители ДУМ, совместно с полицейскими, систематически оказывают помощь в патрулировании улиц, общественных мест, оказывают содействие в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий .

Так, например, 16 июня 2018г. в Чеченской Республике (г. Грозный), проводился Фестиваль культуры и спорта народов Кавказа, где приняли участие представители всех субъектов СКФО, приглашенных более 6 тысяч гостей ^[48]. Главная цель фестиваля - развитие межкультурных связей, укрепление дружественных отношений между регионами СКФО ^[39]. Для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности граждан, помимо полицейских, привлекались представители частных охранных организаций, члены добровольных народных дружин, казаки.

Важным направлением предупреждения преступлений экстремистского характера, является выявление лиц, склонных к их совершению. Объектом повышенного внимания со стороны участкового уполномоченного полиции, являются лица, страдающие психическими заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих и состоящие на учете в учреждениях здравоохранения. В конечном итоге, эффективность совместной работы полицейских в данной сфере, а также предупреждении такими лицами преступлений экстремистского характера, обозначилась отсутствием фактов их проявления.

О позитивной работе ДУМ и ОВД в работе по обеспечению защищенности мест массового пребывания людей, было отмечено 11 марта 2018г. в Москве на заседании НАК, где рассматривались результаты выполнения Комплексного плана противодействия идеологии терроризма на территории СКФО ^[15], с учетом измененных, в 2018г., требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей ^[33].

2.Организация взаимодействия с общественными, в том числе молодежными организациями, общественными учреждениями, органами общественной самодеятельности.

В ходе исследования результатов работы по выполнению Комплексного плана противодействия идеологии терроризма на 2013-2018г., нами отмечена своевременность принимаемых мер, направленных на снижение уровня радикализации отдельных групп населения, прежде всего молодёжи ^[17]. Так, в первом полугодии 2018г., в три раза увеличилось число лиц, склонённых к отказу от террористической деятельности, снизились масштабы распространения в информационном пространстве террористических и экстремистских материалов, обеспечен двухкратный рост количества выявленных и заблокированных ресурсов сети Интернет с подобным контентом ^[26].

Реализовывая приоритетное направление совместной деятельности общественных организаций и ОВД, - профилактика правонарушений в отношении протестной молодежи, склонной к ИГИЛ, необходимо отметить позитивную роль Комиссий по содействию в адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность, которые созданы только в СКФО.

Эта работа требует особого внимания, поскольку, на начало 2018г. только из Чеченской Республики в Сирию выехало более 600 человек, из Республики Дагестан- 912 человек, 283 жителя Кабардино-Балкарии ^[20]. В связи с этим, в Дагестане ^[43], Ингушетии (2011гг.) ^[23], Кабардино-Балкарии (2012г.) ^[27], Карачаево-Черкессии (2011г.), созданы Комиссия по адаптации к мирной жизни лиц, желающих прекратить террористическо-экстремистскую деятельность ^[28].

Задачами Комиссии являются обеспечение взаимодействия органов власти, правоохранительных органов, общественных объединений в: содействии в жилищном, бытовом устройстве «адаптированным» и членам их семей, адаптации к мирной жизни; оказание медицинской, психологической помощи «адаптированным»; внесении ходатайства о сокращении наказания для тех, чья вина будет доказана, или об отбывании наказания в пределах СКФО; оплате ежегодных поездок родственников к месту отбывания наказания «адаптированного»; профилактической работе с молодежью.

Комиссии имеют право:

а) запрашивать у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов государственной власти Республики, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений, иных организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

6) заслушивать должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов государственной власти Республики, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений по вопросам адаптации лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность;

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и ее решения носят рекомендательный характер. Таким образом, мы считаем, что в республиках СКФО, созданы универсальные оперативные органы с не силовым направлением борьбы с преступностью экстремистской направленности.

Так, например, в Дагестане за год, Комиссией, в среднем, рассматривается 40 дел. В 2017г. были удовлетворены 32 ходатайства, из числа обратившихся. Кроме того, Комиссией рассмотрено более 100 обращений граждан, в связи с нарушениями их прав со стороны правоохранительных органов ^[22]. В КБР ОВД, в настоящее время ведут профилактическую работу со 170 осужденными за терроризм и экстремизм, освободившимися из мест лишения свободы ^[18].

