Значение Парижского соглашения для охраны климата: крупномасштабные планы и проблемы с их реализацией

Дубовик Ольга Леонидовна доктор юридических наук главный научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права, Институт государства и права, Российская академия наук (ИГП РАН) 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Dubovik Ol'ga Leonidovna Doctor of Law Chief Scientific Associate, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 119019, Russia, g. Moscow, ul. Znamenka, 10 trednikova@yandex.ru Другие публикации этого автора

Аверина Кристина Николаевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственно-правовых дисциплин, ГОУ ВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления» 167982, Россия, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 11 Averina Kristina Nikolaevna PhD in Law Docent, the department of State Legal Disciplines, Komi Republican Academy of State Service and Administration 167982, Russia, g. Syktyvkar, ul. Kommunisticheskaya, 11 akristin@bk.ru Другие публикации этого автора

Постановка проблемы. Концепция охраны климата была создана по инициативе ученых – экологов и юристов многих стран, поддержана прогрессивно мыслящими политиками, внедрена в общественное сознание, реализована в масштабных актах международного экологического права, осуществляется под эгидой ООН и специальных международных организаций, правительствами и общественными объединениями. Последствия изменения климата на лицо: глобальное потепление, наводнения и затопление малоостровных государств, засуха, таяние льдов в Арктике, изменение биоразнообразия и др. В то же время активизируются и противники охраны климата, отказываясь выполнять взятые на себя обязательства по снижению выбросов в атмосферу парниковых газов и других вредных веществ, суммарно приводящих к эффекту глобального потепления, образованию озоновых дыр и иным негативным последствиям для окружающей среды и здоровья людей. К числу наиболее масштабных источников загрязнения относятся: использование бурого угля для получения электроэнергии и отопления, в иных производствах, транспорт (выбросы CO2), сельское хозяйство (выбросы метана), сжигание природного газа в факелах при добыче нефти (попутный газ). Суммарно эти и другие источники оказывают постоянное и масштабное воздействие на состояние климата и динамику его изменения ^[10].

Статистические данные указывают на то, что лидирующее положение по количеству выбросов CO2 на душу населения в 2016 г. (в тоннах) сохраняется за Катаром, где указанный показатель, несмотря на снижение по сравнению с 2015 годом несколько снизился, но остается самым высоким в сравнении с другими станами и составляет 38,52. Далее следуют Тринидад и Тобаго – 25,72; Кувейт – 25,06; Объединенные Арабские Эмираты – здесь усматривается повышение данного показателя - в 2016 г. он составил 23,60, а в 2015 г. его значение было – 22,90; аналогичная ситуация прослеживается в Эстонии, где в 206 г. уровень выбросов составил 17,10, тогда как в 2015 г. данный показатель составлял – 16,80 (https://knoema.ru/about/us (дата обращения: 04.10.2018)).

Система международных правовых актов об охране климата и их влияние на содержание Парижского соглашения

Важнейшие решения в сфере охраны климата были приняты международным сообществом с конца 70-х годов ХХ века и оформлены в виде многосторонних конвенций, протоколов, договоренностей, платформ и т.п.

Содержание и значение таких документов как Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Киотский протокол к ней 1997 г., а также Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., подробно проанализированы в литературе по международному и экологическому праву ^{[1, с. 163 – 185; 2, с. 43 – 59; 3, с. 89 - 97]}.

В этих актах были установлены различные правовые и экономико-правовые механизмы и инструменты, которые уточнялись на протяжении двух десятков лет в итоговых документах и решениях конференций по проблемам охраны климата.

Начало проведению климатических конференций было положено в 1979 г. по инициативе Всемирной метеорологической организации. В результате была разработана Всемирная климатическая программа и Всемирная программа исследований климата. Через 10 лет при поддержке Программы ООН по окружающей среде и Всемирной метеорологической организации была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (1988 г.). Вторая всемирная конференция по проблемам климата состоялась после большого перерыва в 1990 г. На ней были обсуждены предложения по Рамочной конвенции об охране климата. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) эта Конвенция была открыта для подписания. На третьей конференции сторон Рамочной конвенции был принят Киотский протокол (1997 г.), который вступил в силу только в 2005 г. На последующих конференциях сторон были предложены новые документы, например, Балийская «дорожная карта» в 2007 г., Копенгагенская договоренность 2009 г., учрежден Зеленый климатический фонд (на Канкунской климатической конференции в 2010 г.), Дурбанская платформа, сформулированная в 2011 г. на 17-й конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата ^[4], предложения о совершенствовании экономико-правовых механизмов на конференции в Дохе (Катар) в 2012 г. Достигнутые договоренности были закреплены на конференции в Варшаве (2013 г.); саммите ООН по климату в Нью-Йорке (2014 г.), и, наконец в Парижском соглашении (2015 г.), а также уточнены на 22-й и 23-й климатических конференциях (2016, 2017 гг.) в первую очередь в отношении методологических, технологических и финансовых аспектов.

Все перечисленные и не названные здесь документы послужили основой и предпосылкой для подготовки Парижского соглашения.

Содержание и структура Парижского соглашения

Оно ознаменовало существенный поворот в политике и правовом регулировании охраны климата, осуществленный на 21-й климатической конференции в Париже, состоявшейся 30 ноября – 11 декабря 2015 г. Парижское соглашение состоит из 29 статей. Оно включает все необходимые для такого рода документа атрибуты. Его содержание и значение нельзя полностью оценить без обращения к проекту решения СОР21, обсуждавшегося на конференции. Многие статьи Соглашения раскрываются лишь с учетом этого и других сопутствующих документов. Но даже положения статей Соглашения, сформулированные четко, во многих ситуациях служат, главным образом, только ориентиром для национальных законодателей. Например, в статье 2 подчеркивается необходимость развития способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов таким образом, который не ставит пол угрозу производство продовольствия (пп. В). В этой же статье в пункте 2 провозглашено, что реализация Соглашения будет осуществляться таким образом, чтобы отразить справедливость и принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей в свете различных национальных условий.

Ряд норм Соглашения был сформулирован под давлением развивающихся стран, которые настаивали на обеспечении для них (в качестве стимула) выгодных условий. Наглядным примером является пункт 4 статьи 4, по которому Стороны, являющиеся развитыми странами, продолжают выполнять ведущую роль путем установления целевых показателей абсолютного сокращения выбросов в масштабах всей экономики, а те Стороны, которые являются развивающимися странами, должны продолжать активизировать свои усилия по предотвращению изменения климата, и к ним обращается призыв (но не налагается обязательство) перейти со временем к целевым показателям ограничения или сокращения выбросов в масштабах своей экономики в свете различных национальных условий. Особое значение Соглашение придает расширению государственного и частного участия в осуществлении проводимых на национальном уровне вкладов (ст.6 п.8 пп.B).

В проекте к Парижскому соглашению отмечалось, что изменения климата представляют безотлагательную и потенциально необратимую угрозу для человеческих обществ и планеты, требуют эффективного и надлежащего международного реагирования в целях ускорения сокращения глобальных выбросов парниковых газов. Экспертами, готовившими проект, была высказана серьезная обеспокоенность в связи с необходимостью преодоления значительного разрыва между совокупным эффектом принятых Сторонами Рамочной конвенции по охране климата обязательств по предотвращению изменения климата, с точки зрения сокращения глобальных ежегодных выбросов парниковых газов к 2020 году и траекториями совокупных выбросов соразмерно целям удержания прироста глобальной средней температуры немного ниже 2° сверх доиндустриальных уровней и продолжения усилий по ограничению роста температуры до 1,5 градусов Цельсия. В проекте также с учетом расчетов указывается, что оценочные совокупные уровни выбросов парниковых газов в 2025 и 2030 годах в результате на национальном уровне вкладов не укладываются в рамки наименее затратных сценариев «2 градусов», а приводят к прогнозируемому уровню в размере 55 гигатонн в 2030 году. Следовательно, необходимы более масштабные усилия для того, чтобы удержать уровень сокращения выбросов до 40 гигатонн или до 1,5 градусов Цельсия.