Одной из форм совместной деятельности органов полиции и общественными организациями является: проведение адресных профилактических бесед с родственниками осужденных за экстремистские преступления и старейшинами родовых и национальных общин; выявление и разобщение религиозно-экстремистских ячеек, отбывающими наказание в учреждениях исполнительной системы, в том числе путем этапирования их членов в другие учреждения ФСИН России, где более жестко соблюдаются режимные требования и имеются дополнительные условия для наблюдения за осужденными; организация контроля за лицами, принявшими ислам, так называемыми неофитами, деятельностью неофициальных молельных домов и комнат; осуществление контроля со стороны религиозных авторитетов за безработной молодежью; организация публичных мероприятий антиэкстремистской направленности - форумов, сельских сходов, «круглых столов».

По нашему мнению, на территориях Республик СКФО, позитивным потенциальным ресурсом повышения уровня взаимодействия сотрудников правоохранительных органов и общественными организациями, способных внести действенный вклад в профилактику правонарушений, выступает создание института территориального общественного самоуправления (ТОС). ТОС, являясь одним из общественных институтов, является и индикатором развития демократии, гражданского общества на уровне муниципальных образований. ТОС – это самоорганизация граждан по месту жительства, на части территории поселения, для самостоятельного, и под свою ответственность, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения ^[47]. То есть, это форма реализации народом своей власти, через непосредственное осуществление самоуправления, на части территории муниципального образования, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения. Активизируя участие людей в самоуправлении по месту жительства, территориальное общественное самоуправление, как механизм гражданского общества, способен позитивно преобразовать взаимоотношения населения и органов местной власти, стать помощниками и для органов внутренних дел. Тем не менее, в Законах КЧР «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республики» ^[16] с 2012г., Республике Дагестан ^[12], с 2003г. в Ингушетии ^[13] ст.26, Северной-Осетии-Алании- ст. 38 ^[14] деятельность института ТОС регламентируется. Отсутствует форма участия граждан в ТОС только в Чеченской Республике и КБР.

Однако, в настоящее время данная форма в СКФО развития не получила, не смотря на то, что в них должны быть заинтересованы, прежде всего, сами жители той или иной территории. Тем не менее, на заседания в муниципалитеты приглашаются главы сельских поселений, старшие многоквартирных домов, духовенства.

3.Обеспечение деятельности Общественных советов при территориальных органах МВД России по Республикам, входящим в СКФО.

Общественные советы при ГУ и министерствах внутренних дел имеются во всех регионах России. С 23 марта 2010 года на Северном Кавказе их деятельность осуществляется в соответствии с Соглашением об их сотрудничестве. В данном Соглашении отмечаются намерения сторон консолидированными усилиями противостоять таким явлениям, как терроризм, экстремизм, коррупция, наркомания, безнравственность, рост правонарушений, особенно в молодежной среде, проявлению межнациональной и межконфессиональной напряженности ^[32].

Принцип формирования Общественного совета аналогичен принципам формирования Общественной палаты РФ ^[8]. Общественный совет является консультативным органом по решению вопросов общественно-политического, социально-культурного и этнокультурного развития, защиты прав и свобод граждан, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений.

Одно из направлений деятельности Общественного совета - противодействие радикализму в молодежной среде. В настоящее время в СКФО работает более 150 молодежных объединений различной направленности, в деятельности которых принимает участие 652 тыс. человек (23,3 % молодежи). По данным переписи населения ^[11] в СКФО проживало 2,8 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 30,5% общего числа жителей. Это один из высоких показателей в Российской Федерации (в России-25,4%).

К числу наиболее актуальных проблем, молодые люди, относят безработицу, коррупцию, рост преступности, распространение наркомании, алкоголизма, необеспеченность жильем, рост цен и инфляцию, межэтнические противоречия, уровень культуры и нравственности людей ^{[5, C.104]}.

Следует отметить, что, к сожалению, взаимоотношения людей, проживающих в различных регионах Северного Кавказа, не всегда складываются бесконфликтно. Действия, предпринимаемые на Кавказе деструктивными силами, за последние десятилетия, направлены на разжигание вражды между представителями различных этнических, территориальных, конфессиональных сообществ и групп. В этих условиях особое значение приобретает работа по созданию прочных межрегиональных связей, особенно на низовом уровне.

4.Организация взаимодействия ОВД с религиозными организациями

Практически все проблемы социального, политического, идеологического характера, так или иначе, имеют исламскую компоненту в условиях Северо-кавказского региона. Наиболее исламизированными обществами Северного Кавказа являются дагестанское и вайнахские (чеченское и ингушское). Наименее – черкесские общества западной части Северного Кавказа (Адыгея, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария). Во многих республиках Северного Кавказа мусульмане составляют большинство: в Ингушетии-98%, в Чечне-96%, в Дагестане- 94%, в Кабардино-Балкарии-70%, в Карачаево-Черкессии-63% ^{[41, C.149]}. Ислам определяет нравственные и юридические нормы поведения населения, социально-правовые, семейно-бытовые устои. Под воздействием нравственных и моральных устоев Ислама, передающихся из поколения в поколение, происходит формирование не только культурно- исторического, но и нового типа политического мышления, а это, в свою очередь, способствует формированию основ гражданского общества» ^[19].