Повышенное значение адаптации вытекает из пункта 2 статьи 7, в котором определяются ее понятие и цели. Адаптация представляет собой глобальный вызов, стоящий перед всеми в местном, субнациональном, региональном и международном измерениях; она является ключевым компонентом долгосрочного глобального реагирования на изменения климата в целях защиты людей, средств существования, экосистем и вносит вклад в такое реагирование, принимая во внимание безотлагательные и срочные потребности тех Сторон, являющихся развивающимися странами, которые являются особенно уязвимыми к неблагоприятным последствиям изменения климата. В пункте 5 этой же статьи указано, что: деятельность в области адаптации должна опираться на инициативу стран, учет гендерных аспектов, широкое участие и полностью транспарентный подход, принимая во внимание уязвимые группы, общины и экосистемы, и основываться на наилучших имеющихся научных знаниях и, в соответствующих случаях, на традиционных знаниях, знаниях коренных народов и системах местных знаний и руководствоваться ими в целях интеграции надлежащим образом действий по адаптации в соответствующие социально- экономические и природоохранные стратегии и решения. Далее, в пункте 8 среди различных мер предусматриваются мониторинг и оценка планов, политики, программ и действий в области адаптации и обучения на их основе; повышение сопротивляемости социально-экономических и экологических систем, в том числе путем диверсификации экономики и устойчивого управления природными ресурсами.

В статью 8 включены положения о признании важности предупреждения, минимизации и решения вопросов потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными воздействиями изменения климата, включая экстремальные погодные явления и медленно протекающие явления, а также роль устойчивого развития в снижении риска потерь и ущерба. Здесь также (пункт 4) определяется система возможных действий, а именно включение в нее: а) системы раннего предупреждения; b) готовность к чрезвычайным ситуациям; c) медленно протекающие явления; d) явления, которые могут приводить к необратимым и перманентным потерям и ущербу; e) комплексную оценку и управление риском; f) средства страхования риска, создание пулов климатических рисков и другие решения в области страхования; g) неэкономические потери; h) сопротивляемость общин, средств к существованию и экосистем (http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf (дата обращения 04.10.2018)). Эти формулировки означают, что разработанный на Варшавской климатической конференции международный механизм получил в Парижском соглашении признание и поддержку.

Межправительственной группе экспертов по изменениям климата было поручено представить в 2018 г. специальный доклад о воздействиях глобального потепления на 1,5 градуса Цельсия и о соответствующих траекториях глобальных выбросов парниковых газов.

Решения, касающиеся вступления Парижского соглашения в силу, регулируют порядок, сроки, содержание и формат информации, которую должны предоставлять Стороны, ее учета и распространения. До 2020 г. Стороны должны предоставить и опубликовать рассчитанные до середины XXI века национальные стратегии долговременного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов, а кроме того проработать механизмы контроля и обмена опытом, методику адаптации, механизмы поддержки и консультирования развивающихся стран.

Очень важное положение содержится в пункте 54 проекта Соглашения. Здесь указано, что развитые страны намерены продолжать мобилизацию ресурсов до 2025 г., начиная с минимального уровня в 100 млрд. долларов США в год с учетом потребностей и приоритетов развивающихся стран.

Парижское соглашение отводит особую роль среди мер по предотвращению изменений климата таким как: использование политических подходов и позитивных стимулов в целях сокращения выбросов в результате обезлесения и деградации лесов и повышения роли устойчивого управления лесами (пункт 55 проекта), передача развитыми странами новых технологий странам развивающимся.

Четвертый раздел проекта Соглашения носит название «Активизация действий в период до 2020 г.». В этом разделе подчеркивается социальная, экономическая и экологическая ценность добровольных действий по предотвращению изменений климата и сопутствующие этому выгоды для адаптации, здоровья и устойчивого развития.

Анализ отдельных положений и оценка в целом текста Парижского соглашения, как и его проекта, показывает, что оба документа, направлены на предупреждение возможных и разрешение уже существующих эколого-правовых конфликтов между государствами, регионами, экологами и бизнесом, возникающих в области охраны климата, но в то же время содержат и такие положения, которые могут способствовать обострению отношений сторон (что уже продемонстрировано администрацией США, заявившей о выходе Парижского соглашения, которое, по мнению Д.Трампа, наносит ущерб американским интересам).

Ситуация в связи с выходом США из Парижского соглашения обостряется. Она затрагивает всё больше сторон: на встрече большой семерки в Сицилии премьер Канады Трюдо поддерживал канцлера Германии Меркель, но уже накануне встречи – двадцатки в Гамбурге в 2017 г., не желая обострять отношения с американским президентом, он отказался от своей позиции и предложил ограничиться темой «Энергия». Ангела МеКанцлер Германии планировала в Гамбурге демонстративно изолировать США путем четкого противостояния: 19 против 1, что дало бы возможность укрепить позиции мирового сообщества в области охраны климата. Вслед за Канадой Затем Япония и Великобритания (хотя и по разным причинам) также отступили от выработанной стратегии: премьер-министр Тереза Май нуждается в поддержке Д.Трампа в случае «жесткого» выхода из ЕС, а японский премьер-министр Шинцо Абе не рискует портить отношения с Соединенными Штатами, учитывая напряженности отношений с Северной Кореей. Как отмечают К. Хоффманн, П. Мюллер и Г. Трауфтер, «это означает: климатическая политика прекрасна и хороша, но когда речь идет о национальных интересах, она должна отходить на задний план» ^[5]. В результате из шестерки осталась тройка – Германия, Франция и Италия.

Кроме того, они указывают, что уже в процессе подготовки итоговых документов, которые по идее должны будут подписать все двадцать участников встречи на высшем уровне, практически нигде не упоминаются вопросы охраны климата, и делают прогноз: возможно, ни одного слова об этом и не будет сказано, если США продолжат отстаивать свою позицию в отношении борьбы с глобальным потеплением, в принципе отрицая ее наличие. Тем не менее, аппарат Канцлера Германии подготовил план по климату, энергии и развитию, который рассчитан на участие 19-ти (без США) стран. Но надежды на то, что эти 19 государств подпишут документ, с каждым днем уменьшаются. Даже в процессе подготовки проекта заключительного документа на 13-ти страницах говорится лишь о перестройке энергетической системы в связи с Парижским соглашением и о национальном участии в снижении выбросов парниковых газов. Это означает, несомненно, отход от климатической глобальной политики. Кроме того, в связи с планами по уменьшению выбросов парниковых газов до 2050 г. планировалось выделить 50 млрд долларов для развивающихся стран. При этом Европейский Союз (Брюссель) до встречи в Гамбурге озвучивал оптимистические прогнозы несмотря на отказ США участвовать в Парижском соглашении.

Лидерами 19 стран объединения по итогам саммита в Гамбурге было принято итоговое коммюнике, в котором помимо выражения твердой приверженности Парижскому соглашению, указывается на необходимость быстрого движения к его полной имплементации в соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей в зависимости от национальных обстоятельств. Кроме того, отмечена важность наращивания инновационных разработок в сфере выработки природосберегающей и экологически чистой энергии и энергоэффективности.

В интервью журналу «Шпигель» бывший мэр Нью-Йорка миллиардер Майкл Блумберг заявил, что решение Президента США о выходе из Парижских соглашений не означает, что штаты, города и предприниматели перестанут осуществлять меры по борьбе с глобальным потеплением. За прошедшие годы в Америке остановлена половина электростанций, работающих на угле. В отношении оставшейся половины выработан аналогичный план, в том числе с помощью инициированного М. Блумбергом движения «AmericanCitiesInitiative», которое он поддерживает двумястами (200) млн. долларов (ранее его Фонд на борьбу с использованием угля выделил 100 млн.). Мерами, осуществляемыми Фондом, являются среди прочего агитация в пользу использования газа и возобновляемой энергии, окраска крыш в белый цвет, использование экономичных ламп и т.п. В начале с Фондом сотрудничали 18 городов, ныне их число достигло 91. Использование устаревших угольных электростанций приводят к смерти в среднем 278 человек в год и вызывает 445 инфарктов. Это означает, по мнению М. Блумберга, что политику в области охраны климата надо связывать со здравоохранительными мерами. Он ссылается и на тот факт, что по результатам проведенного опроса, 70% американцев верят в реальность изменений климата ^[6].