На проводимом в г. Москве, в 2006г. Всемирного религиозного саммита, Президент России отметил роль религиозных институтов в нравственном воспитании граждан, их возможности в предупреждении межконфессиональных противоречий и выразил надежду на сотрудничество религиозных организаций и правоохранительных органов ^[6].

Указом Президента России от 6 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» было предусмотрено создание Совета по межнациональным отношениям. В настоящее время, при Президенте России, такой Совет создан, и на него возложено обеспечение взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам межнациональных отношений ^[34]. Кроме того, ранее Указом Президента России от 26 июля 2011 г. № 988 создана Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации, председателем которой, является министр внутренних дел ^{[35, C.4705]}.

С 26 апреля 2013 г. Президентом России реализовывается Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы, которым определено взаимодействие правоохранительных органов, органов управления образованием, средств массовой информации, религиозных и этнических объединений.

В настоящее время в СКФО действует 2550 религиозных организаций ^[25], которые, по нашему мнению, по сути, выступают своеобразным связующим звеном между гражданами и органами внутренних дел.

Взаимодействие органов внутренних дел и религиозных объединений, в части предупреждения правонарушений, совершаемых на почве возникновения межконфессиональных противоречий, мы определяем как согласованную совместную деятельность, основанную на положениях международного и отечественного законодательства и соблюдении религиозных чувств верующих, направленная на формирование правового сознания населения с целью минимизации межконфессиональных противоречий и их последствий.

Разновидностью взаимодействия ОВД с религиозными объединениями, выступает выявленное нами «опосредованное» взаимодействие, организованное через посредничество специального государственного органа. В данном случае происходит корреляция компетенции органов внутренних дел и компетенции органа исполнительной власти, который выполняет объединяющую функцию. Например, в Дагестане, в структуре республиканских органов исполнительной власти, создан Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями ^[21]. Он образован в целях реализации государственной политики в сфере межконфессиональных отношений и религиозных организаций, координации деятельности и обеспечения взаимодействия республиканских органов государственной власти с религиозными организациями.

В Положении о Комитете ^[44] (п. 3 раздела I) специально указано, что он работает во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, организациями, религиозными и общественными объединениями. Таким образом, органы внутренних дел вовлечены в процесс взаимодействия с религиозными организациями не напрямую, а опосредованно.

Поскольку проблему насилия, невежества, экстремизма и терроризма не решить только силовыми методами, поэтому деятельность религиозных организаций направлена на ее решение, путем диалога между различными общественными институтами, на основе религиозных ценностей.

Существующая правовая основа деятельности органов внутренних дел, декларирует возможность сотрудничества с общественными объединениями по различным вопросам деятельности. Однако, в части взаимодействия с религиозными организациями, на уровне федеральных законов, специальные положения крайне малочисленны и охватывают только деятельность полиции. Кроме того, в ней отражен фактически только один аспект – противодействие экстремизму и терроризму. Во-вторых, религиозные объединения прямо не указаны в перечне субъектов взаимодействия, в контакт с которыми могут вступать подразделения органов внутренних дел, в связи с этим необходимо:

- законодательное закрепление направлений взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений, в целях минимизации межконфессиональных противоречий (информационно-просветительская деятельность, работа с несовершеннолетними и молодежью, установление сотрудничества с образовательными организациями, работающими в сфере религиозного образования, обеспечение безопасности проведения религиозных мероприятий);

- разработка Концепции сотрудничества органов внутренних дел, религиозных объединений и средств массовой информации по вопросам предупреждения межконфессиональных противоречий, в которой должны получить отражение основные направления взаимодействия.

В связи с изложенным, мы считаем необходимым изучения форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями по вопросам предупреждения правонарушений, совершаемых на почве межконфессиональных противоречий, сопряженной с выработкой рекомендаций по его оптимизации.

Так, 16 декабря 2016г. в г. Махачкале (Республика Дагестан) проходил Конгресс религиозных лидеров Северного Кавказа «Роль исламских организаций в консолидации российского общества в противодействии идеологии экстремизма и терроризма». Основная его задача - оказать содействие миру, стабильности на Северном Кавказе, укреплению добрососедских и братских отношений между регионами и народами. Особая роль в этом отводится духовным лидерам по формированию морально-нравственных жизненных принципов. То есть, учитывая религиозность Северного Кавказа, консолидация всех авторов должна предопределяться сочетанием связанных между собой факторов: религиозной идеологии, религиозной психологии и религиозного права.