Парижское соглашение призвано сыграть важную роль. Оно уже существенно повлияло на проводимую Китаем и Индией государственную экологическую политику. После подписания Парижского соглашения Китай начал резко менять свою политику в области охраны климата, но не только по экологическим соображениям (например, из-за смога в городах), но и исходя из экономических интересов. На период до 2020 г. планируется инвестировать в производство возобновляемой энергии 340 млрд. евро. Уже в 2016 г. в стране было установлено три четверти солнечных батарей от того количества, что было введено в Германии за весь период перехода к возобновляемой энергетике. Об изменении позиции Китая в отношении охраны климата приобретающей особое значение в связи с заявлениями американской администрации о выходе США из Парижского соглашения, как отмечает пишет Председатель Европейского климатического фонда Кайо Кох-Везер. Охрана климата для Китая – не только средство борьбы с тотально загрязненным атмосферным воздухом в метрополиях, что влечет ежегодно смерть 1 млн. человек, но и обеспечение доступа на новые рынки, в первую очередь, в энергетическом секторе. В 2016 г. Китай инвестировал 32 млрд. долларов в возобновляемую энергетику (за рубежом). Внутри страны Китай инвестирует еще больше: почти 103 млрд. долларов в 2015 г. В январе 2017 г. появилось официальное сообщение о том, что в предстоящие 4 года будет выделено 340 млрд. евро на энергетическую реформу в стране. В 2017 г. планировалось распространить инструмент торговли выбросами на всю территорию Китая, поскольку реализация пилотных проектов в 7 провинциях была эффективной. По оценкам ученых (OxfordSmithSchool), те предприниматели, которые не реагируют на новую политику, останутся в проигрыше: прогнозируются потери сектора по использованию угля для получения энергии в размере от 400 до1000 млрд. долларов, что означает от 4,1 до 9,5 % ВВП (оценки на состоянию на 2015 г.).

Для выполнения Парижского соглашения о 2 градусах Цельсия до 2050 г. должно быть сокращено потребление нефти – на одну треть, газа – на половину, угля – на 80%. Это, конечно, порождает риски, если предприниматели не перестроятся в направлении дружественной по отношению к климату деятельности.

Еще более радикально осуществляется переход на возобновляемую энергетику в Индии. Правительство к 2022 г. планирует увеличить долю этого источника в четыре раза. Как отмечает Грегор Вультуриус (G. Vulturius), географ и социолог, сотрудник экологического института в Стокгольме, поначалу эксперты оценили этот план как нереальный, но Индия относится к очень быстро развивающимся странам, а получаемая ветровая и солнечная энергия намного дешевле, чем от электростанций, работающих на угле. Национальные специалисты по энергетике заявляют, что еще до 2020 г. потребность в таких электростанциях отпадет, а доля возобновляемой энергии составит почти 60%.

По подсчетам финансового агентства Блумберг (Bloomberg) уже сейчас в 58 развивающихся странах возобновляемая энергия дешевле, чем энергия, получаемая из традиционных источников (нефть, газ, уголь). В течение 10 лет эти энергоносители потеряют свое значение и в США, и в Европе. Начиная с 2012 г. инвестиции в возобновляемую энергетику в два раза стали превышать инвестиции в традиционные энергоносители. Г. Вультуриус обращает внимание на то, что Германия начала терять ведущие позиции в этом секторе, не только отстав в производстве электромобилей, но и потому, что до сих пор не приняла решения о закрытии станций, работающих на угле. А такое решение могло бы стать важным сигналом для всего мира ^[7].

Механизм реализации Парижского соглашения в решениях, принятых на 22-ой и 23-ей климатических конференциях

На 22-ой климатической конференции (ноябрь 2016 г. Марракеш) были подтверждены основные механизмы реализации Парижского соглашения. В первую очередь следует указать на успех и продвижение по подготовке «Книги правил», являющейся оперативным руководством по реализации Парижского соглашения. Однако, как отмечает О. Подосенова, глобальных успехов в этом направлении достигнуто все же не было. Стороны договорились лишь о том, что завершить работу над сводом правил надо в 2018 г. Далее, она как значительный успех расценивает то обстоятельство, что развивающиеся страны сделали шаг доброй воли в сторону роста амбиций по снижению выбросов парниковых газов и прозрачности процесса. Эти страны проработали и представили обновленные версии национальных планов и заявили открытость для климатического аудита. Кроме того, отдельные государства заявили о пересмотре своих национальных климатических планов. К примеру, Канада, Германия, Мексика и Соединенные Штаты опубликовали стратегии по радикальному сокращению выбросов парниковых газов к середине века.

К числу наиболее важных решений, принятых в Марокко, по мнению обозревателя, относится и отказ от угля, о чем заявили 48 стран, наиболее уязвимых к изменениям климата, желающие «как можно скорее» – не позднее 2050 года – полностью, на 100% перейти на возобновляемые источники энергии. Наконец, усиливается роль бизнеса, инвесторов, городов и местных органов власти. Они подготовили новые обязательства и инициативы, связанные с противодействием изменению климата. Число компаний, добровольно взявших на себя климатические обязательства, выросло в два раза по сравнению с данными, представленными на Конференции Сторон в Париже (COP21): в общей сложности 471 компаний с более чем $8 трлн рыночной капитализации взяли амбициозные обязательства по снижению выбросов.

Клуб Under2 coalition, в который входят 165 представителей бизнеса, а также региональных и национальных правительств, взял на себя обязательство сократить выбросы по меньшей мере на 80% к 2020 г. Совокупный ВВП участников коалиции близок к $26 000 млрд, т.е. составляет почти около трети мировой экономики и охватывает население около одного миллиарда людей, живущих в Северной Америке, Европе, Латинской Америке, Африке и Азии ^[8].

В ноябре 2017 г. в Бонне состоялась 23-я климатическая конференция ООН, на которой прорабатывались вопросы институциональных, процедурных, финансовых механизмов реализации Парижского соглашения. Наиболее значимыми её результатами являются:

во-первых, принятие программы «Talanoa-Dialogue» для 2018 г. Иэтой программы основана на концепции, предложенной островами Фиджи и предполагает обсуждение всеобщих целей и работы на общее благо, а также анализ взносов всех стран в защиту климата;

во-вторых, создание альянса по отказу от использования угля, являющегося наиболее грязным источником энергии, к 2030 г., в который вошли Австрия, Ангола, Бельгия, Великобритания, Дания, Италия, Канада, Люксембург, Маршалловы острова, Мексика, Нидерланды, Ниуэ, Новая Зеландия, Португалия, Сальвадор, Фиджи, Финляндия, Франция, Швейцария, Эфиопия, но отказались от участия такие главные потребители угля, как Китай и Индия, а в Европе – Германия и Польша. При этом отказ от угольной энергетики запланирован лишь десятью странами, например, Новой Зеландией к 2022 г., Францией – к 2023 г., Австрией и Великобританией – к 2025 г., к концу третьего десятилетия XXI века – Канадой, Данией, Нидерландами, Португалией, Финляндией, Швецией;

в-третьих, решение о начале работы над программой о взаимовлиянии сельского хозяйства и климата;

в-четвертых, решение развитых государств увеличить субсидии развивающимся государствам для финансирования мер по борьбе с глобальным потеплением, хотя механизм сбора и распределения средств пока не определен.

Усилия международного сообщества в целом, объединений государств и отдельным стран в деле охраны климата и борьбы с глобальным потеплением трудно переоценить. Несмотря на выход США из парижского соглашения (как минимум, принятые ими на себя обязательства должны будут выполняться до 2022 г, как максимум это решение может быть компенсировано администрацией отдельных штатов и городов предпринимателями) огромным достижением является поддержка положений Парижского соглашения большинством его участников.

В Российской Федерации во исполнение обязательств в сфере регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения распоряжением Правительства РФ от 03.11.2016 № 2344-р (СЗ РФ. 2016. № 46. Ст. 6504) утвержден План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов. Данный план распоряжением Правительства РФ от 26.06.2018 № 1275-р (СЗ РФ. 2018. № 27. Ст. 4123) был скорректирован в части переноса ранее утвержденного срока по разработке проекта национального плана адаптации к неблагоприятным изменениям климата, который вместо июля 2018 г., должен быть подготовлен к декабрю 2018 г. Полномочия по осуществлению контроля за реализацией вышеназванного плана и по предоставлению информации о ходе его выполнения в Правительство Российской Федерации возложены на Минприроды России.

Ранее (в 2014 г.) распоряжением Правительства Российской Федерации был утвержден План мероприятий по обеспечению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 г. (СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1778). Минприроды в целях реализации пункта 3 данного Плана мероприятий в 2015 году утвердило методические указания и руководство по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации (Документ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.12.2015).

Кроме того, Концепция внешней политики Российской Федерации (СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6886), призванная, как справедливо было отмечено Редниковой Т.В., Куделькиным Н.С., Ма С., формировать систему взглядов на основные принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики России ^[9], предусматривает в рамках международного сотрудничества обеспечение экологической безопасности и противодействие изменениям климата посредством выработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной окружающей среды и наращивания взаимодействия со всеми государствами в этой области для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.